聊城城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文/聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心 唐慧珍

一、聊城市城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)人力資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

聊城市（地級(jí)市）位于山東省西部，轄東昌府區(qū)、茌平區(qū)、臨清市、冠縣、莘縣、陽(yáng)谷縣、東阿縣、高唐縣8個(gè)行政縣（市）區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)3個(gè)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（功能區(qū)）。

根據(jù)職責(zé)劃分，該市中心城區(qū)（東昌府區(qū)城區(qū)部分）環(huán)境衛(wèi)生工作主要由市城市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)，其余按照屬地管理原則分別由各縣市區(qū)自行負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)人員7037人（具體人員情況參見(jiàn)表1）。

表1 聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表

據(jù)調(diào)研，該市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)人力資源嚴(yán)重不足，且呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）人員老齡化嚴(yán)重，綜合學(xué)歷不高。以該市從業(yè)人員最多的聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理處為例，該處2021名從業(yè)人員中，55歲以上人員815人，占比40.33%；45-55歲744人，占比36.81%；45歲以下462人，占比22.86%。該處機(jī)關(guān)核編15名，40歲以下僅5名，占比33%，平均年齡達(dá)45歲以上。該處大學(xué)（含本科、專(zhuān)科）及以上學(xué)歷197人，占比9.75%；初高中及中專(zhuān)學(xué)歷888人，占比43.94%；小學(xué)及以下學(xué)歷936人，占比46.31%。由于文化程度偏低，思想觀念相對(duì)保守，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)仍然較低。

（二）薪酬待遇相對(duì)較低。薪酬待遇低是我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)存在的共同問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境限制，該處正式在編職工工資按照該市人社部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每月平均工資4500元左右。編外用工分普工和技術(shù)工，普工工資1750元/月，技術(shù)工根據(jù)工種不同月工資2180元-3400元不等。

（三）勞動(dòng)強(qiáng)度大，流動(dòng)比率高。就道路保潔工作而言，聊城市中心城區(qū)保潔面積1822.72萬(wàn)平方米，道路清掃保潔工1335人，人均保潔面積約1.1萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額》人均清掃保潔面積為2750㎡—4000㎡的規(guī)定，環(huán)衛(wèi)職工長(zhǎng)期以來(lái)一直超負(fù)荷勞動(dòng)（無(wú)星期天、節(jié)假日、一人承擔(dān)兩人的工作量），極大影響了職工隊(duì)伍穩(wěn)定性。同時(shí)，市場(chǎng)化改革后，很大一部分一線環(huán)衛(wèi)工受雇于保潔公司，環(huán)衛(wèi)工流動(dòng)性大、數(shù)量眾多，企業(yè)未能為全部計(jì)劃外用工辦理“五險(xiǎn)一金”，無(wú)法及時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致一線環(huán)衛(wèi)編外用工流動(dòng)比率高。

（四）管理人員隊(duì)伍、技術(shù)人才隊(duì)伍力量不足。該處現(xiàn)有科級(jí)及以上管理人員15人，50歲以上6人，40歲以下僅2人，整體年齡結(jié)構(gòu)偏大；該處共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員62人（其中副高級(jí)職稱(chēng)7人、中級(jí)職稱(chēng)23人、初級(jí)職稱(chēng)32人，未設(shè)置正高級(jí)崗位），占比3.07%；有技術(shù)工194人（其中高級(jí)技術(shù)工人29人、中級(jí)技術(shù)工54人、初級(jí)技術(shù)工人111人），占比9.6%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)衛(wèi)行業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型管理人才更是缺乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及管理人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大。同時(shí)，現(xiàn)有職稱(chēng)以初級(jí)職稱(chēng)為主體，難以適應(yīng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需求。

二、問(wèn)題及原因分析

（一）管理觀念落后。目前，聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)雖然進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但從根源上仍屬政府部門(mén)管理，管理者在管理過(guò)程中主要采取傳統(tǒng)管理模式，以制定規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代替人力資源管理，以考核處罰作為提高工作效率的主要手段，缺乏以人為本的管理理念和科學(xué)的管理模式。同時(shí)，由于資金限制，該市通過(guò)政府招標(biāo)引入的環(huán)衛(wèi)企業(yè)均為中小企業(yè)，企業(yè)不夠重視人力資源，在管理上主要以生產(chǎn)導(dǎo)向?yàn)橹?，傾向于把資金用到看得見(jiàn)、摸得著的設(shè)備更新、人員增加上，而不愿投入人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)上。

（二）管理模式單一化。目前聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)均采用制度化管理模式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行管理，也初步形成了以制度管人、管事的工作局面。以聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理處為例，該處制定了《考核管理細(xì)則》，從道路保潔到垃圾清運(yùn)，從清掏果皮箱到糞便抽排再到車(chē)輛駕駛，各項(xiàng)工作均有詳細(xì)的流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。從實(shí)際情況看，制度推行之初對(duì)于工作起到了一定推動(dòng)作用，經(jīng)過(guò)5年的運(yùn)行，該處制度建設(shè)雖然日趨成熟，但在一定程度上也限制了職工主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，職工創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力不足。2019年，該處開(kāi)展市場(chǎng)化改革引入3家環(huán)衛(wèi)企業(yè)，一年多以來(lái)企業(yè)職工針對(duì)路面情況復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)灑水車(chē)噴嘴進(jìn)行了自主改裝，研發(fā)出了多種噴頭，從不同角度對(duì)輔道、人行道進(jìn)行沖洗，效果明顯。由此可以看出，單一的制度化管理模式不能完全適應(yīng)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)人力資源管理的需要。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全。由于環(huán)衛(wèi)工作的特殊性，其從業(yè)人員受教育程度及綜合素質(zhì)極不均衡。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多數(shù)崗位為戶外工作，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，且環(huán)境衛(wèi)生瞬時(shí)性、反復(fù)性較強(qiáng)，有些崗位常需要加班加點(diǎn)，有些崗位如早普掃作業(yè)和晚班作業(yè)等崗位，需要在凌晨、半夜工作。目前，無(wú)論是政府部門(mén)還是環(huán)衛(wèi)企業(yè)，均采取“一刀切”的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，即根據(jù)作業(yè)效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，這難以滿足員工需要，在一定程度上影響到員工的士氣和誠(chéng)信。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，實(shí)現(xiàn)人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也已進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，機(jī)械化、智能化已成為環(huán)衛(wèi)事業(yè)未來(lái)的走向。作為新興的“綠色產(chǎn)業(yè)”“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，該行業(yè)具有人員密集、人員管理難度大等特點(diǎn)，管理好、使用好人力資源尤為重要。一是環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理人員應(yīng)從根源上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事管理、人員管理觀念，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代人力資源管理所具有的戰(zhàn)略性、整體性和未來(lái)性意義，樹(shù)立正確的、科學(xué)的人力資源管理觀念。二是結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，構(gòu)建具有環(huán)衛(wèi)特色的人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理、薪資福利管理、勞動(dòng)關(guān)系管理六大模塊，使之形成相互銜接、相互作用、相互影響的人力資源管理體系。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人員規(guī)劃，合理配置人力資源，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘和發(fā)揮員工潛能，使得人盡其才、人盡其用。

（二）營(yíng)造多元人力資源管理模式，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的差異化。從目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)人力資源現(xiàn)狀看，單一的管理模式已經(jīng)難以符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的需要，以制度化管理為基礎(chǔ)，融合多種管理模式的差異化管理應(yīng)成為新型環(huán)衛(wèi)行業(yè)人力資源管理的主流。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)文化建設(shè)。文化建設(shè)是凝聚員工力量、匯集員工思想的重要手段，加強(qiáng)文化建設(shè)，營(yíng)造良好文化氛圍，激發(fā)員工上進(jìn)心和工作積極性。對(duì)于環(huán)衛(wèi)行業(yè)來(lái)說(shuō)，文化建設(shè)更有利于減少職工自卑或“低人一等”的思想，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，進(jìn)而激發(fā)環(huán)衛(wèi)職工愛(ài)崗敬業(yè)的情感，從而形成積極向上的文化氛圍。二是探索建立“以人為本”的柔性管理方式。社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)正朝著“城市化、機(jī)械化、市場(chǎng)化”三位一體的作業(yè)模式轉(zhuǎn)變。打造適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)代下的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，關(guān)鍵是培育環(huán)衛(wèi)新人。這就要求環(huán)衛(wèi)的人力資源管理打破原有的“剛性”管理，通過(guò)開(kāi)展系列專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)活動(dòng)，建立老帶新，技能專(zhuān)家傳、幫、教等柔性管理模式，同時(shí)健全干部選拔體系，提拔業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、理論水平高、管理能力專(zhuān)的中青年進(jìn)入管理層，從而更快地推進(jìn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍朝知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化方向發(fā)展。

（三）完善績(jī)效考評(píng)體系，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需要可以分為生理需要、安全需要、社會(huì)交往需要、地位或受人尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要5個(gè)層次。目前，部分環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員處于生理需要、安全需要階段，部分處于自我實(shí)現(xiàn)需要階段，因此建立針對(duì)不同崗位、不同需求員工的考評(píng)激勵(lì)體系尤為重要。對(duì)于以生理需要為優(yōu)勢(shì)需要的職工，如環(huán)衛(wèi)編外用工，激勵(lì)的形式應(yīng)側(cè)重于滿足其日常生活中的衣食住行等獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)方式，并且采取末位淘汰制等懲罰性激勵(lì)的方式也常能取得明顯的效果；對(duì)于以自我實(shí)現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)需要的職工群體，如管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的環(huán)衛(wèi)職工，豐富的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)往往不能僅限于其提供一份富有挑戰(zhàn)性的工作更能激發(fā)其工作熱情，如采用懲罰性激勵(lì)可能會(huì)減少他們的成就感和認(rèn)同感。因此，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在制定激勵(lì)措施時(shí)應(yīng)將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，將激勵(lì)機(jī)制的建立與環(huán)衛(wèi)文化建設(shè)緊密聯(lián)系在起，在進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，實(shí)施形式多樣、內(nèi)容豐富的精神激勵(lì)，如理想激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)和自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)等，讓職工在工作中產(chǎn)生歸屬感、安全感、參與感、滿意感、成就感，最大限度的調(diào)動(dòng)職工工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。