印尼外商投資限制放寬的能源視角

文 | 孫曄 李潔

作者系史密夫斐爾律師事務(wù)所合伙人與高級(jí)律師

2020年10月5日，印度尼西亞議會(huì)通過(guò)了《創(chuàng)造就業(yè)法綜合法》（Law No. 11 of 2020 regarding Job Creation，以下簡(jiǎn)稱“《綜合法》”），以應(yīng)對(duì)新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷和就業(yè)問(wèn)題。雖然《綜合法》題為“就業(yè)”，其內(nèi)容并不局限于就業(yè)，而是大幅度修改了印尼2007年《投資法》（以下簡(jiǎn)稱“《投資法》”），對(duì)一系列投資相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行重大改革，涉及投資、勞動(dòng)法、移民、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)許可及工程建設(shè)許可等多個(gè)領(lǐng)域，因而受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

根據(jù)《綜合法》要求，印尼政府于2021年2月2日進(jìn)一步頒布了《新投資清單》（Presidential Regulation No. 10 of 2021 regarding Investment Sectors，以下簡(jiǎn)稱“《新投資清單》”），調(diào)整多個(gè)行業(yè)的外商投資準(zhǔn)入規(guī)則。《新投資清單》自2021年3月4日起生效，原2016年《投資清單》（以下簡(jiǎn)稱“《2016年投資清單》”）相應(yīng)廢止。在印尼，投資清單的功能類似中國(guó)早期的產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y有重要影響。

一、《投資法》及《新投資清單》確定的基本框架

經(jīng)《綜合法》修訂后的《投資法》和《新投資清單》對(duì)能源、礦業(yè)及基建行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是放寬外商投資準(zhǔn)入，二是簡(jiǎn)化許可流程。

在介紹具體行業(yè)的變化前，我們先簡(jiǎn)單介紹經(jīng)修訂的《投資法》和《新投資清單》確定的外商投資整體框架，以便讀者理解法律背景。

（1）外商投資準(zhǔn)入

修訂后的《投資法》和《新投資清單》在投資準(zhǔn)入方面設(shè)置了兩大類、七種行業(yè)準(zhǔn)入，分別為：

從上述行業(yè)分類及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可見，外商在確定印尼投資準(zhǔn)入限制時(shí)不僅要看“外商投資限制行業(yè)”清單，也需要注意其他清單，特別是“專為合作社及中小微企業(yè)保留行業(yè)”和“必須與合作社及中小微企業(yè)合作的行業(yè)”清單。

除《新投資清單》所列行業(yè)限制外，外商仍需要遵守100億印尼盾以上的投資門檻（投資土地和建筑除外）。但是，外商投資位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的科技創(chuàng)新行業(yè)（Bidang Usaha rintisan berbasis teknologi），可豁免該100億印尼盾最低投資門檻要求。

外商投資限制在以下情況下不適用：

證券投資：如果外商通過(guò)印尼證券交易所進(jìn)行間接投資和組合投資（通常理解為投資印尼上市公司非控制性權(quán)益），則不受必須與合作社及中小微企業(yè)合作的要求以及其他外商投資限制。

投資經(jīng)濟(jì)特區(qū)：在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展外商投資，不受外資所有權(quán)限制和特定行業(yè)所適用的特定條件限制。設(shè)立于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的外商在印尼境內(nèi)進(jìn)一步投資經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的行業(yè)是否受限制需要進(jìn)行個(gè)案分析，我們傾向于認(rèn)為相關(guān)外商投資限制仍適用。截至2021年2月，印尼已有11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，4個(gè)尚在開發(fā)中。

類別 分類 內(nèi)容禁止投資行業(yè)《新投資清單》列出6個(gè)行業(yè)：第一類麻醉品的種植和生產(chǎn)；賭場(chǎng)和任何其他形式的賭博活動(dòng)；《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）附錄一所列魚類的漁業(yè)活動(dòng)；利用或采集珊瑚用于建筑材料/石灰/鈣、水族館或紀(jì)念品/珠寶；化學(xué)武器的生產(chǎn)；工業(yè)化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)（工業(yè)化學(xué)品消耗臭氧層物質(zhì)的具體清單規(guī)定于其他法律法規(guī)中，主要包括環(huán)烷基、硫芥、毒素、四氯化碳、氟化/溴化或碘化衍生物或環(huán)狀HC等）。由政府提供的公共服務(wù)或戰(zhàn)略性國(guó)防/國(guó)家安全活動(dòng)明確禁止印尼本國(guó)投資和外國(guó)投資的行業(yè)該類別沒有具體清單，但按照一般理解，應(yīng)包括國(guó)防、公共安全、政府許可等。向民眾供水、供電、供氣等不屬于公共服務(wù)范疇。優(yōu)先發(fā)展行業(yè)開放投資行業(yè)《新投資清單》共列出245個(gè)行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)如下：具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)；資本密集型或勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；需要尖端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)；以出口為導(dǎo)向和/或以研究、開發(fā)及創(chuàng)新為導(dǎo)向的前沿產(chǎn)業(yè)。投資優(yōu)先發(fā)展行業(yè)可以享受以下優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠，包括：（1）某些行業(yè)和/或地區(qū)的投資所得稅減免、（2）企業(yè)所得稅減免、或（3）所投資企業(yè)的所得稅減免和凈收益減免以及某些投資活動(dòng)的總收入減免；關(guān)稅優(yōu)惠，即對(duì)用于建筑或工業(yè)發(fā)展的機(jī)械、貨物和材料免征進(jìn)口關(guān)稅；業(yè)務(wù)便利，即根據(jù)法律和法規(guī)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)許可、提供配套基建、保證能源供應(yīng)或提供原材料、移民、勞動(dòng)力和其他設(shè)施。專為合作社及中小微企業(yè)保留行業(yè)（注：外商不能采用合作社形式，中小微企業(yè)指凈資產(chǎn)額低于100億印尼盾或年收入低于500億印尼盾的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)）《新投資清單》共列出112個(gè)行業(yè)。外商、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)從事不得從事此類行業(yè)止，只有合作社及中小微企業(yè)能夠開展此類行業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，其標(biāo)準(zhǔn)是：不使用技術(shù)或只使用簡(jiǎn)單技術(shù)的商業(yè)活動(dòng)；工藝流程特殊、勞動(dòng)密集型、傳承特殊文化遺產(chǎn)的商業(yè)活動(dòng)；投資金額不超過(guò)100億印尼盾（不包括土地和建筑物）的項(xiàng)目。必須與合作社及中小微企業(yè)合作的行業(yè)《新投資清單》共列出51個(gè)行業(yè)。此類業(yè)務(wù)旨在促進(jìn)合作社及中小微企業(yè)參與大規(guī)模商業(yè)供應(yīng)鏈。實(shí)踐中，“合作”可以采用利潤(rùn)分成、經(jīng)營(yíng)合作（kerja sama operasional）、外包、分銷或分包等形式?！缎峦顿Y清單》列出46個(gè)行業(yè)，對(duì)外商投資限制的形式包括：對(duì)外商開放，但有最高持股比例限制；對(duì)外商開放，但須經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)或其他行業(yè)性審批；僅對(duì)初創(chuàng)企業(yè)投資開放。允許投資行業(yè) 前述各項(xiàng)以外的其他行業(yè)。外商投資限制行業(yè)（外商持股比例或其他限制）

雙邊投資協(xié)定：如果外商所在國(guó)與印尼簽訂的投資條約規(guī)定外商享有特殊權(quán)利，則《新投資清單》中規(guī)定的外商投資限制不適用于該外商，除非《新投資清單》對(duì)外商更為有利。

不溯及既往：印尼保護(hù)在先投資不受法律變更影響。與此原則一致，如果《新投資清單》引入新的外商投資限制或進(jìn)一步收緊原外商投資限制，則該等限制不適用于《新投資清單》公布日期（即2021年2月2日）前已開展的外商投資。但是，如果《新投資清單》放松限制，對(duì)現(xiàn)有外商投資更為有利，則現(xiàn)有外商投資可以享受新政策。

（2）行業(yè)特定法律法規(guī)的適用

《新投資清單》規(guī)定，在與《新投資清單》不沖突的前提下，各行業(yè)具體許可流程和相關(guān)投資具體實(shí)施應(yīng)按照特定行業(yè)法規(guī)執(zhí)行。因此，在考慮《新投資清單》和經(jīng)修訂的《投資法》的適用時(shí)，需要仔細(xì)分析目標(biāo)行業(yè)的現(xiàn)有法律法規(guī)，確定它們是否仍然適用。

二、能源規(guī)則變化

（1）油氣行業(yè)

外商投資限制：油氣行業(yè)外商投資限制沒有變化。近年來(lái)，特定油服行業(yè)已經(jīng)逐步開放。油氣領(lǐng)域目前仍禁止外商投資的領(lǐng)域包括：安裝陸上油氣生產(chǎn)設(shè)施、管道、存儲(chǔ)、銷售以及水平/垂直儲(chǔ)罐；陸上油氣田鉆井；油氣井運(yùn)維服務(wù)、設(shè)計(jì)和工程范圍、技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)等。

業(yè)務(wù)許可：在《綜合法》頒布前，油氣加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)及批發(fā)貿(mào)易等業(yè)務(wù)必須分別申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可?！毒C合法》簡(jiǎn)化了油氣中下游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可要求，允許石油和天然氣公司統(tǒng)一向印尼中央政府申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可。

《綜合法》還規(guī)定，下游油氣行業(yè)的業(yè)務(wù)許可將由印尼中央政府通過(guò)統(tǒng)一電子許可系統(tǒng)進(jìn)行管理。目前，相關(guān)許可仍通過(guò)能源與礦產(chǎn)資源部（MEMR）的在線系統(tǒng)管理，下一步其是否將整合到中央政府管理的單一在線提交系統(tǒng)有待觀察。

以上業(yè)務(wù)許可改革是否適用于油氣上游尚不明確。目前，印尼上游油氣業(yè)務(wù)的監(jiān)管通過(guò)印尼上游油氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)（SKK Migas）與相關(guān)合同方簽署合作合同來(lái)實(shí)現(xiàn)，而《綜合法》并未對(duì)這一框架進(jìn)行重大修改。在目前的合同機(jī)制下，上游油氣合同方需要另行取得的業(yè)務(wù)許可有限。我們預(yù)計(jì)未來(lái)《綜合法》的具體實(shí)施細(xì)則將明確各合同方（和/或作業(yè)者）是否需要獲得相關(guān)的業(yè)務(wù)許可，以繼續(xù)開展上游油氣業(yè)務(wù)。

SKK Migas的存續(xù)：《綜合法》草案曾包括廢除印尼上游油氣行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)SKK Migas的條款，規(guī)定由新設(shè)立的專門從事上游油氣業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)取而代之，但這一草案條款最終未被《綜合法》采納。印尼議會(huì)表示會(huì)考慮將廢除SKK Migas納入印尼《石油和天然氣法》的修正案中。在立法正式修改前，SKK Migas將繼續(xù)行使其監(jiān)管職能。

（2）電力行業(yè)

外商投資限制：《新投資清單》頒布前，外商投資電力行業(yè)以發(fā)電廠產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，存在不同外國(guó)所有權(quán)限制；小于10兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目則完全禁止外商投資?！缎峦顿Y清單》放寬了此類限制，并允許外商100%投資1兆瓦以上發(fā)電廠。

小型水電項(xiàng)目及小型風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能項(xiàng)目的產(chǎn)能通常在1兆瓦至10兆瓦之間。印尼可再生能源行業(yè)剛剛起步，這些政策旨在吸引外商投資此類項(xiàng)目，促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域快速發(fā)展，通過(guò)外商投資學(xué)習(xí)可再生領(lǐng)域的新技術(shù)和新模式。

除放開發(fā)電端以外，《新投資清單》也取消了原先關(guān)于輸配電領(lǐng)域外商投資比例不得超過(guò)95%的限制。

業(yè)務(wù)許可：與油氣行業(yè)類似，《綜合法》簡(jiǎn)化了電力領(lǐng)域的業(yè)務(wù)許可要求?！毒C合法》在為公共利益供電、為個(gè)人利益供電、及電力輔助服務(wù)領(lǐng)域引入了由中央政府頒發(fā)單一許可的制度。

值得注意的是，雖然《綜合法》試圖限制地方政府在電力行業(yè)的許可權(quán)限；但地方政府根據(jù)中央政府規(guī)定的規(guī)范準(zhǔn)則，仍將保留一定的許可及審批權(quán)限。目前，地方政府權(quán)限范圍尚不清晰，《綜合法》就此問(wèn)題的規(guī)定也前后矛盾；預(yù)計(jì)未來(lái)《綜合法》的實(shí)施細(xì)則會(huì)澄清地方政府許可權(quán)限問(wèn)題。

國(guó)家電力計(jì)劃：根據(jù)《綜合法》，中央政府在制定國(guó)家電力計(jì)劃時(shí)無(wú)需咨商印尼議會(huì)。同時(shí)，《綜合法》也將逐步取消區(qū)域性電力計(jì)劃。印尼政府未來(lái)將可以更為靈活有效地制定國(guó)家電力計(jì)劃，消除其與區(qū)域電力計(jì)劃的潛在矛盾，為投資者提供更大的確定性。

可再生能源電價(jià)：《綜合法》沒有對(duì)印尼的可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，也沒有就該領(lǐng)域的投資提供新的重大激勵(lì)措施。此前市場(chǎng)期待已久的重新引入固定上網(wǎng)電價(jià)的措施仍未出臺(tái)，預(yù)期未來(lái)可能通過(guò)行政法規(guī)或部門規(guī)章予以規(guī)定。

（3）地?zé)犷I(lǐng)域

外商投資優(yōu)先發(fā)展行業(yè)：《新投資清單》重申地?zé)崾莾?yōu)先發(fā)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。印尼政府意圖促進(jìn)地?zé)犷I(lǐng)域投資，以實(shí)現(xiàn)到2024年可再生能源（能源組合）利用率達(dá)到23%的目標(biāo)。

業(yè)務(wù)許可：此前地?zé)岚l(fā)電公司在水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)利用地?zé)豳Y源需要獲得海事與漁業(yè)部（MMAF）的特別許可；《綜合法》取消了這一許可要求。但是，就林區(qū)內(nèi)的地?zé)豳Y源利用，相關(guān)企業(yè)仍需要獲得環(huán)境與林業(yè)部（MOEF）的許可。

《綜合法》就直接利用地?zé)豳Y源（即非發(fā)電用途利用地?zé)豳Y源）引入了數(shù)項(xiàng)改革措施，包括撤銷提交定期報(bào)告、工作計(jì)劃及預(yù)算的要求，以及取消了相關(guān)的特許權(quán)使用費(fèi)。

三、礦業(yè)規(guī)則變化

《新投資清單》沒有改變礦業(yè)或礦業(yè)服務(wù)業(yè)的外商投資基本框架。事實(shí)上，《新投資清單》頒布前，礦業(yè)并沒有被列入《2016年投資清單》，因而理論上屬于允許投資行業(yè)，對(duì)外商投資完全開放；但是，印尼礦業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)（特別是2009年第4號(hào)法律（修訂版）和2020年第23號(hào)政府條例）要求外資礦業(yè)公司在商業(yè)運(yùn)營(yíng)起十年內(nèi)逐步剝離礦業(yè)權(quán)益給當(dāng)?shù)毓蓶|，到第十年外商投資比例應(yīng)降到49%以下。該要求在《新投資清單》頒布后仍繼續(xù)有效。

可喜的是，某些礦業(yè)活動(dòng)（例如鎳礦開采）被歸類為優(yōu)先發(fā)展投資的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在滿足某些具體規(guī)定（例如礦山位置、開展活動(dòng)類型或冶煉廠建造或擴(kuò)建）的前提下，可以獲得稅收便利和優(yōu)惠。

在《2009年礦業(yè)法》最新修正案提供的激勵(lì)措施以外，《綜合法》進(jìn)一步規(guī)定礦業(yè)公司開展煤炭增值業(yè)務(wù)（煉焦、液化、煤氣化、煤漿、煤水混合物等形式）可免征特許權(quán)使用費(fèi)。

四、基建規(guī)則變化

（1）機(jī)場(chǎng)和海港

外商投資限制：機(jī)場(chǎng)服務(wù)和海港設(shè)施領(lǐng)域此前外資持股比例限制為49%；《新投資清單》規(guī)定，該領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y100%開放。此外，機(jī)場(chǎng)相關(guān)服務(wù)和海港碼頭配套業(yè)務(wù)也取消原先的67%外資持股比例限制，改為100%對(duì)外資開放。

另外，此前關(guān)于機(jī)場(chǎng)服務(wù)、海港設(shè)施和航站樓支持業(yè)務(wù)的最低資本要求不再適用，這些領(lǐng)域的外商投資只需滿足100億印尼盾（約合70萬(wàn)美元）的一般最低資本要求。

這一變化的背景是印尼政府對(duì)印尼支線機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建和再開發(fā)的重視。印尼政府近年來(lái)一直將印尼支線機(jī)場(chǎng)作為佐科總統(tǒng)“十大新巴厘”計(jì)劃的關(guān)鍵推動(dòng)力。盡管這些計(jì)劃因新冠疫情推遲，《新投資清單》重申了政府發(fā)展印尼旅游業(yè)并使其多樣化的承諾。

業(yè)務(wù)許可：根據(jù)《綜合法》，航空行業(yè)的單一業(yè)務(wù)許可將替代此前單獨(dú)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及其他與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的特別業(yè)務(wù)許可。

（2）工程建設(shè)

業(yè)務(wù)許可：《綜合法》同樣簡(jiǎn)化了工程建設(shè)行業(yè)的業(yè)務(wù)許可規(guī)定。此前，工程企業(yè)根據(jù)其法律主體性質(zhì)需要申領(lǐng)不同的工程建設(shè)許可，包括工程建設(shè)服務(wù)業(yè)務(wù)許可（IUJK）或工程建設(shè)代表處許可（CRO）。在新法下，所有工程建設(shè)類企業(yè)（無(wú)論是當(dāng)?shù)卦O(shè)立的主體還是代表處）均由中央政府統(tǒng)一頒發(fā)單一許可?！毒C合法》同時(shí)取消了工程建設(shè)類企業(yè)取得“經(jīng)驗(yàn)注冊(cè)證書”的規(guī)定，但不排除中央政府可在日后的實(shí)施細(xì)則中重新引入該要求。

值得注意的是，《綜合法》將許可權(quán)從公共事務(wù)與住房部（MOPW）直接轉(zhuǎn)移到中央政府，雖然該變更的實(shí)質(zhì)影響尚不明確，但市場(chǎng)普遍期待建造業(yè)許可將納入到中央政府統(tǒng)一的電子管理系統(tǒng)當(dāng)中。

采購(gòu)工程建設(shè)服務(wù)：就國(guó)家資金支持的工程建設(shè)項(xiàng)目，《綜合法》基本取消了采購(gòu)程序性要求（招標(biāo)、選擇、指定）。相應(yīng)地，相關(guān)的采購(gòu)程序?qū)H適用于公共服務(wù)項(xiàng)目的所有人聘用關(guān)聯(lián)方工程建設(shè)公司的情形。該改革將為由國(guó)家資金資助的項(xiàng)目在選擇工程建設(shè)公司方面提供更大的靈活性，并且很可能導(dǎo)致更多的直接任命印尼國(guó)有工程企業(yè)。中央政府將繼續(xù)負(fù)責(zé)印尼工程建設(shè)公司的采購(gòu)體系，在日后的實(shí)施細(xì)則規(guī)定更詳細(xì)的采購(gòu)程序。

外國(guó)建筑工人：《綜合法》取消了限制使用外國(guó)建筑工人的規(guī)定以及相應(yīng)罰則。因此，在印尼雇用外國(guó)建筑工人不再有額外的限制，適用與其他領(lǐng)域的外國(guó)雇員一樣的一般規(guī)則。《綜合法》就未能符合特定標(biāo)準(zhǔn)的建造專家設(shè)定了新的懲罰性措施，該等措施同等適用于本地人士和外國(guó)人士。

外商投資限制：《2016年投資清單》規(guī)定，項(xiàng)目?jī)r(jià)值超過(guò)100億印尼盾的工程咨詢服務(wù)和價(jià)值超過(guò)500億印尼盾的工程實(shí)施服務(wù)，以及使用高水平技術(shù)及/或被視為高風(fēng)險(xiǎn)的工程服務(wù)，外資持股比例最高不能超過(guò)67%（東盟國(guó)家投資者的最高所有權(quán)限制為70%）?！缎峦顿Y清單》取消了《2016年投資清單》中針對(duì)使用高水平技術(shù)及/或被視為高風(fēng)險(xiǎn)工程服務(wù)的外國(guó)所有權(quán)限制。另外，由于《新投資清單》沒有將其歸列為外國(guó)所有權(quán)限制類別，因此使用高水平技術(shù)及/或被視為高風(fēng)險(xiǎn)工程咨詢和工程實(shí)施服務(wù)應(yīng)不受《新投資清單》中有關(guān)外國(guó)所有權(quán)的限制。

但是，經(jīng)修訂的2017年第2號(hào)《建造服務(wù)法》仍規(guī)定外商需要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。《建造服務(wù)法》沒有規(guī)定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)必須持有的最低所有權(quán)比例；因此，除非《建造服務(wù)法》進(jìn)一步修訂，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)必須繼續(xù)持有外資工程服務(wù)公司的部分股權(quán)?！缎峦顿Y清單》看似取消了部分工程服務(wù)業(yè)務(wù)的外資所有權(quán)限制，但依照《建造服務(wù)法》的規(guī)定，外資建筑服務(wù)公司仍只能就高風(fēng)險(xiǎn)、高科技和/或高價(jià)值工程提供服務(wù)。

此外，《新投資清單》規(guī)定建筑物及工業(yè)樓宇的建造必須與當(dāng)?shù)睾献魃绾椭行∥⑵髽I(yè)合作?！缎峦顿Y清單》沒有就如何與合作社及中小微企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系向外商提供指引。我們預(yù)計(jì)在發(fā)布進(jìn)一步實(shí)施條例之前，印尼政府將繼續(xù)采用目前的解釋，即通過(guò)合同利潤(rùn)共享、業(yè)務(wù)合作（kerja sama operasional）、外包，分銷或分包的形式滿足合作要求。

外商在確定印尼投資準(zhǔn)入限制時(shí)不僅要看“外商投資限制行業(yè)”清單，也需要注意其他清單，特別是“專為合作社及中小微企業(yè)保留行業(yè)”和“必須與合作社及中小微企業(yè)合作的行業(yè)”清單。

五、環(huán)境、林業(yè)等領(lǐng)域監(jiān)管要求改革

在印尼開展能源、礦業(yè)和基建項(xiàng)目需要遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)境、林業(yè)等方面的監(jiān)管要求。《綜合法》在這些方面也進(jìn)行了改革，以簡(jiǎn)化相關(guān)流程。

（1）環(huán)境改革

環(huán)境許可：在舊監(jiān)管框架下，所有印尼商業(yè)實(shí)體必須滿足以下環(huán)境監(jiān)管要求：（1）取得環(huán)境許可證（izin lingkungan）；（2）取決于相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特征、潛力及環(huán)境影響，取得經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（AMDAL）、環(huán)境管理/環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告（UKL-UPL）、或者出具環(huán)境管理聲明書（SPPL）。

《綜合法》取消了環(huán)境許可證（izin lingkungan），也不再要求企業(yè)單獨(dú)出具SPPL，SPPL將成為公司業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)號(hào)碼的一部分。在新制度下，印尼商業(yè)實(shí)體僅需要滿足以下要求：

o在擬議的業(yè)務(wù)及/或活動(dòng)將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的情況下，獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告AMDAL審批；或

o出具一份環(huán)境管理聲明確認(rèn)其滿足UKL-UPL要求，并取得中央政府審批。

此外，《綜合法》撤銷了地方政府頒發(fā)環(huán)境相關(guān)許可（包括廢物傾倒及B3 廢物管理批準(zhǔn)）的權(quán)限；由中央政府統(tǒng)一管理。地方政府也無(wú)權(quán)設(shè)定UKL-UPL項(xiàng)下的條件和行為清單，該事項(xiàng)將全部由中央政府監(jiān)管。

上述改革旨在為投資者提供更多確定性、縮短環(huán)境審批程序，確保僅投資項(xiàng)目可能構(gòu)成重大環(huán)境影響時(shí)才需要全面的環(huán)境審批。

環(huán)境保證基金：《綜合法》重申了環(huán)境修復(fù)保證金制度。在新法下，只有中央政府能夠任命政府性銀行接收保證金，并指定第三方將該資金用于環(huán)境修復(fù)。目前，由于缺乏實(shí)施細(xì)則，該法定環(huán)境保證金制度尚未付諸實(shí)踐。然而，隨著《綜合法》的頒布，印尼政府可能會(huì)通過(guò)其實(shí)施條例讓這一制度落地。

AMDAL批準(zhǔn)簡(jiǎn)化：《綜合法》中最具爭(zhēng)議的改革之一是取消了環(huán)境觀察員（例如非政府組織及環(huán)境專家）的權(quán)利，間接影響了AMDAL準(zhǔn)備過(guò)程的公眾參與。這項(xiàng)改革將顯著減少在AMDAL準(zhǔn)備過(guò)程中提供意見或反饋、或?qū)MDAL文件及批準(zhǔn)提出異議的人數(shù)。在新法下，只有直接受到擬議業(yè)務(wù)和活動(dòng)影響的人士才能參加AMDAL準(zhǔn)備過(guò)程，并提出異議。

就所有重大能源、資源及基建項(xiàng)目而言，公眾廣泛參與AMDAL流程仍然重要，項(xiàng)目開發(fā)商應(yīng)繼續(xù)確保所有直接受影響的人士適當(dāng)?shù)貐⑴c這一流程。上述改革措施限制了第三方以輕率或無(wú)理取鬧的行為對(duì)AMDAL程序的干擾或延遲。

嚴(yán)格責(zé)任：印尼《環(huán)境法》采用了“嚴(yán)格責(zé)任”原則，即就（i）使用、生產(chǎn)及/或管理B3廢物有關(guān)的活動(dòng)及/或（ii）對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的活動(dòng)尋求賠償時(shí)，原告人無(wú)需證明被告人存在過(guò)失或過(guò)錯(cuò)。

《綜合法》在相關(guān)的嚴(yán)格責(zé)任條款中刪除了“無(wú)需證明或證實(shí)過(guò)錯(cuò)”這一措辭，代之以“因有關(guān)方的業(yè)務(wù)及/或活動(dòng)造成損失”。此舉似乎取消了“嚴(yán)格責(zé)任”原則，要求在環(huán)境訴訟中證實(shí)“過(guò)錯(cuò)”的存在。但是，應(yīng)注意的是，經(jīng)《綜合法》修訂后的《環(huán)境法》在相關(guān)條款中仍然保留了“嚴(yán)格責(zé)任”一詞。目前關(guān)于環(huán)境法中的嚴(yán)格責(zé)任的具體立法態(tài)度仍較含糊，有待后續(xù)立法澄清。

（2）林業(yè)改革

業(yè)務(wù)許可：為了簡(jiǎn)化林業(yè)許可的安排，任何從事與林業(yè)有關(guān)商業(yè)活動(dòng)（例如伐木）的人將需要向中央政府申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可。目前存在的多種林業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照將被單一許可證制度所取代。同時(shí)，林業(yè)企業(yè)將不再需要維持林業(yè)履約擔(dān)保金。

借用許可證：此前，在受保護(hù)或生產(chǎn)林區(qū)內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的能源、資源及基建公司須向有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)“借用許可證”(izin pinjam pakai)。根據(jù)《綜合法》，借用許可證制度將被取消，由企業(yè)與中央政府訂立的借用安排(pinjam pakai) 所代替。該等安排的確切形式尚不清晰。此前，從地方政府獲得“借用許可證”是一個(gè)冗長(zhǎng)而曲折的過(guò)程；將這一權(quán)力收歸中央政府（并且整合進(jìn)統(tǒng)一的電子系統(tǒng)）是一項(xiàng)重大改革，印尼的能源、資源及基建參與者應(yīng)對(duì)此表示歡迎。同樣，在官方發(fā)布實(shí)施細(xì)則之前，新的借用安排如何落地還有待觀察。

中央政府的權(quán)利：根據(jù)《綜合法》，中央政府將有權(quán)根據(jù)河流流域或島嶼的自然和地理?xiàng)l件，規(guī)定必須保護(hù)和維護(hù)的森林的面積（包括國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目所在的地區(qū)）。因此，此前森林面積占流域或島嶼面積30%的要求不再統(tǒng)一適用，政府將根據(jù)個(gè)案情況進(jìn)行評(píng)估。

另一項(xiàng)變更是，中央政府可直接授予具有重大影響、覆蓋范圍廣泛及具有戰(zhàn)略價(jià)值的林業(yè)借用安排，不再需要獲得議會(huì)批準(zhǔn)。

上述改革使中央政府在管理及控制印尼林地區(qū)域具有更大的靈活性，能夠更好地配合能源、資源及基建項(xiàng)目的開發(fā)。

總結(jié)

《綜合法》和《新投資清單》是印尼外商投資制度的分水嶺，代表了印尼市場(chǎng)進(jìn)一步開放的趨勢(shì)。但是《綜合法》的出臺(tái)和實(shí)施需要更大規(guī)模的監(jiān)管改革、配套措施、以及行業(yè)性法規(guī)的協(xié)調(diào)，這也意味著印尼外商投資法律制度將更加復(fù)雜。新法規(guī)帶來(lái)的變化需要實(shí)踐消化，其具體走向和實(shí)際效果可能需要一些時(shí)間才能明朗。