十八大以來(lái)我國(guó)社區(qū)體育治理的主要成就、現(xiàn)實(shí)困境與紓困之道

孟云鵬

黨的十八大提出，要不斷推進(jìn)我國(guó)治理現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)社區(qū)加強(qiáng)自我管理，“社區(qū)治理”首次進(jìn)入黨的報(bào)告，成為中國(guó)政治主題的重要組成部分。本文以十八大以來(lái)我國(guó)社區(qū)體育治理的現(xiàn)實(shí)審視為研究起點(diǎn)，通過梳理“政策—實(shí)踐”理路中新時(shí)代社區(qū)體育治理實(shí)踐困境為主要內(nèi)容，探究我國(guó)社區(qū)體育治理的未來(lái)脈向，力求構(gòu)建出具有中國(guó)特色的社區(qū)體育治理新路向，為我國(guó)社區(qū)體育治理提供一定理論支持與實(shí)踐幫助。

1 十八大以來(lái)我國(guó)社區(qū)體育治理的主要成就

1.1 組織體系不斷完善，社區(qū)體育治理能力顯著增加

十八大以來(lái)，隨著我國(guó)社區(qū)整體治理體系的不斷完善，我國(guó)社區(qū)體育治理組織體系也不斷完善，治理能力顯著增加。從當(dāng)前實(shí)踐看，我國(guó)大部分社區(qū)體育管理主要通過街道辦事處的文體科或社會(huì)發(fā)展科來(lái)完成，在具體管理過程中，以居民委員會(huì)為抓手，形成我國(guó)社區(qū)體育管理的基本單元。近年來(lái)，各級(jí)政府和體育管理部門積極探索重構(gòu)社區(qū)體育治理體系，調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，不斷提升社區(qū)體育治理質(zhì)量與效率，并逐步形成一核與多元相結(jié)合的組織體系[1（]見圖1）。所謂一核，就是在社區(qū)體育治理中要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)家體育總局在學(xué)習(xí)黨的十八大精神研討會(huì)中明確指出，當(dāng)前我國(guó)基層體育發(fā)展中，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用重視不夠，直接影響基層體育治理的效率和效果，亟需轉(zhuǎn)變觀念，在基層體育治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層體育發(fā)展中的作用，諸多社區(qū)進(jìn)行有益探索，如上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)在2018年9月26日召開的社區(qū)體育健身俱樂部主任培訓(xùn)班中提出，無(wú)論是社區(qū)體育組織發(fā)展還是社區(qū)體育發(fā)展，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[2]。隨著各地社區(qū)黨建工作的不斷加強(qiáng)，黨對(duì)于社區(qū)體育發(fā)展的引導(dǎo)、監(jiān)督功能逐漸得到發(fā)揮，為社區(qū)體育治理創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。多元化在我國(guó)社區(qū)體育治理中已經(jīng)提及多年，但實(shí)際效果不盡如人意，主要原因就是在具體實(shí)踐中沒有真正調(diào)動(dòng)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體和公眾的積極性。十八大以后，對(duì)這一問題的改革主要集中以下3個(gè)方面。（1）構(gòu)建治理載體，使多元主體在社區(qū)體育發(fā)展中均能發(fā)揮主動(dòng)性。當(dāng)前社區(qū)體育治理載體大都通過社區(qū)居民自治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，如上海楊浦區(qū)2020年8月11日開始推行的“社區(qū)健康師·健康家庭行”項(xiàng)目，就是要發(fā)揮社區(qū)“骨干媽媽”的作用，通過社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)女性健康、家庭健康[3]。（2）拓展主體治理空間，把社區(qū)體育發(fā)展中能由公眾及體育社會(huì)組織承擔(dān)的職能讓渡出來(lái)。如寧波海曙區(qū)102個(gè)社區(qū)均成立了特殊的“議事會(huì)”，取名為“開放空間”，強(qiáng)調(diào)“議事服務(wù)不受限，參與對(duì)象不受限”，極大拓展了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的空間。（3）不斷充實(shí)社區(qū)體育組織力量，為社區(qū)體育組織參與體育治理提供堅(jiān)實(shí)保障。如上海市在2020年初為各類體育社會(huì)組織公開招聘100余名工作人員，對(duì)體育社會(huì)組織職能進(jìn)行明確界定與劃分，對(duì)具體工作進(jìn)行細(xì)致分工，在上海市社區(qū)群眾體育發(fā)展及運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織等方面發(fā)揮了重要作用[4]。隨著十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)社會(huì)治理的重要論斷，在我國(guó)社區(qū)體育治理中，一核與多元相結(jié)合的組織框架初步形成，不同層次、不同形式、不同范疇的多元治理格局不斷完善，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體、公眾參與社區(qū)體育治理的積極性和主動(dòng)性不斷提高，社區(qū)體育治理能力顯著增強(qiáng)，為我國(guó)社區(qū)體育治理打下良好基礎(chǔ)。

圖1 社區(qū)體育治理組織體系框架圖Figure1 OrganizationalFramework of Community Sports Management

1.2 制度體系改革不斷深入，社區(qū)體育治理環(huán)境逐步優(yōu)化

十八大以后，體育學(xué)界對(duì)我國(guó)社區(qū)體育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入解構(gòu)，各級(jí)政府和體育管理部門也開始在實(shí)踐中探索政府調(diào)控、多元合作、強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力的社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)。在政界與學(xué)界的共同努力下，我國(guó)社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)改革不斷深入，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。（1）社區(qū)體育治理的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。由于我國(guó)在十八大以后堅(jiān)持治理權(quán)利下移，很多基層社區(qū)在社會(huì)治理方面的獨(dú)立權(quán)限不斷提高，體育治理也逐漸擺脫各級(jí)政府和體育管理部門的約束。尤其是隨著國(guó)家體育總局頒布實(shí)施了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，社區(qū)體育治理的獨(dú)立性更是進(jìn)一步提升。（2）社區(qū)治理的協(xié)作格局逐步形成。在十八大精神的引領(lǐng)下，我國(guó)社區(qū)體育治理當(dāng)前體現(xiàn)了兩個(gè)協(xié)同：縱向協(xié)同看，政府、體育管理部門、街道辦事處、社區(qū)共同對(duì)社區(qū)體育發(fā)展負(fù)責(zé)；橫向協(xié)同看，社會(huì)、市場(chǎng)、公眾參與社區(qū)體育治理的積極性不斷提升，我國(guó)社區(qū)體育治理的多元共治逐步由應(yīng)然走向?qū)嵢弧Ｕw看，我國(guó)大部分社區(qū)在體育治理過程中都需要面對(duì)2個(gè)問題：合作問題和自治問題。雖然在具體實(shí)踐中我國(guó)社區(qū)體育自治程度還處于初級(jí)發(fā)展階段，但是在合作方面卻取得了很多有益經(jīng)驗(yàn)。如蘇州市在體育治理改革中創(chuàng)造性地提出了“黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾”的五級(jí)橫向聯(lián)動(dòng)和“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）”的五級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，不僅推進(jìn)了上級(jí)政府與下級(jí)政府的合作、政府與市場(chǎng)的合作、市場(chǎng)與社會(huì)組織的合作、政府與群眾的合作，而且促進(jìn)了社區(qū)體育治理中多元主體的合作互動(dòng)，收到良好效果（見圖2）。社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)的變化，為體制、機(jī)制的改革創(chuàng)造了條件。從決策機(jī)制看，體育決策中的多元參與，保證了社區(qū)體育服務(wù)供給與公眾需求的基本吻合；從保障機(jī)制看，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾共同參與社區(qū)體育治理，既解決了我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展存在的經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施不足等問題，也在很大程度上解決了體育專業(yè)人才不足的問題；從運(yùn)行機(jī)制看，在一核多元的治理框架內(nèi)，多元主體權(quán)責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)，確保社區(qū)體育治理的連貫性、系統(tǒng)性、全面性和公共性。

圖2 我國(guó)社區(qū)體育治理多元主體互動(dòng)合作圖Figure2 Multi-subject Interaction and Cooperation Map of Community Sports Management in China

1.3 運(yùn)行體系逐步暢通，社區(qū)體育服務(wù)水平明顯提升

在傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)行模式下，社區(qū)體育運(yùn)行與其他社會(huì)運(yùn)行一樣基本都是通過單一行政手段實(shí)現(xiàn)。十八大以后，各級(jí)地方政府和體育管理部門不斷完善社區(qū)體育治理運(yùn)行體系，取得諸多成效，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。（1）行政化管理由僵硬向靈活轉(zhuǎn)變。從實(shí)際調(diào)研看，當(dāng)前江蘇、上海等社區(qū)在體育治理中已經(jīng)廣泛引入聽證會(huì)制度，社區(qū)體育發(fā)展決策不僅考慮上級(jí)政策和制度，同時(shí)能夠主動(dòng)與社區(qū)公眾需求有機(jī)結(jié)合，減少體育政策、制度的執(zhí)行阻礙。（2）網(wǎng)格化治理運(yùn)行效果明顯。為了解決體育治理的結(jié)構(gòu)問題，各級(jí)政府和體育管理部門進(jìn)行了艱難探索，從網(wǎng)絡(luò)化治理理論出發(fā)，進(jìn)行大量嘗試。如寧夏回族自治區(qū)在銀川地方通過“一網(wǎng)三員”，形成體育服務(wù)管理工作的新格局，網(wǎng)格員、協(xié)管員和公益員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入戶走訪相結(jié)合，系統(tǒng)掌握網(wǎng)格內(nèi)公眾的體育服務(wù)需求，為體育服務(wù)供需的契合提供重要幫助。（3）借助信息技術(shù)，形成創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。傳統(tǒng)的體育運(yùn)行方式都是通過社區(qū)張貼告示的方法宣傳社區(qū)體育活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)體育運(yùn)行管理。近年來(lái)，很多社區(qū)充分利用信息技術(shù)，通過微傳播等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理運(yùn)行。如上海寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)通過“文化羅店”微信公眾號(hào)，對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)開展、信息傳遞、比賽宣傳等進(jìn)行有效治理，通過活潑詼諧的推送，使社區(qū)居民在自覺與不自覺之間拉近了與社區(qū)體育治理的距離，暢通了社區(qū)體育治理運(yùn)行渠道，提升社區(qū)體育服務(wù)水平，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。（1）加大投入，為社區(qū)體育治理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是當(dāng)前大部分地區(qū)采取的發(fā)展思路，通過打造城市健身圈等方式保證不同社區(qū)基本享受到基本一致的體育服務(wù)。如安徽省阜陽(yáng)市從2015年開始啟動(dòng)15分鐘城市健身圈，經(jīng)過5年建設(shè)，基本保證阜陽(yáng)市城區(qū)居民在步行15分鐘范圍內(nèi)可以享受到應(yīng)有的公共體育服務(wù)。（2）加快社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施局部改造，獲取公眾認(rèn)同，主要通過老舊小區(qū)改造、新小區(qū)強(qiáng)制規(guī)劃來(lái)保證社區(qū)居民基本享有大致均等的公共體育服務(wù)。當(dāng)前，很多老舊小區(qū)發(fā)展空間受限，體育設(shè)施建設(shè)無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，很多地方根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行靈活改造，如北京市體育局在金融街街道試點(diǎn)修建屋頂籠式籃球場(chǎng)，得到社區(qū)居民的廣泛贊譽(yù)。（3）創(chuàng)新體育服務(wù)方式。如上海市體育局從2015年開始嘗試社會(huì)化體育服務(wù)配送方式，由市社區(qū)體育協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，整合多方體育資源，以街道或社區(qū)體育健身俱樂部為配送終端，為社區(qū)居民提供體育服務(wù)，收到良好效果。

1.4 保障體系不斷加強(qiáng)，社區(qū)體育特色逐步形成

十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新社區(qū)體育治理保障體系，形成社區(qū)體育新特色主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。（1）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，突出社區(qū)體育治理的基石作用。各級(jí)政府和體育管理部門針對(duì)我國(guó)體育發(fā)展面臨的主要問題，提出權(quán)利下放、責(zé)任下移，根據(jù)我國(guó)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的整體要求，重新界定社區(qū)體育治理在我國(guó)體育治理現(xiàn)代化中的地位和作用，確立社區(qū)體育是我國(guó)體育發(fā)展基礎(chǔ)的理念。在這一理念的指引下，各地在體育治理中把社區(qū)治理理念、思路的創(chuàng)新作為體育改革的重要環(huán)節(jié)，并上升到戰(zhàn)略高度，提出在現(xiàn)代化治理視域中解決當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展所面臨的困境與問題。如2020年上海寶山區(qū)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寶山區(qū)政府投資社區(qū)公共體育健身設(shè)施建設(shè)與實(shí)施意見》，以區(qū)體育局、街道作為建設(shè)主體，社區(qū)公共體育健身設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取“先撥付、后建設(shè)”的方法，在當(dāng)年度預(yù)算中落實(shí)社區(qū)體育發(fā)展資金，為社區(qū)體育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。（2）加強(qiáng)法規(guī)制定與執(zhí)行，為社區(qū)體育發(fā)展創(chuàng)造條件。從社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性看，居民是社區(qū)體育治理的主體，這一點(diǎn)是任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都無(wú)法改變的。在我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系中，一切為了公眾、為了一切公眾、為了公眾一切，既是社區(qū)體育治理的起點(diǎn)，也是社區(qū)體育治理的終點(diǎn)。如廣東省以《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》的頒布為契機(jī)，提出“四個(gè)走在全國(guó)前列”，其中很重要的一個(gè)辦法就是加快社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，為群眾體育的和諧發(fā)展、快速發(fā)展探路，打造出具有廣東特色的共建、共享、共治的體育發(fā)展格局，經(jīng)過1年多的摸索嘗試，充分利用“金邊銀角”打造出大量社區(qū)體育公園，深受居民喜愛。（3）突出社區(qū)體育治理內(nèi)容的系統(tǒng)性與特色性。系統(tǒng)整理是黨的十八大關(guān)于社會(huì)治理的核心論述，要求在社區(qū)治理中應(yīng)從社會(huì)全局治理的視野去考慮整體戰(zhàn)略，對(duì)于體育治理同樣如此。十八大以后，我國(guó)社區(qū)體育治理改變了傳統(tǒng)社區(qū)體育管理中僅僅對(duì)體育服務(wù)設(shè)施、體育活動(dòng)的做法，將社區(qū)體育治理與社區(qū)治安、公眾思想道德培養(yǎng)、居民健康等深度融合，體現(xiàn)顯著的時(shí)代特色。如深圳市衛(wèi)健委與體育管理部門合作，在部分社區(qū)將健康服務(wù)中心與社區(qū)體育服務(wù)中心合二為一，成立社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合，形成較為明顯的社區(qū)體育特色。

1.5 評(píng)價(jià)體系不斷完善，社區(qū)體育治理效能不斷提高

十八大以來(lái)，為了保證社區(qū)體育治理的效果，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷完善評(píng)價(jià)體系，社區(qū)體育治理效能不斷提高，主要經(jīng)驗(yàn)包括以下3個(gè)方面。（1）社區(qū)體育評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷細(xì)化。從國(guó)家層面看，住房建設(shè)部2020年8月18日頒布實(shí)施了《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)社區(qū)體育標(biāo)準(zhǔn)給予明確規(guī)定。在國(guó)家層面的基礎(chǔ)上，大部分地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從整體上提高了社區(qū)體育服務(wù)投入，公眾滿意度不斷提升。如山東省體育局局長(zhǎng)李政在2018年全國(guó)群眾體育工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)中指出，山東全民健身方面，堅(jiān)持以人民為中心，以完善體育服務(wù)體系為目標(biāo)，以實(shí)施兩大國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建大群體格局為主攻方向，努力辦共建、共享、人民滿意的大群體，研制城市15分鐘健身圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立省、市、縣三級(jí)《公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》制度，持續(xù)推進(jìn)全民健身工程建設(shè)，人均體育場(chǎng)地面積超過1.8 m2[5]。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，快速提升了我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)水平，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)體育的快速發(fā)展。（2）突出以人民為中心的評(píng)價(jià)目標(biāo)。社區(qū)體育發(fā)展是為了促進(jìn)公眾身心健康，滿足公眾體育需求。十八大以來(lái)，我國(guó)社區(qū)體育評(píng)價(jià)就是以人民為中心，引領(lǐng)社區(qū)體育發(fā)展方向。如上海市在體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出，建立以公共體育服務(wù)為導(dǎo)向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)施體育基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和問責(zé)制，逐步形成政府主導(dǎo)、市民主體、社會(huì)參與、部門協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作的公共體育服務(wù)發(fā)展格局，全民健身各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。以人民為中心對(duì)我國(guó)社區(qū)體育治理進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保了我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的方向，為我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展指明道路。（3）評(píng)價(jià)主體不斷豐富。在我國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)體育評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)主體主要包括體育管理部門與地方政府。近年來(lái)，隨著我國(guó)社區(qū)體育的蓬勃發(fā)展，單純由政府或體育管理部門對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行評(píng)價(jià)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，評(píng)價(jià)主體日趨豐富。如四川省成都市溫江區(qū)2018年7月制定《社區(qū)發(fā)展治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，要求包括體育服務(wù)在內(nèi)的所有社區(qū)服務(wù)都要逐步實(shí)現(xiàn)從“單中心治理”向“同心圓治理”轉(zhuǎn)變，從政府一元治理向社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變。這些措施的設(shè)施，都進(jìn)一步豐富了我國(guó)社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)主體，對(duì)社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)多元化發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用[6]。

2 我國(guó)社區(qū)體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 組織體系雖然不斷完善，但多元主體治理能力沒有得到充分發(fā)揮

十八大以來(lái)，我國(guó)在社區(qū)體育治理中逐漸形成較為完善的組織體系，一核多元的治理框架在社區(qū)體育治理中發(fā)揮了重要作用，但在具體治理實(shí)踐中，多元主體的治理能力并沒有得到充分發(fā)揮。從黨和政府主體看，由于當(dāng)前社會(huì)治理環(huán)境復(fù)雜，大部分黨委和政府部門，尤其是基層黨委和基層政府面臨的社會(huì)治理壓力較大，很難把主要精力放在體育治理領(lǐng)域，絕大部分的社區(qū)體育治理主要由體育管理部門和社區(qū)負(fù)責(zé)。對(duì)于體育管理部門而言，由于部門合并，人力、物力、財(cái)力受到很大限制，在競(jìng)技體育成績(jī)依然是主要考核指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)情況下，很難專注投入到社區(qū)體育治理中；對(duì)于社區(qū)而言，其主要職責(zé)是維護(hù)社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在財(cái)力、人力、物力同樣有限的現(xiàn)實(shí)情況下，也不可能把主要精力投入到社區(qū)體育治理之中。當(dāng)前，我國(guó)體育非營(yíng)利組織數(shù)量依然不足，且很多與政府存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，獨(dú)立性不強(qiáng)，參與體育治理的能力非常有限，無(wú)法完成社區(qū)體育治理的目標(biāo)和任務(wù)。市場(chǎng)主體是我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的重要力量，但市場(chǎng)的首要目標(biāo)是營(yíng)利，其參與體育治理的目的也是為了創(chuàng)造更好的營(yíng)利空間，市場(chǎng)這一本質(zhì)特點(diǎn)決定了其不可能成為社區(qū)體育治理的中堅(jiān)力量。作為公眾主體，由于我國(guó)公民社會(huì)尚未形成，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，首先關(guān)注自身醫(yī)療、交通、教育等方面的利益，對(duì)體育利益關(guān)注不夠，參與社區(qū)體育治理的主動(dòng)性不強(qiáng)。這就造成當(dāng)前在我國(guó)社區(qū)體育治理中，雖然組織體系不斷完善，但多元主體治理能力并沒有得到充分發(fā)揮。

2.2 制度體系改革不斷深入，但距離聯(lián)動(dòng)治理還有明顯差距

（1）社區(qū)體育治理沒有從多元參與走向多元協(xié)商。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)體育治理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，但這種多元化更多停留在表面，現(xiàn)代化治理要求的多元協(xié)商并沒有實(shí)現(xiàn)。由于當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展面對(duì)的主要矛盾依然是供給不足的問題，所以效率是政府、體育管理部門考慮的首要因素，同時(shí)由于社區(qū)居民體育權(quán)力意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致政府、體育管理部門、社區(qū)、公眾對(duì)于體育治理協(xié)商的重視程度普遍不高，可見社區(qū)體育治理沒有實(shí)現(xiàn)政府、體育管理部門、社區(qū)、居民之間的聯(lián)動(dòng)。（2）社區(qū)體育治理沒有從線性治理走向聯(lián)動(dòng)治理。社區(qū)體育治理從線性治理走向聯(lián)動(dòng)治理，要求多元主體能夠互相配合、互相銜接、互相協(xié)商。但當(dāng)前我國(guó)行政體制改革依然沒有完成，條塊分割的問題也沒有得到解決，在具體實(shí)踐中嚴(yán)重影響社區(qū)體育治理的有效性[7]。（3）“三社互動(dòng)”無(wú)法滿足體育治理需求。傳統(tǒng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)是社工、社會(huì)組織、社區(qū)“三社互動(dòng)”，但對(duì)于體育治理而言，涉及到多方資源、多種利益主體，傳統(tǒng)“三社互動(dòng)”是無(wú)法滿足社區(qū)體育治理需求的，需要社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育志愿者、社區(qū)企業(yè)共同參與，推進(jìn)“N社互動(dòng)”。但由于缺乏政策支持和制度保障，當(dāng)前社區(qū)體育治理所需求的“N社互動(dòng)”并沒有得到發(fā)展，部分地區(qū)嘗試的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚處于試點(diǎn)階段，未大范圍推廣，這些問題都制約我國(guó)社區(qū)體育現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3 運(yùn)行體系雖然不斷暢通，但并沒有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同

（1）在權(quán)利下移過程中，街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)，是政府實(shí)施社區(qū)治理的代言人，社區(qū)治理主要在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在具體工作實(shí)踐中，一方面由于街道辦事處人員有限，主要精力在于民生領(lǐng)域，沒有過多精力關(guān)注公民的體育服務(wù)；另一方面，作為政府的代言人，必須完成政府下達(dá)的行政事務(wù)，而街道辦事處又將這些任務(wù)進(jìn)行分解，強(qiáng)制性“分配”給社區(qū)居民委員會(huì)。在體育治理中就出現(xiàn)居民委員會(huì)大部分工作都是為了實(shí)現(xiàn)政府的全民健身計(jì)劃、群眾體育競(jìng)賽任務(wù)而努力，沒有更多精力考慮如何滿足群眾體育需求，這就導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)體育治理中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。（2）社區(qū)體育發(fā)展涉及多個(gè)單位和部門，還包含諸多自治事務(wù)內(nèi)容，由于當(dāng)前既缺乏單位和部門之間的責(zé)任劃分，也缺乏體育行政管理與體育自治事務(wù)的邊界劃分，使社區(qū)體育治理缺乏清晰的法規(guī)保障和精細(xì)的制度保障，無(wú)法調(diào)動(dòng)社區(qū)體育組織和公眾參與社區(qū)體育治理的積極性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府、體育管理部門、社區(qū)與居民之間的協(xié)同治理，社區(qū)體育治理“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象較為突出。整體來(lái)看，當(dāng)前社區(qū)體育治理主體結(jié)構(gòu)依然較為封閉，表面上的多元化治理無(wú)法為社區(qū)體育發(fā)展注入新的活力；運(yùn)行體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不夠，無(wú)法為社區(qū)體育治理釋放新的動(dòng)能。在資源整合等治理過程中，多元主體尚未形成有機(jī)整體，無(wú)法真正解決社區(qū)體育發(fā)展面臨的設(shè)施不足、人才不足等問題。

2.4 保障體系雖然不斷加強(qiáng)，但依然存在投入、法規(guī)、人才保障不力

（1）投入保障不力。諸多政策都提出，要不斷加大社區(qū)體育服務(wù)投入力度，但對(duì)于投入多少、如何投入、投入主體責(zé)任是誰(shuí)均缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)投入明顯不足，無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求。當(dāng)前，我國(guó)很多地方雖然社區(qū)體育投入逐年增加，但增加的速度和幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。迄今為止，尚未建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的社區(qū)體育投入保障體系[8]。（2）法規(guī)保障不力。雖然《體育法》《民法》等可以為社區(qū)體育治理提供一定的法規(guī)保障，但社區(qū)體育治理有其特殊性，這些普適性法規(guī)無(wú)法為社區(qū)體育治理提供足夠的保障。1989—2019年與體育有關(guān)的法規(guī)中，真正關(guān)于社區(qū)體育治理的僅有《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》，但也都是綜合性規(guī)定，指標(biāo)性規(guī)定幾乎沒有，在具體工作實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，無(wú)法為具體的社區(qū)體育治理提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。（3）人才保障不力。社區(qū)體育治理需要“體育+管理”的復(fù)合型人才，但當(dāng)前無(wú)論是體育管理部門還是基層社區(qū)，這種復(fù)合型人才都極為缺乏，人才不足直接制約我國(guó)社區(qū)體育治理現(xiàn)代化改革的步伐。

2.5 評(píng)價(jià)體系雖然不斷完善，但依然有兩個(gè)重要問題沒有解決

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)過多重視物質(zhì)層面，對(duì)于社區(qū)體育文化治理、情感治理方面的指標(biāo)重視不夠。在社區(qū)治理中，情感治理和文化治理可以在潛移默化中將居民與社區(qū)融為一體，引導(dǎo)社區(qū)居民根據(jù)自身實(shí)際情況及愛好主動(dòng)參與社區(qū)治理，不僅能夠最大限度保證居民權(quán)益，而且能夠尊重居民意志，提升治理效果。但在現(xiàn)有績(jī)效考核體制下，政府、官員、工作人員都需要盡快取得效果，對(duì)于社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠，各級(jí)政府和體育管理部門對(duì)于社區(qū)體育治理的考核評(píng)價(jià)主要集中在場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽等方面，對(duì)于社區(qū)體育文化的形成與發(fā)展并不十分關(guān)注。（2）評(píng)價(jià)主體不斷豐富，但距離真正的多元化評(píng)價(jià)尚有較大差距。評(píng)價(jià)主體多元化離不開社區(qū)公眾與體育非營(yíng)利組織的參與，但當(dāng)前這兩個(gè)方面都存在一定問題。體育非營(yíng)利組織數(shù)量不足、質(zhì)量不高。根據(jù)馬德浩等[9]的研究，在我國(guó)所有社團(tuán)中，體育社團(tuán)活躍指數(shù)位列倒數(shù)第二，服務(wù)能力位列倒數(shù)第一，無(wú)法在我國(guó)體育治理改革中發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用；社區(qū)公眾存在體育權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)參與社區(qū)體育服務(wù)積極性不高等問題，直接影響我國(guó)社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)的多元化發(fā)展。

3 我國(guó)社區(qū)體育治理紓困之道

3.1 提升多元主體治理能力，完善社區(qū)體育治理架構(gòu)

3.1.1 堅(jiān)持“一核”與“多元”相結(jié)合，完善社區(qū)體育治理框架 （1）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社區(qū)體育治理的核心要素，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)黨組織的核心作用，通過黨組織及黨員的引領(lǐng)示范，在社區(qū)體育治理中既考慮體育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、體育與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系，也充分考慮社區(qū)居民的實(shí)際需求，把群眾體育利益實(shí)現(xiàn)作為社區(qū)體育治理的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。（2）要切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性。不能簡(jiǎn)單地把社會(huì)治理中的聽證會(huì)制度照搬到社區(qū)體育治理中，要充分考慮社區(qū)體育治理的實(shí)際特點(diǎn)，尤其是當(dāng)前社區(qū)體育治理關(guān)注度不太高的情況下，要通過創(chuàng)立“百姓體育會(huì)員公約組織”“社區(qū)居民體育議事團(tuán)”等專門性團(tuán)體，促進(jìn)社區(qū)公眾積極、有序、合法參與社區(qū)體育公共事務(wù)治理，真正把社區(qū)體育治理協(xié)商制度落地生根。（3）不斷擴(kuò)大社區(qū)體育治理的社會(huì)參與。應(yīng)該以社區(qū)體育非營(yíng)利組織為核心，積極推進(jìn)體育慈善、體育福利供給，促進(jìn)社區(qū)體育市場(chǎng)發(fā)育，吸引市場(chǎng)主體參與社區(qū)體育治理，不斷充實(shí)社區(qū)體育治理力量。

3.1.2 優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，提升多元主體治理能力 （1）優(yōu)化主體思維結(jié)構(gòu)。從同化和順應(yīng)兩個(gè)層面對(duì)多元主體加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，使多元主體能夠深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)體育治理的重要性及時(shí)代意義，使多元主體根據(jù)自身需求去挖掘社區(qū)體育治理對(duì)于自身發(fā)展的有用屬性，從內(nèi)心深處對(duì)社區(qū)體育治理做出本質(zhì)性評(píng)價(jià)，為我國(guó)社區(qū)體育治理拓展理性的精神空間。（2）優(yōu)化主體知識(shí)結(jié)構(gòu)。政府和體育管理部門要主動(dòng)通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)多元主體的宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)，提升其體育治理能力，滿足新時(shí)代社區(qū)體育治理的實(shí)際需求。（3）優(yōu)化主體自我意識(shí)。主要通過對(duì)多元主體體育權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，使多元主體能夠在社區(qū)體育治理中具有自主意識(shí)、自決意識(shí)和自控意識(shí)，既能主動(dòng)參與社區(qū)體育治理，又能規(guī)范自身行為，使多元主體在社區(qū)體育治理中發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[10]。（4）優(yōu)化主體思維能力。把社區(qū)體育治理放在未來(lái)發(fā)展鏈條中深度思考，既要把多元主體作為一個(gè)分散的個(gè)體，又要作為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，不僅從形式上強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育治理從單向管理向雙向共治轉(zhuǎn)變，還要考慮線上治理與線下治理的融合，創(chuàng)造性地解決社區(qū)體育治理面臨的諸多問題，推進(jìn)社區(qū)體育治理現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新運(yùn)行平臺(tái)，優(yōu)化運(yùn)行流程，提升社區(qū)體育治理運(yùn)行效果

3.2.1 創(chuàng)新“網(wǎng)格”治理，打造社區(qū)體育治理網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行平臺(tái) （1）夯實(shí)社區(qū)體育治理網(wǎng)格化基礎(chǔ)。既要充分利用社區(qū)綜合治理網(wǎng)格平臺(tái)，又要根據(jù)體育治理需求，創(chuàng)新、充實(shí)體育治理網(wǎng)格內(nèi)容，逐步完善黨建、體育、民政、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理網(wǎng)絡(luò)的互通互融。建立由體育志愿者、體育非營(yíng)利組織成員、社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員、社區(qū)體育指導(dǎo)員、體育愛好者組成的體育治理網(wǎng)格員，承擔(dān)社區(qū)居民體育信息數(shù)據(jù)的搜集整理、體育服務(wù)設(shè)施管理、體育利益沖突協(xié)調(diào)、社區(qū)體育資源整合、上級(jí)體育政策的傳達(dá)與實(shí)施等任務(wù)，及時(shí)掌握各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)居民體育需求，化解體育利益沖突[11]。（2）盡快構(gòu)建社區(qū)體育智慧服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)根據(jù)居民的實(shí)際需求，明確社區(qū)智慧體育服務(wù)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)原則，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育服務(wù)預(yù)定、健康情況監(jiān)測(cè)、體質(zhì)水平測(cè)試和體育技能培訓(xùn)等，提升社區(qū)體育資源利用率。（3）明確體育服務(wù)責(zé)任。在社區(qū)體育治理中明確責(zé)任主體，把社區(qū)體育服務(wù)劃分為不同領(lǐng)域或年齡段，分別由社區(qū)工作人員、體育志愿者、社區(qū)體育指導(dǎo)員等主體負(fù)責(zé)，要求社區(qū)體育服務(wù)主體責(zé)任人根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象需求提供適宜的服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的精細(xì)化供給。

3.2.2 推進(jìn)多元參與，實(shí)現(xiàn)多向協(xié)商，不斷優(yōu)化社區(qū)體育治理運(yùn)行流程 （1）建立社區(qū)體育發(fā)展議事制度。該制度可以在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由社區(qū)相關(guān)工作人員定期召集，也可以由社區(qū)基層體育組織獨(dú)立負(fù)責(zé)，由體育組織推選出合適的負(fù)責(zé)人，定期召開社區(qū)體育工作會(huì)議，討論社區(qū)體育發(fā)展問題。（2）充分借鑒社區(qū)綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，在體育治理中推進(jìn)“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”制度?？紤]到當(dāng)前有部分居民對(duì)于自身體育權(quán)益重視不夠，參與體育治理協(xié)商的積極性不高，可以采取居民代表制，由居民委員會(huì)推選出一定數(shù)量的體育愛好者、退休教師、退伍軍人和社區(qū)體育組織負(fù)責(zé)人等為代表，在社區(qū)體育治理中落實(shí)“小區(qū)協(xié)商”和“業(yè)主協(xié)商”。（3）打造體育治理協(xié)商平臺(tái)。充分利用社區(qū)智慧體育服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺(tái)等，推進(jìn)社區(qū)、基層體育組織等主體與居民互動(dòng)，積極回應(yīng)社區(qū)居民關(guān)切的體育服務(wù)焦點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理從多元參與到多向協(xié)商。

3.2.3 明確權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)雙向評(píng)價(jià)，提升社區(qū)體育治理運(yùn)行效果 （1）街道辦事處和社區(qū)要主動(dòng)接受政府和體育管理部門的賦權(quán)，負(fù)起社區(qū)體育治理的主體責(zé)任，在具體工作架構(gòu)中設(shè)立專門部門，對(duì)體育治理進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。對(duì)于部分沒有條件設(shè)置單獨(dú)部門的街道辦事處和社區(qū)，要明確責(zé)任部門和責(zé)任人。（2）在與政府進(jìn)行職責(zé)邊界劃分時(shí)，既要堅(jiān)持條塊結(jié)合，又要做到以塊為主，街道辦事處和社區(qū)要根據(jù)自身情況及上級(jí)任務(wù)，制定清晰可行的任務(wù)清單，進(jìn)而制定本社區(qū)詳細(xì)的工作規(guī)劃。（3）作為政府和體育管理部門，要主動(dòng)下放權(quán)力，職責(zé)逐步從服務(wù)供給轉(zhuǎn)為服務(wù)引導(dǎo)與監(jiān)督。在社區(qū)體育治理中，為了真正調(diào)動(dòng)政府、社區(qū)、居民的積極性和主動(dòng)性，在具體工作中可以借鑒廣東省關(guān)于社區(qū)社會(huì)治理的改革經(jīng)驗(yàn)，在政府相關(guān)部門、體育管理部門及社區(qū)之間開展雙向考核試點(diǎn)工作，制定政府、體育管理部門和社區(qū)的任務(wù)清單，通過第三方評(píng)價(jià)，對(duì)社區(qū)體育治理工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

3.3 加快體制機(jī)制改革，加強(qiáng)資源整合，不斷推進(jìn)社區(qū)聯(lián)動(dòng)治理

3.3.1 加快體制機(jī)制改革，優(yōu)化社區(qū)體育治理環(huán)境（1）社區(qū)體育治理中加強(qiáng)黨的建設(shè)。把社區(qū)體育治理作為各級(jí)黨組織的重要任務(wù)，不僅在黨委會(huì)中“議體育”，還要在具體實(shí)踐中“管體育”，在基層社區(qū)“兩聯(lián)一進(jìn)”工作中關(guān)注社區(qū)體育發(fā)展，把社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人作為社區(qū)體育治理的責(zé)任人，不斷夯實(shí)社區(qū)體育治理的基礎(chǔ)。（2）加快社區(qū)體育治理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，釋放社區(qū)體育發(fā)展動(dòng)能。不斷提高社區(qū)體育治理的獨(dú)立性，推進(jìn)社區(qū)根據(jù)自身情況，制定適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，創(chuàng)建社區(qū)體育品牌，推進(jìn)社區(qū)特色發(fā)展、高效發(fā)展和均衡發(fā)展。（3）繼續(xù)堅(jiān)持體育扶貧。通過政府購(gòu)買、單位幫扶、體育慈善等多種方式解決特殊群體體育服務(wù)供給不足問題，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)均等化發(fā)展。（4）完善金融、稅收制度。通過金融支持、政策支持解決社會(huì)主體、市場(chǎng)主體能力不足的問題，提升社會(huì)主體、市場(chǎng)主體參與社區(qū)體育治理的能力與積極性。

3.3.2 加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)多維合作，夯實(shí)社區(qū)體育聯(lián)動(dòng)治理基礎(chǔ) 在社區(qū)體育治理過程中，要為全體社區(qū)居民提供良好的服務(wù)，首要解決當(dāng)前資源不足的問題，通過增加投入、資源整合，不斷豐富社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)在社區(qū)體育治理中對(duì)于政社合作非常重視，在一定程度上解決了社區(qū)體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足、人才不足、場(chǎng)地設(shè)施不足等問題，但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前在社區(qū)體育治理中政社互動(dòng)尚處于基礎(chǔ)階段。在社會(huì)學(xué)理論中，這種互動(dòng)是在二維平面進(jìn)行的單向互動(dòng)與合作，可以緩解社區(qū)體育服務(wù)的諸多不足，但是與人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求依然不匹配。為了解決這一問題，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源的全域化供給，需要關(guān)注擴(kuò)大體育服務(wù)配置主體和服務(wù)范圍，使多元主體由單向互動(dòng)向立體互動(dòng)轉(zhuǎn)變，由二維平面合作向多維立體合作轉(zhuǎn)變，逐步形成國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)主體之間的三維立體合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使社區(qū)體育服務(wù)治理形成社會(huì)、市場(chǎng)、政府穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，真正做到優(yōu)勢(shì)互顯、功能互補(bǔ)、資源互用和人才共享。

3.3.3 堅(jiān)持“政府-社區(qū)－公眾”整體共進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)體育治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展 （1）積極培育、挖掘參與主體。以社區(qū)為基點(diǎn)，整合政府、體育管理部門、轄區(qū)單位、社區(qū)、體育社會(huì)組織、居民、社工和體育志愿者等多方力量，不斷優(yōu)化社區(qū)體育資源，逐步構(gòu)建完善的信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和協(xié)作網(wǎng)，通過協(xié)同自治，擴(kuò)大多元主體聯(lián)動(dòng)服務(wù)，提升聯(lián)動(dòng)能力，推進(jìn)社區(qū)、體育組織、體育治理縱深發(fā)展。（2）創(chuàng)新項(xiàng)目合作機(jī)制，推進(jìn)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。在社區(qū)體育服務(wù)供給中采取“政府扶持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作”的模式，以社區(qū)為體育治理基礎(chǔ)平臺(tái)，由社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)體育愛好者、志愿者參與社區(qū)體育治理，體育組織承接具體任務(wù)，為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。對(duì)于部分條件較為成熟的社區(qū)，可以引入市場(chǎng)組織，承擔(dān)部分由基層體育組織承擔(dān)的任務(wù)，為社區(qū)居民提供個(gè)性化體育服務(wù)。在社區(qū)體育治理中采取“N社互動(dòng)”，充分整合與挖掘社區(qū)體育資源，使社區(qū)體育治理從傳統(tǒng)的“社區(qū)化”逐漸過渡到“社會(huì)化”，推進(jìn)社區(qū)體育治理聯(lián)動(dòng)能力不斷提升[12]。

3.4 以法制建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷完善社區(qū)體育治理保障體系

3.4.1 不斷加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)體育治理從行政治理向法治治理轉(zhuǎn)型 首先要發(fā)揮《中華人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱《體育法》）在社區(qū)體育治理中的基石作用，因?yàn)樗猩鐓^(qū)體育治理法規(guī)都需要在《體育法》的范疇中去實(shí)現(xiàn)。在未來(lái)《體育法》的修訂過程中，不僅要從地位、價(jià)值和功能等方面去規(guī)范社區(qū)體育治理，更應(yīng)該針對(duì)我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展）存在的諸多問題，明確多元主體責(zé)任，規(guī)范多元主體行為，為優(yōu)化社區(qū)體育治理環(huán)境創(chuàng)造良好條件。其次，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，制定具有地方特色的社區(qū)治理法規(guī)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)社區(qū)體育治理法制化進(jìn)程。在社區(qū)體育治理相關(guān)法規(guī)制定過程中，可以參考《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，其中最重要的是堅(jiān)持制定與實(shí)施并重，把可操作性放在重要位置。法規(guī)一旦形成就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持法規(guī)面前不同主體地位平等、不同公眾地位平等，確保相關(guān)法規(guī)能夠在社區(qū)體育治理過程中落地生根。

3.4.2 不斷豐富投入手段，強(qiáng)化社區(qū)體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障 （1）把社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。政府、體育管理部門都要把社區(qū)體育工作作為社區(qū)發(fā)展的重要組成部分，為社區(qū)體育發(fā)展安排一定經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育治理的正常運(yùn)行。（2）統(tǒng)籌安排。提高社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的利用率，不僅關(guān)注日常體育活動(dòng)開展、體育競(jìng)賽組織等內(nèi)容，還要關(guān)注相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)設(shè)施信息化發(fā)展等，保障社區(qū)體育治理水平整體提升，使社區(qū)體育服務(wù)與公眾需求基本契合[13]。（3）專項(xiàng)保障。當(dāng)前，社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)最多能夠維持社區(qū)體育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法承擔(dān)重大體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，所以在具體資金安排過程中要通過專項(xiàng)保障支持社區(qū)的重大體育安排，具體實(shí)踐中可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式進(jìn)行。（4）制定標(biāo)準(zhǔn)。不同地方可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合社區(qū)人口、位置、面積等多種因素制定社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)發(fā)展需求。

3.4.3 豐富服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)支持，強(qiáng)化社區(qū)體育治理人才保障 政府、體育管理部門、社區(qū)要通過繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其社區(qū)治理能力與體育素養(yǎng)。作為高校體育院系，要把社區(qū)體育作為課程設(shè)置的重要內(nèi)容，盡快為社區(qū)體育治理培養(yǎng)合格人才。作為社區(qū)，要切實(shí)重視社區(qū)體育治理的價(jià)值，在崗位設(shè)置、人才招聘中為體育治理預(yù)留專門崗位，吸納優(yōu)秀人才，滿足社區(qū)體育治理需求。另外，社區(qū)體育服務(wù)對(duì)象復(fù)雜，不同年齡、健康狀況、性別居民的體育偏好存在明顯差異，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的有效性，全面動(dòng)員社區(qū)力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的“互助良治”就顯得尤為重要。要盡快建設(shè)“一專多能”的社工、義工隊(duì)伍，并通過政策支持，逐步改善參與特殊群體體育服務(wù)的社工、義工的待遇，不斷優(yōu)化社區(qū)體育治理“互助良治”環(huán)境。

3.5 豐富評(píng)價(jià)主體，創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷完善評(píng)價(jià)體系

3.5.1 多管齊下，不斷豐富社區(qū)體育評(píng)價(jià)主體 （1）通過相關(guān)法規(guī)明確社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)主體多元化。借鑒西方國(guó)家在社區(qū)治理中重視法律、法規(guī)和政府規(guī)范性文件的經(jīng)驗(yàn)，通過法律、法規(guī)和政府規(guī)范性文件對(duì)評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行明確界定，保證在具體的區(qū)體育治理中多元評(píng)價(jià)主體的合法性與權(quán)威性。（2）合理配置社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)主體。在社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)中，因?yàn)椴煌u(píng)價(jià)主體在具體社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)中所處角度、層面不同，發(fā)揮的作用必然不同，為保證評(píng)價(jià)效率，不能所有評(píng)價(jià)都采取“萬(wàn)人評(píng)議”，要從評(píng)價(jià)內(nèi)容出發(fā)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行科學(xué)合理的組合與搭配，保證評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象比較熟悉或了解，確保評(píng)價(jià)效果。（3）加強(qiáng)宣傳與政策支持。對(duì)于社區(qū)公眾，要加強(qiáng)宣傳，使他們了解參與社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)的重要意義，提高他們參與社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和積極性。對(duì)于社區(qū)體育非營(yíng)利組織，要加大政策支持力度，通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，不斷提高其參與意愿，為我國(guó)社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)從一元向多元轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.5.2 以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)指標(biāo) 在新的歷史時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展不僅反映在經(jīng)濟(jì)層面，同樣反映在社區(qū)體育治理層面，未來(lái)的體育治理評(píng)價(jià)需要在準(zhǔn)確理解和把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)符合社區(qū)體育治理需求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾體育需求必然發(fā)生相應(yīng)變化，隨著體育設(shè)施、器材等物質(zhì)層面不斷豐富，人民將更加關(guān)注體育服務(wù)過程中的情感愉悅與心理享受，情感需求和文化需求將逐漸成為公眾體育需求的重要內(nèi)容。所以，未來(lái)對(duì)于體育治理評(píng)價(jià)既要重視物質(zhì)層面，同時(shí)要重視情感與文化層面。另外，隨著我國(guó)國(guó)際影響力的不斷提升，體育自信也是我國(guó)體育治理必須面對(duì)的重要課題，通過文化治理，將會(huì)明顯提升公眾對(duì)我國(guó)體育文化的自信心，這是我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必由之路。所以，未來(lái)社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該更加突出情感、文化、心理層面的引領(lǐng)作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)體育治理是我國(guó)體育治理的重要組成部分，是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利、享受體育服務(wù)需求的重要保障。十八大以來(lái)，我國(guó)在社區(qū)體育治理領(lǐng)域取得諸多成就，但與社區(qū)體育治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距。要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)體育治理現(xiàn)代化改革，需要對(duì)我國(guó)社區(qū)體育治理的內(nèi)涵與本質(zhì)進(jìn)行深入分析，正確處理社區(qū)體育治理協(xié)同化、系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化和縱深化等問題，化解體育利益沖突，防范體育風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建社區(qū)體育治理現(xiàn)代化格局，方能提升社區(qū)體育治理水平，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)體育治理現(xiàn)代化改革的不斷深化與發(fā)展。