我國(guó)競(jìng)技體育治理演進(jìn)歷程、時(shí)代特征與展望

白銀龍，舒盛芳

2021年，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年?；赝^去，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，競(jìng)技體育治理也取得舉世矚目的成績(jī)，特別是新中國(guó)成立以來，我國(guó)競(jìng)技體育治理始終緊跟國(guó)家改革發(fā)展的步伐，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)治理效能的不斷提升，逐步成長(zhǎng)為極具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)。毋庸置疑，我國(guó)競(jìng)技體育治理取得的成績(jī)離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。今天，站在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，一方面，有必要系統(tǒng)梳理新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)競(jìng)技體育治理的演進(jìn)軌跡、取得的成績(jī)，并總結(jié)和歸納其發(fā)展規(guī)律；另一方面，黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)又在全面總結(jié)十八大以來國(guó)家治理取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。競(jìng)技體育治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，推進(jìn)競(jìng)技體育治理改革既是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極響應(yīng)，也是破解競(jìng)技體育自身發(fā)展難題的內(nèi)在訴求。那么，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，競(jìng)技體育治理需要作出哪些改變或如何改變，這亟需給出明確答案。正所謂“鑒于往事，有資于治道”，回顧過去才能更好地展望未來。因此，關(guān)于新中國(guó)成立以來我國(guó)競(jìng)技體育治理歷史演進(jìn)的系統(tǒng)梳理和總結(jié)，以及未來發(fā)展方向的研究就顯得尤為重要。

1 我國(guó)競(jìng)技體育治理的演進(jìn)歷程

概念是正確認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)著名學(xué)者俞可平教授[1]將治理定義為：公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。由此可見，治理是一種管理活動(dòng)和管理過程。他進(jìn)一步指出，治理的主體可以是政府也可以是非政府組織，或政府和民間的聯(lián)合?？梢?，治理主體可以是多元的，它包含政府、社會(huì)組織、民間組織等。新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)積極推進(jìn)競(jìng)技體育治理改革，逐步探索出具有鮮明中國(guó)特色的競(jìng)技體育治理之路，有力推動(dòng)了競(jìng)技體育的飛速發(fā)展。我國(guó)競(jìng)技體育治理隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷改變觀念，治理主體、治理方式和治理能力也發(fā)生變化。根據(jù)不同時(shí)期競(jìng)技體育治理呈現(xiàn)的特點(diǎn)，將我國(guó)競(jìng)技體育治理演進(jìn)歷程劃分為以下5個(gè)階段。

1.1 政府單一主體初步治理階段（1949—1977年）

新中國(guó)成立后，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展底子差、基礎(chǔ)薄，基本處于全面空白狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)技體育作為國(guó)家發(fā)展的組成部分也與之相應(yīng)地選擇由政府主導(dǎo)的管理模式，即競(jìng)技體育管理權(quán)歸政府，政府直接辦體育是管理形式的顯著特征。政府是競(jìng)技體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的唯一主體，為完成特定行政任務(wù)，政府通過行政手段為競(jìng)技體育發(fā)展提供資源配置[2]。

1949—1952年，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是體育主管機(jī)構(gòu)[3]。1949年10月，團(tuán)中央受黨中央和中央人民政府的委托，著手改組1924年成立的中華體育協(xié)進(jìn)會(huì)，并于1952年6月宣布成立中華全國(guó)體育總會(huì)，由團(tuán)中央書記馮文彬擔(dān)任主任。中華體育總會(huì)作為唯一全國(guó)性體育組織，在開展體育工作、推廣群眾體育、組織競(jìng)技體育訓(xùn)練和舉辦比賽等方面發(fā)揮重要作用。為備戰(zhàn)1952年赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)，1951年4月，中國(guó)人民解放軍率先成立專門從事競(jìng)技體育的體育工作大隊(duì)[4]。1952年2月，國(guó)家創(chuàng)建“中央體訓(xùn)班”，主要任務(wù)是提高競(jìng)技體育成績(jī)，在國(guó)際比賽中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)。同時(shí)，中共中央組織部和共青團(tuán)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》，提出在首都創(chuàng)辦體育學(xué)院，選拔并培養(yǎng)全國(guó)各項(xiàng)目最優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。1952年7月，中國(guó)代表團(tuán)參加赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，向政務(wù)院提出建立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)管理全國(guó)競(jìng)技體育，通過加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)提升競(jìng)技成績(jī)的建議[5]。1952年11月，中共中央人民政府成立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，任命賀龍為首任中央體委主任，下設(shè)競(jìng)技體育司和群眾體育司管理全部體育項(xiàng)目，逐步形成政府集權(quán)管理體育運(yùn)動(dòng)的局面[6]。1956年3月，國(guó)務(wù)院常委會(huì)批準(zhǔn)《體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織簡(jiǎn)則》及有關(guān)規(guī)定，國(guó)家體委在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國(guó)體育事業(yè)，隨后各省市也紛紛建立地方體委，政府型體育管理主體地位正式確立。1958年出臺(tái)《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》，提出在10年左右時(shí)間內(nèi)，主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目趕上世界競(jìng)技水平的目標(biāo)。1959年《政府工作報(bào)告》中指出，競(jìng)技成績(jī)是體育行政部門的主要考核指標(biāo)[2]。1961年又提出“縮短戰(zhàn)線，保障重點(diǎn)”的體育發(fā)展戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是提高競(jìng)技水平，縮小國(guó)際體育交往中的劣勢(shì)，彰顯大國(guó)身份[7]。從1952年到1966年，由國(guó)家體委和地方體委構(gòu)成的體育行政系統(tǒng)逐步成型。1966年開始，競(jìng)技體育被迫停止，直到1976年后才恢復(fù)正常[2]。

總體看來，這一時(shí)期競(jìng)技體育管理權(quán)和發(fā)展權(quán)都由政府主導(dǎo)，競(jìng)技體育決策權(quán)集中于國(guó)家體委，發(fā)展資源主要來源于政府財(cái)政撥款，體育社會(huì)組織同構(gòu)于政府機(jī)構(gòu)，不具備管理競(jìng)技體育的實(shí)質(zhì)功能。競(jìng)技體育治理的主要特征是政府單一主體和一元結(jié)構(gòu)，主要通過行政手段實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，選擇政府單一主體的治理模式有其歷史合理性和必然性，這有利于調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源快速提升競(jìng)技水平。

1.2 政府單一主體治理調(diào)整階段（1978—1991年）

1978年12月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，采取漸進(jìn)式的改革方式，推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。改革開放為各領(lǐng)域發(fā)展帶來了新機(jī)遇，競(jìng)技體育發(fā)展也正式步入正軌。隨著我國(guó)開始全面參與全球體育賽事，體育行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)競(jìng)技體育事務(wù)，競(jìng)技體育舉國(guó)體制基本形成并逐步完善。

1979年10月25日，日本名古屋舉行的奧林匹克大會(huì)通過恢復(fù)我國(guó)國(guó)際奧委會(huì)合法席位的決議，我國(guó)得以重返國(guó)際體育舞臺(tái)。為提高國(guó)際地位、振奮民族自信心，競(jìng)技體育為國(guó)爭(zhēng)光的功能全面強(qiáng)化，確立了競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。1978—1980年連續(xù)3年全國(guó)體育工作會(huì)議都明確提出各級(jí)體委主抓體育，省級(jí)以上體委在普及與提高相結(jié)合的同時(shí)主要側(cè)重競(jìng)技體育，競(jìng)技體育成為各級(jí)體委的重要目標(biāo)。打造思想一貫制、訓(xùn)練一條龍，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的舉國(guó)體制發(fā)展模式。為細(xì)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理，國(guó)家體委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整。1984年8月，北京召開全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)議，“奧運(yùn)戰(zhàn)略”被正式提出，并明確了奧運(yùn)會(huì)獲取優(yōu)異成績(jī)、為國(guó)爭(zhēng)光的最高目標(biāo)。1984年10月，中央在全面總結(jié)新中國(guó)成立以來競(jìng)技體育取得的成績(jī)后，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，明確提出快速提升競(jìng)技水平，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，把短期能趕上世界先進(jìn)水平的項(xiàng)目抓上去，在20世紀(jì)內(nèi)成為體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。隨著20世紀(jì)80年代我國(guó)取得一系列成績(jī)，舉國(guó)體制變得越來越穩(wěn)固，各級(jí)體育行政部門主要目標(biāo)是獲取優(yōu)異競(jìng)技成績(jī)，主要行動(dòng)方式是行政全權(quán)負(fù)責(zé)，主要手段是依靠國(guó)家財(cái)政投入，全力維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)。1986年，國(guó)家體委公布《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，提出“全國(guó)一盤棋”的指導(dǎo)思想，落實(shí)奧運(yùn)戰(zhàn)略，改變過分依靠各級(jí)體委舉辦競(jìng)技體育的局面，鼓勵(lì)有條件的工廠、企業(yè)和學(xué)校等興辦高水平運(yùn)動(dòng)員隊(duì)。這次改革在一定程度上解決了當(dāng)時(shí)競(jìng)技體育發(fā)展的問題，競(jìng)技體育多元發(fā)展主體開始得到重視。為充分發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用，1988年國(guó)家體委對(duì)足球、登山、棋牌等協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)會(huì)化試點(diǎn)改革，各項(xiàng)目辦公地點(diǎn)仍在國(guó)家體委各司內(nèi)[8]。該階段，國(guó)家體委以奧運(yùn)戰(zhàn)略為中心對(duì)競(jìng)技體育管理體制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，有效推動(dòng)了競(jìng)技水平的提高。

綜上所述，這一時(shí)期在舉國(guó)體制的保障下，我國(guó)競(jìng)技體育取得很大成績(jī)，但在奪取金牌、為國(guó)爭(zhēng)光的目標(biāo)下，體育行政部門作為競(jìng)技體育治理的唯一主體和一元治理結(jié)構(gòu)被固化，主要采用行政手段處理競(jìng)技體育事務(wù)，競(jìng)技體育亟待通過引入社會(huì)力量破解政府單一主體治理的困局。

1.3 政府主導(dǎo)、社會(huì)和市場(chǎng)主體逐漸進(jìn)入的治理階段（1992—2000年）

1992年鄧小平同志發(fā)表“南方談話”后，黨的十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?；谠摫尘?，我國(guó)競(jìng)技體育也進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化和職業(yè)化改革，社會(huì)和市場(chǎng)逐漸加入治理主體。隨著一系列體育政策法規(guī)相繼出臺(tái)，競(jìng)技體育法治化步伐也明顯加快。

1992年11月，廣東省中山市舉行全國(guó)體委主任座談會(huì)，提出“面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的體育改革之路。1993年《國(guó)家體委關(guān)于深化體改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）指出，體育行政部門要簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政事分開，改變單純依靠國(guó)家和行政手段的集中型體制，全面推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，將大量具體事務(wù)交給社會(huì)團(tuán)體。此次改革說明國(guó)家與社會(huì)力量相結(jié)合的競(jìng)技體育治理模式受到重視。在該《意見》指導(dǎo)下，中國(guó)競(jìng)技體育拉開了自改革開放以來影響面最廣、改革力度最大的以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)實(shí)體化的改革帷幕[9]。該時(shí)期，雖然體育社會(huì)組織存在官民兩重性、社會(huì)化程度較低、自身生存能力不足等問題導(dǎo)致其在競(jìng)技體育治理中發(fā)揮的作用較小，但對(duì)競(jìng)技體育社會(huì)化改革仍然有重要意義。1992年，國(guó)家體委積極響應(yīng)國(guó)家深化體育改革的號(hào)召，足球率先成為競(jìng)技體育改革的突破口，在全國(guó)11個(gè)城市建立24支職業(yè)俱樂部，1994年全國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽正式開始。在職業(yè)化改革后，足球聯(lián)賽的經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)影響等均有了大幅提升，籃球、排球等也開啟市場(chǎng)化、職業(yè)化改革進(jìn)程。為保障市場(chǎng)化、職業(yè)化改革，1995年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱《體育法》），填補(bǔ)了體育法典的空白，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入依法治體新階段，隨后各省市出臺(tái)相應(yīng)體育法規(guī)。1995年7月，國(guó)家體委制訂和實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，促進(jìn)競(jìng)技體育健康發(fā)展，奪取更多優(yōu)異成績(jī)，如1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)我國(guó)獲得16枚金牌，位列金牌榜第4。顯然，國(guó)家試圖依靠職業(yè)化、市場(chǎng)化和法治化建設(shè)應(yīng)對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展資源不足的困境，但這并沒有使體育行政部門以競(jìng)技體育為中心的模式有所松動(dòng)，4年一屆的奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)仍是體育行政部門的“重頭戲”，這也導(dǎo)致市場(chǎng)化過程中治理主體出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和失位[6]。1998年，根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，將國(guó)家體委改組為國(guó)家體育總局，反應(yīng)了國(guó)家對(duì)體育管理體制改革的決心，試圖從直接辦體育轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管體育，主要承擔(dān)政策法規(guī)制定和監(jiān)督管理的作用，將微觀事務(wù)交給社會(huì)組織。1993—1997年，國(guó)家體委先后成立20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，管理41個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和56個(gè)項(xiàng)目，結(jié)束了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理雙軌制[10]。至此，我國(guó)競(jìng)技體育形成政府和協(xié)會(huì)同構(gòu)的項(xiàng)目中心管理模式，初步實(shí)現(xiàn)體育行政部門對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，這一時(shí)期我國(guó)競(jìng)技體育治理改革的最大亮點(diǎn)在于政府作為單一主體的狀況發(fā)生改變，社會(huì)和市場(chǎng)主體受到重視，競(jìng)技體育市場(chǎng)化、職業(yè)化、社會(huì)化改革進(jìn)展較快，初步建構(gòu)了政府主導(dǎo)，社會(huì)和市場(chǎng)逐漸進(jìn)入的治理主體格局，治理手段市場(chǎng)化和法治化轉(zhuǎn)向明顯，但政府和市場(chǎng)的職責(zé)權(quán)限邊界有待明晰，同時(shí)還需加大對(duì)體育社會(huì)組織的培育力度。

1.4 政府主導(dǎo)、社會(huì)和市場(chǎng)主體作為補(bǔ)充的治理階段（2001—2011年）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，進(jìn)入全面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中市場(chǎng)和社會(huì)的作用加強(qiáng)，競(jìng)技體育發(fā)展的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程明顯增速，競(jìng)技體育治理在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)組織更加重視，成為競(jìng)技體育治理的重要補(bǔ)充。

2000年12月，國(guó)家體育總局印發(fā)《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，提出“制定新時(shí)期奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，以重大國(guó)際比賽為目標(biāo)，全面部署競(jìng)技體育發(fā)展重點(diǎn)”，并強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮競(jìng)技體育的多元功能和價(jià)值，深化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革，分批分期推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育”[11]。2001年我國(guó)獲得北京2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，在完成創(chuàng)造最好成績(jī)、為國(guó)爭(zhēng)光的目標(biāo)引領(lǐng)下，國(guó)家加大財(cái)政投入，競(jìng)技體育中心地位更加強(qiáng)化，備戰(zhàn)北京奧運(yùn)會(huì)成為體育行政部門的首要任務(wù)，競(jìng)技體育改革腳步有所放慢。2002年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號(hào)）提出，以21世紀(jì)我國(guó)在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽中取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，全面實(shí)施競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升我國(guó)競(jìng)技體育水平[12]?！扼w育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中再次提出發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)工作，保證北京2008年奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，利用舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)帶動(dòng)群眾體育發(fā)展。截止2005年底，我國(guó)籃球、足球、排球、高爾夫、圍棋等多個(gè)項(xiàng)目建立職業(yè)聯(lián)賽。2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，也取得金牌總數(shù)第1的歷史最好成績(jī)，競(jìng)技體育趕超戰(zhàn)略得以完成，標(biāo)志著中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。毫無疑問，北京奧運(yùn)會(huì)是成功的，但也暴露出競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展不平衡的問題，競(jìng)技體育占用較多體育資源，甚至擠占群眾體育和學(xué)校體育資源，2001—2005年我國(guó)群眾體育投入資金不足體育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的1%[13]。北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)繼續(xù)對(duì)競(jìng)技體育社會(huì)化改革進(jìn)行探索，政府和社會(huì)相結(jié)合的發(fā)展模式越發(fā)受到重視。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮競(jìng)技體育的社會(huì)功能、教育功能，以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2011年2月，國(guó)家體育總局《競(jìng)技體育“十二五”規(guī)劃》指出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府在競(jìng)技體育發(fā)展中的職能，調(diào)動(dòng)多方力量，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)一起辦體育[14]。

總體而言，社會(huì)和市場(chǎng)成為重要補(bǔ)充。為在北京奧運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)，政府在競(jìng)技體育治理中處于主導(dǎo)地位，社會(huì)、市場(chǎng)主體雖有更進(jìn)一步的參與，但其作用并未得到充分發(fā)揮，行政指令、行動(dòng)綱領(lǐng)等仍是重要治理手段。北京奧運(yùn)會(huì)后競(jìng)技體育的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快。

1.5 新時(shí)代治理現(xiàn)代化推進(jìn)階段（2012年至今）

十八大以來，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革新階段。2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革指明方向。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是加強(qiáng)和完善國(guó)家治理的戰(zhàn)略選擇?！毙枰赋龅氖牵聲r(shí)代的“治理”與以往有著明顯區(qū)別：強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體協(xié)同共治；治理更加科學(xué)、民主、法治，堅(jiān)持以人民為中心；治理更加精準(zhǔn)化；政府職權(quán)適當(dāng)收縮，社會(huì)和市場(chǎng)職能不斷增強(qiáng)等。隨著國(guó)家治理加快推進(jìn)，競(jìng)技體育也從傳統(tǒng)治理向問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理的現(xiàn)代化治理不斷邁進(jìn)。

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）（簡(jiǎn)稱46號(hào)文件）提出，推進(jìn)管辦分離，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，取消商業(yè)和群眾性體育賽事的審批權(quán)。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重大決策，落實(shí)46號(hào)文件精神，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育的積極性，國(guó)家體育總局頒布了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》（體政字〔2014〕124號(hào)）。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)足球改革總體方案》，推行“政社分開、政企分開、管辦分離”，提出中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局脫鉤。2016年足球管理中心撤銷，中國(guó)足球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革邁出重要一步，地方足球協(xié)會(huì)也加快管辦分離。2016年5月頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，充分認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育多元功能和綜合社會(huì)價(jià)值。2016年8月，國(guó)家體育總局《競(jìng)技體育“十三五”規(guī)劃》中提出，加快職業(yè)體育發(fā)展進(jìn)程，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的職業(yè)體育發(fā)展道路。2016年，CBA聯(lián)賽公司成立，聯(lián)賽管辦分離有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017年，姚明當(dāng)選籃協(xié)主席，是中國(guó)籃球協(xié)會(huì)成立后第1次由社會(huì)人士擔(dān)任主席。隨后國(guó)家體育總局印發(fā)《關(guān)于籃球改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，宣布將原籃球管理中心承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)交給中國(guó)籃協(xié)，中國(guó)籃協(xié)成為中國(guó)籃球的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，籃協(xié)與籃管中心“一套班子，兩塊牌子”的組織結(jié)構(gòu)成為歷史。2018年，中國(guó)競(jìng)技體育持續(xù)推進(jìn)改革，更加注重開放辦體育、動(dòng)員社會(huì)力量參與競(jìng)技體育發(fā)展、搭建開放合作的青訓(xùn)體系。2019年6月，國(guó)家10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，將中國(guó)田徑、籃球協(xié)會(huì)等67個(gè)體育社會(huì)組織列入擬脫鉤名單，要求限時(shí)完成脫鉤，對(duì)實(shí)體化改革起到促進(jìn)作用。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出開放辦體育，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)高校、地方和社會(huì)參與競(jìng)技體育的積極性。此外，競(jìng)技體育的多元功能和綜合價(jià)值也得到重視，中國(guó)競(jìng)技體育改革成效初現(xiàn)。

綜上所述，這一時(shí)期政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作的競(jìng)技體育多元主體治理格局有了重大突破，體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，各主體間的職責(zé)權(quán)限更加明確，法律、經(jīng)濟(jì)等治理手段日益融入，競(jìng)技體育治理水平有了前所未有的提高，但要實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化仍需持續(xù)推進(jìn)深化改革。

2 我國(guó)競(jìng)技體育治理的時(shí)代特征

回顧新中國(guó)成立以來的競(jìng)技體育治理演進(jìn)歷程，雖然在不同階段治理重心各有所異，但治理效能的提升都是非常顯著的，很好地服從并服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局和滿足人民群眾訴求，圓滿完成各個(gè)時(shí)代的目標(biāo)和使命。70余年的發(fā)展歷程，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)競(jìng)技體育治理目標(biāo)、治理主體、治理方式和治理效果均發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變（見表1）。

表1 我國(guó)競(jìng)技體育治理的時(shí)代特征Table 1 The Era Characteristics of China's Competitive Sports Governance

2.1 治理目標(biāo)：從滿足國(guó)家政治利益需要向追求復(fù)合型目標(biāo)轉(zhuǎn)變

治理目標(biāo)，指治理所要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)，是一切治理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿[15]。新中國(guó)成立以來，我國(guó)競(jìng)技體育治理目標(biāo)逐步從滿足國(guó)家政治利益需要向追求多元價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)變。（1）從體育“為國(guó)”向體育“為民”轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期，我國(guó)內(nèi)外交困，競(jìng)技體育作為國(guó)家實(shí)力的象征和對(duì)外交流的橋梁，自然成為國(guó)家打開外交局面的突破口。事實(shí)上，競(jìng)技體育也圓滿完成了服務(wù)我國(guó)開展對(duì)外交往、提升民族自信、展示國(guó)家綜合實(shí)力和塑造良好國(guó)際形象的歷史使命。隨著北京2008年奧運(yùn)會(huì)趕超戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)競(jìng)技體育治理目標(biāo)開始從少數(shù)人的爭(zhēng)光競(jìng)技向多數(shù)人的健康轉(zhuǎn)變，更加突出社會(huì)人本訴求，如2017年天津全運(yùn)會(huì)首次設(shè)立21個(gè)群眾體育項(xiàng)目，共有7 000人參加。此外，運(yùn)動(dòng)員身心健康、退役安置、升學(xué)就業(yè)保障等越來越受關(guān)注。（2）從“金牌至上”逐步向理性看待金牌轉(zhuǎn)變。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，金牌所承載的政治價(jià)值有所弱化，評(píng)判運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)更加多元，一方面是因?yàn)殡S著我國(guó)從世界舞臺(tái)邊緣走向舞臺(tái)中央，展示國(guó)家綜合實(shí)力的手段和內(nèi)容變得豐富多樣，不再單純依靠金牌展示綜合國(guó)力和塑造形象；另一方面，人民群眾對(duì)金牌的訴求減弱，金牌帶來的滿足感、自豪感明顯減弱，且人民群眾對(duì)于金牌的認(rèn)識(shí)趨于理性，被扭曲的體育價(jià)值觀逐步校正，不再以金牌論英雄，而是更加重視體育精神的弘揚(yáng)。（3）從追求政治利益向助力國(guó)家整體建設(shè)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，服務(wù)并服從國(guó)家政治利益需要是我國(guó)競(jìng)技體育治理的主要目標(biāo)，但進(jìn)入新時(shí)代后國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的價(jià)值認(rèn)識(shí)更加深刻。伴隨著國(guó)務(wù)院46號(hào)文件、職業(yè)聯(lián)賽管辦分離和賽事審批取消等多個(gè)文件出臺(tái)，競(jìng)技體育活力得到充分釋放，對(duì)原本被窄化的競(jìng)技體育內(nèi)涵也有了更加全面的認(rèn)識(shí)。競(jìng)技體育治理的健康目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、文化目標(biāo)等備受重視。

2.2 治理主體：從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變

治理主體是治理活動(dòng)的承擔(dān)者、參與者，是有資格從事治理活動(dòng)的組織或個(gè)人[12]。強(qiáng)調(diào)多元主體參與是治理理論的核心思想[16]。新中國(guó)成立70多年來，我國(guó)競(jìng)技體育治理主體總體上呈現(xiàn)從政府單一主體向政府、體育社會(huì)組織和市場(chǎng)多元主體轉(zhuǎn)變的特征，整個(gè)治理演進(jìn)過程循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府單一治理主體格局。縱觀我國(guó)競(jìng)技體育治理歷程，從新中國(guó)成立到1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立之前的40多年間，雖然體育社會(huì)組織也曾在競(jìng)技體育治理中發(fā)揮一定作用，但作用十分有限。體育界始終將行政部門作為主要治理主體，動(dòng)用優(yōu)勢(shì)資源、集中力量實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，政府成為競(jìng)技體育治理當(dāng)仁不讓的主體。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期政府、社會(huì)、市場(chǎng)治理主體格局初具雛形。1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革加速，隨著足球、籃球、排球等職業(yè)聯(lián)賽的建立，職業(yè)體育聯(lián)賽經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力都有極大提升，其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相繼走上市場(chǎng)化、職業(yè)化，競(jìng)技體育邁開社會(huì)化的步子，社會(huì)和市場(chǎng)逐步成為我國(guó)競(jìng)技體育治理主體，政府、社會(huì)和市場(chǎng)治理主體格局初步形成，但社會(huì)和市場(chǎng)所起作用較小。（3）新時(shí)代競(jìng)技體育多元治理主體格局正式確立。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并指出激發(fā)社會(huì)組織的活力，正確處理好政府和社會(huì)的關(guān)系等。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，我國(guó)競(jìng)技體育治理改革提檔加速，步入發(fā)展快車道。2016年2月，國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心正式撤銷，以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為突破口，多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施實(shí)體化改革，協(xié)會(huì)實(shí)體化改革不斷深入，地方體育社會(huì)組織也加快實(shí)體化改革的步伐，政社同構(gòu)、政社不分的狀況有了明顯改變，體育社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性得到有效提升。此外，多個(gè)政策內(nèi)容均強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)力量參與競(jìng)技體育發(fā)展，社會(huì)力量參與積極性不斷提高，承擔(dān)著更加重要的角色。就此，我國(guó)競(jìng)技體育正式構(gòu)建政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)等多元治理主體格局。

2.3 治理手段：從行政手段為主向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變

競(jìng)技體育治理手段是競(jìng)技體育治理操作層面的要素，是回應(yīng)和解決競(jìng)技體育“如何治理的問題”，治理手段是治理方式的重要組成部分，是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵[17]。靈活多樣和合理運(yùn)用的治理手段是治理目標(biāo)得以完全實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。我國(guó)競(jìng)技體育治理手段總體呈現(xiàn)出從行政指令、運(yùn)動(dòng)動(dòng)員、政治綱領(lǐng)等行政手段向多樣化、綜合化演變的特征。（1）從行政手段向多種方式綜合并用。新中國(guó)成立之初，由于我國(guó)采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，且法律法規(guī)不健全，法治意識(shí)薄弱，競(jìng)技體育治理主要采用行政手段，包括命令、指令、文件、意見和規(guī)定等。隨著改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入，競(jìng)技體育發(fā)展順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。1993年，原國(guó)家體委頒布《關(guān)于深化體育改革的意見》，開啟競(jìng)技體育市場(chǎng)化改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，體育市場(chǎng)主體得以快速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)手段加入治理手段也就水到渠成。1995年《體育法》頒布后，法律手段也成為競(jìng)技體育治理的重要手段。市場(chǎng)手段和法律手段的相繼完善使我國(guó)競(jìng)技體育治理手段變得豐富多樣。（2）從行政思維向法治思維轉(zhuǎn)變。競(jìng)技體育從管理到治理既是治理手段的轉(zhuǎn)變，更是治理思維的轉(zhuǎn)變。我國(guó)體育發(fā)展正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)管理方式向法治型治理方式轉(zhuǎn)變的過程[18]。新中國(guó)成立后，為快速提升競(jìng)技水平，我國(guó)體育管理部門形成以行政手段為主導(dǎo)的思維方式，上級(jí)部門通過行政指令、文件、規(guī)定等自上而下地向下級(jí)指派任務(wù)，這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的行動(dòng)方式在特定時(shí)期也有快速、高效的優(yōu)點(diǎn)。但在政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下，一定程度上會(huì)忽視多元主體的訴求。改革開放后，我國(guó)競(jìng)技體育法律法規(guī)不斷完善、公民法律意識(shí)顯著提升，競(jìng)技體育治理更加強(qiáng)調(diào)法治思維，行政思維為主的治理手段已被撼動(dòng)。

2.4 治理效果：從競(jìng)技體育落后國(guó)家向競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

治理效果，指治理所取得的結(jié)果，即治理的怎樣？治理效果是治理體系的三大要素之一[19]，同時(shí)也是反應(yīng)治理目標(biāo)達(dá)成度的重要標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)競(jìng)技體育在曲折中前進(jìn)、在困境中成長(zhǎng)，完成了從無到有、從有到強(qiáng)的蛻變，發(fā)展成為世界體壇中舉足輕重的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)。在不同階段，我國(guó)競(jìng)技體育治理均取得良好效果，在世界大賽中展現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了金牌數(shù)和金牌排名的快速提升[20]。（1）從蹣跚學(xué)步到初露鋒芒。從新中國(guó)成立到改革開放期間，由于多種因素我國(guó)脫離了國(guó)際體育，從而失去與其他國(guó)家同場(chǎng)競(jìng)技的機(jī)會(huì)。但我國(guó)在充分借鑒和吸收蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展模式的基礎(chǔ)上完成了競(jìng)技體育體系的重構(gòu)，并且展現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，在與社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行的友誼賽和1974年亞運(yùn)會(huì)上均展現(xiàn)出一定競(jìng)爭(zhēng)力。（2）從奧運(yùn)金牌零突破到進(jìn)入奧運(yùn)四強(qiáng)。1979年國(guó)際奧委會(huì)通過《名古屋決議》恢復(fù)我國(guó)在國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)中的合法席位后，我國(guó)對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展給了更多重視。舉國(guó)體制下，1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)金牌零的突破，并在1992年巴塞羅那和1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)中進(jìn)入金牌榜四強(qiáng)，競(jìng)技成績(jī)飛速提升。（3）從奧運(yùn)第一集團(tuán)到競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展更加迅速，2000年雅典奧運(yùn)會(huì)我國(guó)首次進(jìn)入金牌榜前三，2008年北京奧運(yùn)會(huì)更是實(shí)現(xiàn)金牌榜第一的歷史性突破，奠定了我國(guó)在世界體壇中的地位，宣示著趕超戰(zhàn)略圓滿實(shí)現(xiàn)。（4）2008年北京奧運(yùn)會(huì)后提質(zhì)增效與穩(wěn)步發(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)競(jìng)技體育進(jìn)入全新發(fā)展階段。在包容性發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國(guó)并沒有過度追求競(jìng)技成績(jī)，而是在保持金牌榜第一集團(tuán)的前提下不斷推進(jìn)競(jìng)技體育管理體制改革和發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重挖掘內(nèi)生動(dòng)力，助推競(jìng)技體育從粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展。

3 新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育治理的思考與展望

新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)競(jìng)技體育治理取得的成就是令人矚目的。但中國(guó)共產(chǎn)黨從不滿足既往成就，而是以臨深履薄的謹(jǐn)慎態(tài)度承擔(dān)歷史重任。新時(shí)代，競(jìng)技體育治理面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新要求。因此，如何從新中國(guó)成立以來競(jìng)技體育治理的歷程發(fā)現(xiàn)其發(fā)展規(guī)律，并以發(fā)展的眼光展望競(jìng)技體育治理的未來，是回顧我國(guó)競(jìng)技體育治理的重點(diǎn)。

3.1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。過去70余年，我國(guó)競(jìng)技體育之所以能夠取得如此優(yōu)異的成績(jī)，其決定性因素也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使得總能根據(jù)不同時(shí)代特征構(gòu)建卓有成效的競(jìng)技體育治理體系，確保競(jìng)技體育治理有效。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理推進(jìn)要求競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化建設(shè)，競(jìng)技體育自身發(fā)展也要求治理現(xiàn)代化建設(shè)，而這一切的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（1）把握中國(guó)競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化的方向，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力應(yīng)變局、化危機(jī)、奪勝利，確保競(jìng)技體育治理始終朝著正確的航向前進(jìn)。（2）匯聚競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化的合力，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的核心，處于總覽全局的地位，只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能在競(jìng)技體育治理中凝心聚力、達(dá)成共識(shí)，使得各項(xiàng)改革系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局、整體推進(jìn)，形成競(jìng)技體育治理的強(qiáng)大合力。（3）落實(shí)競(jìng)技體育治理的各項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)描繪了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，競(jìng)技體育治理的推進(jìn)要緊跟國(guó)家治理的步伐作出戰(zhàn)略部署，只有堅(jiān)持黨的把關(guān)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，才能確保競(jìng)技體育治理各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、落實(shí)到位。

3.2 始終把實(shí)現(xiàn)善治作為競(jìng)技體育治理的目標(biāo)

善治是治理所追求的目標(biāo)，是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程[21]。由此可知，公共利益最大化是評(píng)判是否達(dá)成“善治”目標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)競(jìng)技體育治理目標(biāo)逐步從“體育為國(guó)”向“體育為民”轉(zhuǎn)變，但不可否認(rèn)對(duì)競(jìng)技體育治理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，通過爭(zhēng)金奪銀提升國(guó)際地位的治理目標(biāo)沒有完全改變，競(jìng)技體育治理尚未實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。新時(shí)代，我國(guó)要以善治為目標(biāo)，全面挖掘競(jìng)技體育治理的公共利益。（1）將運(yùn)動(dòng)員人本訴求作為重要治理目標(biāo)。在新時(shí)代競(jìng)技體育治理的新征程中，要樹立正確的競(jìng)技體育觀，改變以金牌多寡論英雄的狹隘觀念，將運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展納入重要治理目標(biāo)，突出運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)人本訴求，更加注重運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益、文化教育和身心健康的保障，從功利體育向人本體育轉(zhuǎn)變，促使人在競(jìng)技體育發(fā)展中的主體地位復(fù)歸。（2）拓寬競(jìng)技體育治理的目標(biāo)維度。競(jìng)技體育治理目標(biāo)要從“為國(guó)爭(zhēng)光”的單一工具價(jià)值取向中解放出來，推動(dòng)競(jìng)技體育從工具理性向價(jià)值理性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行五大發(fā)展理念，拓寬競(jìng)技體育的價(jià)值內(nèi)涵，充分開發(fā)競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值。競(jìng)技體育治理既能實(shí)現(xiàn)為國(guó)爭(zhēng)光的傳統(tǒng)目標(biāo)，又能為民謀福、為國(guó)爭(zhēng)利，滿足國(guó)家、社會(huì)以及大眾的多元需求，使競(jìng)技體育成為人民精神富足、身體康健、全面發(fā)展的不竭源泉。（3）競(jìng)技體育治理目標(biāo)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是競(jìng)技體育肩負(fù)的價(jià)值使命和目標(biāo)追求。新時(shí)代，競(jìng)技體育治理目標(biāo)要與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力提升社會(huì)服務(wù)能力，助力體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略等融入競(jìng)技體育治理目標(biāo)體系。

3.3 厘清治理主體間的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)多元主體協(xié)同治理

多元主體協(xié)同治理不僅強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，更需要厘清多元治理主體間的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)多元主體協(xié)同合作，讓各主體充分發(fā)揮作用，形成治理的合力。當(dāng)前，我國(guó)競(jìng)技體育治理中政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元主體已具雛形，但多元主體的參與只是治理的基礎(chǔ)，并不意味著多元主體協(xié)同治理的成型。目前來看，我國(guó)競(jìng)技體育還未實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治。首先，競(jìng)技體育治理中政府、社會(huì)和市場(chǎng)等主體間的職責(zé)權(quán)限配置、功能邊界定位不清晰，政府“越位”和社會(huì)力量“失位”并存，體育行政部門與其他部門之間缺乏橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，治理碎片化問題突出；其次，社會(huì)組織參與積極性不高和承接事務(wù)能力不強(qiáng)；最后，社會(huì)力量的作用沒有得到應(yīng)有的重視。未來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力打造政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元主體協(xié)同治理體系（見圖1）。（1）加快政府職能改革和服務(wù)能力建設(shè)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，建立“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的治理模式，發(fā)揮政府“元”治理的角色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)多方共同參與的治理格局。將體制機(jī)制創(chuàng)新作為著力點(diǎn)，勇于打破行政部門條塊分割、各自為戰(zhàn)的難題，打造橫向聯(lián)通、縱向連貫的網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái)，加快推進(jìn)體教融合培養(yǎng)競(jìng)技體育人才。（2）完善多元主體共治的制度安排。多元主體間的權(quán)力、資源和責(zé)任的行使是實(shí)現(xiàn)共治的制度保障，因而競(jìng)技體育多元主體協(xié)同共治需要通過良好的制度設(shè)計(jì)對(duì)各主體的職責(zé)、權(quán)限和資源配置作出界定，特別是要厘清體育行政部門和體育社會(huì)組織的關(guān)系，讓多元主體既能發(fā)揮各自作用又能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。（3）加強(qiáng)體育社會(huì)組織的培育。體育社會(huì)組織是競(jìng)技體育治理的重要一極。當(dāng)前，我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)育程度不高、承接事務(wù)能力較弱，亟需加大政策扶持、資金投入和政府購買服務(wù)的力度，支持體育社會(huì)組織的快速發(fā)展，并隨著體育社會(huì)組織的成熟逐步將政府承擔(dān)的具體事務(wù)向其讓渡。（4）健全社會(huì)力量參與的保障機(jī)制，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。通過體制機(jī)制改革、強(qiáng)化政策措施，清除社會(huì)力量參與競(jìng)技體育治理的障礙，保障社會(huì)力量的切身利益，最大限度地凝聚全社會(huì)的合力。

圖1 我國(guó)競(jìng)技體育協(xié)同治理體系Figure1 Synergy governance system of Chinese competitive sports

3.4 加快法治體系建設(shè)，提升競(jìng)技體育治理法治化水平

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，實(shí)行法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[22]。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。競(jìng)技體育立法是競(jìng)技體育治理規(guī)范實(shí)施的制度性保障，對(duì)競(jìng)技體育治理走向規(guī)范化、法治化，推動(dòng)競(jìng)技體育持續(xù)、健康發(fā)展有重要意義。推進(jìn)競(jìng)技體育治理法治化，是競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化的題中之義。多年來，我國(guó)體育法律法規(guī)從無到有、從有到全，取得了累累碩果，但針對(duì)競(jìng)技體育領(lǐng)域的專門性法律法規(guī)還較為薄弱，使用行政手段是各級(jí)體育部門慣用思維[23]。法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，法治貫穿于治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。新時(shí)代，法治建設(shè)是推進(jìn)競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。為此，主要從立法、執(zhí)法、普法等方面提出部分應(yīng)對(duì)之策。（1）健全競(jìng)技體育法律法規(guī)。1995年《體育法》的頒布，填補(bǔ)了我國(guó)體育領(lǐng)域的法律空白，結(jié)束了競(jìng)技體育無法可依的歷史，標(biāo)志著我國(guó)體育發(fā)展步入法治化軌道。但《體育法》畢竟已經(jīng)出臺(tái)20多年，從法律條文上看，顯然不能完全適應(yīng)我國(guó)競(jìng)技體育快速發(fā)展的需要，做好其修訂工作刻不容緩。此外，還要根據(jù)新時(shí)代競(jìng)技體育面臨的新問題、新任務(wù)和新使命，加快競(jìng)技體育立法進(jìn)程，從運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障、職業(yè)體育發(fā)展等方面建立具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育法律體系。（2）完善競(jìng)技體育法律執(zhí)行機(jī)制。所謂“徒法不足以自行”，政策法規(guī)的生命在于落實(shí)，再健全的法律如果不能執(zhí)行如同一紙空文。因此，通過提高公民法律意識(shí)，加快完善競(jìng)技體育法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的法律執(zhí)行隊(duì)伍確保法律法規(guī)的落實(shí)落地尤其重要。（3）加強(qiáng)競(jìng)技體育普法工作。加大競(jìng)技體育普法力度，提高體育管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)，形成自覺守法的良好社會(huì)氛圍。運(yùn)用新媒體平臺(tái)開展形式多樣的普法宣傳，制定相應(yīng)的競(jìng)技體育法律法規(guī)宣傳和教育內(nèi)容，讓競(jìng)技體育法治文化融入生活，形成法治普及的長(zhǎng)效機(jī)制。（4）提供法律服務(wù)和拓寬糾紛解決多元渠道。根據(jù)競(jìng)技體育發(fā)展需要，提供多樣化的法律服務(wù)，成立專門的體育法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的體育法律服務(wù)作用[24]。建立由體育行業(yè)組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制、體育調(diào)解機(jī)制和體育仲裁機(jī)制組成的競(jìng)技體育糾紛解決機(jī)制，為爭(zhēng)議各方提供及時(shí)高效的糾紛化解途徑。

3.5 將解決發(fā)展不平衡不充分問題作為治理效果提升的重點(diǎn)

治理效果的評(píng)判，需要充分考量特定的時(shí)代背景和預(yù)設(shè)目標(biāo)。縱觀歷史，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)代和進(jìn)入全面復(fù)興的新時(shí)代，不同階段的競(jìng)技體育治理均取得令人矚目的成績(jī)，完成時(shí)代所賦予的使命，但競(jìng)技體育也面臨發(fā)展不平衡不充分的問題[25]，具體表現(xiàn)為奧運(yùn)金牌項(xiàng)目分布不平衡不充分、夏季與冬季奧運(yùn)會(huì)競(jìng)技水平發(fā)展不平衡不充分、奧運(yùn)與非奧項(xiàng)目發(fā)展不平衡不充分等。新時(shí)代，推動(dòng)競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是競(jìng)技體育治理效果提升的重點(diǎn)。（1）以新思維、新舉措補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。緊密結(jié)合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實(shí)際，通過政策傾斜、資金投入等治理措施，加大對(duì)競(jìng)技體育弱勢(shì)項(xiàng)目、非奧項(xiàng)目和“三大球”等的扶持力度；通過深化體教融合補(bǔ)齊后備人才匱乏、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展動(dòng)力不足的短板；通過市場(chǎng)化、職業(yè)化改革，激發(fā)“三大球”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊“三大球”發(fā)展不充分的短板。（2）制定科學(xué)、合理的治理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)職能部門所確定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)判的依據(jù)。針對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展不平衡不充分的問題，我國(guó)應(yīng)該以全面協(xié)調(diào)為發(fā)展導(dǎo)向，改變將金牌多寡作為績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)的思想，進(jìn)而制定更加科學(xué)、合理的競(jìng)技體育治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)既要覆蓋全面又要突出重點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該多種評(píng)價(jià)相結(jié)合，既重視結(jié)果性評(píng)價(jià)也重視過程性評(píng)價(jià)，既重視絕對(duì)評(píng)價(jià)也重視相對(duì)評(píng)價(jià)。（3）健全多元主體績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)主體多元化是保障政府績(jī)效評(píng)價(jià)客觀性、準(zhǔn)確性的有效手段，是衡量競(jìng)技體育治理績(jī)效的準(zhǔn)繩。我國(guó)要著力改變政府單一主體評(píng)價(jià)的慣用做法，不斷完善競(jìng)技體育治理評(píng)價(jià)的制度和政策，培育治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，暢通多元主體參與績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制和路徑，努力構(gòu)建由政府職員、學(xué)者、社會(huì)公眾等不同群體組成的競(jìng)技體育治理績(jī)效評(píng)價(jià)主體體系。