陜西燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展的“底氣”

文 | 劉宏波

作者系陜西省天然氣股份有限公司黨委書記、董事長

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，并強(qiáng)調(diào)要健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，在提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

陜西天然氣資源豐富，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過近30年發(fā)展，已形成較為完善的輸氣管網(wǎng)、多元化的市場(chǎng)主體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期。

產(chǎn)業(yè)鏈條完整，發(fā)展基礎(chǔ)好。1991年，我省成立天然氣管道籌建處，拉開了燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。截止2019年，我省天然氣預(yù)測(cè)資源量11.7萬億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量1.2萬億方，位列新疆（2.73萬億方）、四川（2.72萬億方）之后，居全國第3位，是國內(nèi)陸上天然氣的主要產(chǎn)區(qū)之一?！笆濉币詠恚兾魅?xì)饧瘓F(tuán)作為國有獨(dú)資省級(jí)涉氣產(chǎn)業(yè)專業(yè)化投資運(yùn)營主體，依托控股企業(yè)陜西省天然氣股份有限公司上市融資平臺(tái)和長輸及城燃業(yè)務(wù)運(yùn)營平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，持續(xù)加大投資，現(xiàn)已建成投運(yùn)40余條總里程超過3500公里的天然氣長輸管道，年輸氣能力達(dá)165億方，配套建設(shè)了9座壓縮天然氣（CNG）加氣母站及國內(nèi)單線生產(chǎn)能力最大（液化加工能力200萬方/日，調(diào)峰氣化900萬方/日）的楊凌液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目，確保了全省11個(gè)市（區(qū)）全部通達(dá)管道天然氣，構(gòu)建形成了絕大部分地區(qū)雙管道供給、關(guān)中區(qū)域環(huán)網(wǎng)運(yùn)行、全省一張網(wǎng)的綠色資源輸配體系，以及管道天然氣（PNG）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等多品種、多渠道的產(chǎn)品供給和服務(wù)模式。通過并購重組打通了天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化協(xié)同效應(yīng)得以有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。2019年，全省天然氣消費(fèi)總量達(dá)到116.84億方，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高了1.43個(gè)百分點(diǎn)，高于全國8.1%的平均水平，天然氣主體能源的地位日益凸顯。

市場(chǎng)活躍，主體多元。進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)已成為投資熱土，尤其是2014年我省實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃以來，燃?xì)馐袌?chǎng)得到迅猛發(fā)展，基本形成了國有企業(yè)、民營企業(yè)、港資企業(yè)共同參與、多元投資、相互競(jìng)爭的市場(chǎng)格局和快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，全省國有、民營、港資等三大類城鎮(zhèn)燃?xì)馔顿Y運(yùn)營主體總計(jì)131家。其中，以華潤燃?xì)狻㈥兾魅細(xì)饧瘓F(tuán)為代表的國有企業(yè)46家，市場(chǎng)分布在全省10個(gè)市52個(gè)縣區(qū)，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)直接投資氣化的縣區(qū)43個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）101個(gè)，是目前省內(nèi)氣化行政單元最多、分布區(qū)域最廣且具有全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的國有公共服務(wù)類企業(yè)；以中國燃?xì)?、天倫燃?xì)狻⒂裣槿細(xì)鉃榇淼拿駹I企業(yè)82家，市場(chǎng)分布在11個(gè)市（區(qū)）69個(gè)縣區(qū)，經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、市場(chǎng)高度分散；以港華燃?xì)鉃榇淼母圪Y企業(yè)3家，市場(chǎng)分布在3個(gè)市8個(gè)縣區(qū)，且主要以西安市中心城區(qū)為主，市場(chǎng)較為集中，輻射范圍較窄。目前，全省107個(gè)縣區(qū)均已氣化，其中管道氣氣化82個(gè)占比76.64%，壓縮天然氣（CNG）/液化天然氣 (LNG)氣化25個(gè)占比23.36%，建成城鎮(zhèn)燃?xì)飧咧械蛪狠斉涔芫W(wǎng)42700余公里，惠及人口近1800萬人，城鎮(zhèn)天然氣年消費(fèi)增長率多年保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到67.3%，遠(yuǎn)高于全國40%的平均水平，高出全國天然氣消費(fèi)第一大省江蘇2.4個(gè)百分點(diǎn)。

正視四項(xiàng)短板

我省城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)在長足發(fā)展的同時(shí)，依然存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)營管理不規(guī)范、服務(wù)均等化水平不高、行業(yè)監(jiān)管不到位等面上或點(diǎn)上的問題，一定程度上制約了城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和基本民生保障水平的穩(wěn)步提升。

消費(fèi)總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理?！笆濉逼陂g，我省天然氣年均產(chǎn)量達(dá)437.3億方，居全國第1位，但我省天然氣消費(fèi)總量不足，與天然氣資源大省極不相稱。如2019年，全省天然氣產(chǎn)量為473.4億方，消費(fèi)總量僅為116.8億方，其中城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)總量70.7億方，與江蘇、廣東、四川等超過200億方消費(fèi)總量的省份相比仍有較大差距。受城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營的限制，工業(yè)用戶用氣由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)供，大用戶直供得不到落實(shí)，用氣環(huán)節(jié)多、成本較高，工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣分布式能源發(fā)展受限。由此，我省燃?xì)庀M(fèi)主要集中在城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，2019年占全省燃?xì)庀M(fèi)總量的60%以上，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致季節(jié)性用氣峰谷差偏大，出現(xiàn)夏季“荒氣”和冬季“氣荒”并存的局面，管網(wǎng)設(shè)施最大效能發(fā)揮不充分。2019年，西安市日最高用氣量1938萬方，日最低用氣量228萬方，峰谷比為8.5:1；全省日最高用氣量3241萬方，日最低用氣量936萬方，峰谷比為3.5∶1，管網(wǎng)設(shè)施淡季利用率不足30%。

市場(chǎng)碎片化，矛盾糾紛突出。我省參照國家《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營實(shí)行特許經(jīng)營，但個(gè)別地方政府將所轄行政區(qū)域拆分后分別授予不同的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，形成“一城多企”的局面，全省107個(gè)縣區(qū)中有26個(gè)縣區(qū)同時(shí)有2家以上城燃企業(yè)運(yùn)營，個(gè)別縣區(qū)城燃企業(yè)竟達(dá)4家以上，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)碎片化、資源分散、地域分割、各自為政、步調(diào)不一。特許經(jīng)營授予時(shí)，存在特許經(jīng)營授予方式不一、內(nèi)容約定不清、經(jīng)營區(qū)域界限不明、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失等不規(guī)范問題，且將具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)和加氣站、大工業(yè)用戶等競(jìng)爭性業(yè)務(wù)一攬子授出，出現(xiàn)城燃企業(yè)“百家爭鳴”，引發(fā)惡意、無序競(jìng)爭，矛盾突出。

服務(wù)均等化水平不高，安全隱患突出。城鎮(zhèn)燃?xì)夤卜?wù)均等化，突出的是享受服務(wù)機(jī)會(huì)、質(zhì)量和成本的均等化，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)服務(wù)均等化是各地政府和城燃企業(yè)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。而現(xiàn)實(shí)中因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位和城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營主體企業(yè)屬性、經(jīng)營資質(zhì)、基礎(chǔ)管理、安全管理、技術(shù)設(shè)備、人才隊(duì)伍等方面的差異，城鄉(xiāng)居民享受天然氣清潔能源服務(wù)的機(jī)會(huì)、質(zhì)量和成本存在較大差異。一些企業(yè)受城市燃?xì)馇捌谕顿Y大、收益期長等因素影響，僅氣化經(jīng)濟(jì)條件好的中心城區(qū)，熱衷于發(fā)展加氣站、工業(yè)、商業(yè)等利潤空間大、見效快的競(jìng)爭性用氣項(xiàng)目，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、公福用戶等發(fā)展不積極，氣化責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)一些城市雖已氣化但未惠民的現(xiàn)象。一些城燃企業(yè)專業(yè)運(yùn)營管理資質(zhì)不高、能力不足，管理混亂，技術(shù)和安全投入不足，生產(chǎn)運(yùn)營設(shè)施簡陋，缺乏對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)認(rèn)知和應(yīng)急預(yù)案，安全隱患突出，事故頻發(fā)。

市場(chǎng)監(jiān)管存在缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營對(duì)吸引投資、保護(hù)投資者利益、促進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義，但在實(shí)際運(yùn)營管理中問題頗多。首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，門檻較低，有的地方政府盲目引入一些規(guī)模小、實(shí)力弱、專業(yè)化運(yùn)營能力差、民生責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)，造成了不良的社會(huì)影響。其次，考評(píng)機(jī)制不健全，一授了之，尚未建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管考評(píng)體系，行業(yè)監(jiān)管部門沒有有效發(fā)揮監(jiān)管職能。三是退出機(jī)制缺失，進(jìn)得來出不去，一些投資主體利用特許經(jīng)營權(quán)“跑馬圈地”，但圈而不建，占而不投，意圖通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)謀取高額回報(bào)，導(dǎo)致一些區(qū)域雖有市場(chǎng)主體，但卻難以實(shí)現(xiàn)有效氣化。