《氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》為中美重回氣候合作高地鋪路

文 | 于宏源

作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員

美國(guó)政府氣候變化政策具有很強(qiáng)的“周期性”和“易變性”，這構(gòu)成當(dāng)前拜登政府國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)力建構(gòu)的最大制約因素。在奧巴馬時(shí)期，氣候與能源合作是中美合作的高地，為構(gòu)建兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系作出重要貢獻(xiàn)。

2013年到2016年四年間中美先后舉辦多次首腦會(huì)議，發(fā)布四份中美氣候變化聯(lián)合聲明，顯示出中美兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體、最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)正攜手共進(jìn)，引領(lǐng)全球氣候治理合作向前邁進(jìn)。特朗普時(shí)期，美國(guó)氣候政策進(jìn)入緊縮周期。中美各領(lǐng)域各層級(jí)的交流基本中斷，中美氣候變化工作組合作陷入停滯。隨著拜登-哈里斯政府上臺(tái)，將應(yīng)對(duì)氣候變化置于美國(guó)內(nèi)外政策的核心，致力于在國(guó)內(nèi)外同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。

氣候問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具緊迫性的問(wèn)題之一，自去年起，氣候?yàn)?zāi)害不斷重創(chuàng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)，危機(jī)呼喚人類社會(huì)做出共同努力。

拜登的氣候牌

無(wú)論從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)際影響力來(lái)看，還是就各自的碳排放總量而言，中美兩國(guó)都是氣候變化領(lǐng)域最具有系統(tǒng)性影響的國(guó)家。2014年11月中美兩國(guó)政府曾共同宣布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，對(duì)推動(dòng)2015年國(guó)際社會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》、促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域的全球治理進(jìn)程起到了引領(lǐng)作用。

2021年4月22-23日地球日氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將采取線上會(huì)議和全球視頻直播形式，把主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人氣候磋商置于全球聚光燈下。會(huì)議共設(shè)六項(xiàng)議程對(duì)參與國(guó)提出了要求：一是圍繞1.5度溫升目標(biāo)提升各國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；二是動(dòng)員公共和私營(yíng)部門(mén)資金推動(dòng)凈零轉(zhuǎn)型，幫助脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候影響；三是提高氣候行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)造就業(yè)；四是發(fā)展氣候友好型技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；五是促進(jìn)多利益攸關(guān)方合作以提升氣候雄心和復(fù)原力；六是應(yīng)對(duì)全球氣候安全挑戰(zhàn)并推動(dòng)基于自然解決之道的2050年零排放目標(biāo)建設(shè)。峰會(huì)已經(jīng)在各國(guó)政府、媒體和環(huán)保社會(huì)組織中獲得積極評(píng)價(jià)。

在地球日峰會(huì)前夕中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里于2021年4月15-16日在上海舉行會(huì)談，討論氣候危機(jī)所涉問(wèn)題，并發(fā)表《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，這一聲明旨在為中美氣候合作確立共識(shí)。

從中美合作角度來(lái)看，兩國(guó)碳排放量占全球40%，中美之間的合作與確立相向而行的步調(diào)至關(guān)重要。《聲明》指出中美致力于相互合作并與其他國(guó)家一道解決氣候危機(jī)，按其嚴(yán)峻性、緊迫性所要求加以應(yīng)對(duì)。這既包括強(qiáng)化各自行動(dòng)，也包括在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和巴黎協(xié)定等多邊進(jìn)程中開(kāi)展合作。這意味著我國(guó)首次公開(kāi)承認(rèn)拜登政府“氣候危機(jī)”這一提法，拜登政府將氣候問(wèn)題上升到“危機(jī)”高度，在于動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源和重回國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)地位。

未來(lái)，中美將在秉承共同但有區(qū)別責(zé)任原則、各自能力原則的基礎(chǔ)上，在雙多邊框架下相向而行?！堵暶鳌愤€為中美氣候合作列出8項(xiàng)重要合作領(lǐng)域，其中關(guān)于甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作和關(guān)于國(guó)際航空和航?；顒?dòng)排放合作將成為未來(lái)中美氣候合作新的增量?？偨y(tǒng)氣候變化事務(wù)特使約翰·克里作為拜登政府率先訪華的高官受到廣泛關(guān)注，這一方面凸顯了拜登政府外交政策氣候先行的重要特征；另一方面，克里此行旨在于氣候峰會(huì)前夕協(xié)調(diào)中美立場(chǎng)，美方希冀其舉辦的氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)能夠得到中國(guó)支持。

美國(guó)在氣候峰會(huì)宣布其新的2030年NDC目標(biāo)，這意味著2030年美國(guó)將在2005年基礎(chǔ)上減排50%-52%，這將兩倍于奧巴馬時(shí)期26%-28%的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)美國(guó)政府將依托跨領(lǐng)域全部門(mén)各層級(jí)的工作組形式引導(dǎo)國(guó)內(nèi)綠色革命。

拜登在3月31日匹茲堡之行中提出了雄心勃勃的《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》，但這一計(jì)劃遠(yuǎn)不僅僅是創(chuàng)造就業(yè)那么簡(jiǎn)單，可以將它看作是美國(guó)版本的內(nèi)循環(huán)+降成本+補(bǔ)短板。通過(guò)發(fā)揮政府的重要作用，在大興土木創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)，錨定清潔能源革命未來(lái)推動(dòng)美國(guó)基建轉(zhuǎn)型、提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)而提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大選民基礎(chǔ)以鞏固民主黨執(zhí)政地位。

最近，借助氣候峰會(huì)契機(jī)，拜登和哈里斯以宣介的方式不斷兜售其就業(yè)計(jì)劃，旨在國(guó)內(nèi)形成共識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)法案年內(nèi)通過(guò)。在國(guó)際上，拜登政府發(fā)布了《美國(guó)國(guó)際氣候融資計(jì)劃》，充分動(dòng)員公共部門(mén)和私人機(jī)構(gòu)資金，幫助發(fā)展中國(guó)家減少和避免溫室氣體排放，建立抵御和適應(yīng)氣候變化影響的能力，從而對(duì)美國(guó)國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)力形成支撐。

僅地球日當(dāng)天，拜登便公布了12位關(guān)鍵氣候和基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的提名；交通部、能源部等部門(mén)宣布將采取新措施，加快電動(dòng)汽車和充電器的部署；農(nóng)業(yè)部宣布了將在村鎮(zhèn)水資源、能源和生物燃料基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資計(jì)劃；此外美國(guó)相繼同印度、阿聯(lián)酋等國(guó)家簽署合作協(xié)議，為其國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型提供資金和技術(shù)支持。

中美合作如何落地

中國(guó)作為新能源技術(shù)領(lǐng)先大國(guó)和未來(lái)清潔產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，必將在未來(lái)全球綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。習(xí)近平主席在氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上重申中方將實(shí)現(xiàn)3060戰(zhàn)略，并指出對(duì)于中國(guó)這樣的最大的發(fā)展中國(guó)家而言，從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家，將為之付出艱苦努力。中國(guó)將支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰，將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目。中國(guó)還將推動(dòng)共建綠色一帶一路，為國(guó)際社會(huì)提供綠色公共產(chǎn)品，攜手各國(guó)造福世界人民。

此外，習(xí)主席特別提到中美此前共同發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，并表示中國(guó)期待同包括美方在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)一道，共同為推進(jìn)全球環(huán)境治理而努力。未來(lái)，中美恢復(fù)在氣候領(lǐng)域的合作動(dòng)力依在，并有望走向新高，隨著中美氣候變化聯(lián)合工作組的建立，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)交流和投融資合作也將成為重點(diǎn)，從工業(yè)和電力領(lǐng)域脫碳、節(jié)能建筑、綠色交通到綠色和氣候韌性農(nóng)業(yè)建設(shè)，中美之間合作的空間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沖突的摩擦面。

無(wú)論是即將在昆明舉辦的COP15，還是11月份格拉斯哥舉辦的COP26，中美兩國(guó)都應(yīng)率先垂范，以大國(guó)引領(lǐng)開(kāi)啟氣候變化領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體建設(shè)。展望未來(lái)，新冠疫情觸發(fā)對(duì)人與自然關(guān)系的深刻反思，全球氣候治理的未來(lái)和綠色復(fù)蘇更受關(guān)注。為有效應(yīng)對(duì)中美氣候變化領(lǐng)域出現(xiàn)的“競(jìng)爭(zhēng)性合作”形勢(shì)，應(yīng)在元首外交峰會(huì)外交、碳中和合作、地方合作、碳市場(chǎng)建設(shè)等具體的領(lǐng)域引領(lǐng)中美總體氣候合作。而雙方的合作也已從以下三個(gè)方面著手：

第一，發(fā)揮元首外交、峰會(huì)外交對(duì)中美氣候合作的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。中美氣候合作對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候領(lǐng)導(dǎo)力赤字挑戰(zhàn)、降低治理成本至關(guān)重要，也為中美發(fā)展雙邊關(guān)系提供了重要的宏觀助力。中美可以加強(qiáng)中美元首外交、在二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)第十五次《生物多樣性公約》締約方大會(huì)、聯(lián)合國(guó)第二十六次氣候變化締約方大會(huì)等多邊場(chǎng)合的協(xié)調(diào)，推動(dòng)后《巴黎協(xié)定》時(shí)代為全球氣候治理，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大努力和貢獻(xiàn)。

第二，重視在氣候適應(yīng)能力、低碳技術(shù)、碳中和等新領(lǐng)域的具體合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成低碳領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性合作伙伴。中美在高端科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)與合作同在，共生和雙贏并存。技術(shù)合作是走出氣候挑戰(zhàn)深淵的出路，科學(xué)界共識(shí)是兩國(guó)科技交流的基礎(chǔ)，中美兩國(guó)可以凝聚共識(shí)，求同存異，加強(qiáng)科技人文交流與合作，建立兩國(guó)間最牢固的紐帶。當(dāng)前全球低碳、碳中和技術(shù)尚處于發(fā)展階段，成本較高，能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型阻力較大。負(fù)排放技術(shù)（即低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)）作為國(guó)家氣候治理布局的關(guān)鍵支撐，而中美在高端技術(shù)上仍存在差距。中美兩國(guó)科學(xué)家在氣候問(wèn)題上存在共識(shí)，并且在高端精細(xì)化設(shè)備制造、學(xué)術(shù)成果分享等方面渴望交流，中國(guó)也需要通過(guò)中美科技人文交流來(lái)拉近兩國(guó)之間的技術(shù)差距

第三，深化中美地方低碳合作機(jī)制。首先，在拜登政府和部分美國(guó)地方氣候行動(dòng)趨熱過(guò)程中，重啟中美智慧型/低碳城市峰會(huì)和中美省州長(zhǎng)會(huì)議，支持地方層次的綠色和低碳領(lǐng)域合作；二是結(jié)合美國(guó)聯(lián)邦和州政府都關(guān)注的能效、清潔電力和水治理等，推進(jìn)中美地方在清潔低碳城市建設(shè)、空氣污染治理等互補(bǔ)互利領(lǐng)域合作，創(chuàng)立創(chuàng)設(shè)北京-紐約低碳智慧城市實(shí)驗(yàn)、上海-加州電動(dòng)汽車共同標(biāo)準(zhǔn)合作基地、陜西與懷俄明州清潔煤等合作園區(qū)建設(shè)。三是中國(guó)可借鑒特斯拉模式，把握中美在能源市場(chǎng)的關(guān)系，聚焦碳匯、碳捕捉（CCS）等負(fù)排放技術(shù)的應(yīng)用，支持國(guó)內(nèi)外碳密集、碳敏感行業(yè)實(shí)現(xiàn)“棄碳”，以正和的雙邊碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)打破雙方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。四是拜登氣候變化計(jì)劃強(qiáng)調(diào)關(guān)注傳統(tǒng)能源生產(chǎn)州的中產(chǎn)階級(jí)和就業(yè)需求，中美可中美共同加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)合作，合作發(fā)展碳期貨、碳普惠等國(guó)際氣候金融機(jī)制：一是美國(guó)地方減排交易體系和上海等長(zhǎng)期保持合作。