“十四五”時(shí)期制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與重點(diǎn)

鄧洲 于暢

[摘 要]“十四五”時(shí)期，中國(guó)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后的發(fā)展新階段，在構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的總體要求下，制造業(yè)規(guī)模還需繼續(xù)擴(kuò)大，要素結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將成為制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動(dòng)因，自主創(chuàng)新能力的提升是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力，全面深化改革是結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障，全方位對(duì)外開放創(chuàng)造有利外部環(huán)境。形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和加強(qiáng)全球產(chǎn)能布局能力是“十四五”時(shí)期面向制造強(qiáng)國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]“十四五”時(shí)期;制造業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)升級(jí);結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F421

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）01-0040-07

[收稿日期]2020-11-02

[作者簡(jiǎn)介]鄧洲（1981—），男，四川內(nèi)江人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣I(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);于暢（1991—），男，山東濟(jì)寧人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，研究方向?yàn)楣I(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

[基金項(xiàng)目]本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）項(xiàng)目的階段性研究成果。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程總體上進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展新階段，制造業(yè)增速放緩，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)顯著的下降趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期頭四年下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)持續(xù)改善的勢(shì)頭。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)，“十四五”時(shí)期，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，我國(guó)將邁上由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型的新征程，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將深入推進(jìn)。

一、“十三五”制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)：裝備制造業(yè)比重持續(xù)提高

“十三五”時(shí)期頭四年，制造業(yè)在工業(yè)三大行業(yè)門類中增長(zhǎng)最快，且變動(dòng)幅度遠(yuǎn)超“十二五”時(shí)期。在制造業(yè)的31個(gè)兩位數(shù)行業(yè)中，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、汽車制造業(yè)是占比上升最快的三個(gè)行業(yè);相比較，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)占比下降較大。2019年制造業(yè)中營(yíng)業(yè)收入占比最高的五個(gè)行業(yè)依次為計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，合計(jì)占比為42.5%，前五位行業(yè)的集中度呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。從制造業(yè)產(chǎn)品類別的結(jié)構(gòu)變化看（見表1），一般加工業(yè)占比下降了4.56個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)電行業(yè)占比提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)。高端裝備制造是國(guó)之重器，也是目前制約我國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)的最大瓶頸，以裝備制造為主的機(jī)電行業(yè)占比上升，順應(yīng)了我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期階段的客觀需求。[FL）]

（二）要素結(jié)構(gòu)：資本深化趨勢(shì)顯著

從勞均固定資產(chǎn)原價(jià)這一指標(biāo)看，我國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出不斷資本深化的趨勢(shì)，2016年制造業(yè)勞均固定資產(chǎn)原價(jià)較2012年大幅上升61.3%，這符合我國(guó)要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。2011年前后我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重均達(dá)到歷史峰值，但“十二五”期間勞動(dòng)密集型行業(yè)占比卻呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢(shì)。這主要是由于2012年前后我國(guó)資源型行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能加速推進(jìn)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)等重資產(chǎn)行業(yè)占比大幅下降;同時(shí)，資本密集度相對(duì)較低的計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等裝備制造行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型行業(yè)占比出現(xiàn)回升趨勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期頭四年資本密集型行業(yè)占比則快速上升，在此期間占比上升幅度最大的前五位行業(yè)，有四個(gè)屬于資本密集型行業(yè)，帶動(dòng)了資本密集型行業(yè)占比提高4.32個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。不過，隨著我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，以金屬加工業(yè)、化工化學(xué)業(yè)為主體的資本密集型行業(yè)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)萎縮。[FL）]

（三）技術(shù)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化快速推進(jìn)

“十三五”頭四年，我國(guó)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持逐年攀升的態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比翻了一番，制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍。2013年后中央加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合趨勢(shì)加速，這些結(jié)構(gòu)性變化拉動(dòng)“十三五”期間中、高技術(shù)密集型行業(yè)占比快速上升（見表3）。[FL）]

二、當(dāng)前制造業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

盡管我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)良好的轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)，但是依然存在突出問題和明顯短板，制造業(yè)大而不強(qiáng)的局面沒有發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)向“制造強(qiáng)國(guó)”之路任重道遠(yuǎn)。

（一）產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然突出

“十三五”期間，我國(guó)主要制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率有了明顯回升，但是產(chǎn)能過剩依然具有領(lǐng)域廣、程度深、易于復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，這是阻礙制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)頑疾。2019年我國(guó)大部分制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率在70%—80%之間，全部制造業(yè)的產(chǎn)能利用率為77.1%，約有1/4的潛在產(chǎn)能沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。從行業(yè)分布看，資本密集型行業(yè)產(chǎn)能利用率偏低，而技術(shù)密集型行業(yè)產(chǎn)能利用率較高。值得注意的是，不僅傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，一些新興行業(yè)（如光伏、風(fēng)電、機(jī)器人、LED顯示等）也因大量資本短時(shí)間進(jìn)入價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，即所謂“先進(jìn)產(chǎn)能”而非“落后產(chǎn)能”的過剩。[1]地方政府不恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)干預(yù)行為，在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)不考察經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，盲目選擇高增長(zhǎng)行業(yè)的短期行為是造成產(chǎn)能過剩的重要原因之一，打破地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)下的體制扭曲才能從根本上緩解產(chǎn)能過剩問題。[2]在地方治理機(jī)制取得根本性突破之前，產(chǎn)能過剩問題仍將反復(fù)出現(xiàn)，去產(chǎn)能將是持久攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)徘徊于低水平發(fā)展

大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十三五”期間取得明顯成效，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等高技術(shù)密集型行業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。但是制造業(yè)長(zhǎng)期存在“高端產(chǎn)業(yè)低端化”的結(jié)構(gòu)性矛盾，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)徘徊于低水平發(fā)展。第一，從價(jià)值鏈環(huán)節(jié)看，制造業(yè)企業(yè)主要投資高技術(shù)行業(yè)附加值較低的下游環(huán)節(jié)，對(duì)需要投入大量資金研發(fā)的中上游環(huán)節(jié)投資不足。例如，在工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈上，下游的系統(tǒng)集成屬于附加值最低的模塊，但國(guó)內(nèi)多數(shù)機(jī)器人企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，承擔(dān)二次開發(fā)、定制部件、售后服務(wù)等工作。第二，從要素匹配看，高技術(shù)行業(yè)的資本深化程度不足。對(duì)照行業(yè)資本深化程度和研發(fā)強(qiáng)度，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)高技術(shù)密集型行業(yè)普遍屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，技術(shù)密集程度甚至與資本深化程度負(fù)相關(guān)，這表明，高技術(shù)行業(yè)仍然呈現(xiàn)勞動(dòng)密集的傾向，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)過度依賴勞動(dòng)投入。第三，從供需結(jié)構(gòu)看，高端產(chǎn)品的供需矛盾依然存在。隨著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)追趕，這種矛盾有所緩解，我國(guó)部分消費(fèi)行業(yè)（如手機(jī)、家電等消費(fèi)品）已經(jīng)接近世界領(lǐng)先水平，國(guó)產(chǎn)替代率大大提高，但高端產(chǎn)能不能滿足國(guó)內(nèi)需求升級(jí)的矛盾依然存在，進(jìn)口商品與出口商品的單價(jià)有巨大差距。例如，2018年進(jìn)口汽車的單價(jià)是出口的約35倍、進(jìn)口集成電路單價(jià)是出口的約19倍、進(jìn)口醫(yī)藥品單價(jià)是出口的約115倍，即便是在產(chǎn)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的鋼鐵行業(yè)，進(jìn)口鋼鐵單價(jià)也是出口的約14倍。

（三）信息技術(shù)與制造業(yè)融合深度不足

雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”和中國(guó)制造2025戰(zhàn)略初見成效，新一代信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極效應(yīng)日益顯現(xiàn)，但是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合深度不足，融合模式尚不成熟，沒有充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的顛覆性作用。一是信息技術(shù)與制造業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家“兩化融合”的起點(diǎn)很高，德國(guó)和美國(guó)分別制定了“工業(yè)4.0”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的融合標(biāo)準(zhǔn)，加快新一代信息技術(shù)的示范應(yīng)用，推動(dòng)對(duì)外技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，搶占全球標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。[3]由于我國(guó)行業(yè)和地區(qū)間發(fā)展層次差距過大，客觀上增加了我國(guó)制定統(tǒng)一融合標(biāo)準(zhǔn)體系的難度，在全球標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)落于下風(fēng)。工業(yè)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，但機(jī)械設(shè)備種類繁多、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，不同環(huán)境有不同的工業(yè)協(xié)議，數(shù)據(jù)格式差異較大，不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就難以兼容，也難以轉(zhuǎn)化為有用的資源。目前我國(guó)具體標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣工作剛剛啟動(dòng)，市場(chǎng)接受度還不高。二是跨學(xué)科高端人才儲(chǔ)備嚴(yán)重稀缺。多數(shù)制造企業(yè)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域開發(fā)能力較弱，而信息技術(shù)企業(yè)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)流程和工藝又了解不多。先進(jìn)制造技術(shù)人才與軟件系統(tǒng)集成人才相割裂，懂制造技術(shù)的不懂軟件控制，而懂軟件控制的不懂制造技術(shù)，對(duì)兩者融合有深刻理解的復(fù)合型高端人才稀缺。三是新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。深度融合意味著全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，需要高度安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的信息安全。工業(yè)數(shù)據(jù)的安全要求遠(yuǎn)高于消費(fèi)數(shù)據(jù)，工業(yè)數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)和應(yīng)用過程中一旦泄露，會(huì)給企業(yè)和用戶帶來嚴(yán)重的安全隱患。四是核心關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)薄弱。目前關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具等技術(shù)領(lǐng)域基本被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，我國(guó)能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感器與控制產(chǎn)品大多集中在低端市場(chǎng)，控制系統(tǒng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)采集開發(fā)工具等領(lǐng)域的專利多為外圍應(yīng)用類，缺少核心專利，嚴(yán)重限制了制造業(yè)信息化方案的推廣。

（四）“兩端擠壓”使制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力陡增

改革開放初期，我國(guó)憑借比發(fā)達(dá)國(guó)家更低的要素成本，以及比其他發(fā)展中國(guó)家更完善的制造業(yè)配套體系、更穩(wěn)定的政策環(huán)境參與國(guó)際制造業(yè)分工，但這種情況正在發(fā)生改變。從自身看：2010年前后我國(guó)迎來劉易斯拐點(diǎn)，[4]人口紅利趨于衰竭，勞動(dòng)力、土地、資源、能源要素成本不斷推高，環(huán)境保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，以前支撐制造業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的政策措施效果減弱，有的傳統(tǒng)政策甚至適得其反，粗放式的制造業(yè)發(fā)展方式難以為繼。從外部環(huán)境看：一方面，金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家開始反思“制造業(yè)空心化”產(chǎn)生的問題，開始紛紛推進(jìn)了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，促進(jìn)以制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向本土回流。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，智能制造技術(shù)能大幅替代低成本勞動(dòng)力，依賴低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將被削弱，發(fā)達(dá)國(guó)家高勞動(dòng)力成本劣勢(shì)減弱。為了保護(hù)本土制造業(yè)和限制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)挑起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦，我國(guó)需要重新審視和調(diào)整與發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)分工和貿(mào)易關(guān)系。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)政策明顯改善，以明顯低于中國(guó)的勞動(dòng)力成本和更優(yōu)的財(cái)稅政策吸引國(guó)外投資，服裝、電子裝配等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)率先呈現(xiàn)了向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。[5]受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件變化，我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于“兩端擠壓”的窘境，[6]相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家尚未形成質(zhì)量效益優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于新興國(guó)家也不再具有勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫切而艱難。

三、“十四五”制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)

從“十三五”開始，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能大大減弱，制造業(yè)在增速趨緩的同時(shí)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力增大。“十四五”時(shí)期，制造業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型趨勢(shì)也將基于這些變化。

（一）要素結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化是結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動(dòng)因

要素供給結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性因素。從靜態(tài)看，要素供給結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)決定了均衡條件下各類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格，進(jìn)而決定當(dāng)前的制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu);從動(dòng)態(tài)看，要素供給結(jié)構(gòu)隨著資本和技術(shù)積累的深化而不斷升級(jí)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)隨著居民收入水平的提高而不斷升級(jí)，兩者共同帶動(dòng)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果制造業(yè)結(jié)構(gòu)因?yàn)橥獠扛深A(yù)嚴(yán)重偏離了要素供給結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，將出現(xiàn)一系列嚴(yán)重問題，例如要素價(jià)格的嚴(yán)重偏離和產(chǎn)能過剩等。“十四五”時(shí)期，我國(guó)高附加值、高技術(shù)密集型行業(yè)比重將繼續(xù)提高，這是要素結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)深刻變化的結(jié)果。

一方面，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)減弱，回報(bào)率降低，新興要素開始價(jià)值轉(zhuǎn)換。在自然資源和環(huán)境要素趨緊的情況下，我國(guó)“人口紅利”也在“十二五”時(shí)期達(dá)到頂峰，“十四五”時(shí)期必然呈衰減趨勢(shì)，勞動(dòng)力成本上升將給勞動(dòng)密集度較高的行業(yè)帶來沉重的轉(zhuǎn)型壓力。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期高積累、低消費(fèi)的發(fā)展模式使資本快速深化，資本相對(duì)不再稀缺，資本投資回報(bào)率將進(jìn)一步大幅下跌。雖然傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)加速消失，但新的要素優(yōu)勢(shì)正在形成，這將構(gòu)成“十四五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展新的要素基礎(chǔ)。例如，憑借完善的基礎(chǔ)教育和全球最大規(guī)模的高等教育，我國(guó)已經(jīng)擁有全球最大規(guī)模的高技術(shù)人才隊(duì)伍，“工程師紅利”日益釋放，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，數(shù)據(jù)成為一種全新的生產(chǎn)要素并參與價(jià)值分配，而我國(guó)是全球數(shù)據(jù)創(chuàng)造規(guī)模最大、信息化基礎(chǔ)設(shè)施最完善的國(guó)家，在數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面已經(jīng)形成中美兩國(guó)領(lǐng)先的國(guó)際分工態(tài)勢(shì)，[7]數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用必然將在“十四五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

另一方面，需求結(jié)構(gòu)變化進(jìn)入存量調(diào)整和增量升級(jí)階段。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均GDP已經(jīng)邁過一萬美元大關(guān)，全面建成小康社會(huì)后消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)更加顯著。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，將進(jìn)一步刺激外銷型制造業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求提高，在部分發(fā)達(dá)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家趨同的現(xiàn)象，高端化、個(gè)性化、定制化的需求越來越大，高檔日用品、醫(yī)療保健產(chǎn)品和休閑娛樂產(chǎn)品在消費(fèi)支出中的比重增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力

到“十三五”時(shí)期末，我國(guó)各項(xiàng)工業(yè)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的水平，進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，動(dòng)力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級(jí)成為制造業(yè)突破發(fā)展瓶頸的唯一出路，自主創(chuàng)新的重要性更加凸顯。在中央強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的政策導(dǎo)向下，“十四五”時(shí)期制造業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是工業(yè)化后期階段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。

我國(guó)整體技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)明顯縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并在若干技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到前沿水平，技術(shù)引進(jìn)已不能再形成制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的持續(xù)動(dòng)力。從2006年開始，“自主創(chuàng)新”“創(chuàng)新型國(guó)家”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“供給側(cè)改革”“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“高質(zhì)量發(fā)展”等發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)先后被提出，制造業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的技術(shù)積累成果逐漸顯現(xiàn)。以企業(yè)科技活動(dòng)支出為例，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出主要反映企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的投入，而引進(jìn)國(guó)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出、引進(jìn)技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)支出、購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出主要反映企業(yè)在引進(jìn)模仿方面的投入，2011年自主創(chuàng)新方面的投入首次超過引進(jìn)模仿方面的投入，此后快速拉開差距，表明我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的主要模式和基本思路已經(jīng)發(fā)生更本性變化?！笆奈濉睍r(shí)期，技術(shù)創(chuàng)新的高投入和自主性將成為制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本動(dòng)力，并且，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)由淺層融合向深層融合升級(jí)，智能化時(shí)代將成為現(xiàn)實(shí)。

（三）全面深化改革是結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障

延續(xù)“十三五”時(shí)期全面深化改革的思想，“十四五”時(shí)期中央和地方將在財(cái)稅、金融、市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)、地方治理等領(lǐng)域推動(dòng)重大改革部署，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一系列改革舉措將奠定制造業(yè)結(jié)構(gòu)變遷制度基礎(chǔ)。

一是民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，民營(yíng)制造業(yè)更為活躍。中央深化“放管服”等改革措施在“十三五”時(shí)期逐漸完善并取得初步成效，2018年，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出減輕賦稅、拓寬融資渠道、營(yíng)造公平環(huán)境、完善政策執(zhí)行、優(yōu)化政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全等六個(gè)方面保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。各種政策措施的效果將在“十四五”時(shí)期繼續(xù)釋放，中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。二是國(guó)企改革深化，混合所有制企業(yè)將越來越普遍。積極發(fā)展混合所有制被中央作為深化國(guó)有企業(yè)改革的“突破口”，在進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部治理機(jī)制的過程中，多種所有制在股權(quán)關(guān)系、人事任用和管理模式上互相融合，混合所有制向更深層次發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策，政府和市場(chǎng)的關(guān)系更加合理化?！笆濉币詠砦覈?guó)越來越多地引入了功能性產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)越來越關(guān)注產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，推出“負(fù)面清單”等改革措施，減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的互補(bǔ)與協(xié)同?！笆奈濉睍r(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策將更加聚焦和準(zhǔn)確，政府將努力構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境。

（四）全方位對(duì)外開放為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的外部環(huán)境

“十三五”時(shí)期以來，我國(guó)積極推進(jìn)全方位對(duì)外開放，大幅降低“引進(jìn)來”的門檻，同時(shí)為企業(yè)“走出去”提供更多支持，為制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了有利外部環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，并且對(duì)外開放從“引進(jìn)來”向“走出去”傾斜的趨勢(shì)更加顯著，中國(guó)制造業(yè)利用全球要素和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量提升的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

在“引進(jìn)來”方面，“十四五”期間會(huì)進(jìn)一步放寬制造業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立全球研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，提高外資引入的質(zhì)量，通過外資企業(yè)與本土企業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在“走出去”方面，資本“走出去”的步伐大大加快，制造企業(yè)開始在全球范圍內(nèi)配置資源，積極利用全球資源和全球要素推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，“一帶一路”倡議帶動(dòng)的國(guó)際產(chǎn)能合作為制造企業(yè)“走出去”并提高在全球價(jià)值鏈分工中的地位創(chuàng)造了新的機(jī)遇，不僅在全球范圍持續(xù)釋放我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，也將在一定程度上緩解了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致的國(guó)際投資準(zhǔn)入形勢(shì)惡化。值得關(guān)注的是，與之前的制造業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略比較，“十四五”時(shí)期的“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作突出中西部的地位，深化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開放程度，這有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化?！笆奈濉睍r(shí)期，《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》《關(guān)于引導(dǎo)對(duì)外投融資基金健康發(fā)展的意見》等政策性文件將產(chǎn)生具體效果，民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，成為制造業(yè)對(duì)外開放新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

四、面向制造強(qiáng)國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

從歷史發(fā)展規(guī)律上看，在人均GDP從8000美元向12000美元邁進(jìn)的過程中，保持制造業(yè)的合理比重是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)跨越“中等收入陷阱”的重要保障。[8]“十四五”時(shí)期是我國(guó)跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，要在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后保持制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)也必須有所變化。

（一）總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升

到“十三五”時(shí)期末，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從“十四五”開始進(jìn)入深度工業(yè)化發(fā)展階段，這意味著制造業(yè)總量擴(kuò)張基本結(jié)束。一方面，作為全球制造業(yè)規(guī)模最大國(guó)家，總量擴(kuò)張的空間有限;另一方面，隨著我國(guó)大規(guī)模對(duì)外投資，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，制造業(yè)產(chǎn)能將部分轉(zhuǎn)出，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)內(nèi)制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)減速?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)的發(fā)展要依靠新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，更重要的是存量調(diào)整和質(zhì)量提升。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包括過程質(zhì)量提升和結(jié)果質(zhì)量提升。

過程質(zhì)量提升是指優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，降低對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放;在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;在勞動(dòng)力投入方面，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提升和人力資源的明顯提升。

結(jié)果質(zhì)量提升是指先進(jìn)制造業(yè)比重明顯提升。從不同產(chǎn)品間的結(jié)構(gòu)看，要重點(diǎn)發(fā)展搶占新工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的產(chǎn)品，包括新一代數(shù)字信息產(chǎn)品、高端裝備產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品、新材料產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等;重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足人民生活幸福水平提高的高質(zhì)量的消費(fèi)產(chǎn)品，包括健康食品、智能家居等。從同一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，要重點(diǎn)發(fā)展尚存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵核心短板，例如電子信息中的關(guān)鍵材料、芯片、下一代顯示等環(huán)節(jié)，裝備產(chǎn)業(yè)中的核心伺服電機(jī)、控制系統(tǒng)等。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

各個(gè)國(guó)家和地區(qū)資源要素稟賦不同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不同、發(fā)展階段不同，就如同沒有一個(gè)所謂“最優(yōu)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也必須符合一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際情況?！笆奈濉睍r(shí)期，按照“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的要求，根據(jù)我國(guó)制造業(yè)面臨的情況，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建有三個(gè)重要的方向。

從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的層面，中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中制造業(yè)必須是重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須保持一定的規(guī)模。如果以現(xiàn)價(jià)人均GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在相同發(fā)展階段，美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重約為30%、日本約為39%、德國(guó)約為42%、韓國(guó)約為43%。目前我國(guó)制造業(yè)的比重與日本、德國(guó)、韓國(guó)同等發(fā)展水平時(shí)比較明顯偏低。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)過程中，制造業(yè)必須保持合理比重，不能過早“去工業(yè)化”?！笆奈濉逼陂g，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須首先鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，調(diào)整制造業(yè)存量、挖掘增量，將制造業(yè)的比重保持在27%左右。

從制造業(yè)內(nèi)部看，行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨于穩(wěn)定，但產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性要得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。雖然我國(guó)已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大、覆蓋面最全的制造業(yè)供應(yīng)鏈體系，但供應(yīng)鏈的效率并不在全球領(lǐng)先，無論是上游零部件制造企業(yè)還是后端的整機(jī)制造企業(yè)，單個(gè)企業(yè)能夠參與的供應(yīng)鏈的數(shù)量比較有限，供應(yīng)鏈比較脆弱，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題可能破壞整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全性。同時(shí)，供應(yīng)鏈不同企業(yè)間的融合不足，大多數(shù)企業(yè)只是按照訂單進(jìn)行生產(chǎn)，并沒有參與到供應(yīng)鏈上其他企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和工藝改進(jìn)中，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，在面對(duì)新技術(shù)、新市場(chǎng)時(shí)，供應(yīng)鏈也難以在短期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。因此，“十四五”期間，在制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本保持不變的情況下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)不同行業(yè)、不同企業(yè)間形成更加緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)系。

（三）產(chǎn)業(yè)間比重調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)深度融合

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的目標(biāo)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的比重關(guān)系，但所謂“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”，或者“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”本身難以劃定邊界，目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)模糊不清。在新工業(yè)革命背景下，“十四五”時(shí)期的制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)更加注重與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而不是一些特定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高。

一是推進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。電子信息制造等制造業(yè)部門本身就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是電子信息制造大國(guó)，電子信息制造業(yè)是重要支柱產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，電子信息制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，一方面通過降低勞動(dòng)密集程度應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上漲壓力，另一方面通過技術(shù)進(jìn)步生產(chǎn)技術(shù)含量更高、附加值更高的產(chǎn)品。制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)、業(yè)態(tài)的融合發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要方向。“十四五”時(shí)期，要積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在制造企業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、試點(diǎn)，將制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合，大力發(fā)展智能制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)，成為全球領(lǐng)先的“智能+制造”應(yīng)用國(guó)。

二是推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合既是適應(yīng)發(fā)展環(huán)境新變化的必然舉措，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)變革，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)，以及提高我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的國(guó)際分工地位，都具有重要意義。“十四五”時(shí)期，要將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合創(chuàng)新實(shí)踐的觸發(fā)點(diǎn)，需重點(diǎn)支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的深度融合。

（四）國(guó)內(nèi)區(qū)域間布局轉(zhuǎn)向全球布局

工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展在區(qū)域上的不平衡是我國(guó)特殊國(guó)情，產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移是改革開放以后我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的基本特征。長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要也是在國(guó)境范圍內(nèi)促進(jìn)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。近些年，中西部地區(qū)以勞動(dòng)力為代表的要素價(jià)格與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷縮小，中西部地區(qū)招商引資形勢(shì)日益嚴(yán)峻，巨大的政策“透支”招商使得部分中西部城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)并沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增加和民生的改善，還浪費(fèi)了寶貴的土地和資本資源。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須“走出去”實(shí)現(xiàn)全球布局的階段，“十四五”時(shí)期，制造業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)除了繼續(xù)優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間布局，更要通過國(guó)際產(chǎn)能合作、對(duì)外直接投資加強(qiáng)中國(guó)制造企業(yè)對(duì)全球要素資源、市場(chǎng)需求和產(chǎn)能布局的掌控力。

“一帶一路”倡議是“十四五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)全球布局最重要的平臺(tái)。要推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，包括交通設(shè)施的聯(lián)通、管道的聯(lián)通、信息化的聯(lián)通等，為制造業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作的人員、物資、產(chǎn)品和信息的流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的跨境協(xié)調(diào)，對(duì)外直接投資和工廠的遷移要同步推進(jìn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移。要與東道國(guó)共同開拓本地市場(chǎng)，特別是能夠加速工業(yè)化進(jìn)程的設(shè)施裝備市場(chǎng)和能夠提升人民群眾生活水平的消費(fèi)品市場(chǎng)。要注重中國(guó)品牌、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)模式的走出去，提高中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際影響力。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是我國(guó)制造業(yè)全球布局必須遵循的原則和追求的目標(biāo)。制造業(yè)對(duì)外直接投資和國(guó)際產(chǎn)能合作要注重對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升的有效帶動(dòng)，要依托工業(yè)的發(fā)展完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)本地供應(yīng)鏈體系、培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，帶動(dòng)制成品消費(fèi)的增長(zhǎng)。要與東道國(guó)共同開發(fā)新市場(chǎng)，并逐步構(gòu)架由中國(guó)主導(dǎo)的、區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家過去僅僅利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)資源的、最大程度實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊共贏國(guó)際制造業(yè)分工新框架，以此推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

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The Direction and Key Points of the Structural Adjustment of the

Manufacturing Industry in the 14th Five-year Plan Period

DENG Zhou YU Chang

（Institute of Industrial Economy，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China）

Abstract：

In the 14th Five-year Plan period，China has entered a new stage of post-industrialization development.Under the general requirement of constructing a new development pattern of “dual circulation”，the scale of the manufacturing industry still need to be expanded;the change of the element structure and the demand structure will become the direct drive for the structural adjustment of the manufacturing industry;the promotion of the capability of independent innovation will be the basic power driving the structural adjustment;comprehensively deepening reform will be the institutional guarantee for the structural adjustment;and the all-out opening to the outside world will create a favorable external environment for the structural adjustment.In the 14th Five-Year Plan period，the key of the structural adjustment toward a powerful country in manufacturing includes the following four points：creating driving forces for high-quality development，building a modern industrial system，promoting industrial integration，and strengthening global distribution of production capacity.

Key words：

the 14th Five-year Plan period;manufacturing structure;industrial upgrading;structural adjustment

（責(zé)任編輯：朱文鴻）