培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化建設(shè)研究述評(píng)

[摘 要]培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀離不開道德層面的宣傳教育，但從制度化視角通過良法善制引導(dǎo)和守護(hù)它的推進(jìn)，屬于更高層次、更深程度的貫徹與落實(shí)。學(xué)界圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)制度的關(guān)系、培育和踐行核心價(jià)值觀的制度化路徑、培育和踐行核心價(jià)值觀與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面進(jìn)行了一系列研究，取得了豐碩的成果。但是，如何實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀制度化，尚缺乏深入系統(tǒng)的研究，亟需在研究視角、研究?jī)?nèi)容、研究重難點(diǎn)上有新的突破，以期實(shí)現(xiàn)制度建構(gòu)與核心價(jià)值觀建設(shè)互益同構(gòu)和互促共進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義核心價(jià)值觀;培育;踐行;制度化建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）01-0137-08

[收稿日期]2020-10-15

[作者簡(jiǎn)介]薛金華（1976—），女，湖北襄陽(yáng)人，中共武漢市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院博士后，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與當(dāng)代中國(guó)。

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BKS094）的階段性研究成果。

黨的十八大報(bào)告從國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了凝練與概括，提出要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[1]P638。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。習(xí)近平指出：“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值要求，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值要求，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民層面的價(jià)值要求。這個(gè)概括，實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問題?！盵2]P168-169核心價(jià)值觀建設(shè)不僅是道德層面的宣傳教育問題，更是制度化的規(guī)范力量導(dǎo)向問題，是價(jià)值引導(dǎo)與通過制度安排所呈現(xiàn)的理論與現(xiàn)實(shí)的一致性問題。“要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)?！盵2]P164培育和踐行核心價(jià)值觀需要[JP2]“軟硬兼施”，需要“剛?cè)岵?jì)”，需要良法善制，需要通過法律法規(guī)、政策制度向社會(huì)傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向。通過良法善制助力核心價(jià)值觀有效形成，迫切需要學(xué)術(shù)界從制度化視閾深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行的總結(jié)與研究。

一、國(guó)外關(guān)于價(jià)值觀制度化的研究現(xiàn)狀

社會(huì)形態(tài)是價(jià)值形態(tài)與制度形態(tài)的統(tǒng)一體。制度與價(jià)值的統(tǒng)一構(gòu)成國(guó)家政治穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全的內(nèi)在規(guī)定性。若制度和價(jià)值相背離，不但會(huì)造成對(duì)價(jià)值的質(zhì)疑，也會(huì)造成對(duì)制度的否定，乃至政治和社會(huì)的不穩(wěn)定。國(guó)外圍繞價(jià)值和制度的相關(guān)研究主要集中在以下幾方面：

（一）國(guó)外關(guān)于價(jià)值與制度的一般關(guān)系研究

國(guó)外關(guān)于價(jià)值與制度一般關(guān)系的研究主要有平衡論、融合論和分離論等代表性的觀點(diǎn)。

1.平衡論。價(jià)值與制度應(yīng)當(dāng)平衡發(fā)展。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為理想價(jià)值與體制的關(guān)系是決定政治穩(wěn)定與否的關(guān)鍵要素，“正如過度的分歧會(huì)造成不穩(wěn)定一樣，過分的共識(shí)同樣會(huì)帶來不穩(wěn)定”，“共識(shí)的核心理想和價(jià)值也有可能會(huì)對(duì)主流政治體制和實(shí)踐的合法性提出挑戰(zhàn)”，“如果一個(gè)國(guó)家不想放棄或改變自己的價(jià)值信念，就必須進(jìn)行體制改革和行為改革來消除裂痕”[3]P38。價(jià)值共識(shí)會(huì)使民眾對(duì)體制的評(píng)價(jià)更苛刻、要求更高，若政治體制和實(shí)踐不符合高度共識(shí)的價(jià)值理想，會(huì)降低民眾對(duì)政治體制和政治合法性的認(rèn)同。

2.融合論。制度與價(jià)值應(yīng)互相依賴、互相促動(dòng)，價(jià)值引領(lǐng)制度變遷，制度體現(xiàn)和回應(yīng)價(jià)值，是社會(huì)價(jià)值模式的制度化表現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者丹尼爾·貝爾指出，“意識(shí)上的變革——價(jià)值觀和倫理道德上的變革——會(huì)推動(dòng)人們?nèi)ジ淖兯麄兊纳鐣?huì)安排和體制?！盵4]P527英國(guó)著名法學(xué)家M.J.C.維爾指出，“20世紀(jì)理論家的任務(wù)就是，恰當(dāng)?shù)嘏渲眠@些價(jià)值，并提出可以使這些價(jià)值得以調(diào)和的制度性手段?！盵5]P334

3.分離論。價(jià)值與制度的融合統(tǒng)一是理想建構(gòu)下的價(jià)值與制度的關(guān)系，并非現(xiàn)代制度與價(jià)值的實(shí)然狀態(tài)。現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值與制度總是存在著一定的張力。美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，“理想的標(biāo)準(zhǔn)非常苛刻，因此任何實(shí)際的制度也從未完全符合這些標(biāo)準(zhǔn)，可能任何制度今后也不會(huì)符合?！盵6]P7

（二）國(guó)外關(guān)于社會(huì)主義價(jià)值與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的研究

國(guó)外關(guān)于社會(huì)主義價(jià)值與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的研究主要有肯定論和優(yōu)勢(shì)論等代表性的觀點(diǎn)。

1.肯定論?？隙ㄕ摰膶?shí)質(zhì)就是肯定中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就背后的社會(huì)主義價(jià)值和制度支撐。智利共產(chǎn)黨總書記、國(guó)會(huì)眾議員勞塔羅-卡莫納認(rèn)為中國(guó)模式背后的精神實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持的社會(huì)主義發(fā)展模式和理念。[7]美國(guó)學(xué)者邁哈內(nèi)認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨更加接近經(jīng)典馬克思主義的核心原理。共產(chǎn)主義仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨的首要目標(biāo)。”[8]法國(guó)學(xué)者托尼·安德烈亞尼認(rèn)為，“中國(guó)思想極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義?！盵9]

2.優(yōu)勢(shì)論。優(yōu)勢(shì)論的主要觀點(diǎn)是肯定中國(guó)的價(jià)值和制度優(yōu)勢(shì)。抗擊新冠肺炎疫情“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成了鮮明對(duì)比，彰顯了中國(guó)制度和價(jià)值的優(yōu)越性。意大利共產(chǎn)黨中央委員、意大利新絲路促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)弗朗西斯科·馬林認(rèn)為，抗擊新冠肺炎疫情可分為兩種模式：將人民健康置于首位的社會(huì)主義中國(guó)模式和追求私人利潤(rùn)而罔顧民眾健康的資本主義國(guó)家模式，中國(guó)模式的成功令世界矚目。[10]美國(guó)作家薩拉·弗朗德斯認(rèn)為，中國(guó)堅(jiān)守社會(huì)主義國(guó)家的根本屬性，在危機(jī)中人民福祉優(yōu)先于資本主義利潤(rùn)。[11]前民主德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨總書記埃貢·克倫茨認(rèn)為，中國(guó)的抗疫之戰(zhàn)充分展示了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的人道原則，美國(guó)所代表的勢(shì)力正在全球失去影響力和聲譽(yù)。[12]前民主德國(guó)總理漢斯·莫德羅提出抗擊新冠肺炎制度問題再次出現(xiàn)，哪種社會(huì)制度更人道？抗擊疫情凸顯中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。[13]美國(guó)學(xué)者維克多·沃里斯認(rèn)為，為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)就是社會(huì)主義。新冠肺炎疫情使資本主義社會(huì)的根本缺陷受到前所未有的關(guān)注，社會(huì)主義制度在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件上具有顯著優(yōu)勢(shì)。[14]

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化建設(shè)的研究現(xiàn)狀

關(guān)于社會(huì)主義價(jià)值觀的研究興起于改革開放，經(jīng)歷了從被動(dòng)反思、主動(dòng)探求到自覺建構(gòu)的發(fā)展路向。1978年，“真理標(biāo)準(zhǔn)”大討論催生了對(duì)價(jià)值問題的反思。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐巨變、蘇聯(lián)解體導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)主義失敗論、馬克思主義過時(shí)論等論調(diào)，在對(duì)西方人道主義、民主社會(huì)主義思潮批判中引發(fā)了學(xué)界從價(jià)值觀視角對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的思考。2006年召開的黨的十六屆六中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的命題，理論界就開始多層面多維度對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀問題進(jìn)行探討。黨的十八大明確提出“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，更是彰顯了社會(huì)主義本質(zhì)的價(jià)值觀維度。學(xué)術(shù)界的研究主要聚焦于“社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行”上，關(guān)于培育和踐行核心價(jià)值觀與制度建設(shè)的研究多散見其中。2013年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》要求，“注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好法治環(huán)境?！盵15]2016年12月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定?！盵16]關(guān)于核心價(jià)值觀與制度建設(shè)和法治建設(shè)的研究日漸增多。具體研究現(xiàn)狀梳理如下：

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度解讀

習(xí)近平指出：“核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]P168社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)制度的價(jià)值追求，是國(guó)家制度精神的價(jià)值體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度解讀主要有制度精神說和制度屬性說等觀點(diǎn)。

1.制度精神說。制度精神說認(rèn)為核心價(jià)值觀是國(guó)家制度精神，決定國(guó)家制度變革和調(diào)整的基本方向。侯惠勤認(rèn)為，核心價(jià)值觀可以簡(jiǎn)要地概括為“制度精神”，它實(shí)際上是一種國(guó)家制度、一個(gè)國(guó)家運(yùn)作模式賴以立足、借以擴(kuò)展、得以持續(xù)的靈魂，因而是國(guó)家意識(shí)形態(tài)、也是國(guó)家“軟實(shí)力”的內(nèi)核。核心價(jià)值觀為相應(yīng)國(guó)家制度的構(gòu)建提供了基本思路，決定了其國(guó)家制度變革和調(diào)整的基本方向。[17]沈壯海認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值觀反映著社會(huì)主義理論的思想精髓、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)引和社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定。[18]韓震強(qiáng)調(diào)要區(qū)分核心價(jià)值觀和生活價(jià)值觀，核心價(jià)值反映的是制度先進(jìn)與否的問題，道德價(jià)值觀是對(duì)善惡或好壞的看法，核心價(jià)值觀是社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的精髓，是社會(huì)制度的價(jià)值追求和價(jià)值取向，是國(guó)家在制度和意識(shí)形態(tài)上對(duì)人民的價(jià)值承諾。[19]

2.制度屬性說。郭建寧認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，反映了社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和價(jià)值取向。[20]吳潛濤認(rèn)為，作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)本質(zhì)屬性的社會(huì)核心價(jià)值觀，具有鮮明的社會(huì)制度屬性和階級(jí)性。[21]吳向東認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值引導(dǎo)著社會(huì)主義制度的創(chuàng)立，評(píng)價(jià)和辯護(hù)著社會(huì)主義制度，引領(lǐng)著社會(huì)主義制度本身的變遷和創(chuàng)新，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神。[22]

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)制度的關(guān)系研究

圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)制度之間的關(guān)系，相關(guān)研究主要有理性選擇說和雙向互動(dòng)說等觀點(diǎn)。

1.理性選擇說。核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)制度具有選擇和評(píng)價(jià)功能。王學(xué)儉認(rèn)為，核心價(jià)值觀是評(píng)價(jià)社會(huì)規(guī)范與制度規(guī)約優(yōu)劣好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，存續(xù)正向的社會(huì)規(guī)范與制度規(guī)約，拋棄負(fù)向的社會(huì)規(guī)范與制度規(guī)約，完善不足的社會(huì)規(guī)范與制度規(guī)約，在社會(huì)規(guī)范與制度規(guī)約的設(shè)計(jì)中，選擇最佳方案。[23]

2.雙向互動(dòng)說。價(jià)值與制度之間相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與變遷。吳向東認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建構(gòu)和社會(huì)主義制度的建立、改革與完善是不斷互動(dòng)的過程，同時(shí)這種價(jià)值觀的建構(gòu)本身也構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的重要內(nèi)容。[24]田海艦認(rèn)為，制度與價(jià)值觀的形成存在雙向互動(dòng)的關(guān)系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀同社會(huì)主義制度相互影響、相互作用、相互制約、相互保障，在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。[25]

（三）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度化路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面政策都有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。要用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)。各種社會(huì)管理要承擔(dān)起倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任，注重在日常管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)、違背核心價(jià)值觀的行為受到制約?！薄耙凑丈鐣?huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱??！盵2]P165制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)和規(guī)章制度的制定都要置于核心價(jià)值觀的統(tǒng)攝之下，體現(xiàn)核心價(jià)值觀的基本要求。圍繞如何實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀的制度化，學(xué)術(shù)界的論述主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.強(qiáng)化制度、法律和政策等保障。建立健全相關(guān)制度機(jī)制，形成有效的法律支持、政策保證和機(jī)制保障。

其一，加強(qiáng)制度建設(shè)，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供制度保證。田海艦認(rèn)為，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育提供了根本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義政治制度為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育提供了重要的制度平臺(tái)和保障。[25]辛向陽(yáng)認(rèn)為，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家就要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧;建設(shè)自由得到充分保障且政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利都平等的公平正義的法治社會(huì)就要完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，為建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);培育愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義公民就要通過國(guó)家和社會(huì)層面上的制度建設(shè)來培養(yǎng)人們的核心價(jià)值觀念，這些制度包括規(guī)范性制度、禮儀性制度、法律性制度、強(qiáng)制性制度。[26]孫婷婷認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度化，要注重把價(jià)值引領(lǐng)和制度導(dǎo)向結(jié)合起來;把正面激勵(lì)與負(fù)面約束結(jié)合起來;把創(chuàng)立制度與執(zhí)行制度結(jié)合起來;把嚴(yán)明黨紀(jì)與遵守國(guó)法結(jié)合起來;把管理制度與鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合起來。[27]

其二，加強(qiáng)法治建設(shè)，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供法治保障。左高山等認(rèn)為，核心價(jià)值觀建設(shè)和法治建設(shè)都是國(guó)家治理的重要組成部分，核心價(jià)值觀建設(shè)的目的是解決國(guó)家治理的價(jià)值理性問題，而法治建設(shè)需要解決國(guó)家治理的工具理性問題，探討二者的關(guān)系就是要解決國(guó)家治理目的和治理手段的統(tǒng)一性。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，其實(shí)質(zhì)在于如何理解國(guó)家治理的本質(zhì)，即要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問題。[28]江暢等認(rèn)為，核心價(jià)值觀法制化是核心價(jià)值觀現(xiàn)實(shí)化的重要途徑。核心價(jià)值觀法制化要求“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”必須被確定為國(guó)家憲法的根本原則，“自由、平等、公正、法治”不僅必須確定為國(guó)家憲法的原則，而且要通過各種法律制度來具體化、條文化，使之成為人們不得不遵循的規(guī)范。[29]陳金釗認(rèn)為，立法是最為簡(jiǎn)單的融入方法，可以直接把社會(huì)主義核心價(jià)值觀反映到法律規(guī)定中;但立法也是一種必須審慎使用的方法，而且也無法解決社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的常態(tài)化問題。因此，通過司法、執(zhí)法的方法，也就是通過法律解釋、法律論證和法律修辭的方法將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)才是最重要的。[30]馮玉軍認(rèn)為，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，核心要義在于弘揚(yáng)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法宣傳;以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為制定、修改、廢除法律法規(guī)的指導(dǎo)思想;黨和政府率先垂范，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政;建設(shè)公正、權(quán)威、高效的司法制度;讓守法成為全民真誠(chéng)信仰?；就緩皆谟诩纫焉鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等重要領(lǐng)域的法律規(guī)范體系建設(shè)當(dāng)中，又要通過強(qiáng)化法律政策的引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性，激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善，逐步完善法治保障體系、黨規(guī)政策體系和社會(huì)治理體系;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好文明法治、公平法治、誠(chéng)信法治“三大建設(shè)”;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政法干部和法學(xué)專業(yè)人員，要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)正氣，促進(jìn)偉大復(fù)興。[31]

其三，核心價(jià)值觀政策化。江暢等認(rèn)為，政策在現(xiàn)代國(guó)家治理中具有其獨(dú)特的不可替代的作用，社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須通過政策才能真正進(jìn)入社會(huì)生活，因此必須使社會(huì)主義核心價(jià)值觀政策化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀政策化是指所有政策的制定、實(shí)施和檢驗(yàn)都要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。目前中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀政策化面臨著三個(gè)方面的任務(wù)：所有出臺(tái)的政策都必須體現(xiàn)和貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀;清理檢查現(xiàn)行政策是否體現(xiàn)和貫徹了社會(huì)主義核心價(jià)值觀;使那些體現(xiàn)和貫徹了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政策能得到有效實(shí)施。[32]張艷娥認(rèn)為，與基本制度安排相比較，一個(gè)社會(huì)所倡導(dǎo)的主流價(jià)值的變遷更新、落實(shí)運(yùn)行更主要地依靠政策、體制、機(jī)制等非基本制度層面的制度支撐，這在當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)中尤其如此。一方面，具體制度較詳細(xì)地規(guī)定了一定社會(huì)領(lǐng)域中若干具體的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，使基本制度安排的理念和原則得到體現(xiàn)。另一方面，對(duì)于價(jià)值觀的培育而言，體制機(jī)制建設(shè)密切聯(lián)系實(shí)際，直接在實(shí)踐中運(yùn)用和檢驗(yàn)，是價(jià)值觀制度化更集中的體現(xiàn)領(lǐng)域。[33]

2.關(guān)注干部人事制度和利益分配制度。韓慶祥認(rèn)為，需要關(guān)注的主要是干部人事制度和利益分配制度。前者是分配權(quán)力，后者是分配財(cái)富和利益。在這兩種核心制度安排上真正體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就能在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上邁出實(shí)質(zhì)性的一步。當(dāng)今，在價(jià)值觀問題上出現(xiàn)的種種亂象，其深層根源之一，與這兩種制度的某種扭曲有關(guān)。如果在干部人事制度和利益分配制度上缺乏公平正義，就很難讓民主、和諧、平等、公正、敬業(yè)、友善等核心價(jià)值觀落地。[34]

3.規(guī)范國(guó)家權(quán)力與規(guī)范公民行為相統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德?！盵2]P168核心價(jià)值觀從三個(gè)層面描繪了國(guó)家建設(shè)的道德圖譜和價(jià)值愿景。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀不只是對(duì)公民行為的要求，更是對(duì)國(guó)家制度的要求，需要從國(guó)家層面、社會(huì)層面、公民層面或大德、公德、私德三大系統(tǒng)協(xié)同共建和整體并進(jìn)。侯惠勤認(rèn)為，成功的核心價(jià)值觀不是直接對(duì)于公民提出要求，而是通過塑造國(guó)家形象、彰顯制度精神以獲得國(guó)民的認(rèn)同，并使之自覺規(guī)范自己的行為。核心價(jià)值觀在規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)作和制度建設(shè)的同時(shí)，規(guī)范公民的社會(huì)行為。[17]顧海良認(rèn)為，價(jià)值觀教育，突出于“私德”的培育和踐行問題。與“嚴(yán)私德”相比較，對(duì)“大德”“公德”教育和踐行，顯然還缺乏力度和深度，甚至多有缺失、缺位甚或忽視，存在著把“大德”“公德”教育和踐行完全公民個(gè)別化，從而為“私德”所覆蓋，價(jià)值觀培育出現(xiàn)以“私德”為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的偏向。[35]劉建軍認(rèn)為，要區(qū)分“作為制度建構(gòu)原則的社會(huì)主義核心價(jià)值觀”與“作為公民行為規(guī)范的社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“培育和踐行”有兩類主體，一是國(guó)家或社會(huì)制度本身，二是公民個(gè)人。對(duì)前者來說，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是國(guó)家制度建構(gòu)的原則，它是要體現(xiàn)在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和基本制度中，體現(xiàn)在體制機(jī)制的運(yùn)行中，體現(xiàn)在方針政策的制定中，也體現(xiàn)在社會(huì)管理活動(dòng)中。而對(duì)后者來說，它又是公民個(gè)人的行為準(zhǔn)則，要體現(xiàn)在每一個(gè)人的言行之中。[36]

4.加強(qiáng)制度正義建設(shè)。正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，制度的非正義是制約核心價(jià)值觀培育和踐行的主要障礙。袁銀傳等指出，侵犯人民權(quán)益、暴力執(zhí)法、踐踏人的尊嚴(yán)、公權(quán)腐敗以及收入分配不公等現(xiàn)象的大面積存在，成為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的巨大障礙。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀最為緊迫也最為重要的任務(wù)是優(yōu)化社會(huì)治理方式，盡快扭轉(zhuǎn)制度的功利主義傾向，使其回歸到社會(huì)主義制度的“正義”軌道上來。[37]袁三標(biāo)等認(rèn)為，對(duì)于處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，建構(gòu)具有正義性的治理制度體系尤其重要，制度正義不僅可以有效釋放社會(huì)集聚的不滿情緒，而且對(duì)于消除彌散化的相對(duì)剝奪感、調(diào)適失衡的分配利益格局、改善現(xiàn)行治理制度體系的結(jié)構(gòu)性缺陷具有至關(guān)重要的作用。[38]張雪梅認(rèn)為，過強(qiáng)的正義理想共識(shí)若沒有制度的強(qiáng)有力支撐，將不僅不能帶來政治的穩(wěn)定發(fā)展，還有可能削弱理想目標(biāo)的合法性，造成政治不穩(wěn)定。中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值理想實(shí)現(xiàn)必須解決的關(guān)鍵問題是正義理想與制度成長(zhǎng)如何平衡。[39]

（四）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

核心價(jià)值觀既是國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)，也是衡量國(guó)家治理是否良善的價(jià)值準(zhǔn)則和價(jià)值尺度。習(xí)近平指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面?！盵2]P163核心價(jià)值觀作為國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值指引，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好的治理即善治的價(jià)值導(dǎo)向。

嚴(yán)國(guó)萍認(rèn)為，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化之間互為表里、相輔相成，前者為后者提供價(jià)值引領(lǐng)和道德支撐，同時(shí)通過后者的實(shí)踐來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身。[40]江暢等認(rèn)為，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神和要求必須在國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過程和各方面都得到貫徹和體現(xiàn)，其中有三個(gè)方面基本要求：第一，進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值旨?xì)w明確作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w;第二，國(guó)家的根本制度、基本制度和重要制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神和要求;第三，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要以體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀精神和要求的道德作為支撐和依據(jù)。[41]薛金華認(rèn)為，現(xiàn)代化的國(guó)家治理包含價(jià)值體系、制度體系和行動(dòng)體系三位一體的系統(tǒng)。其中，價(jià)值體系賦予了國(guó)家治理以精神與靈魂，決定國(guó)家治理的方向和目標(biāo)。作為治國(guó)理政的價(jià)值理念，核心價(jià)值觀與國(guó)家治理現(xiàn)代化是一種相互推促的雙維互動(dòng)關(guān)系。核心價(jià)值觀是國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神支撐和價(jià)值指引，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心價(jià)值觀培育提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和績(jī)效認(rèn)同。要通過培育核心價(jià)值觀推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，通過國(guó)家治理現(xiàn)代化推動(dòng)核心價(jià)值觀的培育和踐行，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)互促，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能與道德提升相互促進(jìn)、國(guó)家治理現(xiàn)代化與價(jià)值自信良性互動(dòng)。

三、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化研究述評(píng)與展望

沒有價(jià)值觀的引領(lǐng)，制度建設(shè)難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同樣，缺乏制度的支撐，價(jià)值觀建設(shè)也難以走深走實(shí)。自黨的十八大提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀以來，經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)、研究、宣傳和教育等，取得了明顯效果。但是，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)還有較長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前在影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行效果的諸多因素中，制度無疑是非常重要和關(guān)鍵的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要實(shí)現(xiàn)從耳熟能詳、家喻戶曉到深入人心、入腦入心再到共同遵守、自覺踐行，實(shí)現(xiàn)既能內(nèi)化于心，又能外化于行，必須要發(fā)揮法律法規(guī)、政策制度的導(dǎo)向和保障作用。

（一）已有研究簡(jiǎn)評(píng)

目前，理論界關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的研究已取得了豐碩的成果。關(guān)于核心價(jià)值觀制度化、法治化、政策化、生活化都有所論述和涉及。但是，如何實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀制度化，學(xué)界尚缺乏深入系統(tǒng)的研究，社會(huì)主義核心價(jià)值觀國(guó)家層面、社會(huì)層面和公民層面價(jià)值目標(biāo)與要求建設(shè)的效果如何，還存在哪些問題亟待解決，如何通過制度的完善和發(fā)展進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化還有待進(jìn)一步研究。

總體來看，學(xué)界關(guān)于培育和踐行核心價(jià)值觀的研究：重在“外控式”保障建議，輕于“融入式”制度建構(gòu);重在對(duì)社會(huì)個(gè)體層面的制度規(guī)約，輕于對(duì)國(guó)家和社會(huì)層面的制度關(guān)懷;重在對(duì)微觀層次的機(jī)制構(gòu)建，輕于對(duì)宏觀層次的制度完善。這些問題的存在，需要進(jìn)一步從理論上闡明價(jià)值觀制度化的理論依據(jù)，從實(shí)踐上構(gòu)建培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化的實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）進(jìn)一步研究展望

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀離不開道德層面的宣傳教育，更需要政策制度的循循善誘和法律法規(guī)的保駕護(hù)航。從制度化視角通過良法善制引導(dǎo)和守護(hù)價(jià)值觀的推進(jìn)，把價(jià)值觀建設(shè)與制度建構(gòu)統(tǒng)一起來，屬于更高層次、更深程度對(duì)培育和踐行核心價(jià)值觀的貫徹與落實(shí)。

其一，在研究視角上，以制度化為理論視閾，特別是價(jià)值觀與制度的互釋與互動(dòng)：即從價(jià)值觀視角來反思、檢視現(xiàn)實(shí)制度的改革與完善，同時(shí)用制度化視角來構(gòu)建培育和踐行核心價(jià)值觀的制度環(huán)境和制度平臺(tái)，達(dá)到制度體系和價(jià)值體系的辯證統(tǒng)一與動(dòng)態(tài)平衡，有利于實(shí)現(xiàn)制度的建構(gòu)、運(yùn)行與“三個(gè)倡導(dǎo)”的核心價(jià)值觀之間有效對(duì)接與關(guān)系契合，從而彌補(bǔ)價(jià)值與體制的裂痕，克服現(xiàn)實(shí)中存在的“價(jià)值懸置”與“制度空轉(zhuǎn)”的弊病，實(shí)現(xiàn)“價(jià)值制度化”（價(jià)值觀引導(dǎo)、融入制度）和“制度價(jià)值化”（制度體現(xiàn)、承載價(jià)值觀）的有機(jī)統(tǒng)一，確保制度建構(gòu)與價(jià)值觀建設(shè)互益同構(gòu)、互融共贏，有利于實(shí)現(xiàn)制度建構(gòu)與核心價(jià)值觀建設(shè)相輔相成、互益同構(gòu)和互促共進(jìn)，確保核心價(jià)值觀培育的常態(tài)性、長(zhǎng)效性和可操作性，使培育和踐行核心價(jià)值觀真正落細(xì)、落小、落實(shí)。

其二，在研究?jī)?nèi)容上，將制度化從兩個(gè)主體維度展開。一是國(guó)家和社會(huì)維度，將核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為制度精神和價(jià)值原則融入國(guó)家制度體系建設(shè)中，凝結(jié)和嵌入到社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的制度建構(gòu)、改革以及現(xiàn)代治理體系的完善中，體現(xiàn)在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)中，融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面的政策和制度安排中。同時(shí)，用核心價(jià)值觀來檢視、評(píng)價(jià)和反饋現(xiàn)行制度運(yùn)行的績(jī)效，不斷革除體制機(jī)制弊端，使制度的構(gòu)建和運(yùn)行與所倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀相一致，從而使各方面的制度安排都有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，建構(gòu)宏觀層面的制度生態(tài)。二是個(gè)人或公民維度，將核心價(jià)值觀融入各種規(guī)章制度、法律法規(guī)和體制機(jī)制中，建構(gòu)微觀層面的規(guī)范體系。法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明價(jià)值導(dǎo)向，社會(huì)主義法律法規(guī)直接影響人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行。要將核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定和規(guī)章制度，以法治承載價(jià)值理念、傳遞鮮明價(jià)值導(dǎo)向、弘揚(yáng)美德善行，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)和弘揚(yáng)，違背核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處，以法治的力量引導(dǎo)人們價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。同時(shí)，也要建立健全各行各業(yè)規(guī)章制度，注重在日常管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?。通過兩個(gè)維度和多個(gè)方面的制度建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系互相融合、互激互勵(lì)、良性互促，使制度體系與價(jià)值體系有效對(duì)接與有機(jī)結(jié)合。[42]

其三，在研究重點(diǎn)、難點(diǎn)上，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之間的關(guān)系契合和良性互動(dòng)是推進(jìn)價(jià)值觀認(rèn)同和制度體系改革與完善的重要理論依據(jù)和實(shí)踐原則。在實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的關(guān)系契合和良性互動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀的培育和踐行與國(guó)家治理體系和治理效能的互促共進(jìn)，這些都是需要聚焦的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。當(dāng)下的社會(huì)實(shí)踐中，無論是核心價(jià)值觀的制度化還是法治化都還存在不少問題。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)呈現(xiàn)向上向好的態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也要看到，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，還有不少的差距，還有不少方面需要進(jìn)一步的完善?！坝械姆ㄒ?guī)和政策價(jià)值導(dǎo)向不鮮明，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，保障不夠有力;一些地方和部門在執(zhí)法司法過程中存在與社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求不符的現(xiàn)象;部分社會(huì)成員尊法學(xué)法守法用法意識(shí)不強(qiáng)，全民法治觀念需要進(jìn)一步提高，等等?！盵16]這說明價(jià)值體系與法治體系、制度體系之間還有不少的差距，還存在一定的隔閡與背離。這就要求我們?cè)谘芯恐幸獪?zhǔn)確把握制度體系與價(jià)值體系互動(dòng)作用的機(jī)理和互動(dòng)規(guī)律，分析當(dāng)前制度體系與價(jià)值體系互動(dòng)中的不足，以及對(duì)制度自信的制約與影響，對(duì)影響核心價(jià)值觀培育和踐行的制度因素進(jìn)行全景分析與系統(tǒng)研究，做到既不“泛制度化”，又不回避問題，從而全面建構(gòu)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系互相融合、互激互勵(lì)、良性互促的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，使制度體系與價(jià)值體系有效對(duì)接、有機(jī)契合。

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A Review of the Studies in the Institutionalization Construction

for Cultivating and Practising Socialist Core Values

XUE Jin-hua

（Department of Teaching & Research on Scientific Socialism，Party School of the

CPC Wuhan City Committee，Wuhan，Hubei 430023，China）

Abstract：

The cultivation and practice of socialist core values cannot be separated from the publicity and education at the moral level，but the promotion of values guided and guarded by good laws and good systems from the perspective of institutionalization belongs to the implementation at a higher level and a deeper degree.The academic circle has carried out a series of studies and achieved fruitful results on the topics such as the relationship between socialist core values and social system，the institutionalization path for cultivating and practising socialist core values，and the relationship between cultivating and practising socialist core values and the modernization of state governance system and governance capacity.However，there is still a lack of in-depth and systematic research on how to realize the institutionalization of core values.It is urgent to make new breakthroughs in research perspectives，research contents，and research priorities and difficulties，so as to realize mutual benefit，mutual promotion，and mutual improvement of institutional construction and core values construction.

Key words：

socialist core values;culivatin;practising;institutionalization construction

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）