論健全為人民執(zhí)政制度的政治邏輯

[摘 要]健全為人民執(zhí)政制度是確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求，也是提高黨的執(zhí)政能力與水平的內(nèi)在需要。通過(guò)黨內(nèi)政治生活“兩個(gè)準(zhǔn)則”的文本分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建為人民執(zhí)政制度層面充分體現(xiàn)了政治信仰、政治立場(chǎng)、政治定力、政治能力和政治監(jiān)督等特點(diǎn)，這種鮮明的政治邏輯貫穿了為人民執(zhí)政制度建構(gòu)的全過(guò)程，同時(shí)也為健全為人民執(zhí)政制度體系提供了重要參照，值得深入研究和進(jìn)一步探討。

[關(guān)鍵詞]為人民執(zhí)政;中國(guó)共產(chǎn)黨;政治邏輯

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）01-0107-07

[收稿日期]2020-10-26

[作者簡(jiǎn)介]郭祎（1981—），男，河南鄲城人，博士，中共四川省委黨校黨建教研部副主任、副教授，研究方向?yàn)檎h理論與治理現(xiàn)代化實(shí)踐。

[基金項(xiàng)目]

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性基本路徑研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：18BDJ032）的階段性研究成果。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的百年歷程，了解人民、團(tuán)結(jié)人民、為了人民和依靠人民是百年來(lái)最鮮明的主題，也是馬克思主義政黨最鮮明品格的生動(dòng)體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，依靠人民建立新政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的革命經(jīng)驗(yàn)，依靠人民探索社會(huì)主義建設(shè)道路是中國(guó)共產(chǎn)黨最寶貴的成長(zhǎng)財(cái)富，依靠人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨最深厚的執(zhí)政底氣。在百年大黨闊步邁進(jìn)的新征程中，無(wú)論是有效應(yīng)對(duì)“百年大變局”下的復(fù)雜考驗(yàn)挑戰(zhàn)，還是在偉大的“戰(zhàn)略全局”中確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，緊緊依靠人民執(zhí)政都始終是最根本的理論和實(shí)踐遵循，都始終是中國(guó)共產(chǎn)黨最強(qiáng)大的前行動(dòng)力。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》在闡述堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時(shí)明確提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。顯然，為人民執(zhí)政是價(jià)值目標(biāo)，靠人民執(zhí)政是動(dòng)力保障，兩者須臾不可分離，但從便于理論研究的角度看，分開(kāi)研究有助于深入分析每一部分的邏輯機(jī)理，增強(qiáng)制度健全的針對(duì)性和實(shí)效性。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”）延續(xù)了1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“老準(zhǔn)則”）的基本內(nèi)容，但充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下的新任務(wù)新要求。分析兩個(gè)準(zhǔn)則中體現(xiàn)的“為人民執(zhí)政”政治價(jià)值和政治要求邏輯，為進(jìn)一步健全黨的為人民執(zhí)政制度體系提供了重要參照和借鑒。

一、政治信仰：為人民執(zhí)政制度的思想基礎(chǔ)

習(xí)近平指出，唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時(shí)代，方可善作善成、一往無(wú)前。[1]P498共產(chǎn)黨人的初心和使命都是為了人民的福祉與幸福，所以才能始終扎根于廣大人民群眾之中汲取前行的不竭力量。中國(guó)共產(chǎn)黨人在堅(jiān)定的政治信仰中加強(qiáng)與人民的密切聯(lián)系，不斷增強(qiáng)為人民執(zhí)政與提高服務(wù)水平的自覺(jué)性。

（一）通過(guò)加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治信仰

思想理論上的堅(jiān)定清醒是政治上堅(jiān)定的前提，“兩個(gè)準(zhǔn)則”都特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)這個(gè)重要問(wèn)題。全黨必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，黨的各級(jí)組織必須堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級(jí)干部必須自覺(jué)抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。2013年3月，習(xí)近平在中央黨校結(jié)合新的歷史條件和發(fā)展形勢(shì)專門(mén)談學(xué)習(xí)問(wèn)題，認(rèn)為“同過(guò)去相比，我們今天學(xué)習(xí)的任務(wù)不是輕了，而是重了。這是由我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)決定的”[2]P295。共產(chǎn)黨人的政治信仰不是與生俱來(lái)的，更不會(huì)隨著年齡、閱歷或職位地位的改變而相應(yīng)增長(zhǎng)。黨的執(zhí)政形勢(shì)與任務(wù)決定了要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，保持學(xué)習(xí)一直在路上的積極心態(tài)，在加強(qiáng)馬克思主義基本原理及其創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)中增強(qiáng)政治信仰。毛澤東堅(jiān)持馬克思唯物主義歷史觀的基本觀點(diǎn)，指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[3]P1031，強(qiáng)調(diào)人民是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本力量。所以，為人民執(zhí)政政治信仰的確立建立在馬克思主義人民觀的基礎(chǔ)之上。值得特別注意的是，一方面，要強(qiáng)化對(duì)馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)馬克思、恩格斯和列寧等革命導(dǎo)師關(guān)于人的全面發(fā)展、人民觀、黨的群眾路線以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨勤政廉政等思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面掌握“為人民執(zhí)政”背后的馬克思主義理論淵源，進(jìn)一步增強(qiáng)為人民執(zhí)政的理論自覺(jué)性;另一方面，要強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，尤其是系統(tǒng)掌握黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以人民為中心”、堅(jiān)持共建共享的新發(fā)展理念、貫徹新時(shí)代黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、全面建成小康社會(huì)、“兩學(xué)一做”、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)以及“不忘初心，牢記使命”等多方面的重要論述，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)和宗旨意識(shí)。

（二）通過(guò)增強(qiáng)實(shí)踐鍛煉加強(qiáng)政治引領(lǐng)

《中央委員會(huì)工作條例》第20條規(guī)定了黨中央要“加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。加強(qiáng)思想引領(lǐng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民。加強(qiáng)風(fēng)范引領(lǐng)，以強(qiáng)大真理力量和人格力量凝聚黨心軍心民心”。顯而易見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)、政治引領(lǐng)與風(fēng)范引領(lǐng)建立在強(qiáng)大的馬克思主義和共產(chǎn)主義政治信仰基礎(chǔ)之上，在實(shí)踐中通過(guò)走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。毫無(wú)疑問(wèn)，黨的政治信仰建立在豐富的政治生活和政治實(shí)踐基礎(chǔ)之上，衡量黨的政治信仰的重要標(biāo)尺就是政治實(shí)踐中的黨群關(guān)系如何，黨員干部在人民群眾心目中的地位和作用如何?？挂叨窢?zhēng)偉大實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨。[4]中國(guó)共產(chǎn)黨“無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力”源自“無(wú)比堅(jiān)定的信仰力”，黨員干部在抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐中彰顯的先鋒模范作用、舍小家為大家、不怕苦不怕累不怕死的精神充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治信仰是具體的而不是只能停留在口號(hào)上的抽象表述，是非常清晰的而不是模糊混沌的。

二、政治定力：為人民執(zhí)政制度的首要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨百年一路走來(lái)，始終注意保持與廣大人民群眾的密切聯(lián)系，始終特別注重尊重和保障人民群眾的根本利益，始終把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為自己工作得失的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨何以能夠一以貫之？根本原因在于始終如一的政治定力和堅(jiān)定不移的政治方向，這是為人民執(zhí)政制度的首要內(nèi)容和核心要求。

（一）政治定力保證和增強(qiáng)政治自信

“定力”就是堅(jiān)定之力，堅(jiān)持之力，穩(wěn)定確定之力以及不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略方向。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論在何時(shí)何地，無(wú)論面對(duì)何種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都始終注重保持堅(jiān)定不移的政治定力。在“兩個(gè)準(zhǔn)則”的文本表述中，政治定力往往突出強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖”或“堅(jiān)決捍衛(wèi)”，前者比如“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，后者比如“必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線”等。

“新準(zhǔn)則”指出，全黨同志必須不斷增強(qiáng)政治定力，自覺(jué)成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者;必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。[5]黨的政治定力既是對(duì)馬克思主義與共產(chǎn)主義政治信仰的內(nèi)在固化，也是對(duì)人民利益的外在強(qiáng)化。有定力才有自信，有定力才能保持始終如一的前進(jìn)動(dòng)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，確保始終為人民執(zhí)政既是黨的政治定力使然，也是增強(qiáng)政治定力的根本動(dòng)力源泉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候任何情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、與黨中央同心同德，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。[1]P505“四個(gè)定力”的核心在于政治定力，根本在于樹(shù)立馬克思主義政治觀，始終做到以馬克思主義政治觀對(duì)照自己、改造自己、提高自己，在偉大的政治實(shí)踐中增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。

（二）政治定力要求維護(hù)政治權(quán)威

從黨內(nèi)法規(guī)文本精神來(lái)看，保持黨的政治定力必須要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一。因?yàn)閳?jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。

黨的十八大以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐證明，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是確保黨中央權(quán)威的根本保證。因?yàn)檎渭o(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩從根本上要求堅(jiān)決反對(duì)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)。因?yàn)橐陨洗嬖诘母鞣N問(wèn)題會(huì)從根本上侵害黨的健康肌體，違背廣大人民群眾的根本利益。為人民執(zhí)政，說(shuō)到底就要營(yíng)造為人民服務(wù)的制度氛圍，就要發(fā)揮黨中央一錘定音和一呼百應(yīng)的核心領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，就要運(yùn)用好中國(guó)特色社會(huì)主義制度威力消除一切與人民根本利益作對(duì)的消極腐敗行為，確保全黨同志始終保持為人民服務(wù)的政治自覺(jué)、精神自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)與制度自覺(jué)。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，一項(xiàng)十分重要的任務(wù)就是通過(guò)維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到凝心聚力攻堅(jiān)克難的目的。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》精神，要以黨章為根本依據(jù)，不斷完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制。這個(gè)“制度機(jī)制”的核心部分在于三個(gè)方面：一是要嚴(yán)格執(zhí)行《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，二是要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況督促檢查，三是要完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，貫徹落實(shí)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。這和“兩個(gè)準(zhǔn)則”的精神是高度統(tǒng)一的，和全面提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力要求是高度一致的，維護(hù)了黨中央這個(gè)最大政治權(quán)威，就能夠從根本上維護(hù)最廣大人民群眾的利益和福祉就能夠從根本上保證“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，確保權(quán)力始終為廣大人民群眾謀利益。

習(xí)近平在2020年秋季學(xué)期中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，提高政治能力，首先要把握正確政治方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。在這個(gè)問(wèn)題上，決不能有任何迷糊和動(dòng)搖。[6]對(duì)這一重大問(wèn)題，全黨同志必須在理論和實(shí)踐上保持高度的清醒和認(rèn)同。因?yàn)閳?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)，更是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的最根本保證。從政治信仰、政治定力、政治能力之間的關(guān)系分析，黨的政治定力源于政治信仰，體現(xiàn)在政治能力，但三者的根本維系要素是廣大人民群眾，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本價(jià)值指向與實(shí)踐指向。

三、政治能力：為人民執(zhí)政制度的核心內(nèi)容

百年黨史充分證明，只有贏得最廣大人民群眾的真心擁護(hù)與支持，才能戰(zhàn)勝一切敵人和艱難險(xiǎn)阻，不斷走向光輝未來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷提高為人民服務(wù)的各項(xiàng)本領(lǐng)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的復(fù)雜條件下，在確保長(zhǎng)期執(zhí)政的能力體系中，政治能力是擺在第一位的重要能力，結(jié)合“兩個(gè)準(zhǔn)則”的文本精神，具體體現(xiàn)為以下五個(gè)方面的能力。

（一）解決黨內(nèi)政治生活中存在的各種問(wèn)題的能力

黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題都與黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)要求格格不入，任由其蔓延的后果是極其嚴(yán)重的，必須提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部解決黨內(nèi)政治生活中各種問(wèn)題的能力。新準(zhǔn)則列舉了新時(shí)期形式主義、官僚主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義、個(gè)人主義、分散主義、自由主義等數(shù)十種黨內(nèi)政治生活中存在的嚴(yán)峻問(wèn)題，這種清單式的問(wèn)題呈現(xiàn)彰顯了黨的高度理性與自覺(jué)。無(wú)論是理想信念思想認(rèn)識(shí)層面的，還是組織政治紀(jì)律層面的，抑或是工作作風(fēng)層面的問(wèn)題等等，無(wú)不考驗(yàn)著每一位黨員干部的政治站位、政治覺(jué)悟和政治能力，需要全黨同志提高自覺(jué)性、增強(qiáng)主動(dòng)性和保持進(jìn)取心，共同努力加以克服。

（二）推動(dòng)改革發(fā)展的能力

中國(guó)40余年改革開(kāi)放的偉大歷程和巨大成就啟示世人，改革是動(dòng)力，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。新時(shí)代，為了不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，必須牢牢堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，生活過(guò)得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，要努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。[7]黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期改革開(kāi)放要邁出新步伐、民生福祉達(dá)到新水平。對(duì)黨員干部而言，牢固樹(shù)立并堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)加快推進(jìn)全面深化改革，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能不斷提高人民群眾的生活水平，才能不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）敢于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)的能力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防止和克服嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹癥。[8]P359提高斗爭(zhēng)能力是確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的必備本領(lǐng)，共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)從來(lái)都是奔著問(wèn)題去、聚焦在解決問(wèn)題上。當(dāng)人民利益受到損害、黨和國(guó)家形象受到破壞、黨的執(zhí)政地位受到威脅時(shí)，共產(chǎn)黨人要挺身而出、亮明態(tài)度，主動(dòng)堅(jiān)決開(kāi)展斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)成效保障人民當(dāng)家作主和社會(huì)公平正義最大化。與此同時(shí)，黨員干部的斗爭(zhēng)能力也是刀刃向內(nèi)的，對(duì)黨的自身存在的矛盾問(wèn)題，也要敢于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)，以黨的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的能力

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)事求是，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。過(guò)去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是;現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是。[9]P143實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的實(shí)事求是思想路線，黨和人民群眾的根本利益才能得到切實(shí)保證。在此方面的教訓(xùn)是極其深刻的，弄虛作假、隱瞞實(shí)情不僅可能會(huì)給黨和人民事業(yè)造成重大損失，而且可能誘發(fā)縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情，產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)影響。對(duì)此，不僅要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，而且還要對(duì)堅(jiān)持原則、敢于說(shuō)真話的同志給予支持、保護(hù)、鼓勵(lì)。形勢(shì)越發(fā)展，就越需要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng);要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，就要提高做群眾工作能力。新時(shí)代的群眾工作形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，一方面要把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。另一方面要堅(jiān)決反對(duì)一切形式的命令主義和“尾巴主義”，實(shí)踐中不允許為了個(gè)人政績(jī)、選票和形象脫離實(shí)際隨意決策、隨便許愿，還要?jiǎng)?chuàng)新走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，下大力氣做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作。

（五）善于調(diào)查研究的能力

2019年11月，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。[1]P346“抓住”或“扭住”都離不開(kāi)調(diào)查研究，抓得準(zhǔn)和扭得穩(wěn)都必須建立在認(rèn)真的調(diào)查研究基礎(chǔ)上。因?yàn)闆](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，正確的調(diào)查研究是解決人民問(wèn)題的前提和保證。新形勢(shì)下，不僅要健全調(diào)查研究、定期接待群眾來(lái)訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度，而且要求各級(jí)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方研究和解決問(wèn)題，千方百計(jì)為群眾排憂解難，通過(guò)更深入的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，推動(dòng)為人民執(zhí)政的制度建設(shè)更進(jìn)一步。

四、政治立場(chǎng)：為人民執(zhí)政制度的基本原則

在過(guò)去的一百年里，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾放在心中最高位置，始終注意把黨群關(guān)系作為最重要的關(guān)系來(lái)維護(hù)。從一大黨綱提出的“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”到五大黨章提出的“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，從七大黨章提出的“必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”到十二大黨章提出的“不允許任何黨員脫離群眾”，從十六大黨章提出的“黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”到黨的十九大報(bào)告提出的“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”等。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。[10]P40堅(jiān)持人民立場(chǎng)，解決了共產(chǎn)黨人“為誰(shuí)執(zhí)政”這個(gè)根本性問(wèn)題。在新準(zhǔn)則的第五部分專列一章闡述“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，強(qiáng)調(diào)人民立場(chǎng)的極端重要性，認(rèn)為人民群眾是黨的力量源泉，黨如果失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基和力量。不僅如此，梳理“兩個(gè)準(zhǔn)則”的文本不難發(fā)現(xiàn)，人民立場(chǎng)貫穿每一個(gè)章節(jié)部分，體現(xiàn)為“人民利益”“黨群關(guān)系”“為了群眾”“群眾疾苦”“群眾利益”“人民大局”“人民事業(yè)”“人民公仆”“群眾意見(jiàn)”“聯(lián)系群眾”“為民服務(wù)”等轉(zhuǎn)化性表述。

可以從四個(gè)層次加深對(duì)人民立場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和理解：一是堅(jiān)持人民立場(chǎng)具有對(duì)等性，人民立場(chǎng)對(duì)等中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性原則，堅(jiān)持黨性與人民性的高度統(tǒng)一就是對(duì)人民立場(chǎng)的實(shí)際踐行，堅(jiān)持突出黨性鍛煉就是對(duì)人民立場(chǎng)的行動(dòng)轉(zhuǎn)化;二是堅(jiān)持人民立場(chǎng)具有約束性，堅(jiān)持人民立場(chǎng)就必須反對(duì)官僚主義、個(gè)人主義、自由主義、特權(quán)思想，必須反對(duì)少數(shù)人或小團(tuán)體立場(chǎng)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益，確保黨員干部的言論行動(dòng)始終為著最廣大人民群眾的根本利益;三是堅(jiān)持人民立場(chǎng)具有正反饋性，堅(jiān)持人民立場(chǎng)具有多重正反饋?zhàn)饔?，比如?huì)自覺(jué)加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，比如會(huì)模范遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)，比如會(huì)在黨內(nèi)政治生活中增強(qiáng)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的自覺(jué)性，比如會(huì)增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，比如會(huì)促使黨員干部自覺(jué)維護(hù)黨的形象和習(xí)慣在監(jiān)督約束下工作生活等。反之，以上正反饋越強(qiáng)，實(shí)踐效果越明顯，黨員干部的人民立場(chǎng)就會(huì)相應(yīng)地愈加堅(jiān)定;四是人民立場(chǎng)具有主體性，這是最具有根本性的鮮明特點(diǎn)。人民立場(chǎng)特指執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政主體，特別要求廣大黨員干部要在具體實(shí)踐中緊緊抓住“公權(quán)為公”這個(gè)重點(diǎn)。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念，是領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)的本質(zhì)要求。[2]P211站穩(wěn)為人民服務(wù)的根本政治立場(chǎng)，迫切要求時(shí)刻強(qiáng)化以人民為中心的價(jià)值追求與工作導(dǎo)向，最重要的要求就是妥善處理好公權(quán)與私利的關(guān)系問(wèn)題，就是要按照黨章和“兩個(gè)準(zhǔn)則”等黨內(nèi)法規(guī)的精神要求，樹(shù)立和強(qiáng)化馬克思主義權(quán)力觀，樹(shù)立黨和人民事業(yè)至上的政績(jī)觀，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的公仆形象。

五、政治監(jiān)督：為人民執(zhí)政制度的動(dòng)力保障

加強(qiáng)政治監(jiān)督是為人民執(zhí)政的重要?jiǎng)恿?，因?yàn)楸O(jiān)督本身就是一種外在督促和壓力，在制度化的約束條件下就變成了一種自覺(jué)依法依規(guī)辦事的內(nèi)在動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)督的重點(diǎn)是公權(quán)力，要義在于確保公權(quán)力始終為黨和人民的偉大事業(yè)服務(wù)，確保權(quán)力在法治軌道上有序規(guī)范運(yùn)行?！靶聹?zhǔn)則”強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。與此同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨的各級(jí)組織和全體黨員要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，既履行監(jiān)督責(zé)任，又接受各方面監(jiān)督。

（一）構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系

“為人民執(zhí)政”既是一個(gè)價(jià)值命題，也是一個(gè)十分重要的實(shí)踐課題;既是對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)性的檢驗(yàn)與考驗(yàn)，也是對(duì)廣大人民群眾監(jiān)督能力的檢驗(yàn)與考驗(yàn)。因?yàn)闆](méi)有有效監(jiān)督的地方，就難以保證政治生態(tài)的綠水青山、海晏河清。1945年，毛澤東在同黃炎培談話時(shí)提出“跳出歷史周期率”的歷史性課題，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。換句話說(shuō)，只有激發(fā)“人民監(jiān)督政府”，才能保證“政府不負(fù)人民”。人民監(jiān)督通過(guò)如下兩種監(jiān)督路徑的效應(yīng)疊加來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是重要基礎(chǔ)。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系;另一方面，促進(jìn)監(jiān)督協(xié)同是重要任務(wù)。習(xí)近平指出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。[1]P549顯然，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的核心價(jià)值是確保人民當(dāng)家作主，而不是其他任何主體的當(dāng)家作主，這是社會(huì)主義制度的本質(zhì)和要義。黨內(nèi)監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中處于主導(dǎo)地位，黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)其他九個(gè)方面的監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，其他九個(gè)方面的監(jiān)督成效回應(yīng)和支撐黨內(nèi)監(jiān)督深入推進(jìn)，兩者之間的監(jiān)督貫通和協(xié)調(diào)，既有利于人民作為監(jiān)督主體的作用發(fā)揮，也從根本上確?！盀槿嗣穸O(jiān)督”的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督本質(zhì)和定位。

（二）加強(qiáng)政治監(jiān)督是重中之重

政治監(jiān)督是具體的，而不是抽象的。政治監(jiān)督的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)是確?！皟蓚€(gè)維護(hù)”，政治監(jiān)督的職責(zé)定位是監(jiān)督的再監(jiān)督，政治監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，所以，加強(qiáng)政治監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政的最根本體現(xiàn)，也是健全為人民執(zhí)政制度的最有力保障。

一方面，要增強(qiáng)政治監(jiān)督的普遍性，確保在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，沒(méi)有特殊組織，不管在哪個(gè)企業(yè)、行業(yè)，哪個(gè)部門(mén)、單位，只要是黨的組織、黨員和黨的干部，就得按黨章和黨的規(guī)則辦事，黨的路線方針政策要貫徹，從嚴(yán)治黨要求要落實(shí)，黨的紀(jì)律和規(guī)矩也都必須遵守。[11]P108毋庸置疑，一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)發(fā)生的種種問(wèn)題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，黨中央持之以恒地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，卓有成效的管黨治黨實(shí)踐充分證明，只有從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，只有堅(jiān)持把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。在全面建成小康社會(huì)并開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，加強(qiáng)政治監(jiān)督的重大任務(wù)是筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，始終保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。

另一方面，要增強(qiáng)政治監(jiān)督的精準(zhǔn)性，盯住公權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。尤其是“兩個(gè)準(zhǔn)則”都特別強(qiáng)調(diào)的保障黨員權(quán)利方面（落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)）、黨代會(huì)代表制度落實(shí)方面（健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度）、嚴(yán)格選人用人制度方面（加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任）以及全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等落實(shí)方面等。以脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的政治監(jiān)督工作為例，政治監(jiān)督的重要作用不僅不可替代，而且具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。習(xí)近平在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上提出：“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?！盵12]顯而易見(jiàn)，“四不摘”的目的在于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在于通過(guò)強(qiáng)化“責(zé)任”、完善“政策”、改善“幫扶”和加強(qiáng)“監(jiān)管”確保黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署落到實(shí)處?？傊w黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利?！疤厥饣眹?yán)重違背黨性原則和人民利益，與黨的執(zhí)政宗旨和使命相背離，必須在嚴(yán)肅認(rèn)真和制度化的監(jiān)督中預(yù)防和解決。

面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，面向2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步深入思考中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”重大問(wèn)題至關(guān)重要。時(shí)代越發(fā)展，事業(yè)越進(jìn)步，黨的執(zhí)政任務(wù)越繁重，相應(yīng)地對(duì)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的要求就越高。毋庸置疑，為人民執(zhí)政的制度設(shè)計(jì)和健全完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，政治信仰是前提，政治立場(chǎng)是基礎(chǔ)，政治監(jiān)督是保障，而政治定力和政治能力是關(guān)鍵?！皟蓚€(gè)準(zhǔn)則”對(duì)為人民執(zhí)政制度設(shè)計(jì)提供了重要參考，為建構(gòu)健全新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政的現(xiàn)代制度體系提供了重要思路。

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On the Political Logic of Perfecting the For-the-people Governance System

——A Textual Analysis of the “Two Rules” on Intra-party Political Life

GUO Yi

（Department of Teaching & Research on Party Building，Party School of the CPC Sichuan

Provincial Committee，Chengdu，Sichuan 610072，China）

Abstract：To perfect the for-the-people governance system is an inevitable requirement for ensuring the long-term governance of the CPC，and also an internal need for improving the governance capacity and level of the Party.Through textual analysis of the “two rules” on intra-party political life，it is found that the CPCs building the for-the-people governance system embodies the political belief，political stance，political focus，political capability，political supervision，and other characteristics.This distinctive political logic penetrates throughout the whole process of building the for-the-people governance system，and also provides an important reference for perfecting the for-the-people governance system，being worthy of in-depth research and further discussion.

Key words：governance for the people;CPC;logic political

（責(zé)任編輯：徐國(guó)棟）