整縣推進(jìn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“濰坊模式”

王立勝 劉岳

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興?濰坊模式?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就出自諸城、壽光、濰坊，形成了“諸城模式”“壽光模式”“濰坊模式”。總結(jié)提升包含“壽光模式”“諸城模式”在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“濰坊模式”，既有重大的理論意義，也有重要的實(shí)踐價(jià)值。本文希望通過(guò)對(duì)“濰坊模式”形成的歷史過(guò)程、主要特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示的討論，在理論提煉的基礎(chǔ)上形成完整系統(tǒng)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

“濰坊模式”形成發(fā)展的歷史過(guò)程

“濰坊模式”發(fā)端于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)踐，豐富于黨的十八大以來(lái)的總結(jié)提升，完善于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后的全面突破。

第一階段是濰坊創(chuàng)造性地提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并不斷在實(shí)踐中體系化、制度化。上世紀(jì)90年代以來(lái)，一方面，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，增加貨幣收入的愿望強(qiáng)烈，落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平對(duì)這一愿望的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成嚴(yán)重制約;另一方面，農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出，周期性出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”“糧賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收形成巨大壓力。

黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，山東省委要求濰坊市在總結(jié)提升諸城市商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化做法基礎(chǔ)上，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，率先探索更高層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。濰坊市在系統(tǒng)梳理諸城市貿(mào)工農(nóng)一體化、壽光市靠市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、寒亭“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”、安丘實(shí)施名牌戰(zhàn)略、高密實(shí)施區(qū)域化種養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒日本、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念和政策思路?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”具體表述為“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，并在工作中進(jìn)一步深化為：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，形成市場(chǎng)帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的運(yùn)行機(jī)制。1993年5月，濰坊市委市政府印發(fā)《中共濰坊市委、濰坊市人民政府關(guān)于按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》，這是歷史上第一個(gè)以黨委、政府名義出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地方性文件。1994年初，山東省委印發(fā)1號(hào)文件在全省推廣濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn);1995年底，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》并配發(fā)三篇述評(píng)，充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路和做法;2001年10月，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在濰坊召開(kāi)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始在全國(guó)推行實(shí)施。

地方政府解決了小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不但是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，同時(shí)也是新的農(nóng)村發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐、探索、提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容。

第二階段是黨的十八大以后，濰坊市干部群眾在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)豐富“濰坊模式”。

在這一階段，濰坊以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制為基礎(chǔ)，圍繞“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”這一命題，通過(guò)不斷地組織創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，比較好地化解農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)不相容的難題，在“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”方面實(shí)現(xiàn)了較大的突破。

“濰坊模式”中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的相互補(bǔ)充關(guān)系，即不是市場(chǎng)做什么，政府做什么的簡(jiǎn)單分工模型，而是構(gòu)成一組持續(xù)動(dòng)態(tài)互補(bǔ)的耦合關(guān)系。積極有為的地方政府主導(dǎo)建立了完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并將政府信譽(yù)注入到地方農(nóng)產(chǎn)品品牌中去，極大降低了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)者資本形成的門(mén)檻和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使無(wú)數(shù)作為分散經(jīng)營(yíng)主體的小農(nóng)戶(hù)與廣闊市場(chǎng)、科技研發(fā)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了很好對(duì)接，較好地解決了小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的問(wèn)題。例如壽光，大棚種植技術(shù)剛出現(xiàn)的時(shí)候，政府主要抓技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。到蔬菜大棚實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的推廣與擴(kuò)散就交給市場(chǎng)，政府開(kāi)始解決基礎(chǔ)設(shè)施水平不高的問(wèn)題，調(diào)配資源建高標(biāo)準(zhǔn)基地。市場(chǎng)對(duì)于“綠色、無(wú)公害、有機(jī)”蔬菜提出要求時(shí)，政府的主要精力轉(zhuǎn)向制定和推廣蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);省內(nèi)外設(shè)施蔬菜大規(guī)模發(fā)展之后，壽光黨委政府開(kāi)始大力培植種子產(chǎn)業(yè)。壽光成為中國(guó)蔬菜產(chǎn)品的集散中心、蔬菜信息的交流中心、蔬菜價(jià)格的形成中心、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的制定中心，得益于種植技術(shù)、設(shè)施水平、市場(chǎng)開(kāi)拓的迭代進(jìn)化，更是地方政府產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)主動(dòng)迭代進(jìn)化的結(jié)果。這也是無(wú)論其他地方蔬菜種植和銷(xiāo)售規(guī)模多大，都始終無(wú)法撼動(dòng)壽光地位的根本原因。

第三階段是黨的“十九大”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，濰坊市全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“六個(gè)推動(dòng)”要求，立足于將濰坊建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)和示范區(qū)，著眼于實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”目標(biāo)的跨越，構(gòu)建完善新時(shí)代“濰坊模式”。

在這一階段，濰坊著眼解決農(nóng)業(yè)質(zhì)效低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的問(wèn)題，加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;著眼從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快城鄉(xiāng)融合，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)由不均衡發(fā)展向融合一體發(fā)展轉(zhuǎn)變;著眼解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后的問(wèn)題，加快推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融合，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)為抓手，推動(dòng)由單純注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更加注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富和農(nóng)村美相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變;著眼解決農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，加快國(guó)內(nèi)國(guó)外要素融合，以創(chuàng)建濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)由“高端進(jìn)口、低端出口”向更高水平引進(jìn)來(lái)、更大力度走出去轉(zhuǎn)變;著眼破解抓“三農(nóng)”工作體制機(jī)制與“三農(nóng)”工作重中之重地位不相稱(chēng)的矛盾，加快各種力量與服務(wù)資源融合，以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)由單一系統(tǒng)抓“三農(nóng)”向全黨全社會(huì)抓“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變，著眼于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的“濰坊模式”整體成形。

“濰坊模式”的主要特點(diǎn)

“濰坊模式”是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制度成果和實(shí)踐成果基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，其出發(fā)點(diǎn)在于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展完善，特別是在黨的十八大以后，按照中央總體戰(zhàn)略布局，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，其內(nèi)涵特點(diǎn)和任務(wù)定位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2000年左右對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，呈現(xiàn)出更具總體性和整體性的鮮明特點(diǎn)。

一是實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展。與以“蘇南模式”為代表的長(zhǎng)三角地區(qū)和以“珠江模式”為代表的珠三角地區(qū)比較，一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)的現(xiàn)代化過(guò)程強(qiáng)烈依賴(lài)于上海在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的“產(chǎn)業(yè)外溢”，早在上世紀(jì)80年代就有“星期日工程師”現(xiàn)象，國(guó)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)人員和銷(xiāo)售人員利用業(yè)余時(shí)間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)服務(wù)，國(guó)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期積累的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備以及銷(xiāo)售渠道網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)移為這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展提供了巨大動(dòng)力;珠三角地區(qū)的發(fā)展初始階段依賴(lài)于“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)形式，依托與香港結(jié)成的“前店后廠”模式，在較短時(shí)間內(nèi)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，積累了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為此后的發(fā)展提供了非常好的基礎(chǔ)。而濰坊是在沒(méi)有獨(dú)特資源稟賦、特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特殊政策支持，也缺乏上海、香港這樣的首位城市拉動(dòng)的情況下，依靠自身力量，依靠改革精神，依靠群眾首創(chuàng)，依靠?jī)?nèi)生發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的迭代進(jìn)化，成功探索了一條獨(dú)特的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。另一方面，無(wú)論蘇南模式還是珠江模式，都是通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的起飛，而濰坊基本上是依靠農(nóng)業(yè)（如壽光的種植業(yè)、諸城的養(yǎng)殖業(yè)）完成了現(xiàn)代化的起飛階段。內(nèi)生性發(fā)展的鮮明特點(diǎn)，是濰坊有能力成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)和示范區(qū)的重要精神基礎(chǔ)。

二是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的明確要求。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論歷來(lái)認(rèn)為小農(nóng)戶(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的對(duì)接，因此“消滅”小農(nóng)以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；俏ㄒ怀雎罚惨虼送茖?dǎo)出必須全面改變作為基本生產(chǎn)資料的農(nóng)村土地制度的一系列意見(jiàn)，從產(chǎn)權(quán)理論入手提出土地私有化的理論導(dǎo)向，動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。而“濰坊模式”無(wú)論從實(shí)踐中還是理論上都很好地證明，典型的小農(nóng)戶(hù)，如壽光的蔬菜種植戶(hù)完全可以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式，以發(fā)達(dá)健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為中介和平臺(tái)，可以與廣闊的國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、與農(nóng)資供應(yīng)體系、農(nóng)業(yè)科技體系、農(nóng)業(yè)信息體系很好地對(duì)接?！盀H坊模式”在很好堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，破除對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的迷信，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

三是充分實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在恩格爾系數(shù)的不斷下降和第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值中的比重不斷下降的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，必須不斷降低農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎?，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在社會(huì)財(cái)富分配中的人均份額。但是這樣就必然要求農(nóng)村人口大量流出，在導(dǎo)致農(nóng)村衰敗的同時(shí)，給城市發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)巨大壓力。在我國(guó)人口和土地等基本國(guó)情條件約束下，這一過(guò)程不可持續(xù)。這也是習(xí)近平總書(shū)記提出“城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化要相得益彰”重要指示的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“花木之鄉(xiāng)”青州的花卉產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范例

“濰坊模式”的重要特點(diǎn)在于依托發(fā)達(dá)的第一產(chǎn)業(yè)，在達(dá)成第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通。除了壽光的蔬菜種植業(yè)，諸城的養(yǎng)殖業(yè)之外，如青州的花卉產(chǎn)業(yè)，全市花卉種植面積13.1萬(wàn)畝，年產(chǎn)值85億元，花卉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村136個(gè)，從業(yè)人員12萬(wàn)人，年花卉交易額 110億元，成為山東省花卉交易會(huì)永久會(huì)址，是中國(guó)花木之鄉(xiāng);昌邑的苗木產(chǎn)業(yè)，全市苗木面積達(dá)到12萬(wàn)畝，600多個(gè)品種，各類(lèi)園林綠化苗木存圃量達(dá)到了 2億株，年產(chǎn)值達(dá)15.76億元，成為國(guó)家綠委辦命名的“中國(guó)北方綠化苗木基地”“國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條整合吸納大量分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提供充足就業(yè)機(jī)會(huì)，在社會(huì)總財(cái)富水平增加的同時(shí)，使農(nóng)民可以分享整個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng);在保證合理城鎮(zhèn)化水平的前提下，農(nóng)村沒(méi)有出現(xiàn)衰敗;三次產(chǎn)業(yè)形成完整閉環(huán)，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理同步推進(jìn)。依托第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，濰坊各縣市均形成各具特色的發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)，形成巨大產(chǎn)能，基本解決就業(yè)問(wèn)題，形成連綿不斷的城鎮(zhèn)群。2018年，濰坊市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量 162萬(wàn)人，其中在鎮(zhèn)外縣內(nèi)95萬(wàn)人，占58.7%，在縣外市內(nèi) 37萬(wàn)人，占 22.7%，超過(guò)80%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在本市內(nèi)就業(yè)。大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在縣內(nèi)、市內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加之目前相當(dāng)完備的農(nóng)村交通通信條件，一方面，習(xí)近平總書(shū)記所關(guān)注的農(nóng)村“留守現(xiàn)象”在濰坊不嚴(yán)重，保障了農(nóng)民家庭的穩(wěn)定和諧，保障了農(nóng)民的獲得感和幸福感;另一方面，意味著農(nóng)民即便離開(kāi)村莊，也始終生活在原有親屬圈、文化圈當(dāng)中。原有的鄉(xiāng)土文化、輿論氛圍、倫理結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都沒(méi)有解體，總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“鄉(xiāng)土文化的根”沒(méi)有斷。傳統(tǒng)社會(huì)治理資源仍然發(fā)揮著很強(qiáng)的社會(huì)教化和控制功能，也使得在保持社會(huì)合理流動(dòng)性的前提下，社會(huì)治理成本很低，社會(huì)穩(wěn)定有了可靠保障，黨的“十九大”提出的“自治法治德治相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治理體系”基本成形。

“濰坊模式”的實(shí)踐，形塑了濰坊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式、形塑了農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系特點(diǎn)、形塑了基層黨委政府行為模式、形塑了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形塑了城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，也形塑了農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)。因此，“濰坊模式”的種種實(shí)踐構(gòu)成了濰坊工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本底色，形成了均衡發(fā)展的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“融合城鄉(xiāng)”打下很好的基礎(chǔ)。

“濰坊模式”的經(jīng)驗(yàn)啟示

一是正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系?！盀H坊模式”在各個(gè)時(shí)期都比較好地同時(shí)發(fā)揮了政府的引導(dǎo)調(diào)控和市場(chǎng)的資源配置這“兩只手”的作用。政府既沒(méi)有進(jìn)入微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以政府的積極性替代農(nóng)民積極性，以政府決策替代農(nóng)民選擇，也沒(méi)有簡(jiǎn)單地扮演所謂“守夜人”的角色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面無(wú)所作為。第一，政府科學(xué)制定并積極推進(jìn)地方性產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等方面的巨大作用。第二，政府發(fā)揮財(cái)政資金的“種子”和杠桿功能，在產(chǎn)業(yè)培育、方向引導(dǎo)方面起到巨大作用。第三，政府花大力氣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。如壽光“菜博會(huì)”、青州“花博會(huì)”、昌邑“綠博會(huì)”的舉辦以及隨之進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，都對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。第四，政府提供了充足的公共產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)范等方面充分作為。

例如在 2010年左右，由于日本提高了蔬菜進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，主要出口日本的安丘蔬菜遇到了重大危機(jī)。安丘市政府迅速建立起嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控追溯體系，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植蔬菜，在短時(shí)間內(nèi)使日本重新認(rèn)可安丘出口的蔬菜，并使安丘蔬菜的品質(zhì)和利潤(rùn)都上了一個(gè)新的臺(tái)階，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。再如，濰坊創(chuàng)建了全國(guó)唯一的國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建了東亞畜牧交易所，成為中國(guó)面向東亞地區(qū)乃至全球唯一的畜牧產(chǎn)品交易平臺(tái)。在壽光，由于從事蔬菜種植業(yè)的小農(nóng)戶(hù)主導(dǎo)的生產(chǎn)品類(lèi)是鮮食蔬菜，加工深度不深，因此更加需要政府主導(dǎo)建立完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系以及沿著生產(chǎn)鏈條進(jìn)行的水平整合，更加強(qiáng)調(diào)政府功能的發(fā)揮。在諸城，畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、加工深度深，因此更加強(qiáng)調(diào)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，強(qiáng)調(diào)資本沿著產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行垂直整合，更加強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)作用。無(wú)論是壽光還是諸城，種植業(yè)還是畜牧業(yè)，都是使分散小農(nóng)掛在完善的社會(huì)化服務(wù)體系上，與大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了緊密聯(lián)結(jié)。實(shí)現(xiàn)了有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合，避免了很多地方在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。

政府花大力氣搭建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用

二是始終堅(jiān)持整縣推進(jìn)。濰坊市深刻認(rèn)識(shí)到，第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，事關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，關(guān)鍵在縣;城鄉(xiāng)融合，事關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共產(chǎn)品統(tǒng)籌和多規(guī)合一，關(guān)鍵在縣;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵也在縣。必須以縣為基本發(fā)展平臺(tái)和推進(jìn)單元，實(shí)施整縣推進(jìn)。濰坊市在財(cái)力分配和管理體制、土地指標(biāo)等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域上，都沒(méi)有向中心城區(qū)過(guò)度平調(diào)，而是著力向縣域傾斜，保障縣一級(jí)的發(fā)展權(quán)，給縣一級(jí)提供充足的發(fā)展空間。

三是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，形成良性城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方，城市規(guī)模擴(kuò)張必然帶來(lái)農(nóng)村縮小甚至衰敗;工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)的重要性和地位必然下降。濰坊農(nóng)業(yè)增加值在區(qū)域生產(chǎn)總值中的占比不高，但是加上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值，在區(qū)域生產(chǎn)總值中的占比就達(dá)到相當(dāng)高的比重;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎夭桓?，但是加上在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口，在總?cè)丝谥械谋戎匾策_(dá)到相當(dāng)高的水平。濰坊實(shí)現(xiàn)了大城市、大農(nóng)村并存，大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)并存，因此也就具備了城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化并舉的現(xiàn)實(shí)條件，可以在此基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義的城鄉(xiāng)融合。

四是“濰坊模式”是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)道路的有機(jī)組成?！盀H坊模式”是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的鮮明體現(xiàn)?！盀H坊模式”形成發(fā)展完善的過(guò)程，是一個(gè)地方依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的積極作為、強(qiáng)力推動(dòng)，主要發(fā)揮內(nèi)生性力量，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，迅速成為較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程，是一個(gè)由落后經(jīng)濟(jì)體向較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)化的典型發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)程，具有重要的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，也是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的重要實(shí)踐依據(jù)和靈感來(lái)源。

從“濰坊模式”看實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

一是要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動(dòng)力。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心。十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)越性，發(fā)揮好農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略總后方作用的根本保障。無(wú)論是農(nóng)村承包地、宅基地還是集體建設(shè)用地改革，都應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益為依據(jù)，而非一味地以推進(jìn)城市化和發(fā)展工業(yè)為目的。在雙循環(huán)新發(fā)展格局條件下，應(yīng)當(dāng)更有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，更好地落實(shí)土地用途規(guī)劃，凸顯土地價(jià)值，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金保障。通過(guò)土地指標(biāo)交易渠道，城市資金、發(fā)達(dá)地區(qū)資金可以直接進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較各級(jí)層層轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政渠道更直接便捷。農(nóng)村土地價(jià)值通過(guò)有形規(guī)范市場(chǎng)得以顯化，交易價(jià)格明顯提升，土地增值部分作為地方財(cái)政收入可用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金量將會(huì)大幅增加，農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域隨之產(chǎn)生社會(huì)資金進(jìn)入的利潤(rùn)空間，避免目前完全依靠基層財(cái)政投入進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的政府債務(wù)等一系列問(wèn)題，可以將城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)、充裕的社會(huì)資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強(qiáng)烈愿望、地方政府積極的行政作為充分結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村作為今后一段時(shí)間建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負(fù)載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的展開(kāi)條件。

二是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)綜合功能。壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式、產(chǎn)權(quán)形式上進(jìn)行大膽實(shí)踐，在實(shí)踐基礎(chǔ)上做好集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式理論和政策的創(chuàng)新。其次，要重點(diǎn)研究解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。尤其是農(nóng)民合作社中，“一股獨(dú)大”必然使合作社變相成為翻牌公司。合作社社員成為大股東的雇用勞動(dòng)力，失去集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)特點(diǎn);而如果股權(quán)分散，則缺乏組織性，決策成本高昂，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力減弱。如何真正發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)和共有產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村的積極作用，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，是關(guān)鍵性的課題。此外，要將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基本治理單元相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活共同體，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)全面提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。以行政村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不是唯一的形式，而農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織由于功能定位單一，生產(chǎn)與生活相分離而不能有效發(fā)揮社會(huì)治理的功能。應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入功能的同時(shí)，通過(guò)政策安排，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)一定的為本社區(qū)提供公共服務(wù)的職能，使農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以各種類(lèi)型具有集體主義色彩，體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，重塑農(nóng)村社區(qū)居民的生活習(xí)慣、心理結(jié)構(gòu)和精神面貌，使生產(chǎn)組織與生活共同體在空間上高度融合，利益訴求方面高度一致，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人口和精神三個(gè)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，這將是鄉(xiāng)村振興的理想圖景。

三是要積極鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。政策導(dǎo)向上應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向大力支持外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)相互吸納機(jī)制和城鄉(xiāng)精英循環(huán)機(jī)制。實(shí)踐證明，資本下鄉(xiāng)這種“資合”方式不可避免地具有社會(huì)成本高昂和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題，資本逐利和流動(dòng)的基本特點(diǎn)也在切割農(nóng)村原有社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)治理中一系列問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展?！蓖獬鲛r(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以將他們多年積累的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、管理經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)土資源、信任關(guān)系很好地結(jié)合，將經(jīng)營(yíng)成本、道德風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)地緣、血緣、業(yè)緣紐帶的充分聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“資合”與“人合”的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的高度融合，同時(shí)很好地發(fā)揮農(nóng)村精英的“組織員”功能，有利于實(shí)現(xiàn)“三治融合”的目標(biāo)。

要特別注意保護(hù)小農(nóng)戶(hù)利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”

四是要特別注意保護(hù)小農(nóng)戶(hù)利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”?！凹壹野亍?hù)戶(hù)務(wù)農(nóng)”仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的常態(tài)，小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的市場(chǎng)體系、金融體系、法律體系、科研體系之間的矛盾仍然非常突出。必須正視這一問(wèn)題并且實(shí)事求是地提出應(yīng)對(duì)解決辦法，而不是一味地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)在我國(guó)人地關(guān)系高度緊張的國(guó)情下有天然的合理性。實(shí)踐證明，在當(dāng)前普遍較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和低下的管理水平下，較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)法做到土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，往往導(dǎo)致單產(chǎn)下降，浪費(fèi)寶貴的耕地資源。而“半耕半工”的家庭生計(jì)模式，在解決農(nóng)村中老年人就業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在保障糧食安全方面作用巨大。因此不能在觀念上將小農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)立起來(lái)，貼上絕對(duì)的落后與先進(jìn)的標(biāo)簽，必須立足中國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。另一方面，土地流轉(zhuǎn)水平其實(shí)是城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)村土地上的投影，換言之，有多少農(nóng)村人口永久離開(kāi)土地進(jìn)入城市生活，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平。因此，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是一廂情愿的事情，而是決定于城鎮(zhèn)化水平這一基本約束條件。必須以大力發(fā)展各種新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施多種創(chuàng)新形式緩解小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的土地細(xì)碎化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，但是也必須要以城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人地關(guān)系結(jié)構(gòu)作為建立政策體系的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，從資金投入上看，由于“項(xiàng)目制”的國(guó)家扶持政策和產(chǎn)業(yè)資金投放方式，決定了能夠承接項(xiàng)目的只能是大戶(hù)、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，政策導(dǎo)向上將大戶(hù)、新型主體作為先進(jìn)的、正面的、積極的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基層政府為了獲取項(xiàng)目資金只能扶持大戶(hù)，作為“大多數(shù)”的小農(nóng)戶(hù)很難獲得直接的政策資金支持;從政策供給上看，努力建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，包括法律和金融、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策體系，多數(shù)是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向，以滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體需求為目的，較少考慮小農(nóng)戶(hù)的需求，客觀上損害了小農(nóng)戶(hù)的利益。同時(shí)要注意到，產(chǎn)業(yè)資本承接政策項(xiàng)目資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往不能夠留在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)拉動(dòng)，對(duì)更直接、更廣泛的農(nóng)民增收作用有限，“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，這在一定程度上可以解釋為什么國(guó)家支農(nóng)資金投放力度與農(nóng)村面貌改變程度不相匹配。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，平衡新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，設(shè)計(jì)制定更加符合小農(nóng)戶(hù)利益的國(guó)家支農(nóng)資金投放方式，建立能夠更好地回應(yīng)小農(nóng)戶(hù)需求的政策供給模式，建立更加符合實(shí)際的小農(nóng)戶(hù)與國(guó)家政策的承接對(duì)接機(jī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性問(wèn)題。