人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)了嗎

袁冬梅，唐石迅，周 妍

(1.湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.長(zhǎng)沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

一、引言

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要，黨的十九大報(bào)告和十九屆五中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要性，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須依靠較高比例的高素質(zhì)人力資本的支撐。從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人力資本結(jié)構(gòu)的升級(jí)是支撐其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要基礎(chǔ)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的人力資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，人力資本結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的典型特征[1]，突出表現(xiàn)為低教育程度人力資本比重不斷下降，高等教育程度的人力資本比重持續(xù)上升。始于20世紀(jì)末的高等教育大眾化改革則加速了人力資本結(jié)構(gòu)變化的進(jìn)程，據(jù)中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，受過(guò)高中教育的人口占比從2000年的11.96%增長(zhǎng)到2018年的17.55%；受過(guò)高等教育的人口占比從2000年的3.88%增加到了2018年的14.01%。雖然中國(guó)早在20世紀(jì)90年代和2002年分別提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，但在以低成本勞動(dòng)力為比較優(yōu)勢(shì)和以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體參與國(guó)際分工的年代，促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用遠(yuǎn)不如現(xiàn)在迫切和重要。在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，人力資本的數(shù)量及結(jié)構(gòu)的高級(jí)化對(duì)推動(dòng)完成以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將起到更加關(guān)鍵的作用。當(dāng)前的人力資本結(jié)構(gòu)在促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮了什么作用呢？從制造業(yè)內(nèi)部知識(shí)和技術(shù)密集型制造業(yè)的成長(zhǎng)來(lái)看，2003年中國(guó)知識(shí)和技術(shù)密集型制造業(yè)增加值占全球知識(shí)和技術(shù)密集型制造業(yè)增加值的6%，同年美國(guó)為38%，歐盟為25%，日本為12%。到2018年時(shí)，中國(guó)的占比已經(jīng)上升到了21%，美國(guó)為32%，歐盟為19%，日本為5%①。不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在人力資本結(jié)構(gòu)提升的同時(shí)制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化，那么人力資本結(jié)構(gòu)的提升是否是促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要因素呢？本文通過(guò)分析檢驗(yàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用試圖回答上述問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，人力資本作為重要的投入要素對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的影響。不少文獻(xiàn)證實(shí)了人力資本積累對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性(Lucas，1988[2]；Romer，1990[3])，中國(guó)人力資本存量不足和結(jié)構(gòu)層次低下使得人力資本的實(shí)際效應(yīng)非常有限(Holger 等，2013[4])?，F(xiàn)有關(guān)于人力資本的研究更多地關(guān)注增加人力資本投資、擴(kuò)大人力資本存量的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這方面的文獻(xiàn)已較為豐富；但對(duì)于人力資本結(jié)構(gòu)層次提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化影響制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的研究非常少。本文側(cè)重綜述與本文研究密切相關(guān)的部分文獻(xiàn)以作為本文研究的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。

第一類文獻(xiàn)探討了人力資本積累對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，但研究視角重在人力資本存量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，很少有文獻(xiàn)關(guān)注人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組(張平，劉霞輝2015)[5]、蘇杭等(2017)[6]、陽(yáng)立高等(2018)[7]等研究發(fā)現(xiàn)人力資本積累顯著促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；Bloom(2001)[8]從“量”的角度指出人力資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，并且會(huì)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；李敏等(2019)[9]分析了人力資本的異質(zhì)性對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的影響，發(fā)現(xiàn)不同性質(zhì)的人力資本對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的影響各不相同；周茂等(2019)[10]和毛其淋(2019)[11]基于1999年的高校擴(kuò)招的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)人力資本是推動(dòng)制造業(yè)出口升級(jí)最主要的因素；有的學(xué)者從人力資本配置的角度認(rèn)為人力資本的分布、結(jié)構(gòu)要與制造業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[Banister和Cook(2011)[12]，王啟超等(2020)[13]]；且人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在互動(dòng)作用機(jī)制[李靜和楠玉(2019)[14]，孔進(jìn)和孔憲香(2007)[15]，汪秀和田喜洲(2012)[16]]。

第二類文獻(xiàn)探討了不同類型的人力資本及其配置產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，這類研究沒(méi)有關(guān)注人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，其研究視角主要集中在兩個(gè)方面：一是從人力資本的不同類型探究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同影響。Lucas(1988)[2]指出專業(yè)化的人力資本具有邊際產(chǎn)出的遞增性，使經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長(zhǎng)。一些學(xué)者按受教育程度將人力資本劃分為三類，通過(guò)國(guó)際比較得出經(jīng)濟(jì)追趕本質(zhì)是人力資本追趕，追趕成功的國(guó)家隨著工業(yè)化過(guò)程的推進(jìn)和人均GDP的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)生由低層次人力資本向高層次人力資本的梯度升級(jí)[Fleisher等(2010)[17]，王弟海等(2008)[18]]。胡永遠(yuǎn)和劉智勇(2004)[19]、王永水和朱平芳(2016)[20]等按技能水平將人力資本分為一般型、技能型和創(chuàng)新型人力資本三類，通過(guò)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)一般型、技能型人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有減弱的趨勢(shì)，而創(chuàng)新型人力資本的貢獻(xiàn)不斷增大。方福前和祝靈敏(2013)[21]將人力資本劃分為體能資本和知識(shí)資本，研究發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的早期階段，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的增長(zhǎng)和趕超，主要是依靠體能資本和專用性知識(shí)資本，突破這個(gè)增長(zhǎng)階段后，便是依靠通用性知識(shí)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉榆等(2015)[22]發(fā)現(xiàn)企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本對(duì)全要素生產(chǎn)率提高具有重要作用，企業(yè)家人力資本的作用更強(qiáng)，并且認(rèn)為人力資本的結(jié)構(gòu)差距是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距的主要原因。以上研究都表明高素質(zhì)的人力資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面十分重要，經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變過(guò)程中根本上取決于人力資本的有效利用，人力資本的結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著正效應(yīng)。二是從人力資本的配置探究其如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Birdsall和Londonno(1997)[23]、Lopez等(1998)[24]采用教育標(biāo)準(zhǔn)差，對(duì)人力資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)受過(guò)高等教育的人力資本能帶來(lái)持續(xù)的增長(zhǎng)效益；馮曉等(2012)[25]首先用人力資本存量的分布方差來(lái)精準(zhǔn)測(cè)度人力資本的質(zhì)量，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)人力資本投資的邊際產(chǎn)出效果高于實(shí)物資本投資；劉偉等(2014)[26]實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)人力資本從生產(chǎn)部門(mén)持續(xù)地流動(dòng)到技術(shù)部門(mén)，可以加快人力資本的積累；李靜等(2017)[27]運(yùn)用全國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究了人力資本在部門(mén)間匹配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的條件。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，絕大多數(shù)研究都認(rèn)為人力資本規(guī)模與質(zhì)量不僅在整體上影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是推動(dòng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵要素。但是，已有研究文獻(xiàn)未詳細(xì)探討從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的人力資本的結(jié)構(gòu)變化，從而無(wú)法完整合理地反映出全國(guó)各地區(qū)人力資本的積累數(shù)量、質(zhì)量高低以及結(jié)構(gòu)演進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的全貌。所以本文嘗試從比較全面的角度擴(kuò)展和深入已有研究，本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)：(1)舍棄以往從人力資本積累的角度，從人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化角度，通過(guò)構(gòu)建人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)探討其對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響；(2)剖析了人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化影響制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)理，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)力工資的提高是其中最重要的傳導(dǎo)機(jī)制，并運(yùn)用中介效應(yīng)模型進(jìn)行了機(jī)制檢驗(yàn)；(3)在對(duì)制造業(yè)進(jìn)行三大分類的基礎(chǔ)上，運(yùn)用分位數(shù)檢驗(yàn)了制造業(yè)發(fā)展水平不同省份人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的不同影響。

二、理論分析

根據(jù)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的源泉就是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)變，同樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的至關(guān)重要的因素。而科學(xué)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，或者說(shuō)要在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中達(dá)到最優(yōu)，起決定性作用的是其所擁有的要素稟賦。人力資本是一國(guó)要素稟賦中重要的組成要素之一，而通過(guò)上文分析，人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用。人力資本的結(jié)構(gòu)、類型、數(shù)量的不斷優(yōu)化與分配所呈現(xiàn)出來(lái)的總體關(guān)系就是人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化，所以人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制可以概括為以下兩點(diǎn)：

(1)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為之所以能夠不依靠外力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)閮?nèi)在的技術(shù)進(jìn)步，并且不存在邊際報(bào)酬遞減[2]，技術(shù)的改善正是由于人力資本的積累，這就強(qiáng)調(diào)了人力資本會(huì)通過(guò)影響技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的外溢從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在后工業(yè)化時(shí)代，科技對(duì)于生產(chǎn)方式的改良越來(lái)越有效，生產(chǎn)方式不斷向自動(dòng)化、智能化發(fā)展，在知識(shí)結(jié)構(gòu)中專業(yè)理論知識(shí)較強(qiáng)的勞動(dòng)者才能夠與之相適應(yīng)(劉智勇等，2018)[28]。由此可知，人力資本的結(jié)構(gòu)升級(jí)將促進(jìn)技術(shù)的演進(jìn)升級(jí)，而高素質(zhì)人力資本逐步替換低素質(zhì)人力資本并占據(jù)主導(dǎo)地位的過(guò)程就是人力資本結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，并且會(huì)推動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與創(chuàng)新，與此同時(shí)制造業(yè)也逐步由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，也就是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升具有極其重要的推動(dòng)作用(林毅夫，2012)[29]。

(2)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化通過(guò)提高勞動(dòng)力工資推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，從個(gè)體角度來(lái)看，勞動(dòng)力工資水平的提高將影響人力資本重新分配與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)配第-克拉克定理，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高會(huì)促使勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。當(dāng)勞動(dòng)者的受教育程度、職業(yè)技能水平等綜合素質(zhì)得到提升后，根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，會(huì)選擇去高收入部門(mén)以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，而這類部門(mén)主要是資本和技術(shù)密集型的中高端制造業(yè)企業(yè)，高端人才的持續(xù)流入為這些企業(yè)的再升級(jí)和自主創(chuàng)新提供了充足的人力資本儲(chǔ)備[20]。追求高收入產(chǎn)生的人力資本重新分配和企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)將形成良性互動(dòng)，繼而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，收入水平的提升會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者追求多樣化、個(gè)性化的需求和高水平的消費(fèi)體驗(yàn)，助推消費(fèi)與需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，繼而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從企業(yè)的角度來(lái)看，勞動(dòng)力工資水平的提高意味著人力成本上升從而倒逼低技術(shù)水平的制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)盧卡斯提出的人力資本理論，人力資本體現(xiàn)為勞動(dòng)者可提供用于企業(yè)生產(chǎn)或各種服務(wù)的智力、技能，人力資本的價(jià)值提升是通過(guò)對(duì)人力資本的投資實(shí)現(xiàn)的，而隨著人力資本積累和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其要求獲取的報(bào)酬即企業(yè)的人力成本順勢(shì)提高，這意味著企業(yè)的生產(chǎn)治理成本升高(王家庭等，2019)[30]。由于低技術(shù)制造業(yè)企業(yè)的所得利潤(rùn)大部分來(lái)自充盈且低廉的勞動(dòng)力，且企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力供給的需求彈性很小，這就導(dǎo)致勞動(dòng)力供給量對(duì)工資的變動(dòng)率很敏感，意味著勞動(dòng)者在不斷渴望高工資的時(shí)候，企業(yè)不得不增加工資。隨著勞動(dòng)力成本的不斷上漲，處于低端制造業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)率必然逐漸下降，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)負(fù)利潤(rùn)而趨于破產(chǎn)，被擠出該行業(yè)；相對(duì)于勞動(dòng)力成本上升，更多便宜、高效率的技術(shù)要素將不斷擠占和替代價(jià)格昂貴的勞動(dòng)力，從而倒逼低技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化作用于制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)機(jī)制及作用過(guò)程可總結(jié)為如圖1所示的路徑。

圖1 人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型設(shè)定

基于上述理論分析，本文參考陽(yáng)立高等(2018)[31]的方法構(gòu)建如下計(jì)量模型：

lnMi,t=θ0+θ1lnHstruci,t+θilnControli,t+μi,t

(1)

式(1)中M代表制造業(yè)升級(jí)指標(biāo)，Hstruc代表人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)，Control為控制變量，主要包括制造業(yè)生產(chǎn)所投入的人力與物質(zhì)資本及城市化水平，具體包括：FDI代表外商直接投資，Worker代表制造業(yè)參與工作的勞動(dòng)者人數(shù)，Invest代表固定資產(chǎn)投資水平，Urban代表城市化水平，i代表三種產(chǎn)業(yè)(i=1，2，3)，t表示時(shí)間，θ0為常數(shù)項(xiàng)，θ1-5為相應(yīng)的彈性系數(shù)，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)，用來(lái)反映其他未知因素對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所產(chǎn)生的影響。

(二)變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)為2000—2018年31個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒及萬(wàn)得數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分類標(biāo)準(zhǔn)(GB /T4754—2018)并參考陽(yáng)立高等(2018)[31]的做法，本文將31個(gè)制造業(yè)行業(yè)劃分為勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型制造業(yè)三大類，并將制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)定義為在制造業(yè)的三大類產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)密集型制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值總和的比重持續(xù)下降，資本密集型制造業(yè)增加值占比表現(xiàn)為先上升后下降的趨勢(shì)，技術(shù)密集型制造業(yè)占比表現(xiàn)為持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。具體分類見(jiàn)表1所示。

表1 三大類制造業(yè)分類

1.制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的度量。本文的制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指標(biāo)為Mi，其中i(i=1，2，3)分別表示勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型制造業(yè)。Mi的值為制造業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)增加值Ms和制造業(yè)增加值總和M總的比值，當(dāng)s=1時(shí)，Ms代表勞動(dòng)密集型制造業(yè)增加值，等于細(xì)分的S11到S115行業(yè)的增加值之和；當(dāng)s=2時(shí)，Ms代表資本密集型制造業(yè)增加值，等于細(xì)分的S21到S29行業(yè)的增加值之和；當(dāng)s=3時(shí)，Ms代表技術(shù)密集型制造業(yè)增加值，等于S31到S37增加值之和，M總為所有細(xì)分行業(yè)增加值的總和。具體計(jì)算公式如下：

(2)

2.人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的定義與度量。本文借鑒劉智勇等(2018)[28]的方法，將其定義為一國(guó)或地區(qū)通過(guò)調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類型人力資本統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，其中初級(jí)人力資本比重逐步下降，高級(jí)人力資本比重逐步增加，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人力資本需求的過(guò)程。關(guān)于人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)的度量，本文參考劉志彪和安同良(2002)[32]、付凌暉(2010)[33]關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的思想，采用向量間的夾角來(lái)表示人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平。首先按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)受教育程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將人力資本劃分為文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專及以上五類，然后將每一類人力資本占總?cè)肆Y本的比重分別作為空間向量的一個(gè)分量，于是可以構(gòu)造出一個(gè)人力資本空間向量x0=(x0,1，x0,2，x0,3，x0,4，x0,5)。

接下來(lái)，選取基本單位向量組x1=(1，0，0，0，0)、x2=(0，1，0，0，0)、x3=(0，0，1，0，0)、x4=(0，0，0，1，0)、x5=(0，0，0，0，1)作為基準(zhǔn)向量，依次計(jì)算人力資本空間向量x0與它們的夾角θj(j=1，2，…，5):

(3)

式(3)中xj,i表示基本單位向量組xj(j=1，2，…，5)的第i個(gè)分量；x0,i表示向量x0的第i個(gè)分量。最后要明確夾角θj的權(quán)重，因?yàn)楦鶕?jù)式(3)可得：

θ1=arccos{1/[1+(x0,2/x0,1)2+(x0,3/x0,1)2+(x0,4/x0,1)2+(x0,5/x0,1)2]}，由此可知，如果x0,1(文盲半文盲教育程度人力資本比重)下降相對(duì)越快，x0,2(小學(xué)教育程度人力資本比重)、x0,3(初中教育程度人力資本比重)、x0,4(高中教育程度人力資本比重)、x0,5(高等教育程度人力資本比重)上升相對(duì)越快，那么，θ1就相對(duì)越大。同時(shí)，兩個(gè)地區(qū)θ1相近甚至相同時(shí)，它們的人力資本結(jié)構(gòu)(各類人力資本的比重與變動(dòng)趨勢(shì))也可能有很大差異。因此，僅考慮某類人力資本的影響難以刻畫(huà)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平，有必要對(duì)各類人力資本的影響θj加權(quán)求和。加權(quán)求和后可得到人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)：

(4)

基于式(4)，計(jì)算每個(gè)θj的權(quán)重，以確定最終的人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)。本文依據(jù)劉智勇等(2018)[28]的做法將θj賦值為5、4、3、2、1。各個(gè)變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果及分析

(一)基準(zhǔn)回歸分析

本文首先基于Hausman檢驗(yàn)以確定是采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，然后基于沃爾德檢驗(yàn)等確定是否存在異方差、自相關(guān)及截面相關(guān)等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)本文模型的三個(gè)被解釋變量各自存在不同的問(wèn)題，參考相關(guān)文獻(xiàn)運(yùn)用FGLS模型有效解決上述問(wèn)題，最后選擇如下模型進(jìn)行基準(zhǔn)回歸：勞動(dòng)與資本密集型制造業(yè)采用“固定效應(yīng)”的可行的廣義最小二乘法模型；技術(shù)密集型制造業(yè)采用控制了“隨機(jī)效應(yīng)”的可行的廣義最小二乘法模型?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果如表3所示。

從表3的回歸結(jié)果來(lái)看，整體上人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)有負(fù)向效應(yīng)，對(duì)資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的影響顯著為正。具體來(lái)說(shuō)，代表人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的解釋變量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)增加值所占比重就會(huì)降低0.099個(gè)百分點(diǎn)，而資本與技術(shù)密集型制造業(yè)增加值占比將分別增加0.092個(gè)百分點(diǎn)和0.468個(gè)百分點(diǎn)，驗(yàn)證了前文的理論分析，隨著人力資本結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，勞動(dòng)密集型制造業(yè)增加值占比趨于下降，資本密集型制造業(yè)增加值和技術(shù)密集型制造業(yè)增加值的占比趨于上升，說(shuō)明制造業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，也就表明當(dāng)前我國(guó)高素質(zhì)的人力資本的不斷積累對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有促進(jìn)作用，而且對(duì)技術(shù)密集型制造業(yè)的影響效應(yīng)為0.468個(gè)百分點(diǎn)，表明人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)其促進(jìn)作用較大。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文認(rèn)為一方面是因?yàn)槲覈?guó)過(guò)去十多年不斷加大對(duì)教育相關(guān)事業(yè)的投資，自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，居民接受高等教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，使得高素質(zhì)的勞動(dòng)者人數(shù)有了較大幅度增長(zhǎng)；另一方面由于人才培養(yǎng)體系的不斷完善，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的需求也越來(lái)越符合資源配置的規(guī)律，從而減少了人力資本的錯(cuò)配。在人力資本總量增加的同時(shí)，政府通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)人計(jì)劃”“千人計(jì)劃”等人才支持計(jì)劃，不斷壯大高端人才隊(duì)伍，使其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面的作用得到更有效的發(fā)揮，從而帶動(dòng)了全國(guó)人力資本結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。人力資本結(jié)構(gòu)的高級(jí)化在近十多年對(duì)我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)產(chǎn)生了積極作用。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.替換人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化衡量指標(biāo)

如果改變模型的計(jì)量方法或替換變量后各解釋變量的符號(hào)和顯著性發(fā)生變化，則表明模型不穩(wěn)定，無(wú)法反映客觀事實(shí)，估計(jì)結(jié)果不具有代表性。本文通過(guò)替換人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化來(lái)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性。借鑒靖學(xué)青(2005)[34]的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化度量方法將人力資本按大專以上、高中、初中、小學(xué)、文盲半文盲5類教育程度依次排列，將它們的比重設(shè)為Hj(j=1,2，…,5),則人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)為：

(5)

結(jié)果如表4所示，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化變量的系數(shù)為負(fù)，而在資本與技術(shù)密集型的制造業(yè)中，其符號(hào)為正，且都顯著，這與之前的基準(zhǔn)回歸結(jié)論保持一致，說(shuō)明模型設(shè)定和各變量的選取都具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。

表4 更換變量的檢驗(yàn)回歸結(jié)果

續(xù)表

2.樣本差異檢驗(yàn)

考慮到直轄市具有的優(yōu)勢(shì)與特殊性，本文將我國(guó)的4個(gè)直轄市北京、上海、重慶、天津的數(shù)據(jù)去除，同樣運(yùn)用FGLS模型進(jìn)行回歸，結(jié)果如表5所示。從回歸結(jié)果可以看出，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化系數(shù)以及符號(hào)同基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本保持一致。

表5 樣本差異檢驗(yàn)的回歸結(jié)果

3.分區(qū)域檢驗(yàn)

考慮到我國(guó)幅員遼闊，尤其是東、中、西部地區(qū)，人均受教育程度、城市化水平、FDI等因素都有所不同，會(huì)對(duì)各地區(qū)制造業(yè)的布局與升級(jí)有比較大的影響。為了探討此影響，本文將全國(guó)31個(gè)省市區(qū)劃分為東、中、西三個(gè)地區(qū)，分別考察各地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)。

表6 分區(qū)域回歸結(jié)果

從表6可以看出，在我國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響存在差異。具體來(lái)說(shuō)，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)東、中部地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的影響均為負(fù)，而對(duì)西部地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)具有正向效應(yīng)，這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)與東部地區(qū)一直存在發(fā)展的差距，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的重要承接地，其制造業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)落后，人力資本結(jié)構(gòu)升級(jí)主要還在于推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展。在東、中、西部三個(gè)地區(qū)，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)技術(shù)密集型制造業(yè)的影響均顯著為正，其作用系數(shù)分別為0.657、0.448和0.213，表明人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)東部地區(qū)技術(shù)密集型制造業(yè)的作用強(qiáng)度最大，對(duì)中部地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用也日益明顯，但當(dāng)前對(duì)資本密集型制造業(yè)的推動(dòng)作用仍然大于技術(shù)密集型制造業(yè)，對(duì)西部地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用主要體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型和資本密集型制造業(yè)。加大對(duì)西部地區(qū)的教育投入和人力資本積累，發(fā)揮人力資本對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用應(yīng)該成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。

(三)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的分位數(shù)回歸

前文的基準(zhǔn)回歸得到的是全國(guó)整體的均值，不能反映制造業(yè)發(fā)展水平不同省份人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。而分區(qū)域的檢驗(yàn)結(jié)果雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的考慮，但東、中、西部的劃分更多是依據(jù)地理區(qū)位，分位數(shù)回歸能彌補(bǔ)上述不足。因此本文參考楊秀云和尹詩(shī)晨(2020)[35]，孫嘉尉等(2014)[36]的做法，在控制省份和時(shí)間的基礎(chǔ)上進(jìn)行了各十分位上的分位數(shù)回歸。

從表7可以看出，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)為因變量的分位數(shù)回歸中，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)的影響整體上具有負(fù)效應(yīng)，而在第30分位數(shù)到第70分位數(shù)之間，其作用不顯著。這表明無(wú)論是在勞動(dòng)密集型制造業(yè)占比較低還是較高的省份，由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的長(zhǎng)期影響是負(fù)的。在資本密集型制造業(yè)分位數(shù)回歸中，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化帶來(lái)的影響第40分位數(shù)以后是正效應(yīng)，且隨著資本密集型制造業(yè)占比的提高，這一正的作用系數(shù)越大，表明人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化在資本密集型制造業(yè)發(fā)達(dá)的省份具有最強(qiáng)和最顯著的作用，這既與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體所處的階段較吻合，也說(shuō)明資本密集型制造業(yè)本身需要加大智力投入。在技術(shù)密集型制造業(yè)分位數(shù)回歸中，隨著分位數(shù)的增加，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化首先產(chǎn)生的是負(fù)向效應(yīng)，直到第80分位數(shù)以后才轉(zhuǎn)為正效應(yīng)，這可能與我國(guó)以教育程度衡量的人力資本要在技術(shù)密集型制造業(yè)中充分發(fā)揮作用存在一定的門(mén)檻值有關(guān)。在技術(shù)密集型制造業(yè)占比很高的省份，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化才能有效發(fā)揮作用。

表7 分位數(shù)回歸結(jié)果

(四)中介效應(yīng)檢驗(yàn)

基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化顯著促進(jìn)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，結(jié)合上文的理論分析可知人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化主要是通過(guò)“技術(shù)創(chuàng)新”“勞動(dòng)力工資水平”等傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為了更深入地解釋人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的內(nèi)在聯(lián)系，本文參考Baronand Kenny(1986)的中介效應(yīng)檢驗(yàn)法，設(shè)定中介效應(yīng)模型如下：

lnSi,t=α0+α1lnHstruci,t+α2lnControli,t+δt+εi,t

(6)

lnMechanismi,t=β0+β1lnHstruci,t+β2lnControli,t+δt+εi,t

(7)

lnSi,t=μ0+μ1lnHstruci,t+μ2lnControli,t+μ3lnMechanismi,t+δt+εi,t

(8)

表8中的第1列、第4列、第7列為基準(zhǔn)檢驗(yàn)結(jié)果，第2列、第5列、第8列為中介因子檢驗(yàn)結(jié)果。根據(jù)方程(7)的設(shè)定，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化估計(jì)系數(shù)為1.2899且顯著，表明人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化能顯著促進(jìn)“技術(shù)創(chuàng)新”。根據(jù)方程(8)的設(shè)定和第3、第6、第9列回歸結(jié)果，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)中人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和“技術(shù)創(chuàng)新”這兩個(gè)變量的估計(jì)系數(shù)顯著為正，并且人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的系數(shù)與第4列和第7列的系數(shù)相比較小，表明存在“技術(shù)創(chuàng)新”這一中介效應(yīng)。第6列、第9列“技術(shù)創(chuàng)新”這一中介效應(yīng)的系數(shù)分別為0.1969、0.3494，且占總效應(yīng)的比重分別為11%、18%，表明人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化通過(guò)“技術(shù)創(chuàng)新”促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用顯著。對(duì)于勞動(dòng)密集型制造業(yè)，“技術(shù)創(chuàng)新”的中介效應(yīng)占整體的比重接近7%，表明也存在中介效應(yīng)。

表8 技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

同樣，表9中的回歸結(jié)果表明“勞動(dòng)力工資水平”也存在中介效應(yīng)。首先，從第2列可以看到人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的估計(jì)系數(shù)為0.9277且顯著，說(shuō)明人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化可以提高“勞動(dòng)力工資水平”。根據(jù)第3列、第6列、第9列的回歸結(jié)果，可以看到資本和技術(shù)密集型制造業(yè)中人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和“勞動(dòng)力工資水平”這兩個(gè)變量的估計(jì)系數(shù)顯著為正，并且人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的系數(shù)與第4列和第7列的系數(shù)相比較小，表明存在“勞動(dòng)力工資水平”這一中介效應(yīng)。第6列、第9列“勞動(dòng)力工資水平”這一中介效應(yīng)的系數(shù)分別為0.2229、0.3024，且占總效應(yīng)的比重分別為15%、30%，表明人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化通過(guò)勞動(dòng)力工資上升促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用很顯著。而對(duì)于勞動(dòng)密集型制造業(yè)，由于存在負(fù)向的促進(jìn)作用，從而導(dǎo)致第3列的系數(shù)大于第1列的系數(shù)，但中介效應(yīng)占總體的6.8%，說(shuō)明也存在中介效應(yīng)。至此，驗(yàn)證了前文中所說(shuō)的影響機(jī)制，人力資本結(jié)構(gòu)由初級(jí)向高級(jí)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工資水平上升促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并且制造業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)，中介效應(yīng)越明顯。

表9 勞動(dòng)力工資水平機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

五、結(jié)論及建議

本文基于全國(guó)各省市區(qū)分行業(yè)的數(shù)據(jù)，通過(guò)定義并測(cè)算人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化，探討人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。得出以下結(jié)論：人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化在較大程度上推動(dòng)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從全國(guó)整體來(lái)看，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的正向影響；從東、中、西三個(gè)地區(qū)來(lái)看，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的影響均顯著為正，且東部地區(qū)的影響系數(shù)最大；從分位數(shù)回歸的結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較高級(jí)的地區(qū)，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)升級(jí)有著顯著的正向效應(yīng)，而對(duì)于勞動(dòng)密集型制造業(yè)占比較高的地區(qū)，有顯著的負(fù)效應(yīng)，中介效應(yīng)檢驗(yàn)表明技術(shù)進(jìn)步、工資水平上升是人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要傳導(dǎo)機(jī)制。為此，本文提出以下政策建議：

第一，在注重人力資本積累的同時(shí)要結(jié)合制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化，以充分發(fā)揮人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)制造業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)積極推動(dòng)以制造業(yè)為主體的供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，但受制于高端人才的掣肘，如人工智能產(chǎn)業(yè)人才缺口達(dá)到500萬(wàn)，而且適齡勞動(dòng)人口仍在持續(xù)下降，這使得相關(guān)政策目標(biāo)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。為加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才儲(chǔ)備和促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化，政府應(yīng)出臺(tái)加大高端人才培養(yǎng)、積極吸引海外高素質(zhì)專業(yè)人才流入的相關(guān)政策，各級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要真正貫徹落實(shí)近兩次黨代會(huì)提出的“促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)人才層次的優(yōu)化以及人才質(zhì)量的提升。同時(shí)，促進(jìn)高校、科研院所等科技成果的產(chǎn)業(yè)化，注重人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

第二，鑒于各地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，促進(jìn)各地區(qū)人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)匹配，實(shí)施差異化的人才政策。在資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比高、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度高的地區(qū)，繼續(xù)加大人力資本的投入，重視高端人才的培養(yǎng)和海外人才的引進(jìn)，逐步消除制度壁壘，積極培育區(qū)域性、開(kāi)放性的人力資本市場(chǎng)，消除人力資本的低效率配置。在制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)，既要注重人力資本的積累，也要重視提升人力資本結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在整體上統(tǒng)籌規(guī)劃好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的投入力度，隨著扶貧任務(wù)的完結(jié)，順勢(shì)提高地區(qū)平均受教育水平，從而縮小與東、中部地區(qū)的差距。

第三，技術(shù)創(chuàng)新是人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要機(jī)制，因此政府應(yīng)大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，出臺(tái)更多有利于企業(yè)加大研發(fā)投入的政策，比如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，建立健全配套的法律法規(guī)，調(diào)動(dòng)社會(huì)上下的研發(fā)熱情；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在研發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理、研發(fā)評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督方面的做法，積極建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的科研扶持與管理制度。

注釋:

① 《2020年美國(guó)科學(xué)與工程指標(biāo)》.https://ncses.nsf.gov/pubs/nsb20201/global-science-and-technology-capabilities#knowledge-and-technology-intensive-industry-output.