事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務(wù)管理體系創(chuàng)新研究

孟令佩

摘要：隨著是我國事業(yè)單位改革的不斷深化，部分事業(yè)單位開始了轉(zhuǎn)企改制，以通過現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式來提高自身管理經(jīng)營效率。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中其財務(wù)管理體系也將發(fā)生根本上的變化，因此事業(yè)單位需重視轉(zhuǎn)企改制中的財務(wù)管理體系問題，及時進行創(chuàng)新，以適應(yīng)日后企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要。本文針對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務(wù)管理體系創(chuàng)新進行研究，首先對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進行概述，進而分析事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務(wù)管理體系存在的主要問題，并提出相應(yīng)的財務(wù)管理體系創(chuàng)新策略，最后對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務(wù)管理體制提出的相關(guān)思考，以促進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務(wù)管理體系及時轉(zhuǎn)變，助力于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的順利進行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;轉(zhuǎn)企改制;財務(wù)管理體系

前言：事業(yè)單位是由國家或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)性單位，主要從事衛(wèi)生、教育、科學(xué)及文化等服務(wù)的公共組織，具有服務(wù)性、公益性及經(jīng)費來源國產(chǎn)化等特點，對提高社會公共管理服務(wù)質(zhì)量有著重要的作用。事業(yè)單位按照功能劃分可分為承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三大類。但隨著時代的不斷發(fā)展，部分事業(yè)單位的發(fā)展出現(xiàn)一定問題，如機制不靈活、政事不分、功能定位模糊等問題，致使事業(yè)遵循政事分開、明確功能定位、事企分開等基本原則的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營活動性質(zhì)的事業(yè)單位開展轉(zhuǎn)企改制，以有效激發(fā)市場活動，創(chuàng)新競爭停止，形成現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中其財務(wù)管理體制將發(fā)生較大變化，需重視事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的財務(wù)管理問題，積極創(chuàng)新財務(wù)管理體制，以確保事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后的穩(wěn)步發(fā)展。

1 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制概述

事業(yè)單位對于我國的發(fā)展有著較為重要的影響，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展也有著杰出的貢獻。在市場經(jīng)濟的影響下，事業(yè)單位原有的體制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求[1]，這也在一定程度上制約了事業(yè)單位的進一步發(fā)展。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，積極推動經(jīng)營性的服務(wù)形式，從而逐漸轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營、自我發(fā)展的發(fā)展方向，進一步提升事業(yè)單位的發(fā)展動力，提升市場競爭力，更有利于事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展，與當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟體制相互促進?；诖耍聵I(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有利于國家經(jīng)濟發(fā)展，也能積極推動社會進步，為國家的長久發(fā)展奠定積極意義。

2 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務(wù)管理體系存在的主要問題

2.1 財務(wù)體制單一

我國當(dāng)前的事業(yè)單位的財務(wù)體制較為單一，事業(yè)單位性質(zhì)規(guī)定其不以營利為目的，其取得的成果以及價值的表現(xiàn)形式也有所不同，與普通的企業(yè)以物質(zhì)或貨幣形式進行表達的形式有著根本區(qū)別[2]。事業(yè)單位在原有的發(fā)展背景當(dāng)中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，其財務(wù)體制具有明顯的行政色彩。這也促使其從本質(zhì)上來講，并不算是市場主體。財務(wù)管理存在管理方向不明確等情況，在單一發(fā)展的背景之下，財務(wù)管理內(nèi)容也較為單一，無法根據(jù)市場需求及時進行改變，從而導(dǎo)致事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進度緩慢，無法及時適應(yīng)當(dāng)前的市場發(fā)展方向，不利于后續(xù)財務(wù)管理。因此，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中，要逐漸擺脫對政府的依賴感，積極迎合市場經(jīng)濟發(fā)展方向，從財務(wù)體制單一逐漸轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，增強單位的市場競爭力。

2.2 財務(wù)管理面臨的風(fēng)險

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改為企業(yè)時，在財務(wù)管理方面將面臨一定的風(fēng)險問題。風(fēng)險過大將會影響到轉(zhuǎn)制工作的正常運行，同時會給事業(yè)單位在經(jīng)營和發(fā)展方面造成阻礙。之所以會造成事業(yè)單位在財務(wù)方面的風(fēng)險問題，主要有以下幾種原因：首先，沒有全面的財務(wù)風(fēng)險防范機制，從而無法做到對風(fēng)險的及時辨別和有效防范，致使事業(yè)單位最終不得不承擔(dān)經(jīng)濟損失[3]。其次，事業(yè)單位在實施財務(wù)決策時，沒有全面考慮各種意外情況的發(fā)生，帶有很強的主觀意識參與財務(wù)決策，因此造成了財務(wù)風(fēng)險的提高。最后，事業(yè)單位由于體制原因，在轉(zhuǎn)企改制前并未真正參與到事業(yè)競爭中，其管理層對財務(wù)風(fēng)險也較為忽視，轉(zhuǎn)企改制由于慣性思維，可能存在不能及時轉(zhuǎn)變觀念，致使其財務(wù)面臨較大風(fēng)險。

2.3 財務(wù)預(yù)算管理方面的問題

事業(yè)單位在預(yù)算管理方面或多或少會出現(xiàn)一些問題：事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對財務(wù)預(yù)算管理工作意識薄弱，不夠重視，對財務(wù)預(yù)算的個人認知不夠，造成財務(wù)預(yù)算的缺乏，預(yù)算工作帶有過多的主觀意識。這些問題都會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確的情況發(fā)生，無法科學(xué)合理地總結(jié)企業(yè)財務(wù)計劃。并且，事業(yè)單位在預(yù)算經(jīng)費方面，無法做到全面性、準(zhǔn)確性，難以掌握相關(guān)經(jīng)費信息，并且做出科學(xué)的預(yù)算，無法將經(jīng)費開支控制在合理規(guī)范、清楚恰當(dāng)?shù)姆秶３艘酝?，目前部分事業(yè)單位在預(yù)算編制法以及相關(guān)的程序員方面不夠完善，沒有科學(xué)的理論工作，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作開展不順利，無法如期進行，只能拖延時間，從而造成更多的問題發(fā)生。

2.4 財務(wù)預(yù)算在資產(chǎn)管理方面的問題

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制改為企業(yè)的工作中，要嚴格把控成本核算，從有限的成本中提出更多的價值。只不過，目前的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的問題還有很多，例如過低的資產(chǎn)管理水平、不夠先進的資產(chǎn)管理理念和落后的資產(chǎn)管理方法等，這些都是事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的弱勢。同時，轉(zhuǎn)制工作中還存在一些問題，就是在資產(chǎn)的界定時標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，許多事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理工作時會出現(xiàn)財務(wù)信息誤差，造成真實性下降，賬面價值與實際價值不相符，導(dǎo)致財務(wù)信息出現(xiàn)虛假性問題。這些問題都會影響轉(zhuǎn)制工作的正常進展，導(dǎo)致事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的成本上升，造成不必要的資金浪費。

3 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務(wù)管理體系創(chuàng)新策略

3.1 建立和完善現(xiàn)代的財務(wù)體制

一要正確認識事轉(zhuǎn)企的重要性，積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位原有的財務(wù)管理體制機制模式，明確界定國有資產(chǎn)、民營資產(chǎn)、風(fēng)險投資，并重新融入市場化因素，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和確立完善事轉(zhuǎn)企后的企業(yè)組織架構(gòu)，創(chuàng)新事轉(zhuǎn)企后的管理體制和運行機制，逐步建立產(chǎn)權(quán)界定清晰以及產(chǎn)權(quán)配置、流轉(zhuǎn)和保護規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度。二要推進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。建立健全責(zé)權(quán)明確、政企分開、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用以及經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，形成股東代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，并確保其有效運轉(zhuǎn)[4]。三要適應(yīng)市場需要，改變傳統(tǒng)的用人機制，推行企業(yè)經(jīng)理層的任期制和契約化管理。

3.2 加強財務(wù)管理工作的重視力度

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作中，做好財務(wù)管理、推進財務(wù)過渡進程是關(guān)鍵問題。針對部分單位財務(wù)管理意識薄弱的問題，事業(yè)單位需要將自身的認知轉(zhuǎn)變，正確理解財務(wù)管理對于后期單位發(fā)展的重要性。采取科學(xué)措施積極營造企業(yè)財務(wù)管理氛圍，充分發(fā)揮單位的財務(wù)管理能力。同時，結(jié)合發(fā)展背景，正確認識推進單位轉(zhuǎn)制的前提就是認真做好財務(wù)管理。

同時，財務(wù)風(fēng)險的提升使事業(yè)單位面臨更大挑戰(zhàn)，運營企業(yè)更加困難，轉(zhuǎn)制工作難以順利進行，所以，事業(yè)單位針對這種情況應(yīng)該重視轉(zhuǎn)企改制后的財務(wù)風(fēng)險，以現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念認真分析其風(fēng)險成因與問題，進一步規(guī)范財務(wù)管理工作，健全財務(wù)管理系統(tǒng)，將單位的資金充分利用，使事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企有足夠的適應(yīng)與周轉(zhuǎn)空間。

3.3 完善財務(wù)資產(chǎn)管理制度的全面性

事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算和管理等方面的工作需要有完整的制度，以保證工作可以順利進行?，F(xiàn)如今，由于個別事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的忽視，導(dǎo)致單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度不夠完善，缺少財務(wù)管理意識，造成單位內(nèi)部的各項財務(wù)工作沒有明確的監(jiān)督和管理政策[5]。針對這種情況，事業(yè)單位需要從實際出發(fā)，互相配合，將財務(wù)資產(chǎn)管理制度科學(xué)全面地建立起來，以加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作的進程，并提高單位在財務(wù)資產(chǎn)管理方面的效率，提升整體的監(jiān)管水準(zhǔn)，為轉(zhuǎn)制工作提供一個良好的開展環(huán)境。

3.4 把控財務(wù)資產(chǎn)管理工作的財政預(yù)算

首先，事業(yè)單位在進行轉(zhuǎn)制工作時會面臨許多的挑戰(zhàn)和問題，這些挑戰(zhàn)和問題是不可忽視而且是需要積極面對的。所以，事業(yè)單位需要制定相關(guān)的財務(wù)管理計劃，并且針對當(dāng)下的所有情況制定相關(guān)的財務(wù)管理制度，根據(jù)變化做出靈活改變。其次，事業(yè)單位需要在轉(zhuǎn)制工作中重新計算單位的財政預(yù)算，采用合理的編制方法進行財政的數(shù)據(jù)采集，安排相應(yīng)的人員對財政預(yù)算進行編排工作，使財政預(yù)算工作的把控合理有序。除此以外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)綜合所有情況進行考究，統(tǒng)籌財政預(yù)算工作計劃，分析出所有可能影響財政支出的因素，結(jié)合分析結(jié)果將財政資金合理準(zhǔn)確地規(guī)劃出來，安排好資金支出以及工作收入的各項工作，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)值，做到準(zhǔn)確把控，從而維持轉(zhuǎn)制工作的順利進行，加快轉(zhuǎn)制進程，并且確保轉(zhuǎn)制工作出現(xiàn)問題時能夠及時解決。

4 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務(wù)管理體制提出的思考

由于各企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方向和財務(wù)管理策略的不同，在國家政策的適應(yīng)性上也會呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。有的事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制改為企業(yè)之前就一直是用企業(yè)化的思路建立管理制度，包括內(nèi)部的財務(wù)管理工作以及其他的管理工作都是根據(jù)企業(yè)制度進行健全和展開的。這類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制改為企業(yè)之后，所受到國家政策的沖擊和影響就比較小。

同時，這些單位在完成轉(zhuǎn)制工作后，由于之前采取企業(yè)化的思路建立管理制度，所以企業(yè)內(nèi)部的會計制度并不會發(fā)生太大的變化，各部門之間也不需要太多的精力去磨合和過渡，彼此之間可以做到無縫銜接，順利展開相關(guān)工作。并且，在完成轉(zhuǎn)制工作后，內(nèi)部的財務(wù)工作也無需太多的調(diào)整，財務(wù)管理架構(gòu)穩(wěn)定，工作過渡自然平穩(wěn)，財務(wù)管理工作的效率以及力度都沒有受到很大的影響，可以更好地適應(yīng)企業(yè)的管理模式。另外，還有一部分事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制之前主要是用事業(yè)單位的管理思路規(guī)范和要求日常各類事務(wù)以及財務(wù)工作，一直秉承著事業(yè)單位的財務(wù)管理風(fēng)格，這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)制之后需要有大幅度的調(diào)整。這部分事業(yè)單位在完成轉(zhuǎn)制后，需要根據(jù)企業(yè)制度對之前的工作方式進行改變，分析兩者之間的差異，并進行調(diào)整，這種巨大的變化和調(diào)整會讓許多剛剛轉(zhuǎn)制的企業(yè)在短時間之內(nèi)無法適應(yīng)。因此，這類企業(yè)要正確對待和努力克服轉(zhuǎn)制中遇到的各種困難，開展扎實有效的工作。

5 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的財務(wù)管理體系存在一定的問題，文章也基于存在的主要問題進行討論，并提出相應(yīng)的創(chuàng)新策略。在事業(yè)單位發(fā)展當(dāng)中，財務(wù)管理體系作為其中的重要環(huán)節(jié)，與事業(yè)單位未來的發(fā)展方向有著緊密地聯(lián)系。因此事業(yè)單位應(yīng)該著眼于當(dāng)前的市場發(fā)展形勢，不斷完善自身，加強相關(guān)的財務(wù)管理力度，從更多的發(fā)展創(chuàng)新角度進行分析，提高事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的財務(wù)能力，為今后事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制提供更多的發(fā)展方向。

參考文獻

[1] 朱紅. 咨詢類轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的市場化轉(zhuǎn)型探討[J]. 中國工程咨詢，2020，（09）：62-64.

[2] 林燕燕. 淺析經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的財務(wù)管理問題及對策[J]. 財經(jīng)界，2020，（23）：188-189.

[3] 馮嘉敏. 淺析事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制對會計核算的影響[J]. 財經(jīng)界，2020，（21）：181-182.

[4] 鄒志剛. 轉(zhuǎn)企改制后出版企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理研究[J]. 質(zhì)量與市場，2020，（02）：48-49.

[5] 曹彧，顧琦. 探析事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財務(wù)管理改革的思路[J]. 財經(jīng)界，2019，（24）：167.