促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)策略分析

摘要：財政經(jīng)濟(jì)通常又稱國家財務(wù)，我國的財政經(jīng)濟(jì)概念主要源自于中國計劃經(jīng)濟(jì)時期，分為國家財務(wù)、金融活動和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三方面。在我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，財政經(jīng)濟(jì)概念又以它自身的方法繼續(xù)發(fā)揮著。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也不斷出現(xiàn)新的發(fā)展?fàn)顩r，這就對實(shí)現(xiàn)中國財政經(jīng)濟(jì)的健康循環(huán)提出了需求。因此本章重點(diǎn)對中國目前的財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況加以總結(jié)，同時也對中國財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康循環(huán)中出現(xiàn)的新問題加以總結(jié)剖析，并對其中出現(xiàn)的新問題提供了若干看法與意見。實(shí)現(xiàn)中國財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康循環(huán)，被視為中國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要方向。

關(guān)鍵詞：財政經(jīng)濟(jì)政策;良性循環(huán);原因;對策

前言：中國財稅宏觀經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，并在逐步走向良性循環(huán)的道路。但不可否認(rèn)，在這良好的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，社會逐步產(chǎn)生出了若干問題，而上述社會問題將影響財政市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)的進(jìn)行。為此，在本章中將對上述影響原因予以詳盡闡述，并適當(dāng)提供了一些可行的解決辦法。

1當(dāng)前制約國家財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的最重要因素

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國政府制定了許多相應(yīng)的法律法規(guī)來推動國家財政經(jīng)營的良性循環(huán)，雖然獲得了很大的進(jìn)展，但還是面臨一定問題。下面將分條討論：

1.1非財政籌資的越位直接造成了國家財力籌資缺乏

由于沒有較完善的制度保障，比如：國家財政收入增長制度或財政支出保障機(jī)制等，這也勢必會造成供求的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，即當(dāng)前的國家財政收支狀況將出現(xiàn)，無法適應(yīng)財政支出不斷增加的需要。在這一前提下，各政府部門也就只能通過繳納稅費(fèi)的方式，來克服國家財政困難這一困難。這一惡性循環(huán)必然會導(dǎo)致收取項(xiàng)目的增加，以及收取數(shù)額的增加。既給國家公民帶來的大量的稅收壓力，又會導(dǎo)致了大量的不規(guī)范行為;既影響了整個國家市場經(jīng)濟(jì)體系，又會降低國家財政的宏觀調(diào)控力量。直接給國家財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)造成了很大的危險。

1.2非生產(chǎn)性財政開支過多造成生產(chǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的缺失

目前，國家行政事業(yè)機(jī)關(guān)隊伍較大。盡管政府各機(jī)關(guān)在積極改革，但始終未能從根本上精減部門削減的工作人員[1]。非生產(chǎn)性財政支出過多造成對生產(chǎn)建設(shè)資金投入的不夠，給國家經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)造成了相當(dāng)?shù)挠绊懀矅?yán)重抑制著國家財政發(fā)展的良性循環(huán)。

1.3財政補(bǔ)貼投資的不合理

其一，財政補(bǔ)貼投資的無計劃性。地方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，使得各個地區(qū)政府在面臨著各種各樣的建設(shè)旺盛資金要求時，卻又不能進(jìn)行科學(xué)合理的資源規(guī)劃配置，而忽視了投資配額計劃應(yīng)和地方政府動員建設(shè)資金的有效結(jié)合。在投資需大于求的步步緊逼下，往往采用了"挖資金"、"挖銀行"的方法;其二："形象工程項(xiàng)目"、"政績工程項(xiàng)目"的出現(xiàn)。部分人民政府，有面子的工程項(xiàng)目多建，并不去顧及所建工程項(xiàng)目的不科學(xué)技術(shù)不經(jīng)濟(jì)效益;其三，"半拉子工程建設(shè)"、"條子工程建設(shè)"的建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。這種施工方式不但耗費(fèi)了人力、物力和資金，而且更為嚴(yán)重的是也破壞了大量農(nóng)村土地和勞動力。

因此由于財政投入的方式不合理，所帶來的對財政資金的巨大耗費(fèi)，必然使財政經(jīng)營無法良性循環(huán)[2]。

1.4財務(wù)監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)的混亂。

主要體現(xiàn)在如下幾方面：（1）財務(wù)管理監(jiān)督體制有待加強(qiáng)完善。我國現(xiàn)實(shí)行監(jiān)管的主要方法多以直接抽查為主，而未能做到將微觀與宏觀一視同仁，忽略了宏觀監(jiān)管的必要性，這也就使財務(wù)監(jiān)督體制無法與現(xiàn)有的國家公共財政職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。（2）對內(nèi)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。財務(wù)監(jiān)督體制中素來存有著對外監(jiān)管與對內(nèi)監(jiān)管之分，但在監(jiān)管力量上后者較前者而言卻如同虛置，這就使我國財政投入的分配與計劃的實(shí)施上產(chǎn)生了不確定性，且管理不具體不規(guī)范問題時有發(fā)生，這都將形成危害財政經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)發(fā)展的重大隱患。（3）財務(wù)監(jiān)督體制與其他國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的不協(xié)調(diào)性。財政監(jiān)督、稅收監(jiān)察、會計監(jiān)察，以及對社會審計組織監(jiān)管等共同組成了中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制。其主要功能就是對社會經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)管，為維護(hù)國家市場經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行服務(wù)。這就需要這種監(jiān)管分工清楚，避免相互混淆，既可有交叉，也可各有偏重。但是在中國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制中出現(xiàn)了大量分工不清楚，交叉重疊較多，但在信息資料上共享卻很少的情形，這也導(dǎo)致了巨大的人力、物力和財力上的耗費(fèi)。

2實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)營良性循環(huán)的基本措施

2.1完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體制

要想真正實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的健康循環(huán)，首先要從制度方面入手，并針對制度中存在的提問作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)與改進(jìn)。如逐步加大對事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部經(jīng)營控制的管理監(jiān)督力度，設(shè)置嚴(yán)格的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并逐步明確了資金的收付管理，同時通過使用內(nèi)部管理制度來約束有關(guān)機(jī)關(guān)的經(jīng)營活動，以推動各項(xiàng)事業(yè)機(jī)關(guān)對內(nèi)財務(wù)管理資源的合理配置，如依據(jù)國家財政部門的《內(nèi)部會計管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《中國預(yù)算法》、《行政機(jī)關(guān)單位財務(wù)準(zhǔn)則》、《中國會計法》及其《各項(xiàng)事業(yè)單位財務(wù)條例》等有關(guān)法規(guī)文件，條例規(guī)范各項(xiàng)事業(yè)機(jī)關(guān)的財務(wù)管理及具體經(jīng)營活動，保障社會主義正常的需要以推動財政經(jīng)濟(jì)的健康循環(huán)。健全的財經(jīng)法律使得市場經(jīng)濟(jì)得以合理分配，實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)成為財政經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)的主要保證，提高財稅經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)的系統(tǒng)性與科學(xué)化。

積極完善財經(jīng)法規(guī)制度。我國先后頒布實(shí)施了《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》、《會計法》、《注冊會計師法》等法律，不少都對推動我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。不過，中國迄今仍然缺乏一個系統(tǒng)地對規(guī)范我國財政部門進(jìn)行有效財政監(jiān)督的專門立法。所以，目前中國財政經(jīng)濟(jì)狀況仍然面臨著預(yù)算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例非常低的狀況。因此，為了達(dá)到財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定增長，政府應(yīng)該盡早盡快構(gòu)建起一個系統(tǒng)的穩(wěn)定的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制體系，并且政府對財經(jīng)制度的建立也應(yīng)該予以高度的關(guān)注。同時政府必須要做好計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)測，并且由于當(dāng)前計算機(jī)技術(shù)的水平日益提高，人們也應(yīng)該分運(yùn)用計算機(jī)這一技術(shù)手段，隨時密切注意我國財政投入的分?jǐn)?、撥付、運(yùn)用方向、資金結(jié)存狀況等的運(yùn)行動態(tài)狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控處理[3]。EC404019-D74E-45FD-A14E-4EF839164A6E

2.2完善并細(xì)化財政職能

市場經(jīng)濟(jì)要想得到更好的發(fā)展和循環(huán)，離不開合理的政策導(dǎo)向與改革。首先，地方政府部門要首先培養(yǎng)其正確財政意識，并通過不斷加強(qiáng)財政的相關(guān)職責(zé)，以推動地方市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，進(jìn)而為事業(yè)單位現(xiàn)行的財經(jīng)制度打下了良好基礎(chǔ);然后，在進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制變革條件的同時，又要通過各種手段推動事業(yè)單位改革和國家社會主義市場綜合發(fā)展，以建立國民經(jīng)濟(jì)比較均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài);最后，政府必須完善對財政經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理制度和預(yù)算，其財務(wù)管理工作中一定要切實(shí)服務(wù)于人民群眾的內(nèi)部需要，以保證政府投資安全、規(guī)范且有效地運(yùn)作下去，并建立統(tǒng)一規(guī)范的工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以逐步優(yōu)化政府財政資金支持效果。

抓住大方向，端正心態(tài)，創(chuàng)新理財方式，把地方財政管理切實(shí)納入到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，與切實(shí)的實(shí)現(xiàn)相輔相成，共同發(fā)展，不但要在國家財政支出中有所擔(dān)當(dāng)，更要為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，營造一種良性的投資環(huán)境與環(huán)保政策。同時政府也要更加主動的開展改革，進(jìn)一步健全和細(xì)化政府財政責(zé)任，以防止相關(guān)單位的職責(zé)交叉過多，資源共享的機(jī)會較少，從而避免了人力、物力和資金上的巨大損失。從而穩(wěn)定高效的推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加了地方經(jīng)濟(jì)效益。

2.3明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)

財政管理建設(shè)必須明確單位財政管理工作的總體目標(biāo)，這也是提高財政管理良性循環(huán)的有力保證。事業(yè)單位內(nèi)控制度經(jīng)營管理工作的總體目標(biāo)除要達(dá)到社會公共服務(wù)的基本要求之外，還要完善社會資本的籌集途徑，以減少事業(yè)單位財務(wù)在社會經(jīng)營中不必要的成本，從而減輕了國有財力的經(jīng)營壓力。在這一情況下，事業(yè)單位財務(wù)將會有方向性的開展社會經(jīng)營管理，不僅適應(yīng)了社會主義財經(jīng)管理制度變革的需要，同時推動了事業(yè)單位財務(wù)效率的提高，從一定意義上也賦予了事業(yè)單位財務(wù)和國有財力更大的成長空間，從而提高了社會管理的彈性。

2.4優(yōu)化財政開支結(jié)構(gòu)

通過積極進(jìn)行對國有財政開支的調(diào)整改造，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開支結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國家財政開支的最高效率。所以，優(yōu)化政府支付結(jié)構(gòu)是進(jìn)行國家財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然過程。中央政府及其各部門都應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。

2.5提高財政收入，加強(qiáng)稅收征管

提高國家財政收入，加強(qiáng)對稅收的有效征管，是實(shí)現(xiàn)國家財政經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)發(fā)展的重要途徑。首先，政府要優(yōu)化國家的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別注意與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)性。積極推進(jìn)國企改制改革，把進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，把降低損失增加企業(yè)利潤當(dāng)作國家財政資源建設(shè)的重要突破口。提高對工業(yè)的收入征管能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅收與管理之間的信息公平、透明度、制止非法收益，并針對企業(yè)逃稅漏繳的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊不貸，加強(qiáng)執(zhí)法力量，切實(shí)嚴(yán)禁企業(yè)觸犯稅收政策的情況出現(xiàn)，來維護(hù)稅制的平衡發(fā)展。在此前提下，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)納稅申報制和納稅代理制改革的工作事實(shí)，以開拓國家新型經(jīng)濟(jì)稅源。再者，政府財政工作必須提高對財政監(jiān)督的內(nèi)容控制，以防止企業(yè)不規(guī)范的情況產(chǎn)生。同時，政府不僅要依法大力組織稅收收入，還要確保財政收入的真實(shí)性，真實(shí)記載每筆資金的來歷，并建立財力來源宣傳板，以嚴(yán)防虛增或虛列財政收支的現(xiàn)象，而采取這一途徑將有助于提升中國財稅的整體工作品質(zhì)。

推進(jìn)費(fèi)稅改革。推進(jìn)費(fèi)稅改革，將部分具備征管特性的費(fèi)改稅，把不應(yīng)改稅的收取項(xiàng)目與部分具備征管特性的費(fèi)改稅，一起加入到了我國財稅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合計劃管理體系內(nèi)。只有這樣，才有助于改善居民收入水平與分配主體的多樣化，進(jìn)一步規(guī)范國家財政收入，進(jìn)一步健全財稅政策管理體系，為促進(jìn)我國財稅經(jīng)濟(jì)社會健康循環(huán)發(fā)展提供了良好的前提條件。

2.6合理的籌劃社保費(fèi)用

2.6.1重新評估公司的人員和職位，管理選拔人和招聘。在勞動力成本日益變化的大環(huán)境下，選拔及就業(yè)觀念必須適應(yīng)市場環(huán)境。因此，要制定公司的選拔及雇用制度，嚴(yán)格選擇中低價人才，高收入者要制定符合人力成本控制的補(bǔ)償結(jié)構(gòu)。

2.6.2分割現(xiàn)有工資結(jié)構(gòu)，充分利用繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中不包含的項(xiàng)目，合理進(jìn)行成本處理。不包含在支付標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目包括醫(yī)療費(fèi)用、工人死亡葬禮費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)用、工人生活費(fèi)補(bǔ)貼、文體宣傳費(fèi)、團(tuán)體福利事業(yè)費(fèi)和團(tuán)體福利事業(yè)補(bǔ)貼、親智費(fèi)、冬季取暖費(fèi)、夏季冷卻費(fèi)、嬰兒津貼、保育津貼、獨(dú)生子津貼、外勤兒童津貼及其他保險福利。向外部單位員工支付的版稅;講課費(fèi)和其他特別職務(wù)報酬;出差津貼、午餐津貼;股息分紅;企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險（包括部分商業(yè)保險）;實(shí)習(xí)補(bǔ)助金;社會保障公積金。

3結(jié)束語

綜上所述，要想真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律的良性循環(huán)，就需要進(jìn)一步探討和處理當(dāng)前在財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中現(xiàn)存的法律冗亂的問題。一定要通過積極完善財經(jīng)規(guī)章制度、健全和細(xì)化政府財經(jīng)職能、優(yōu)化開支結(jié)構(gòu)、提高政府財政收入、積極推進(jìn)稅收改革等多渠道、多領(lǐng)域開展整改。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力，進(jìn)一步健全監(jiān)管體制，才能完成中國財稅經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

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作者簡介：張慶，（1990.6-），女，籍貫：山東淄博，職稱：中級會計師，研究方向：財稅經(jīng)濟(jì)，國有資產(chǎn)管理。EC404019-D74E-45FD-A14E-4EF839164A6E