上?？苿?chuàng)中心建設(shè)給寧波帶來的挑戰(zhàn)與機遇

摘要：本文客觀分析了上?？苿?chuàng)中心建設(shè)給寧波帶來的挑戰(zhàn)和機遇，并立足寧波區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)與特點，提出在上海科創(chuàng)中心建設(shè)的大框架下，寧波的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：科創(chuàng);虹吸;機遇;挑戰(zhàn)

當前，上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)已進入實質(zhì)性推進階段。作為與上海一直具有緊密聯(lián)系與合作的寧波，要認真謀劃、找準定位、明確抓手、搶占先機，借力上?？苿?chuàng)中心建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新發(fā)展。

1上?？苿?chuàng)中心建設(shè)給寧波帶來的挑戰(zhàn)

各類創(chuàng)新資源的集聚性是科創(chuàng)中心的一個重要特性，作為國家戰(zhàn)略的上?？苿?chuàng)中心建設(shè)集政策優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢于一身，在一定時期內(nèi)對周邊地區(qū)的溢出效應(yīng)可能并不明顯，而對周邊地區(qū)的人才資源、科技資源和資金資源的虹吸效應(yīng)則可能會凸顯。

1.1人才資源的虹吸效應(yīng)

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)，在推進科創(chuàng)中心建設(shè)過程中，上海高度重視人才的引領(lǐng)作用。隨著《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》的出臺，上海的人才集聚制度將更具競爭力，人才管理制度將更具靈活性，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境將更為優(yōu)化。隨之而來的是，寧波的人才集聚工作將面臨更大的競爭壓力。

1.1.1從人才集聚的目標人群來看

滬甬兩地存在相當程度的重合性。寧波人才緊缺程度較高的一些領(lǐng)域，如四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，四大新興產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保、生命健康、海洋高技術(shù)領(lǐng)域，均同樣被上海列入作為人才開發(fā)導(dǎo)向的緊缺人才開發(fā)目錄。

1.1.2在創(chuàng)新高層次人才集聚方面

相對于寧波而言上海本來就具有很大的優(yōu)勢，這次上海在公安部和人社部的支持下，在海外人才引進政策方面又有很大突破，境外人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的入境和居留手續(xù)得到簡化，并且上海的戶籍政策還進一步向得到市場認可的創(chuàng)業(yè)團隊傾斜。此外，上海還通過打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間化解創(chuàng)業(yè)成本高難題，拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道、加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等多條措施來加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力。

1.2科技資源的虹吸效應(yīng)

科技資源尤其是高端科技資源的加速集聚，乃是科創(chuàng)中心建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一方面，在建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的過程中，上海提出要支持各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展，進一步吸引支持跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，大力支持本土跨國企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu);提出要依托優(yōu)秀科研機構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群;提出要創(chuàng)建有國際影響力的高水平研究大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機構(gòu)和科學(xué)大師，引進海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團隊，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室;提出要在科技資源上快速布局，積極爭取國家支持實施一批重大戰(zhàn)略項目，布局一批重大基礎(chǔ)工程;提出要促進科技中介服務(wù)集群化發(fā)展，培育一批知名科技服務(wù)機構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群?？梢灶A(yù)計，隨著未來各項具體集聚舉措的出臺，上海對于各類科技資源的吸引力會不斷增強，越來越多的科技資源會加速向作為科創(chuàng)中心的上海集聚，這無疑會對寧波科技資源尤其是高端科技資源的引進帶來巨大壓力。

另一方面，作為國家戰(zhàn)略，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)得到國家有關(guān)部門政策和資源方面的扶持，部市合作得到進一步加強。例如，科技部與上海市圍繞“上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”進一步深化部市合作，并建立相應(yīng)工作推進機制。工信部也與上海簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進全國首個“四新”經(jīng)濟實踐區(qū)建設(shè)，促進上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著部市合作的進一步深化，各類國家級科技資源也會進一步向上海匯聚。

1.3資金資源的虹吸效應(yīng)

金融要素在上海的科創(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的引領(lǐng)和支持作用，作為中國金融中心和正在加緊建設(shè)國際金融中心的上海，在這方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。為推動金融要素與科創(chuàng)中心建設(shè)的深層次結(jié)合，上海制定并出臺《關(guān)于促進金融服務(wù)創(chuàng)新支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。這個《實施意見》堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，從推進多元化信貸服務(wù)體系創(chuàng)新、發(fā)揮多層次資本市場的支持作用、增強保險服務(wù)科技創(chuàng)新的功能、推動股權(quán)投資創(chuàng)新試點、加大政策性融資擔保支持力度、強化互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新支持功能、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺與金融機構(gòu)加強合作、建立科技金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制等八個方面著手，力求深入把握科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)需求的特征，通過金融創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新，為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品與服務(wù)，并著力破解科創(chuàng)投資風(fēng)險大、各類投資主體不愿進入的難題。隨著國際金融中心、自貿(mào)區(qū)以及科創(chuàng)中心建設(shè)三者之間的聯(lián)動，以及上海在科技創(chuàng)新投融資領(lǐng)域的探索、創(chuàng)新和突破，其在吸引科技創(chuàng)新資金，發(fā)展科技金融方面的能力將大大增強。

在加強金融與科技創(chuàng)新的融合方面，寧波也有針對性地出臺過一系列舉措，例如建立政府天使投資引導(dǎo)資金、探索設(shè)立科技銀行、建立科技項目貸款風(fēng)險補償機制、引導(dǎo)部分有條件的民營企業(yè)家向天使投資人轉(zhuǎn)變等。但與上海相比，寧波在科技創(chuàng)新投融資能力上仍舊存在不小的差距，這不僅表現(xiàn)在政府天使投資引導(dǎo)基金、各類風(fēng)投資金的規(guī)模能級方面，更表現(xiàn)在各類金融資源的集聚程度和金融創(chuàng)新的探索和實踐能力方面。尤其是，寧波在金融創(chuàng)新方面缺少主動作為，與上海在“先行先試”的理念上存在落差，對互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融業(yè)態(tài)對科技創(chuàng)新的促進功能重視和研究程度不夠。

2上?？苿?chuàng)中心建設(shè)給寧波帶來的機遇

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)給寧波帶來的不只是挑戰(zhàn)，更是推動寧波創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇?？苿?chuàng)中心不只具有集聚資源的特性，更有輻射帶動特性?？v觀上海的發(fā)展歷史，無論是“四個中心”的建設(shè)還是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，其對周邊區(qū)域的“溢出效應(yīng)”都遠大于“虹吸效應(yīng)”。上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，也必將為寧波的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來更多機遇。6521BD4C-F14F-4370-A129-26F8077EAC4E

2.1推動長三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動，為寧波參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供機遇

上海提出，科創(chuàng)中心建設(shè)要充分體現(xiàn)中心城市的集聚輻射功能，要能夠輻射帶動更廣大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，能夠為國家經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供科技創(chuàng)新的堅強支撐，要積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，促進長三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。

因此，上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)絕不是上海的單打獨斗，必須要依靠長三角各城市一起來構(gòu)筑科技創(chuàng)新集群。如果沒有長三角城市共同打造科技創(chuàng)新中心的集群建設(shè)，上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心就會成為一句空話。換言之，長三角地區(qū)應(yīng)是上海打造全球科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)域，這就為寧波參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供了難得的機遇。

2.2世界級科技研發(fā)資源逐步集聚上海，為寧波提升科技研發(fā)能級創(chuàng)造條件

上海擁有光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心等國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，并擁有復(fù)旦、交大、中科院上海分院等若干高水平的科研院所。在科創(chuàng)中心建設(shè)中，上海提出要在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群。隨著科創(chuàng)中心建設(shè)的逐步推進，將有更多國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和全球領(lǐng)先的世界級科學(xué)實驗室落戶上海，從而使上海形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗基地。

在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、高水平科學(xué)實驗室等科技研發(fā)資源以及科技研發(fā)能級上，寧波與上海存在不小的差距。在科創(chuàng)中心的發(fā)展目標中，上海十分強調(diào)其開放性和綜合服務(wù)功能，提出要成為“科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心”。這就為寧波借力上?？苿?chuàng)中心世界級的科技研發(fā)資源，彌補自身科技研發(fā)資源薄弱、研發(fā)能力不強的短板提供了機遇。寧波要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和科研發(fā)展需求，借助上海研發(fā)公共服務(wù)平臺等渠道來充分利用上海的科技研發(fā)資源，積極爭取以各種方式參與若干科創(chuàng)平臺的建設(shè)，通過共同研發(fā)、共享科技成果等來分享上?？苿?chuàng)中心建設(shè)帶來的紅利，提升自身的科技研發(fā)水平和能力，為寧波躋身全國大城市第一方隊提供強有力的科技支撐。

2.3諸多頂尖科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為寧波加快“四新”經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇

“四新”經(jīng)濟是在新一代信息技術(shù)革命、新產(chǎn)業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的背景下，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)、應(yīng)用和模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟形態(tài)，既體現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新領(lǐng)域，也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。當前，培育以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為內(nèi)涵的“四新”經(jīng)濟，正在成為寧波創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)瞄準的是世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，并且高度重視重要創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力，以此來輻射帶動更廣大區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。寧波要找準自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和短板，主動對接利用這些科技創(chuàng)新成果對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)，促進以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為內(nèi)涵的“四新”經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4上海積累的可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗，為寧波破解創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展難題提供參鑒

觀念轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的突破所在。上海在科創(chuàng)中心建設(shè)中著力促進“五個觀念”改變、推動“十大機制”創(chuàng)新。五個觀念分別為：發(fā)展觀，從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動;管理觀，從審批管理到平臺服務(wù);人才觀，從政府評價到市場評價;資產(chǎn)觀，從重資產(chǎn)到輕資產(chǎn);價值觀，從產(chǎn)值為重到價值優(yōu)先?！笆髾C制”創(chuàng)新：組織推動機制，從上下流轉(zhuǎn)到伙伴互動;人才發(fā)展機制，從善待個人到善待團隊;天使投資機制，從保值增值到支持創(chuàng)業(yè);城鄉(xiāng)建設(shè)機制，從房地產(chǎn)項目到功能更新;土地供應(yīng)機制，從天女散花到聚焦重點;開發(fā)區(qū)管理機制，從利益分割到業(yè)界自治;高新區(qū)發(fā)展機制，從工業(yè)園區(qū)到創(chuàng)新園區(qū);政府運作機制，從部門分割到一門協(xié)同;孵化器支持機制，從國有為主到多元發(fā)展;政策落實機制，從暗箱操作到法治透明。

在阻礙創(chuàng)新的各類因素中，寧波與上海存在一些共性問題，例如人才評價激勵機制的導(dǎo)向問題、科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題、掌管分錢分物的政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題、科技創(chuàng)新投融資難等。上海在先行先試中創(chuàng)造的可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗，為這些難題的破解提供了機遇。寧波對于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的對接不能停留在概念層面，要吸收經(jīng)驗，細化舉措，把好的觀念、好的機制、好的做法及時嫁接過來為我所用。

3寧波對接上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的對策建議

面對上海科創(chuàng)中心建設(shè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，寧波要在學(xué)習(xí)上海先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有針對性地積極應(yīng)對，借力提升寧波的科技創(chuàng)新水平。

3.1密切跟蹤、學(xué)習(xí)借鑒

作為長三角城市群龍頭的上海，一直以來都是寧波學(xué)習(xí)的標桿，每次重大國家戰(zhàn)略在上海落地實施，寧波總是第一時間借鑒和對接。上?？苿?chuàng)中心建設(shè)在探索實踐中會不斷碰到新情況、新問題，創(chuàng)造出新經(jīng)驗、新做法。建議寧波各相關(guān)部門要密切跟蹤上海科創(chuàng)中心建設(shè)動態(tài)，學(xué)習(xí)和借鑒上?？苿?chuàng)中心建設(shè)經(jīng)驗，尤其是觀念轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新方面的可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。推進科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心要解決體制機制問題，破解影響科技創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的制度性障礙。對于國家賦予上海的一些試點政策要及時跟進，積極爭取向?qū)幉ㄑ由旄采w，以政策突破來推進寧波的機制創(chuàng)新。同時，寧波要敢于“先行先試”，相較于上海，寧波哪些方面可以先行先試，不需要國家或省的批準;哪些方面可以做“先行先試”的準備，待國務(wù)院批準后再行實施，這些都須梳理清晰、了然于胸。

3.2全面梳理、系統(tǒng)推進

科技創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)系統(tǒng)工程，涉及到人才、資金、管理、轉(zhuǎn)化等方方面面，需要各個子系統(tǒng)的密切配合、系統(tǒng)推進，任何一個環(huán)節(jié)的短板都會影響整條科技創(chuàng)新鏈條。因而科技創(chuàng)新體系的完善要著眼于整體，從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)進行完善。寧波要以學(xué)習(xí)借鑒上海科創(chuàng)中心建設(shè)為契機，全面梳理寧波創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)行制度政策，找差距、補短板，系統(tǒng)地完善寧波的科技創(chuàng)新體系。尤其是要打破部門界限，通過機制創(chuàng)新來破解有關(guān)部門間各自為政問題，形成促進科技創(chuàng)新的合力。此外，還著力解決科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題，使束之高閣的紙上成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘纳a(chǎn)力。6521BD4C-F14F-4370-A129-26F8077EAC4E

3.3主動對接、爭取共建

寧波與上海這兩座城市地緣相鄰、文緣相融、人緣相親。近年來，隨著兩地交通設(shè)施的完善，更是拉近了兩地的時空距離，進一步促進了兩座城市的互通、互融、互聯(lián)和互動。而且經(jīng)過多年努力，寧波本身的科技創(chuàng)新能力建設(shè)卓有成效，在人才資源、研發(fā)投入、科研設(shè)施等方面的短板已有相當程度的改善，已經(jīng)在新材料等科研和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢。未來，寧波要找準自身在上海科創(chuàng)中心建設(shè)中的定位，發(fā)揮寧波在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢與特長，從多方面入手主動對接上?？苿?chuàng)中心的“溢出效應(yīng)”，積極參與到上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)中去?？梢蕴剿鹘⒔榆壣虾？苿?chuàng)中心示范區(qū)，作為寧波承載上?？苿?chuàng)中心“溢出效應(yīng)”的重要載體。

3.4深化合作、實現(xiàn)共享

滬甬兩地合作具有深厚的淵源、現(xiàn)實的動力和燦爛的前景。寧波要以積極參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)為契機，借鑒上海加強部市合作推動上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的經(jīng)驗做法，建立與上海在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全方位長效合作機制，進一步拓寬合作領(lǐng)域、擴大合作規(guī)模;要積極謀劃、主動出擊，積極參與上海科創(chuàng)中心公共服務(wù)平臺的建設(shè)，形成與上海在政府、企業(yè)、院校、園區(qū)等方面的全方位科創(chuàng)合作和資源共享機制;要立足于現(xiàn)實可行性并結(jié)合寧波“十三五”規(guī)劃的制定，在對雙方可合作領(lǐng)域進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動雙方在科創(chuàng)領(lǐng)域全面深化合作的相應(yīng)制度政策和實施細則，共同打造雙方科創(chuàng)合作的升級版，實現(xiàn)互惠共贏。

3.5發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破

戰(zhàn)略定位的不同決定著資源集聚要求的強弱，就寧波而言要明確自身科創(chuàng)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，提出符合自身現(xiàn)實和需要的資源集聚方案。在深化與上海在科創(chuàng)領(lǐng)域的合作對接的同時，在具體合作領(lǐng)域的選擇上，也要學(xué)習(xí)上海在科創(chuàng)中心建設(shè)中堅持有所為有所不為的做法，重點推進具有寧波特色與優(yōu)勢的科技研發(fā)領(lǐng)域與上海的對接，率先在某些領(lǐng)域形成關(guān)鍵性突破，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級。通過對標上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中對科技發(fā)展前沿領(lǐng)域的基本定位和發(fā)展布局，聚焦與追蹤國際前沿新技術(shù)，培育與研發(fā)重點領(lǐng)域的新技術(shù)，對接與導(dǎo)入助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新技術(shù)。結(jié)合寧波未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，可選擇前沿新型高端裝備制造、新型材料、海洋漁業(yè)、生命健康等領(lǐng)域作為雙方科技創(chuàng)新合作的重點突破領(lǐng)域。

3.6走出引進、互惠共贏

科技創(chuàng)新必須在一個開放的環(huán)境中才能進行，在積極對接上?？苿?chuàng)中心建設(shè)過程中，寧波要以開放的心態(tài)實施“走出去，引進來”的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略， 通過搭建促進滬甬兩地科技創(chuàng)新資源相互融合、雙向流動的服務(wù)平臺，暢通“走出去，引進來”的鏈條通道。一方面，鼓勵寧波的企業(yè)、科研機構(gòu)、高新園區(qū)到上海參與科創(chuàng)中心的共創(chuàng)共建，借力上海的科技資源解決寧波創(chuàng)新能力不足的問題;另一方面，鼓勵上海的企業(yè)、科研機構(gòu)、高新園區(qū)到寧波參與重大項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，將寧波打造成上?？苿?chuàng)中心“溢出效應(yīng)”的重要承載區(qū)，并以此來促進寧波高新園區(qū)的能級提升，建設(shè)各類具有自身特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

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作者簡介：李新華，（1976.11.8），男，漢? 籍貫：山東省日照市莒縣;職稱：助理研究員;從事的研究方向或工作領(lǐng)域：社會與經(jīng)濟政策。6521BD4C-F14F-4370-A129-26F8077EAC4E