區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與挑戰(zhàn)

郭敏

摘 要：2019年10總書記在主場(chǎng)中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別指出，全球主要國(guó)家都在發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，我們也要利用區(qū)塊鏈技術(shù)“為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”。換言之，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下，應(yīng)當(dāng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)揮治理效能，提高國(guó)家治理能力，特別是政府治理能力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府治理是治理模式的創(chuàng)新，學(xué)界已經(jīng)有一定成果探討這一問題。張毅等（2016）認(rèn)為關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的研究主要集中在技術(shù)和金融領(lǐng)域，對(duì)區(qū)塊鏈在政府治理中的應(yīng)用研究較少;區(qū)塊鏈技術(shù)的確給政府治理創(chuàng)新帶來了機(jī)遇，同時(shí)也給政府管理權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的法律法規(guī)建設(shè)提出了要求。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù);應(yīng)用;挑戰(zhàn)

1 區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

區(qū)塊鏈最早是由學(xué)者中本聰在《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文中提出。他認(rèn)為，“區(qū)塊鏈?zhǔn)怯糜谟涗洷忍貛沤灰踪~目歷史的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”。2016年，工信部在《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》中指出“區(qū)塊鏈有狹義和廣義兩種涵義。狹義的區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，鏈上的數(shù)據(jù)同時(shí)存儲(chǔ)在多個(gè)節(jié)點(diǎn)上，因此，區(qū)塊鏈又稱為分布式賬本，存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)以加密方式保證其不可偽造、不可篡改，并依據(jù)一定的時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)塊相連?！睆V義上的區(qū)塊鏈代表的是一種技術(shù)概念，是一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了分布式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存，并在共識(shí)機(jī)制、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、密碼算法等方面取得了顯著突破，能夠通過塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼算法保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全，屬于一種新的計(jì)算方法。在區(qū)塊鏈技術(shù)的支持下不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)，也兼具可編程技術(shù)的特性，因此在數(shù)據(jù)處理中具有顯著優(yōu)勢(shì)。有研究認(rèn)為，預(yù)計(jì)在2025年，全球GDP的10%將利用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)，該技術(shù)以全新的去中心化價(jià)值思想呈遞在人們面前，與傳統(tǒng)的價(jià)值模式可以實(shí)現(xiàn)相互影響、相互合作、相互補(bǔ)充，因此具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。目前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的主要范圍內(nèi)依然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，該技術(shù)的主要價(jià)值就是帶來更多的價(jià)值。就目前相關(guān)行業(yè)的發(fā)展來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中并沒有將實(shí)物物流廣泛轉(zhuǎn)化為信息流，造成這一問題的主要原因就是企業(yè)無法通過數(shù)字化業(yè)務(wù)創(chuàng)造更多的效益，這一點(diǎn)在中小企業(yè)中表現(xiàn)的更加明顯。而通過區(qū)塊鏈技術(shù)能夠充分整合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)，促使大量交易信息向鏈上轉(zhuǎn)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度變革。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用挑戰(zhàn)

首先，由于政府信息建立在公有鏈，存儲(chǔ)為公共分類帳，因此隱私和機(jī)密性是區(qū)塊鏈技術(shù)必須面對(duì)的問題。雖然目前區(qū)塊鏈可以采用幾種匿名或基于加密的機(jī)制來保護(hù)信息安全，但是這些機(jī)制不是萬能藥。因?yàn)閰^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都擁有完整的數(shù)據(jù)歷史記錄，可以提供給每個(gè)節(jié)點(diǎn)用戶或治理參與者檢驗(yàn)。如果任一節(jié)點(diǎn)的管理密鑰被破解，所有政府治理記錄及公民信息就面臨被不法分子利用的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)保密性政府信息、公民信息或政治投票帶來了限制。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)的安全機(jī)制需要同時(shí)驗(yàn)證公鑰和私鑰，以進(jìn)行身份識(shí)別或政務(wù)執(zhí)行，這也使得區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的運(yùn)用缺乏靈活性。再者，區(qū)塊鏈技術(shù)分布式結(jié)構(gòu)可以為監(jiān)督政府提供機(jī)制，為公民參與政府治理提供平臺(tái)，但是誰來監(jiān)督和治理各區(qū)塊、各參與節(jié)點(diǎn)的行為，目前仍沒有相關(guān)技術(shù)加以支撐。最后，盡管區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理實(shí)踐中具有很強(qiáng)的安全性，但是處于發(fā)展初期的區(qū)塊鏈系統(tǒng)本身并不是絕對(duì)可靠的。《區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)安全分析報(bào)告》顯示，2011年到2018年4，全球因區(qū)塊鏈安全事件造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在政府治理應(yīng)用中，當(dāng)參與者或者黑客控制了51%的區(qū)塊鏈政府網(wǎng)絡(luò)時(shí)，他（們）就有機(jī)會(huì)破壞區(qū)塊鏈的安全機(jī)制，篡改、控制大部分區(qū)塊鏈，獲得力量來壟斷共識(shí)，破壞區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的民主機(jī)制。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用措施

為加快完善政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)加快“放管服”改革，更好地將制度顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，筆者建議：（1）我國(guó)盡快制定關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的專門法規(guī)，以及技術(shù)應(yīng)用指引。完善與電子數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，厘清相關(guān)數(shù)據(jù)的開放共享邊界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全之間的平衡。同時(shí)，加快頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)理論和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究應(yīng)用。各級(jí)政府可使用區(qū)塊鏈技術(shù)，運(yùn)用于稅務(wù)征收等社會(huì)治理方面，提高社會(huì)治理效率，減少行政成本，便民利民。（2）在加快發(fā)展我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新領(lǐng)域加以扶持。促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相融合，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式透明性、可追溯性和公開性等特性，適用于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化治理及服務(wù)過程透明化，從而提高政府的數(shù)據(jù)安全性，推動(dòng)智能化和可信任政府的建設(shè)，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)政府債務(wù)全口徑管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。通過區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合人工智能、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)像等風(fēng)控技術(shù)，提升智能風(fēng)控對(duì)于數(shù)字金融服務(wù)水平，解決融資難、難投資的問題。（3）加快區(qū)塊鏈在政府各部門的身份管理、招標(biāo)公示、民事公證、仲裁判決、檢測(cè)存證、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊(cè)、版權(quán)保護(hù)等政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，用區(qū)塊鏈技術(shù)為畢業(yè)生就業(yè)情況提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理和為用人單位提供潛在人力資源參考，進(jìn)一步利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升陽光政府和政務(wù)公開。提高行政服務(wù)質(zhì)量和人民群眾辦事便捷性、獲得感、滿意度。利用區(qū)塊鏈技術(shù)開展智能身份證認(rèn)證平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供便捷的全方位的政務(wù)線上服務(wù)。應(yīng)用區(qū)塊鏈電子存證，解決電子數(shù)據(jù)取證難、存證難等問題，助力破解執(zhí)行難。

4 結(jié)束語

盡管目前區(qū)塊鏈技術(shù)本身還存在著局限和不足，但正如恩格斯所說，“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”。因此，政府應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、大膽嘗試，在明確國(guó)家治理的需要和政府治理的任務(wù)的基礎(chǔ)之上，積極引導(dǎo)、推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)的完善和發(fā)展，將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

參考文獻(xiàn)

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