當前基層水文測報工作存在四方面問題影響防汛抗旱質效

劉亞

摘要：針對近年來我國極端天氣事件增多，洪澇等災害頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產安全，影響國民經濟發(fā)展的現狀，加強汛情監(jiān)測做好水文測報為防汛抗旱決策提供可靠的依據及其重要。筆者分析目前基層水文測報工作存在的問題，并提出建議與大家共勉。

關鍵詞：基層水文測報;存在問題;建議

近年來，受我國特殊氣候和地形條件影響，極端天氣事件增多，洪澇等災害頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產安全，影響國民經濟發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調各地區(qū)和有關部門要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好防汛救災工作，堅決落實責任制，堅持預防預備和應急處突相結合，加強汛情監(jiān)測，及時排查風險隱患，有力組織搶險救災，妥善安置受災群眾，維護好生產生活秩序，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。加強汛情監(jiān)測科學精準預報汛情是防汛抗旱防災減災工作 的耳目和參謀，水文站水文測報結果是領導防汛抗旱指揮決策的依據，在保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。調研發(fā)現，當前基層水文測報還存在一些現實問題亟待解決。

一是隊伍配備薄弱，缺少人力支撐

按照駐守站基本人員最少配置要求，每個水文監(jiān)測站應配置專業(yè)技術2人，區(qū)縣水文中心應配置專業(yè)技術人員4-5人，但基層水文站普遍成立時間不長，成立過程相對草率，導致基層水文站從領導統(tǒng)籌層面就先天不足，不少基層水文站處于空殼化狀態(tài)。以大足區(qū)為例，全區(qū)雖有8個區(qū)管水文測站，但政府根本沒有對水文測站設置人員編制，配備的人員都是從基層片區(qū)水利站借用和社會聘用的非專業(yè)人員，且除萬古曹家水文站有2名工作人員外，其余每個水文站工作人員僅1名。在不是本崗位編制、人手又不夠，也不是本專業(yè)的情況下，能正常履行水文站職能的較少。

二是上級采信不高，缺少動力支撐

各區(qū)縣管水文站雖然通過近幾年基層水文站與市管水文站進行水文交流學習，區(qū)縣管水文站測報能力有所增加，但測報設備設施相對落后，工作人員缺乏專業(yè)知識的先天短板仍舊難以補齊。以重慶市為例，市水利局在各區(qū)縣均有派遣市管水文站，市水利局以及區(qū)縣政府采信市管水文站測報數據的較多，也不主動向區(qū)縣管水文站施壓，區(qū)縣水文站缺少提升的動力，發(fā)展進程相對較慢。

三是專技人才不足，缺少技術支撐

區(qū)縣水文站普遍成立時間不長，成立過程相對草率，工作人員大多為借調或聘用的非專業(yè)人員，對水文測報工作造成嚴重制約。如，大足區(qū)8個區(qū)管水文測站，不僅是崗位沒有設置編制、人員配備數量不足，所配備的人員全部是借用和臨聘的非專業(yè)人員，就是設有編制的區(qū)管水文中心站也是才新近招錄了一個水文專業(yè)研究生，設的8名編制現有在崗水文專業(yè)1名，其余7名皆是水利工程專業(yè)人員（還算專業(yè)稍微相近）。近年來，為適應新的環(huán)境形勢，水利部、重慶市水利局要求各區(qū)縣開展中小河流洪水預報工作，此項工作的開展對專業(yè)知識要求更高，區(qū)縣管水文機構專業(yè)人才匱乏的問題更加凸顯。

四是設備老化落后，缺少資金支撐

以大足區(qū)為例，我區(qū)最早一批水文站點于2012年建立并配置相關設施設備，部分設備已經老化技術落后。為保證雨水情信息的正常采集和傳輸，我區(qū)每年請三方運維公司對全區(qū)92個水文監(jiān)測點和1個信息中心站的水文設施設備進行維護保養(yǎng)，運行維護費每年約在50萬;備品備件費30萬元;聘用人員工資6萬元;每年站點整治、各維修費用（圍欄、發(fā)電機、編導損毀修復等）15萬元;各監(jiān)測站水電費及網絡費，每年約為10萬元;所有人員防汛值班費用約18萬元;計量設備檢定費用約2萬元;看護費5萬元，水文監(jiān)測站全年固定支出為136萬元。但市級及區(qū)級配套資金不夠，導致設備故障常出，無法正常運轉，嚴重影響到基礎水文測報工作和遙測水文數據的采集工作的正常開展。同時，由于老舊設備技術落后，現代化程度不高，一方面造成測站人員緊張和測驗工作需要多人配合才能完成的矛盾;另一方面設備的精度不足，無法滿足不斷提高的水文測報精度要求。

對此，建議：

一是增加采信頻率，強化動力支撐

市水利局、區(qū)縣級政府建立水文測報數據聯(lián)合采信激勵機制，要求各市管水文站和區(qū)縣管水文站同步測報、同步報送汛情數據，市水利局、區(qū)縣級政府聯(lián)合綜合分析科學采納測報數據，并實時通報各水文站測報結果和采信結果，對測得到、測得準、報得出、報得及時的水文站內進行通報表揚，對落后的水文站進行批評約談，在水文站中形成比、學、趕、幫、超，后進追前進，前進帶后進的水文測報隊伍。

二是加強隊伍建設，強化人才支撐

合理設置水文站人員編制，重視水文人才引進培養(yǎng)，通過人才交流、培養(yǎng)等形式，加強與高校、研究所對接工作，引入一大批水文專業(yè)人才，豐富激勵措施，鼓勵水文人才扎根基層，改善基層水文站空心問題。針對現有水文站工作人員，加大水文知識技能培訓力度，不斷提升專業(yè)實力。

二是加強培訓指導，強化技術支撐

一是市水文站加強對區(qū)縣各水文站的技術培訓指導和監(jiān)督，每年組織各區(qū)縣水文骨干集中進行一次市級集中培訓，每年組織水文專家到各區(qū)縣水文站現場指導培訓一次水文測報知識，每一一季度督查一次區(qū)縣水文站測報工作;二是各區(qū)縣管水文站加強與市管水文站的水文交流與學習;三是區(qū)縣水文站工作人員內部的傳幫帶學技能的提升。

四是加大扶持力度，強化資金支撐

市級、區(qū)縣級財政共同增加資金投入。一是對老舊設備進行提檔、升級，增加現代化程度較高的測驗設備，提高測報精度，豐富測報內容;二是做好設施設備的運維工作，保證設施設備正常運行。

（重慶市大足區(qū)水文與水旱災害防御中心）