適合教育視域下區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展的路徑與策略

吳劍清

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的深入貫徹，“適合的教育”已成為當(dāng)前我國解決教育主要矛盾的“金鑰匙”，其核心是破解老百姓擇校熱的問題，順應(yīng)人民群眾對教育的多樣化、個性化需求，保障個體的健康成長和全面發(fā)展，真正辦人民滿意的教育。

多年來，我國的學(xué)前教育呈現(xiàn)出多元辦學(xué)的態(tài)勢。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國民辦幼兒園共17.32萬所，占幼兒園總數(shù)的61.61%。近年來，國家加大普惠性幼兒園建設(shè)力度，普惠性幼兒園占比不斷攀升，極大解決了老百姓入園貴的問題。然而，在這些普惠性幼兒園中，有相當(dāng)一部分是民辦普惠性幼兒園。盡管各地政府出臺了一系列政策、經(jīng)費(fèi)等扶持辦法，但如何讓民辦普惠性幼兒園在低成本運(yùn)作中確?！皟r低質(zhì)量不低”，為更多學(xué)齡前幼兒提供適合的教育，建構(gòu)公平、均衡的學(xué)前教育仍是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，探索適合教育視域下區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展的路徑與策略成為不可回避的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

一、政研協(xié)同，為均衡發(fā)展提升科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力

教育行政部門承擔(dān)著兩種職能，一是管理職能，二是服務(wù)職能。在適合教育視域下，教育行政部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能尤為重要。因此，教育行政部門與教育研究部門可以有機(jī)結(jié)合，借助專業(yè)團(tuán)隊智慧，使教育行政的規(guī)劃引領(lǐng)更科學(xué)、項(xiàng)目服務(wù)更精準(zhǔn)、決策落地更順暢、社會形象更優(yōu)化。政研協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)學(xué)前教育教學(xué)改革，江蘇省課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)就是一個成功的案例。

1.聯(lián)動研訓(xùn)，完善實(shí)踐路徑

政研一體，一方面要求教育行政部門要深入教學(xué)一線，了解當(dāng)前的教育教學(xué)現(xiàn)狀，為課程改革提供政策、經(jīng)費(fèi)的支持與保障；另一方面更要聯(lián)動教研專業(yè)團(tuán)隊共同謀劃、有效推進(jìn)、科學(xué)實(shí)踐。例如，在各地學(xué)前教育內(nèi)涵經(jīng)費(fèi)的申報答辯中，往往行政、教研部門會共同研發(fā)申報細(xì)則，共同研究申報材料，共同參與答辯評估，在保障經(jīng)費(fèi)分配合理性的同時，更確保了研究項(xiàng)目的科學(xué)前瞻性。同樣，教育行政部門在推動各級各類幼兒園評估創(chuàng)建時，也協(xié)同了教研的力量，在一次次的教研現(xiàn)場調(diào)研、信息收集反饋、問題跟進(jìn)優(yōu)化中，真正促進(jìn)了園所內(nèi)涵的整體提升。

2.鏈接智庫，完善智慧引領(lǐng)

學(xué)前專家智庫是指導(dǎo)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必不可少的“智慧庫”“智囊團(tuán)”。一是依托高校資源。近年來，各地教育行政部門紛紛與高校簽署合作協(xié)議，借助高校專家團(tuán)隊幫助幼兒園一線教學(xué)進(jìn)行理念提升、研究深化、成果梳理。二是招募教育專家?guī)?，開展長期陪伴式、跟進(jìn)式指導(dǎo)。三是整合區(qū)域內(nèi)專業(yè)團(tuán)隊，分項(xiàng)目、分片區(qū)、分類別、分維度地將一個個問題、一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行沉浸式研訓(xùn)。

3.整合資源，完善多維網(wǎng)絡(luò)

在區(qū)域?qū)W前教育均衡化發(fā)展進(jìn)程中，教育行政部門要強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計能力，整合各部門的力量，組合發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，降低部門內(nèi)耗，切實(shí)提升工作效能。其中，推進(jìn)“管理、督導(dǎo)、研究、評估”四位一體的策略是行之有效的教育管理方法之一（詳見圖1）。

政研一體，實(shí)際上是一種教育管理的綠色生態(tài)理念，行政、教研、督導(dǎo)都需要樹立服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，整合多方力量，確保公辦教育與民辦教育的同步、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

二、片區(qū)聯(lián)動，為均衡發(fā)展融入團(tuán)隊協(xié)同力

多元化辦園現(xiàn)狀下，“填平洼地”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育的整體同步提升，讓每個兒童享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，成為每個幼教人不斷追求的夢想。因此，各地需結(jié)合自身的區(qū)域特點(diǎn)與優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新適合的策略，推動區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.締結(jié)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)全覆蓋

在推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育均衡化進(jìn)程中，將區(qū)域各級各類幼兒園按距離就近的原則，根據(jù)相對平均的比例組建各個聯(lián)盟片區(qū)，是全覆蓋推進(jìn)中較為有效的方法。在具體推進(jìn)中，實(shí)施片長單位專業(yè)引領(lǐng)制，公民辦幼兒園及城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園的結(jié)盟單位共融、共研、共成長。

2.創(chuàng)新活動，實(shí)現(xiàn)全行動

聯(lián)合片區(qū)要在充分了解需求的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，有效調(diào)動每個園所的積極性，展開卷入式活動，真正激發(fā)效能。例如，在蘇州工業(yè)園區(qū)的一月一巡禮活動中，每月一次觀摩一個片區(qū)園的常態(tài)半日活動現(xiàn)場和教研現(xiàn)場，聚焦一個問題，片區(qū)每個幼兒園都要參與交流互動，呈現(xiàn)出“月月現(xiàn)場走園，11片區(qū)整體跟進(jìn)，百所園同步開放，3500名教師線上共享”“全園所卷入，全片區(qū)參與，全家長知曉，全兒童獲得，全區(qū)域覆蓋”的全行動局面。

3.同步研究，實(shí)現(xiàn)全提升

片區(qū)整體效能的發(fā)揮，更應(yīng)體現(xiàn)出資源融合互補(bǔ)的態(tài)勢，我們可以從一個話題切入，開展沉浸式研訓(xùn)。如某片區(qū)圍繞幼兒園生活環(huán)節(jié)的教育價值進(jìn)行研究，各個園所針對“自主簽到、自我服務(wù)、學(xué)習(xí)地圖、班級公約”等方面呈現(xiàn)各自的思考與實(shí)踐。再如某片區(qū)以“探究環(huán)境適宜性”為中心展開研究，片區(qū)各園從本園所的一條廊、一個角、一塊地、一面墻、一池沙，甚至是一個小山坡，引發(fā)群體思考與思維碰撞，讓優(yōu)化后的環(huán)境更能有效支持兒童的發(fā)展。

三、全納分層，為均衡發(fā)展激活教師專業(yè)力

眾所周知，教師團(tuán)隊專業(yè)能力提升的進(jìn)程極大影響著學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展的速度與程度。當(dāng)前，在我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，民辦教育仍占主體，民辦幼兒教師受編制、職稱、學(xué)歷、薪酬等多種因素的制約，其穩(wěn)定性、專業(yè)性有待提高，因此系統(tǒng)設(shè)計切實(shí)有效的民辦幼兒教師管理辦法是當(dāng)務(wù)之急。盡管各地政府不斷地完善實(shí)施辦法，將民辦幼兒教師的職稱、培訓(xùn)、表彰等納入公民辦教師同等管理范疇，甚至啟動民辦教師的專項(xiàng)獎勵辦法。例如，普惠性民辦園教師的年薪達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY水平的，再發(fā)放教師專享補(bǔ)貼；對達(dá)到教師培訓(xùn)規(guī)定學(xué)時的也給予一定獎勵……盡管已經(jīng)實(shí)施多項(xiàng)獎勵措施，但是全覆蓋、高適宜、全提升的教師專業(yè)成長路徑，仍然是學(xué)前教育研究與突破的難點(diǎn)和重點(diǎn)。41256754-E997-4193-95A0-C654CF94F81D

1.三年行動法，夯實(shí)年輕教師基石

新教師入職的前三年是關(guān)鍵期。通過三年時間的學(xué)習(xí)，新教師圍繞師德素養(yǎng)、教育理念、課程能力等核心要素，從第一年的應(yīng)知應(yīng)會到第二年的熟知熟會再到第三年的巧知巧會，完成園、片、區(qū)三級展示考核，從而讓新教師的專業(yè)成長脈絡(luò)看得見、成長軌跡留得下，使之成為新教師專業(yè)成長的有效培養(yǎng)機(jī)制（詳見表1）。

2.簽約導(dǎo)師制，激活成熟教師內(nèi)需

在學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡化推進(jìn)中，導(dǎo)師制也是值得推廣的策略之一。導(dǎo)師一定是市區(qū)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等區(qū)級以上骨干教師，既是對一個項(xiàng)目、一群人的結(jié)對，又是一對一的個性化組合。學(xué)前教育均衡化發(fā)展要強(qiáng)化對區(qū)域相對薄弱園所導(dǎo)師配置的傾斜。最為關(guān)鍵的是，在雙方的合約中，徒弟和導(dǎo)師要明確各自的教學(xué)、研究、成果等任務(wù)和職責(zé)。因此在有效提升徒弟專業(yè)能力的同時，更需激發(fā)導(dǎo)師投身學(xué)前教育教學(xué)改革一線的活力。

3.創(chuàng)新工作室，成就多元團(tuán)隊夢想

探索教師工作室制度（根據(jù)教師年齡創(chuàng)新工作室制度，如70后、80后、90后、00后的教師），有效建構(gòu)區(qū)域全納教師分層式引領(lǐng)范式，聚焦教育教學(xué)中相對集中的問題，開展定期的共讀書籍、交流體驗(yàn)、現(xiàn)場研討、導(dǎo)師引領(lǐng)、分享成果等多種活動，實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長目標(biāo)。

4.展開論壇會，實(shí)現(xiàn)管理隊伍共贏

管理團(tuán)隊的專業(yè)成長有其自身獨(dú)特的需求和路徑，其中專題論壇的形式比較適合管理團(tuán)隊的專業(yè)成長需求。專業(yè)論壇將來自不同體制、不同層面的幼兒園管理人員聚集起來，針對學(xué)前教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過“發(fā)現(xiàn)問題—提出問題—談?wù)搯栴}—探究問題—解決問題”的形式，實(shí)現(xiàn)智慧交融、見解互通、理念提升、行動優(yōu)化。

四、多維評價，為均衡發(fā)展增加社會形象力

隨著學(xué)前教育改革的深化，我們對學(xué)前教育評價的認(rèn)識也日趨完善，對教育評價方法的研究探索也在不斷深化。

1.系統(tǒng)設(shè)計，突破難點(diǎn)

教育評價是了解教育有效性、適宜性的重要手段。近年來，一線幼教工作者不斷通過伴隨教育常態(tài)的自然觀察、交流談話、作品分析等多種手段認(rèn)識兒童、發(fā)現(xiàn)兒童、支持兒童，有效促進(jìn)兒童的發(fā)展。與此同時，科學(xué)設(shè)計整個區(qū)域的學(xué)前教育評價方案，對提升區(qū)域政策制訂的適合度、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的實(shí)效性具有積極導(dǎo)向作用。評價內(nèi)容可劃分為幼兒、教師、園所發(fā)展等維度，可參考表2。

評價辦法可結(jié)合使用常態(tài)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)問卷、專家評估。常態(tài)監(jiān)測是指根據(jù)對應(yīng)部門平時檢查考核的記錄，對安全、衛(wèi)生、教育教學(xué)質(zhì)量等過程性指標(biāo)直接賦分。網(wǎng)絡(luò)問卷可由題庫自動生成問卷，推送至相關(guān)人員的手機(jī)客戶端，相關(guān)人員參與答題并自動生成得分。專家評估是由當(dāng)?shù)亟逃纸M織相關(guān)人員及園長代表組成評估組，根據(jù)各幼兒園網(wǎng)絡(luò)上傳的資料賦分，也可根據(jù)需要安排個別幼兒園現(xiàn)場抽查，進(jìn)行評估。整個評估工作要堅持以常態(tài)工作、網(wǎng)絡(luò)采集為主，社會參與兼顧的原則。

此外，對民辦普惠性幼兒園的獎勵補(bǔ)助等資金發(fā)放，同樣可以通過評估的得分檔次拉開差距。當(dāng)然評估方案是充分征求過各方意見的，評分細(xì)則也是公開的，結(jié)果也是公示過的。更為重要的是，評估數(shù)據(jù)的來源主要是幼兒園的常態(tài)工作?？茖W(xué)評價在區(qū)域?qū)W前教育管理中的有效運(yùn)用，可以確保引領(lǐng)方向的準(zhǔn)確性，提升教育行政部門的公信力。

2.基于數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)靶點(diǎn)

對評估數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，是實(shí)現(xiàn)通過評價建構(gòu)“適合的教育”的路徑之一，是促進(jìn)兒童健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代科技手段的利用，可以讓評估結(jié)果的解讀呈現(xiàn)得更加清晰，起到事半功倍的效果。其中各類統(tǒng)計量表的運(yùn)用就是一種不錯的辦法，如下面的五星評價圖，形象地表明短板為教師發(fā)展，清晰地指明了下一階段的工作重心。

3.引領(lǐng)輻射，彰顯亮點(diǎn)

評價過程應(yīng)是互通有無、交流提升的歷程。在園所內(nèi)涵式評價中，各幼兒園管理人員的參與能夠與姐妹園分享管理的方法，這是一種學(xué)習(xí)；家長參與幼兒的發(fā)展評價，有機(jī)會全面了解各年齡段兒童的發(fā)展目標(biāo)，這也是一種學(xué)習(xí)；教師參與教師發(fā)展評價，有機(jī)會了解專業(yè)成長的不同方法與內(nèi)容，這更是一種學(xué)習(xí)。

此外，在評價過程中，評價人員可以在發(fā)現(xiàn)問題的同時獲取更多可貴的經(jīng)驗(yàn)與做法，宣傳推廣典型，彰顯亮點(diǎn)。因此評價的過程實(shí)際上是教育方向的領(lǐng)航，也是教育價值認(rèn)同的過程。

有學(xué)者指出，適合就是選擇、實(shí)踐、再選擇、再實(shí)踐，適合的教育其實(shí)就是大家一起提供選擇、幫助和引導(dǎo)學(xué)生反復(fù)探索的實(shí)踐過程。推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育均衡化的進(jìn)程，一定是經(jīng)歷選擇、實(shí)踐、優(yōu)化、反復(fù)實(shí)踐，不斷找尋合適路徑的歷程。

本文系江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃“十三五”重點(diǎn)資助課題“適合的教育視域下幼兒園課程游戲化區(qū)域推進(jìn)的實(shí)踐研究”（課題編號：B-a/2020/02/75）的研究成果。41256754-E997-4193-95A0-C654CF94F81D