長(zhǎng)沙市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作成效與思考

奉 佳，顏克旭，楊 輝，楊 清，袁曉宇，王洪亮

（長(zhǎng)沙市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心，湖南長(zhǎng)沙 410000）

動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是指符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物疫苗自主采購(gòu)、自主免疫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽實(shí)際免疫數(shù)量和免疫效果申請(qǐng)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的防疫政策[1]。2016年，湖南省長(zhǎng)沙市率先在全省推行“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。本文通過(guò)梳理2017—2019年長(zhǎng)沙市“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，總結(jié)新機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施提供參考。

1 工作開(kāi)展

1.1 基本情況

2016年12月，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)委員會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，調(diào)研生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)意見(jiàn)，制定了《長(zhǎng)沙市規(guī)模豬場(chǎng)強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》，明確在長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市啟動(dòng)生豬口蹄疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。至2019年12月，長(zhǎng)沙市共發(fā)放強(qiáng)制免疫直接補(bǔ)貼資金152.53萬(wàn)元，覆蓋免疫生豬61.01萬(wàn)頭，涉及全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與2017年同期相比，通過(guò)審核并獲得資金直接補(bǔ)貼的規(guī)模場(chǎng)比例提升了45.25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提升55.56%，“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。

表1 長(zhǎng)沙市“先打后補(bǔ)”工作情況

1.2 工作推進(jìn)

2016年，長(zhǎng)沙市根據(jù)試點(diǎn)方案，對(duì)年出欄生豬5 000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)摸索開(kāi)展生豬口蹄疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。2018年，調(diào)整試點(diǎn)政策，降低年出欄生豬數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，要求年出欄2 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)可申請(qǐng)強(qiáng)制免疫直接補(bǔ)貼試點(diǎn)場(chǎng)。2020年，根據(jù)湖南省“先打后補(bǔ)”政策要求，在實(shí)施生豬口蹄疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼工作，目前共有3家規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)參加試點(diǎn)工作。

1.3 發(fā)展趨勢(shì)

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進(jìn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革，“先打后補(bǔ)”改革工作進(jìn)程加快，政策落實(shí)過(guò)程中的突出問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)將得到進(jìn)一步化解，強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營(yíng)將逐步放開(kāi)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)不斷增多，免疫服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等形式并舉，免疫管理信息化得以實(shí)現(xiàn)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等10個(gè)省區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)，其他省份根據(jù)本地，實(shí)際自行確定試點(diǎn)范圍和對(duì)象。要求至2022年，全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶全部實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，年底前政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶；至2025年，逐步全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗。

2 工作成效

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任被壓實(shí)

“先打后補(bǔ)”新機(jī)制靈活性強(qiáng)，市場(chǎng)適應(yīng)度高，長(zhǎng)沙市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)意愿濃厚，主體責(zé)任壓實(shí)[2]。現(xiàn)階段，長(zhǎng)沙市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施八個(gè)自愿原則：一是自愿申報(bào)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)；二是自愿遞交強(qiáng)制免疫承諾書(shū)；三是自愿購(gòu)買(mǎi)正規(guī)廠家疫苗，開(kāi)具正規(guī)票據(jù)；四是自愿建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)賬戶，安排專人進(jìn)行免疫信息申報(bào)，承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任；五是自愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；六是自愿進(jìn)行免疫效果評(píng)價(jià)；七是自愿保證生豬群體免疫抗體合格率達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求；八是自愿申報(bào)檢疫。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度得到進(jìn)一步加大

“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)通過(guò)長(zhǎng)沙市疫控中心信息化管理平臺(tái)微信端（圖1）實(shí)施免疫信息GIS動(dòng)態(tài)管理，定位規(guī)模場(chǎng)GPS坐標(biāo)，審批養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)時(shí)更新免疫種類(lèi)、免疫數(shù)量、防疫員姓名、免疫日期等信息，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)防疫情況；縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)通過(guò)湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)（圖2）動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)核實(shí)補(bǔ)貼數(shù)量，保障資金發(fā)放，深化監(jiān)管服務(wù)。

圖1 長(zhǎng)沙市疫控中心信息化管理平臺(tái)

圖2 湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)

2.3 動(dòng)物疫病抗體合格率提升

市縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年對(duì)參與“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展2次免疫抗體監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握免疫效果，對(duì)強(qiáng)制免疫接種動(dòng)物未達(dá)到免疫抗體合格要求的，實(shí)施補(bǔ)免整改，補(bǔ)免后仍不符合要求的取消資金申報(bào)。與2017年相比，監(jiān)測(cè)場(chǎng)合格率提升16.7%（表2）。

表2 長(zhǎng)沙市“先打后補(bǔ)”免疫情況

2.4 績(jī)效考核長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步健全

“先打后補(bǔ)”政策自2017年列入長(zhǎng)沙市動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核以來(lái)，作為推動(dòng)長(zhǎng)沙市動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制的有力手段，實(shí)現(xiàn)了組織有領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管有到位，技術(shù)有支撐，取得了階段性進(jìn)展。

2.5 創(chuàng)新信息化技術(shù)得到應(yīng)用

長(zhǎng)沙市通過(guò)構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，設(shè)置各級(jí)管理員，實(shí)施防疫站監(jiān)督管理、養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主免疫記錄，生成免疫密度熱點(diǎn)圖（圖3），直觀展現(xiàn)長(zhǎng)沙市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分布與相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可根據(jù)熱點(diǎn)圖實(shí)時(shí)查詢養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)模、地址、聯(lián)系方式、免疫數(shù)量等具體信息，實(shí)現(xiàn)免疫信息GIS動(dòng)態(tài)管理，有效推進(jìn)了長(zhǎng)沙市動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作進(jìn)程。

圖3 長(zhǎng)沙市疫控中心信息化管理平臺(tái)免疫信息GIS動(dòng)態(tài)圖

3 存在問(wèn)題

3.1 飼養(yǎng)規(guī)模門(mén)檻設(shè)置過(guò)高

長(zhǎng)沙市申請(qǐng)強(qiáng)制免疫直接補(bǔ)貼場(chǎng)，要求年出欄生豬2 000頭以上，設(shè)置門(mén)檻較高，將數(shù)量龐大的中小規(guī)模場(chǎng)戶排除在政策實(shí)施范圍以外，導(dǎo)致市場(chǎng)激發(fā)力度有限，覆蓋面較低，不能很好地適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。

3.2 試點(diǎn)補(bǔ)助數(shù)量核定困難

長(zhǎng)沙市生豬補(bǔ)助數(shù)量核定依據(jù)湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，在補(bǔ)助數(shù)量核定中嚴(yán)格實(shí)施票證合一原則，實(shí)際免疫數(shù)量與檢疫核定數(shù)量存在偏差。隨著試點(diǎn)工作進(jìn)一步放開(kāi)，中小規(guī)模場(chǎng)管理人員相對(duì)較少，信息化管理平臺(tái)錄入與湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)申報(bào)面臨問(wèn)題將更加具體，如何切實(shí)保障養(yǎng)殖場(chǎng)戶合法權(quán)益，規(guī)范辦理資金申報(bào)成為試點(diǎn)工作難點(diǎn)。

3.3 試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

試點(diǎn)工作開(kāi)展難，最關(guān)鍵問(wèn)題在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，監(jiān)管?chē)?yán)格?，F(xiàn)行政府口蹄疫疫苗保護(hù)效價(jià)好，養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)自行采購(gòu)疫苗積極性不高[3]。隨著動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策放寬，全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“自行采購(gòu)、先打后補(bǔ)”方式，取消規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)政府疫苗發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必將成為“先打后補(bǔ)”政策推進(jìn)的靶向標(biāo)。

3.4 抗體監(jiān)測(cè)難以到位

2017—2019年，長(zhǎng)沙市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)場(chǎng)75個(gè)，獲補(bǔ)場(chǎng)57個(gè)，除小部分申請(qǐng)場(chǎng)由于資格認(rèn)證、檢疫申報(bào)等原因沒(méi)有獲得補(bǔ)貼以外，大部分由于未實(shí)施抗體監(jiān)測(cè)或抗體不合格養(yǎng)殖場(chǎng)未及時(shí)整改到位，造成取消強(qiáng)制免疫直接補(bǔ)貼試點(diǎn)資格。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)抗體監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力不足，無(wú)法保障免疫保護(hù)屏障的有效形成，疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增高。

3.5 機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的問(wèn)題

2020年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，部分區(qū)縣市原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫站已全部撤銷(xiāo)，人員轉(zhuǎn)隸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦或自然資源辦，承接單位主體變動(dòng)，考核實(shí)施力度減弱，而審批程序進(jìn)一步增加，工作開(kāi)展難度加大。

4 有關(guān)思考

4.1 加大政策宣傳力度

動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策已實(shí)施4年，存在地方認(rèn)識(shí)不一致、實(shí)施措施不完善等問(wèn)題，各地應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦或自然資源辦責(zé)任意識(shí)，印制“政策公告”和“政策宣傳單”，暢通政策咨詢服務(wù)電話，普及申報(bào)流程，便于養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極參與到強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作中來(lái)。

4.2 擴(kuò)大先打后補(bǔ)政策覆蓋范圍

細(xì)化湖南省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)劃分，開(kāi)展多補(bǔ)助疫病病種、多動(dòng)物疫苗品種的強(qiáng)制免疫直接補(bǔ)貼試點(diǎn)嘗試，由大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直補(bǔ)試點(diǎn)向中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直補(bǔ)試點(diǎn)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織申報(bào)，落實(shí)縣級(jí)審核管理，嚴(yán)格市級(jí)督查通報(bào)，將“先打后補(bǔ)”推廣進(jìn)度納入動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核，確保政策落實(shí)。

4.3 構(gòu)建以免疫抗體合格為先決條件的直補(bǔ)機(jī)制

動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施能進(jìn)一步服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求，適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如何有效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，首要條件應(yīng)根據(jù)免疫抗體水平高低判定是否取得獲補(bǔ)資格。建議省市設(shè)立“先打后補(bǔ)”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，根據(jù)年初申報(bào)直補(bǔ)場(chǎng)資格做出監(jiān)測(cè)計(jì)劃，全方位保障強(qiáng)制免疫直接補(bǔ)貼試點(diǎn)工作落實(shí)到位。

4.4 實(shí)施以免疫信息化管理平臺(tái)為手段的核查機(jī)制

在長(zhǎng)沙市疫控中心信息化管理平臺(tái)基礎(chǔ)上構(gòu)建湖南省動(dòng)物免疫信息化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄免疫進(jìn)程，根據(jù)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在全省范圍內(nèi)形成自主申報(bào)、自主免疫、自主記錄的可追溯體系，讓“先打后補(bǔ)”核查數(shù)量有據(jù)可查。