鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能評價(jià)研究
——以福州鼓嶺為例

陳健平

(福建商學(xué)院 旅游與休閑管理學(xué)院，福建 福州 350012)

一、引 言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)置于戰(zhàn)略地位，將其納入“五位一體”的總體布局，從頂層設(shè)計(jì)上啟動了生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九大為生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國制定了路線圖和施工圖，十九屆四中全會將國家治理現(xiàn)代化賦予了生態(tài)文明建設(shè)，對堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系做出了部署，將有利推動生態(tài)文明制度成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明治理效能，更大程度上為公眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，鄉(xiāng)村振興新形勢下，鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理作為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域治理現(xiàn)代化的重要組成部分，既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理能力和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升的必要保障。

生態(tài)文明治理效能評價(jià)是通過衡量生態(tài)文明治理的成效水平，檢視存在的治理風(fēng)險(xiǎn)，提出治理的改進(jìn)對策。本文基于鄉(xiāng)村旅游地地域環(huán)境的特殊性、生態(tài)資源的獨(dú)特性、旅游發(fā)展的重要性、環(huán)境綜合治理的必要性，對鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能評價(jià)展開實(shí)證研究，以系統(tǒng)論和方法論為指導(dǎo)，通過采樣數(shù)據(jù)驗(yàn)證和結(jié)果分析，得出結(jié)論，并對鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能提升提出了建設(shè)性意見。本研究擬融合生態(tài)文明特征和鄉(xiāng)村旅游地實(shí)際，為建立鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制提供可操作的工具，同時(shí)為鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型研究提供理論范式。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界最初關(guān)于生態(tài)文明的理念由我國學(xué)者葉謙吉于20世紀(jì)80年代提出，他主張人與自然界要共生共存、和諧統(tǒng)一。在相關(guān)研究中，一些學(xué)者從生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)教育建設(shè)、生態(tài)法治建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面論證了生態(tài)文明建設(shè)的必要性和重要性[1]。近年來，學(xué)界從生態(tài)層面對鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)行了較多關(guān)注，駱育芳[2]認(rèn)為鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前沿陣地，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)程度如何直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程；王涌濤[3]、周貴平[4]、付檢新[5]、王振鵬[6]、崔林[7]認(rèn)為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展這兩者的關(guān)系是相輔相成，相互促進(jìn)的；許黎等[8]進(jìn)一步指出生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是相互影響和相互融合的；唐承財(cái)?shù)萚9]設(shè)計(jì)了北京鄉(xiāng)村生態(tài)旅游評價(jià)指標(biāo)體系[9]；龔志強(qiáng)等[10]建構(gòu)了生態(tài)文明和旅游目的地之間協(xié)調(diào)度的耦合模型和指標(biāo)體系，通過定量分析實(shí)證了兩者之間的正相關(guān)性。

關(guān)于治理的概念，Islam M W等[11]認(rèn)為治理就是對目的地進(jìn)行社會行為管制、社會秩序規(guī)范、社會組織動員，以利于目的地發(fā)展；針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理;張志勝[12]提出創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式發(fā)揮利益攸關(guān)者主體勢能和作用，實(shí)現(xiàn)多元共治局面；胡喬石等[13]、張燕[14]立足我國新農(nóng)村建設(shè)國情，主張構(gòu)建和優(yōu)化多中心治理和多策略治理的路徑；王文豪[15]結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，開展了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查；方世南[16]探討了將生態(tài)文明制度體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能的意義、價(jià)值和實(shí)現(xiàn)路徑；圍繞鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境治理；殷格蘭[17]對江西婺源鄉(xiāng)村旅游地游客環(huán)境感知評價(jià)進(jìn)行了量化分析，并提出差異化環(huán)境治理策略；王新萌[18]對青海祁連山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建了預(yù)警指標(biāo)體系，提出了預(yù)警方法；潘崟等[19]、何梅青等[20]對歷史文化村鎮(zhèn)和民族村寨外部空間、民族文化利用和保護(hù)進(jìn)行采樣驗(yàn)證，構(gòu)建相應(yīng)的文化環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。

目前，鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理研究多偏向于單邊性環(huán)境治理，或從環(huán)境主體感知與權(quán)能參與角度，或從自然、文化等單一環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建角度等進(jìn)行研究，而尚未涉及針對生態(tài)文明建設(shè)的旅游發(fā)展訴求與生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建等多元結(jié)合的生態(tài)文明治理效能研究。事實(shí)上，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理是踐行“兩山”理論和生態(tài)文明制度的著力點(diǎn)，針對生態(tài)文明進(jìn)行有關(guān)治理效能的評價(jià)研究，特別是立足典型鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)行相關(guān)實(shí)證研究，將更好地拓展研究人員審視生態(tài)環(huán)境治理的視域，更精準(zhǔn)地揭示生態(tài)文明治理潛在的風(fēng)險(xiǎn)，更有效地探究生態(tài)文明治理風(fēng)險(xiǎn)防控的方式方法，具有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

三、理論基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理系統(tǒng)按照可持續(xù)發(fā)展理論，秉持生態(tài)文明理念，在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)主體與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、社會、制度、文化之間產(chǎn)生自我調(diào)控、自我適應(yīng)、自我發(fā)展的結(jié)構(gòu)形式。鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理系統(tǒng)中，位處系統(tǒng)中心的主體系統(tǒng)是治理響應(yīng)集合，主要由宣教導(dǎo)引子系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)管子系統(tǒng)、環(huán)境撫育子系統(tǒng)和資源利用子系統(tǒng)等構(gòu)成，并形成相關(guān)正向作用力，推動主體系統(tǒng)運(yùn)作發(fā)展(圖1)。其中，宣教導(dǎo)引系統(tǒng)通過環(huán)境教育和低碳理念推廣，宣傳生態(tài)價(jià)值和環(huán)境倫理道德，激發(fā)公眾保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)自然的主體責(zé)任意識的形成和行為習(xí)慣的養(yǎng)成；監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)通過科學(xué)監(jiān)測和法治監(jiān)控生態(tài)系統(tǒng)，督查和整治環(huán)境風(fēng)貌，約束損害環(huán)境行為；環(huán)境撫育系統(tǒng)通過采取養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、修繕等方式，開展環(huán)境改善；資源利用系統(tǒng)通過資源循環(huán)利用和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)生態(tài)資源利用，運(yùn)用碳匯機(jī)理，達(dá)到最大化減輕環(huán)境壓力、最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。

圖1 鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理系統(tǒng)概念模型

鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理系統(tǒng)具有復(fù)歸性、協(xié)同性、共享性、融合性等四大特征。其中，復(fù)歸性是指鄉(xiāng)村旅游地治理活動所依托的鄉(xiāng)土特色的生態(tài)資源、自然風(fēng)貌、聚落文化，在保護(hù)、利用和開發(fā)活動中與環(huán)境相協(xié)調(diào)相適應(yīng)；協(xié)同性要求鄉(xiāng)村旅游社區(qū)主體要全方位、全過程、全覆蓋地參與到治理過程中，并合理配置相關(guān)要素和資源，形成多元協(xié)作、多邊參與的效應(yīng)；共享性主要體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地在治理活動中取得的成果面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、商戶、旅游者、開發(fā)者共同享有，滿足更多鄉(xiāng)村旅游參與者的權(quán)利和訴求；融合性強(qiáng)調(diào)治理空間和治理形態(tài)的多樣性、共生性，即包括社區(qū)、景區(qū)、保護(hù)區(qū)“三區(qū)”融合，也包括預(yù)防與控制、約束與激勵、指導(dǎo)與監(jiān)督等的融合。

四、研究步驟

在構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，本文對該系統(tǒng)運(yùn)作動能、運(yùn)作績效進(jìn)行過程性效能評估，通過指標(biāo)測評和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，預(yù)防和調(diào)節(jié)治理偏差，避免鄉(xiāng)村旅游地出現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對立和沖突，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值。主要研究步驟如下。

1.模型假設(shè)

進(jìn)行模型假設(shè)，基于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的視角開發(fā)設(shè)計(jì)出一個(gè)包含自然環(huán)境、社會影響、文化延續(xù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理水平等5個(gè)維度、23個(gè)測項(xiàng)的指標(biāo)體系，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地治理主體對生態(tài)文明制度的執(zhí)行力，更加側(cè)重反映村民(原住民、新住民)對鄉(xiāng)村旅游地提供的生態(tài)環(huán)保公共產(chǎn)品(服務(wù))的評價(jià)。指標(biāo)體系設(shè)定了指標(biāo)項(xiàng)、權(quán)重項(xiàng)、區(qū)間項(xiàng)、控制項(xiàng)等四個(gè)模塊功能項(xiàng)，各個(gè)模塊功能項(xiàng)互為關(guān)聯(lián)和作用，較大程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游地在生態(tài)性功能的耦合和嵌入下所發(fā)揮的治理效度。

2.評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能評價(jià)指標(biāo)體系是以構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)、評估指標(biāo)應(yīng)具可行性[21]，將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先的地位，實(shí)施生態(tài)撫育、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)管，實(shí)行低碳開發(fā)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、嚴(yán)格環(huán)境整治，發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型以鄉(xiāng)村旅游為主業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)全面持續(xù)向好，不斷鞏固和提升生態(tài)安全保障力，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村三產(chǎn)融合。

鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了要實(shí)現(xiàn)其功能首先要確定治理元(監(jiān)測對象)，必須構(gòu)建完整科學(xué)的指標(biāo)體系，力求條理化、定量化、可操作化，它是治理效度評價(jià)的基礎(chǔ)。根據(jù)影響鄉(xiāng)村旅游地治理效能的主要因素，構(gòu)建了治理系統(tǒng)指標(biāo)體系，由5個(gè)一級指標(biāo)與23個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成(表1)。

表1 鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能評價(jià)指標(biāo)體系

3.權(quán)重項(xiàng)設(shè)置

通過層次分析(AHP)設(shè)置相關(guān)權(quán)重項(xiàng)，主要有：遞階層次結(jié)構(gòu)分解、判斷矩陣構(gòu)造、測算克朗巴哈系數(shù)(Cronbach’sα)、檢驗(yàn)信度和效度、甄別其一致性和可靠性，最終確定鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能評價(jià)各級指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重值須滿足取值介于0～1、非負(fù)值、累加歸一等原則(表2)。

表2 鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值

4.區(qū)間項(xiàng)測算

鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理系統(tǒng)是一個(gè)動態(tài)演化系統(tǒng)，一定時(shí)期內(nèi)，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)因子受治理能量的傳導(dǎo)，產(chǎn)生自適應(yīng)交互反應(yīng)，影響系統(tǒng)的平衡，治理系統(tǒng)借助效度評價(jià)工具，在一定范圍內(nèi)(閾值區(qū)間)采取恢復(fù)和調(diào)整策略，進(jìn)行系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)和與外部環(huán)境交換，從而推動系統(tǒng)均衡、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。如果評價(jià)變化超出了范圍(閾值區(qū)間)，則反映治理不力，即出現(xiàn)開發(fā)利用無序、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不到位、村民不滿意等現(xiàn)象，某種程度上提示了治理風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相應(yīng)的后果，將影響鄉(xiāng)村旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理系統(tǒng)穩(wěn)定性的臨界點(diǎn)就是效能評價(jià)系統(tǒng)中需要確定的風(fēng)險(xiǎn)警示限，即有無風(fēng)險(xiǎn)的分界線，它是風(fēng)險(xiǎn)管控的核心和焦點(diǎn)。該系統(tǒng)旨在通過構(gòu)建一個(gè)虛擬的“影響評價(jià)指數(shù)IAI”(impact assessment index)和設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)閾值進(jìn)行提示。

式中,B為主影響因子評價(jià)值，各因子評價(jià)值累加可得綜合評價(jià)結(jié)果，即為“影響評價(jià)指數(shù)IAI”，W為主影響因子的權(quán)重值，將IAI與確定的評價(jià)閾值區(qū)間做比較，可得出風(fēng)險(xiǎn)大小，為鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理提供判斷依據(jù)。

式中，Cj為子影響因子評價(jià)的實(shí)際值，為子影響因子在各主影響因子中的權(quán)重，綜上可得:

5.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)指數(shù)制定

治理效能評價(jià)采用實(shí)地調(diào)研結(jié)合專家座談，制定具體的指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(表3)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所采集的樣本經(jīng)檢驗(yàn)進(jìn)行分值量化、測評，最終演算得出IAI值，反映了治理效能的綜合評價(jià)情況。同時(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)閾值區(qū)間，給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級提示(表4)。

表3 鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表4 鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)文明治理效能評價(jià)指數(shù)IAI等級劃分表

6.控制項(xiàng)實(shí)施

通過控制項(xiàng)可以調(diào)節(jié)存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。IAI值直接關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)等級及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為此，開展結(jié)果分析和制定相應(yīng)對策(結(jié)論和建議)，將治理風(fēng)險(xiǎn)控制在較低風(fēng)險(xiǎn)值的區(qū)間內(nèi)，確保治理取得高水平績效。

五、研究設(shè)計(jì)

1. 研究區(qū)概況

鼓嶺位于福州東郊晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)，距福州市中心約13公里，平均海拔750～800米，最高峰海拔998米，總面積24平方公里，人口0.2萬人，轄宜夏、過侖、南洋3個(gè)行政村和17個(gè)自然村。鼓嶺是福州市區(qū)的主要生態(tài)屏障，森林覆蓋率達(dá)80%，空氣中負(fù)氧離子濃度為800～1 500個(gè)/立方厘米，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一級水平，山中氣候涼爽、濕潤，夏季最高月平均氣溫24.5℃，素有“左海小廬山”之美譽(yù)，并具“清風(fēng)、薄霧、柳杉”三大特色，近代以來大量外國僑民來此避暑度假，成為我國知名的避暑勝地。鼓嶺是鼓山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，擁有柱里、牛頭寨、鳳池、南洋等4片旅游景區(qū)30多個(gè)景點(diǎn)，包括福州海拔最高的柳杉王公園、歷代摩崖題刻、千年登山古道及以鼓嶺老別墅群為代表的近代歷史建筑等。2012年，習(xí)近平講述“鼓嶺故事”傳為中外友誼佳話，讓鼓嶺名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。近年來，鼓嶺獲得了國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(宦溪鎮(zhèn))、國家4A級旅游景區(qū)、全國森林康養(yǎng)基地、省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、清新福建·氣候福地等稱號，年接待游客超過60萬人次，截至2019年，鼓嶺旅游接待單位(“鼓嶺人家”家庭旅館、度假山莊、精品民宿、單位招待所、機(jī)關(guān)休養(yǎng)所、生態(tài)農(nóng)莊、土菜館、采摘園、露營地、休閑驛站等)達(dá)到53家，成為了集觀光、游憩、康養(yǎng)、娛樂、體育、科教等于一體的生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

2.研究方法

課題組采用發(fā)放調(diào)查問卷和半結(jié)構(gòu)式訪談法，考察了鼓嶺核心村莊宜夏村、過侖村，走訪了7家度假經(jīng)營單位，并與福州鼓嶺度假區(qū)管委會、宦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、鼓嶺保護(hù)開發(fā)有限公司等有關(guān)部門和企業(yè)的管理干部、中高層管理人員進(jìn)行了座談，此外，還通過二手資料(來自有關(guān)網(wǎng)站、信息平臺、期刊、書報(bào)等)收集相關(guān)信息，最后，經(jīng)專家評議對所采集的樣本數(shù)據(jù)對照指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)量化和測算，形成鼓嶺生態(tài)文明治理效能評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)(表5、表6)。

表5 鼓嶺生態(tài)文明治理效能指標(biāo)細(xì)分評價(jià)

表6 鼓嶺生態(tài)文明治理效能指標(biāo)總評價(jià)

六、結(jié)果分析

研究樣本數(shù)據(jù)驗(yàn)證了鼓嶺生態(tài)文明治理現(xiàn)狀，明確了當(dāng)前生態(tài)文明治理存在的問題，明晰了治理主體各方的利益訴求。結(jié)果分析如下。

從自然環(huán)境上看，鼓嶺環(huán)境質(zhì)量較好，生物資源組合度好，森林覆蓋率高，區(qū)位空間優(yōu)越，氣候氣象適宜性較好，水源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)較好，地形地貌條件和氣候適宜性較理想?？傮w上，鼓嶺生態(tài)涵養(yǎng)功能較強(qiáng)，利于鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型，但由于臨近福州市區(qū)，受外界影響較大(社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨密切，交通往來日趨便捷)，使得鼓嶺環(huán)境壓力不斷增大，生態(tài)脆弱性有增加趨勢。

從社會影響上看，隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，鼓嶺主要村莊從事旅游接待的人數(shù)和戶數(shù)不斷增加，且增速較快，尤其年輕人越來越多地加入；村民多集中在從事住宿業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)家樂及物業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)近年有所增加，主要集中在林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以從事當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)的低級工為主，數(shù)量較少；村民對旅游開發(fā)是較為支持的，主要認(rèn)為能增收致富；鄉(xiāng)村旅游參與者對生態(tài)保護(hù)認(rèn)同比例較高，多數(shù)從業(yè)者(包括外來人員)認(rèn)同生態(tài)環(huán)境的重要性，少數(shù)從業(yè)者對這方面不甚理解或者誤解；自然教育的意識在鼓嶺旅游度假的青少年游客中有較好的反映，主要與鼓嶺主管部門和社會的引導(dǎo)有關(guān)，且這種意識有趨于強(qiáng)化的良好跡象。

從文化延續(xù)上看，近年來鼓嶺近代文化遺存保護(hù)得到高度重視，修復(fù)養(yǎng)護(hù)了老建筑，整理發(fā)掘了歷史文獻(xiàn)資料，舉辦了鼓嶺鄉(xiāng)宴“十大碗”、中秋國際詩樂會、中美友好歷史交流圖片展、鼓嶺歷史文化研討會和“感知中國、相約鼓嶺”文化體驗(yàn)等活動，但近代建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)的體量度還不大，相關(guān)文獻(xiàn)的完整度還不高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和歷史文化傳播在一定程度上影響力還不大。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，近年來在鼓嶺主管部門的推動下，生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)和生態(tài)休閑設(shè)施建設(shè)取得一定成效，形成了自身底蘊(yùn)和特色，尤其依托自然山體和森林植被建設(shè)了3條總長6公里的非硬化游步道，與游覽線路連通，形成閉環(huán)；旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)性特征良好，產(chǎn)業(yè)效益明顯，但旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不足，供應(yīng)端生態(tài)資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的效應(yīng)還發(fā)揮不夠顯著，林、農(nóng)、茶、蔬果、花卉等旅游化形態(tài)缺乏，市場端旅游客源受季節(jié)影響極為明顯，旅游設(shè)施平均利用率不高，此外，受景區(qū)知名度和交通區(qū)位影響，旅游客源較為單一，多為本地市民(近年來外地游客比例有所增加)；旅游項(xiàng)目建設(shè)和投入使用注重與環(huán)境相協(xié)調(diào)，但在培育碳匯旅游時(shí)體驗(yàn)環(huán)境應(yīng)用減污降碳技術(shù)，推廣使用低碳節(jié)能材料和清潔源方面還有較大空間。

從管理水平上看，近年來鼓嶺主管部門實(shí)施綠化全面提升工程，推進(jìn)林相改造和退耕還林及大樹(柳杉大樹和景觀大樹)保護(hù)，栽植大面積公益林，防治森林病蟲害，建立綠地養(yǎng)護(hù)應(yīng)急修復(fù)機(jī)制，打造硬核開放式生態(tài)景點(diǎn)，舉辦了全民登山大會、福州鼓嶺山徑賽、國際自行車賽等活動；改造提升環(huán)保公廁6座，強(qiáng)化村莊房前屋后衛(wèi)生管理，并提高污水處理水平、垃圾回收率及環(huán)境保潔標(biāo)準(zhǔn)；加大環(huán)境風(fēng)貌的整治，對影響村容村貌的違法建筑開展清理拆除；年綠化養(yǎng)護(hù)面積達(dá)到70 000平方米；創(chuàng)新旅游項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，引入社會資本盤活村民閑置房屋，整合既有資源同時(shí)，采取以獎代補(bǔ)激勵政策，鼓勵原住民參與；當(dāng)前，鼓嶺生態(tài)資源價(jià)值利用和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度不高，生態(tài)資源流轉(zhuǎn)生成生態(tài)旅游產(chǎn)品的形式單一,僅靠國有資本公司租賃、托管，流轉(zhuǎn)少量土地資源，尚未形成優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)包，生態(tài)游產(chǎn)品開發(fā)市場化程度不足，資本運(yùn)作模式單一(僅靠國有資本投入，社會資本、村集體資本參與不足)，生態(tài)資源價(jià)值溢出效應(yīng)未形成，生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制未建立，缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)授信、融資擔(dān)保、收益保險(xiǎn)。

七、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

研究表明，鼓嶺生態(tài)文明治理效能指數(shù)IAI值為0.714 42，處于0.71～0.8，說明鼓嶺生態(tài)文明治理處于一般風(fēng)險(xiǎn)的等級，但總體表現(xiàn)樂觀，主要體現(xiàn)在：開發(fā)利用稍有點(diǎn)飽和、接近適度的趨勢明顯，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)處在適度向較好的正向發(fā)展階段，村民基本滿意、滿意度持續(xù)向好情況正在顯現(xiàn)?；诖?，需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理效能建設(shè)，提高治理保障能力和水平，降低和防范治理風(fēng)險(xiǎn)。

2.建議

基于上述研究，提出了鼓嶺生態(tài)文明治理效能提升的主要建議。

(1)突出源頭治理，強(qiáng)化生態(tài)文明宣導(dǎo)。從調(diào)查中看出，鼓嶺當(dāng)?shù)刂鞴懿块T近年來開展了許多引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)的工作，鄉(xiāng)村旅游參與者生態(tài)文明意識得到增強(qiáng)，今后需要進(jìn)一步倡導(dǎo)循環(huán)利用生態(tài)資源、低碳經(jīng)營、綠色消費(fèi)、文明旅游等觀念，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游參與者積極融入旅游環(huán)境保護(hù)建設(shè)活動中，尤其要支持各類設(shè)施綠色低碳升級改造，普及使用可再生能源和環(huán)保材料，打造低碳旅游體驗(yàn)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)博物館、生態(tài)莊院、生態(tài)研學(xué)營地等生態(tài)教育平臺，鼓勵通過社會組織開展自然教育公益活動，培養(yǎng)青少年旅游者良好的生態(tài)觀、環(huán)保觀、自然觀。

(2)鞏固依法治理，細(xì)化環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)。福州市鼓嶺旅游度假區(qū)管委會作為市政府的派駐機(jī)構(gòu)，可以針對鼓嶺實(shí)際完善現(xiàn)有的鼓嶺生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)制，建立生態(tài)治理主體激勵和約束機(jī)制。如編制景區(qū)重點(diǎn)片區(qū)的控制性詳規(guī)，編制造林綠化、農(nóng)業(yè)、水利、交通、水土保持、環(huán)境衛(wèi)生治理、歷史建筑保護(hù)、非遺保護(hù)、森林病蟲害防治、森林康養(yǎng)、智慧旅游等專項(xiàng)規(guī)劃；建立鼓嶺生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)施辦法，對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)及人居環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)嵭醒a(bǔ)償和補(bǔ)助，對污染和破壞環(huán)境及造成生態(tài)系統(tǒng)退化的行為進(jìn)行查處和追責(zé)。

(3)創(chuàng)新系統(tǒng)治理，活化生態(tài)資源運(yùn)營轉(zhuǎn)換機(jī)制。深入盤活生態(tài)旅游開發(fā)要素，用自然賦能鄉(xiāng)村社區(qū)，將鄉(xiāng)村自然吸引物資源與城市金融資源、人才資源進(jìn)行活化運(yùn)營，開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。近來福建一些鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐表明，通過建立綠色資源臺賬，進(jìn)行資源統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，從而優(yōu)化生態(tài)資源配置，這方面，鼓嶺可探索組建生態(tài)銀行或生態(tài)資源運(yùn)營管理公司，打造自然資源運(yùn)營管理平臺和生態(tài)資產(chǎn)資本包，引入市場化資金和專業(yè)運(yùn)營商，配套綠色金融保險(xiǎn)，設(shè)立綠色風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，從而提高生態(tài)旅游系統(tǒng)生產(chǎn)率和自然資源可持續(xù)利用率，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈與延鏈及鄉(xiāng)村游產(chǎn)品生態(tài)化轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

(4)改善綜合治理，優(yōu)化協(xié)同生態(tài)保護(hù)開發(fā)模式。嘗試構(gòu)建“管委會+鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門+社會組織+村自治組織+企業(yè)+高?！钡木皡^(qū)管理協(xié)同運(yùn)作模式，引進(jìn)高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和生態(tài)保護(hù)管理指導(dǎo)；還可讓鼓嶺國有開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮寮w成立經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，或吸引村集體資本委托信貸或增資入股，壯大村企合作協(xié)同生態(tài)保護(hù)建設(shè)實(shí)力；建立部門聯(lián)防、地區(qū)聯(lián)防、公私聯(lián)防等生態(tài)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制；設(shè)立集森林防火、有害生物防治、野生動物監(jiān)測與保護(hù)于一體的森林安全綜合檢查站；通過村規(guī)民約組織村民參與生態(tài)公益林、古樹名木的管護(hù)，建立自發(fā)的護(hù)林巡防隊(duì)，通過經(jīng)營戶業(yè)主委員會組織鼓嶺旅游經(jīng)營戶參與環(huán)境維護(hù)，建立自發(fā)的環(huán)保自律志愿服務(wù)隊(duì)。

(5)推進(jìn)形態(tài)治理，深化環(huán)境撫育與風(fēng)貌整治。鼓嶺可結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)營造、生態(tài)治理等項(xiàng)目，圍繞具有景觀林相特色、歷史記憶特征的鄉(xiāng)村環(huán)境深入開展村容村貌、景容景貌維護(hù)。做到開發(fā)建設(shè)中聚落化與生態(tài)化的融合，將項(xiàng)目點(diǎn)分類整合、有序嵌入鼓嶺大生態(tài)系統(tǒng)中，構(gòu)建全域生態(tài)景線廊道系統(tǒng)，打造高碳匯景觀環(huán)境；開展退耕還林、景耕輪作，培育季相景觀林，局部封山育林，充分發(fā)揮森林固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量；嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用、工程設(shè)施及居民點(diǎn)建設(shè)高度、密度、體量等，禁止建設(shè)破壞、污染或危害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。