教育碩士學科發(fā)展分析

吳 磊,江 瑩,白麗新,羅鈺涵

(1.南京大學,江蘇 南京 210023;2.全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心,北京 100191)

學科既是高校開展人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務的基本陣地,也是高校綜合實力、辦學特色、社會聲譽的具體體現(xiàn)。教育碩士的學科建設,不僅能夠深化教育改革、豐富學科類型,還能完善培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才結構。對教育碩士專業(yè)學位學科發(fā)展進行研究、分析和總結,具有一定的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、教育碩士學科點的產(chǎn)生

1.背景。黨的十四大確定了我國20世紀90年代改革與建設的主要任務,明確指出教育是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計,要將其放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1993年2月,中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》,繪制了我國教育改革及發(fā)展的藍圖,并著重強調“振興教育的希望在教師”,教師隊伍的建設具有奠基性的戰(zhàn)略意義。[1]

1995年11月,國家教育委員會發(fā)布了《關于進一步改進和加強研究生工作的若干意見》,提出要“大力加強復合型應用人才的培養(yǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)學位的研究生教育,擴大專業(yè)學位研究生教育占碩士生教育的比重。強化專業(yè)學位教育與特定職業(yè)的職位(崗位)任職資格(條件)的聯(lián)系。做好已有工商管理碩士、建筑學專業(yè)學位、法律碩士等專業(yè)學位碩士生的試點工作,在此基礎上擴大范圍并適時地增設新的專業(yè)學位”[2]。

2.過程。為深入貫徹落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》《關于進一步改進和加強研究生工作的若干意見》精神,國務院學位委員會辦公室開展設置教育碩士專業(yè)學位的調查與論證工作,相繼召開專家研討會、委托專家制定研究生培養(yǎng)方案等。[3]歷經(jīng)兩年多調查與論證工作才基本完成,由上自下達成共識,明確了在我國設置并試辦教育碩士專業(yè)學位的必要性與可行性。

1996年4月,國務院學位委員會第十四次會議審議通過了《關于設置和試辦教育碩士專業(yè)學位的報告》,同意在我國設置并試辦教育碩士專業(yè)學位。同年6月,國務院學位委員會發(fā)布《關于開展教育碩士專業(yè)學位試點工作的通知》,批準北師大、南京師大、華東師大等16所師范院校開始試辦工作,并于1997年正式招生。

3.意義。教育碩士的設立,對于我國專業(yè)學位的發(fā)展、教育人才的培養(yǎng)、教師素質的提高以及教育管理水平的提升均有著重要意義。

一方面,教育碩士專業(yè)學位豐富了我國人才培養(yǎng)模式和專業(yè)學位類別。自1981年高等教育實施學位制以來,我國碩士學位以學術型為主,培養(yǎng)了一大批從事教學科研和學術研究的碩士,人才培養(yǎng)模式、結構較為單一。[4]隨著我國經(jīng)濟及科技的飛速發(fā)展,高素質應用型人才供不應求,復合型應用人才的培養(yǎng)迫在眉睫。因此,我國專業(yè)學位在碩士研究生教育中所占的比例逐漸擴大,人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以科學研究為主的學術型研究生培養(yǎng)模式擴展至應用型專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。繼工商管理碩士(MBA)、建筑學專業(yè)碩士、法律碩士專業(yè)學位后,我國又設立了教育碩士、公共管理碩士(MPA)等。專業(yè)學位類別不斷豐富,涉及職業(yè)領域不斷擴展。

另一方面,教育碩士專業(yè)學位提升了我國基礎教育領域相關人員的教學和管理水平。教育興則國興,教育強則國強,基礎教育是我國教育工程之根基。面向現(xiàn)代化的21世紀,我國的基礎教育亟待由應試教育轉變?yōu)樗刭|教育,而要完成這個轉變,就需要一支具有現(xiàn)代化教育理念、現(xiàn)代化教學方法和現(xiàn)代化管理水平的高質量師資隊伍。[5]教育碩士的設立,恰恰為我國新型教育人才隊伍的培養(yǎng)提供了強有力的保障,促進了我國基礎教育師資隊伍和管理隊伍水平的提升以及基礎教育教學質量的提高,也極大地推動了我國教育改革和現(xiàn)代化發(fā)展進程。

4.定位。我國教育碩士設立的目的在于,為國家教育改革和現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)面向基礎教育的高層次應用型人才。教育碩士設立之初,旨在培育服務于基礎教育教學與管理的高層次人才,不僅希望在職教育人員能通過學習擁有良好的職業(yè)道德、扎實的基礎理論和系統(tǒng)的專業(yè)知識,還希望他們掌握現(xiàn)代化的教育基本理論和教學管理方法,能在學習中培養(yǎng)和提高將理論運用于實踐并解決實際問題的能力。此外,還希望攻讀人員能夠熟練地閱讀與專業(yè)相關的外文資料,做到與國際接軌。教育碩士對教育人才的培養(yǎng),不但腳踏實地面向實際,而且高瞻遠矚放眼未來。

二、教育碩士學科點的發(fā)展

1.設置標準日益完善。為加大滿足基礎教育發(fā)展的需求,1998年7月,國務院學位委員會辦公室發(fā)布《關于申報教育碩士專業(yè)學位試點單位的通知》,決定新增少量試點單位,并將“新增單位范圍限制在具有碩士學位授予權的師范院?！?且申報單位需“在教育學門類至少有二個以上的碩士學位授權點,并具有較成熟的研究生培養(yǎng)經(jīng)驗”[6]14。

2003年4月,國務院學位委員會下發(fā)《關于申請新增專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位的通知》,明確申請新增教育碩士培養(yǎng)單位需要滿足學科基礎、師資、教學條件、辦學體制和教學組織四個方面的要求,并以這四個基本條件為標準遴選了第三批(2003)、第四批(2005)、第五批(2007)和第六批(2009)教育碩士學科點。

2010年5月,國務院學位委員會頒布《新增碩士專業(yè)學位授權點基本條件》,對教育碩士專業(yè)學位授權點的基本條件進行了調整,分為學科條件、師資條件、教學條件、實踐條件和培養(yǎng)模式五個標準。在隨后幾年時間,依此基本條件遴選了第七批(2010)、第八批(2011)、第九批(2014)和第十批(2016)教育碩士學科點。

2017年3月,國務院學位委員會發(fā)布《學位授權審核申請基本條件(試行)》,再次修改了教育碩士專業(yè)學位授權點的基本條件,分為專業(yè)特色、學科隊伍、人才培養(yǎng)、培養(yǎng)條件與環(huán)境四個總標準,以及專業(yè)特色、人員規(guī)模、人員結構、骨干教師、課程與教學、培養(yǎng)質量、科研水平、實踐教學和支撐條件九個細分標準。在此詳細的標準下,遴選出了第十一批(2018)共25所教育碩士學科點。

2.遴選方法逐步優(yōu)化。教育碩士學科點的設置方法,經(jīng)歷了由教指委遴選到高校自審或省審(省級學位辦審核)的變化。1996年公布的第一批16所、1998年公布的第二批13所、2003年公布的第三批12所、2005年公布的第四批8所、2007年公布的第五批8所、2009年公布的第六批16所,共73所教育碩士學科點,均由教指委遴選、審議通過。

2010年5月,國務院學位委員會發(fā)布《關于開展新增碩士專業(yè)學位授權點審核工作的通知》,允許各省(自治區(qū)、直轄市)學位委員會和有關學位授予單位自主審核或申報新增碩士專業(yè)學位,“進一步擴大高等院校辦學自主權,增強省級教育主管部門統(tǒng)籌力度”[7]。因此,2010年公布的第七批10所教育碩士學科點,由學校自主審核、自主增設或省審。

2011年,5所院校被批準為“服務國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”學士學位授權單位。2014年公布的第九批50所、2016年公布的第十批7所,以及2018年公布的第十一批25所教育碩士學科點,均由高校自審或省審。

3.總體發(fā)展態(tài)勢良好。(1)遍布各省市區(qū),東部地區(qū)尤多。自1996年國務院學位委員會批準設立第一批16所,一直到2018年新增的第十一批25所,教育碩士學科點總數(shù)已經(jīng)達到170所,遍布全國31個省(市、區(qū)),東部地區(qū)分布尤多。湖北、北京、江蘇、浙江、山東、廣東、吉林、山西、四川、河南等省市的教育碩士學科點數(shù)量名列前十,具體見表1。

表1 教育碩士學科點總數(shù)名列前十的省份

(2)規(guī)模不斷擴大,類型不斷擴展。教育碩士學科點的規(guī)模不斷擴大,類型也由最初的師范院校,逐漸向綜合類院校、理工類院校以及民族類、語言類、藝術類等其他院校擴展。

國務院學位委員會1996年批準的第一批16所學科點與1998年增設的第二批13所學科點,均為師范院校。2003年增設的第三批12所學科點,包括揚州大學、蘇州大學、浙江大學等綜合性大學。自此,教育碩士專業(yè)學位試點院校逐步向綜合性大學開放。2005年增設的第四批8所、2007年增設的第五批8所以及2009年增設的第六批16所,紛紛加大了綜合性院校的比例。2010年由高校自審或省審、國務院學位委員會公布的第七批10所院校,首次不含師范院校,而包括北京理工大學、北京航空航天大學、華南理工大學3所理工類院校,以及中央民族大學、中南民族大學等民族類院校。2011年,5所師范院校被批準為“服務國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”學士學位授權單位。2014年增設的第九批50所院校,將藝術類、語言類、政法類等其他類型的院校也納入其中。2016年增設的7所院校不包括師范院校,2018年增設的25所則囊括了師范類、綜合類、理工類和其他類型院校,具體見表2。

表2 教育碩士學科點所屬院校類型

(3)覆蓋范圍漸廣,層次日益豐富。教育碩士學科點的覆蓋范圍日漸廣泛,覆蓋了“985”、“211”、普通本科院校等各個層次(表3)。1996年批準的第一批院校,包括北京師范大學、華東師范大學2所“985”院校,南京師范大學、華中師范大學等7所“211”院校,以及廣西師范大學、山東師范大學等7所普通本科院校。1998年增設的第二批13所、2011年增設的第八批5所、2016年增設的第十批7所與2018年增設的第十一批25所,均為普通本科院校。值得注意的是,2010年首次學校自審或省審的第七批10所教育碩士學科點,“985”院校有8所,“211”院校與普通本科院校各1所。

表3 教育碩士學科點所屬院校層次

三、教育碩士學科點人才培養(yǎng)功效分析

1.招生方式及單證雙證發(fā)放情況。1996年10月,16所教育碩士專業(yè)學位試點單位聯(lián)合在《光明日報》刊登了招生啟事,組織開展1997年教育碩士專業(yè)學位招生工作。1997年教育碩士招生報名考試隨全國碩士生招生工作統(tǒng)一進行,在起步階段堅持了“高質量、小規(guī)模”的原則。[8]試點高校以單獨考試方式錄取的首批教育碩士研究生,完成學業(yè)后可以獲得教育碩士畢業(yè)證書和學位證書。

1997年10月,國務院學位委員會、國家教育委員會聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范性文件《關于開展在職攻讀教育碩士專業(yè)學位工作的通知》,對招生對象、學習方式、考試科目等進行了明確規(guī)定?！锻ㄖ废掳l(fā)后,在職攻讀教育碩士專業(yè)學位的招生工作隨即實施,并首次組織了在職攻讀教育碩士專業(yè)學位全國統(tǒng)一(聯(lián)合)考試。被錄取者完成學業(yè)后僅獲得教育碩士學位證書。

2000年5月,國務院學位委員會辦公室發(fā)布《關于在職攻讀碩士學位全國聯(lián)考工作有關問題的通知》,正式委托全國學位與研究生教育發(fā)展中心負責組織在職攻讀學位全國聯(lián)考考務工作與閱卷工作,聯(lián)考時間定為每年10月。自2000年至2016年,參加全國聯(lián)考錄取為教育碩士研究生的在職人員,完成學業(yè)后僅獲得教育碩士學位證書。

2009年,我國開通全日制攻讀教育碩士專業(yè)學位,開始招收無教育實踐背景的應屆本科畢業(yè)生等考生。考生參加全國研究生統(tǒng)一入學考試,被培養(yǎng)院校錄取后,全日制學習2年,修滿學分并通過論文答辯者,可同時獲得教育碩士畢業(yè)證書和學位證書。

2016年,教育碩士在職聯(lián)考取消,在職攻讀碩士學位研究生考試納入全國研究生統(tǒng)考,在職研究生統(tǒng)稱為非全日制碩士研究生,與全日制雙證碩士研究生招生并軌,畢業(yè)后可獲得教育碩士畢業(yè)證書和學位證書。

2.培養(yǎng)對象與培養(yǎng)模式適配情況。我國教育碩士的培養(yǎng)對象呈現(xiàn)由窄到寬的動態(tài)變化過程。1996年,國務院學位委員會辦公室規(guī)定教育碩士專業(yè)學位招收“大學本科畢業(yè),具有3年以上第一線教學經(jīng)歷的基礎教育的專任教師和管理人員”[9]。1997年,國務院學位委員會、國家教育委員會規(guī)定招收在職普通中學專任教師或教育管理人員,以及中等師范學校在職專任教師。[6]121998年,進一步擴大培養(yǎng)對象范圍,將其他中等學校的文化基礎課專任教師和具有中學教師職務的教研員也納入其中。2001年,全國教育碩士專業(yè)學位指導委員會第三次會議對招生對象進行調整,增加小學教師報考。[10]2002年,吸收幼兒園教師和幼教工作者報考。2003年,增加了政府機關教育系統(tǒng)中不具有中小學、幼兒園教師職務的管理人員報考。2004年,因實施“農村高中教育碩士師資培養(yǎng)計劃”,教育碩士開始以推免方式招收應屆本科畢業(yè)生。2009年,全日制攻讀教育碩士專業(yè)學位開通,應屆本科生的招收比例大大增加。至此,我國教育碩士培養(yǎng)對象包括了基礎教育各類學校中的專任教師和管理人員、應屆生,以及省、市、區(qū)、縣教育研究部門或政府機關教育系統(tǒng)中具有或相當于中學、小學、幼兒園教師職務的教研員或管理人員,形成了一個全方位、多類型的服務于基礎教育、中等職業(yè)教育、學前教育的招生培養(yǎng)體系。

盡管我國教育碩士培養(yǎng)模式也隨著培養(yǎng)對象的變化而不斷地動態(tài)調整,但相較于人才培養(yǎng)的實際需求和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,還存在一定的遲滯性,難以完美適配多樣的培養(yǎng)對象。2016年全國在職攻讀教育碩士專業(yè)學位聯(lián)合考試正式取消后,在職研究生納入非全日制研究生中,我國教育碩士形成了“統(tǒng)一招考下全日制和非全日制共同培養(yǎng)”的培養(yǎng)格局。全日制實行第一年學習理論、第二年進行實習的兩年制培養(yǎng)方式,非全日制實行不脫產(chǎn)的、利用工作之余學習理論知識的三年制培養(yǎng)方式。與招生培養(yǎng)對象的多樣性相比,教育碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)模式不夠靈活、多元。不同類型的學生擁有不同的基礎能力和學習能力,入學后的學習需求與學習效果也不盡相同,然而,在實際教學中仍偏向理論知識,實習實踐的考核機制及保障機制沒有落實到位,難以滿足學生個性化的學習需求,也難以滿足應用型教育碩士研究生培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。

3.質量評估與評價體系建設情況。教育碩士學科點的評估,對保障教育碩士專業(yè)學位研究生教育質量,促進教育碩士專業(yè)學位高質量、可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。截至2019年,國務院已實際開展了5次教育碩士學科點評估工作,以指標衡量為主,輔以實地考察和資料審閱。盡管教育碩士的評價體系一直處于逐漸完善的過程中,但鑒于以指標和數(shù)據(jù)量化教育質量和教學效果仍存在一定難度,對教育質量和教育制度的評價和認知還不夠系統(tǒng)、全面。

為總結教育碩士試點工作經(jīng)驗,掌握教育碩士培養(yǎng)情況,2006年,國務院學位委員會辦公室、全國教育碩士專業(yè)學位指導委員會決定開展“中國高校教育碩士(Ed.M)專業(yè)學位教學合格評估”工作,主要評估第一批、第二批29所教育碩士培養(yǎng)單位,從而摸索進一步提升教育碩士培養(yǎng)質量的有效路徑。[11]2006年的教育碩士專業(yè)學位教育合格評估指標體系主要分為4個一級指標、14個二級指標和39個主要考評點，其中,培養(yǎng)條件、培養(yǎng)過程、教育管理和教育效果這4個一級指標,依次占權重30%、40%、17%和13%,此外還需要考察學校自評報告、相關教學文件、教材與課件以及教學管理等資料。

2008年,國務院學位委員會辦公室、全國教育碩士專業(yè)學位教育指導委員會對評估方案進行修訂,主要對4個一級指標的權重進行了修改,培養(yǎng)條件25%、培養(yǎng)過程39%、教育管理18%、教學效果18%。2009年,國務院學位委員會辦公室委托教育部學位中心正式開展第三批教育碩士研究生培養(yǎng)院校教學合格評估工作。此次評估加強了專家評閱自評報告的環(huán)節(jié),并在此基礎上實地考察被評單位。2014年,國務院學位委員會辦公室、全國教育碩士專業(yè)學位教育指導委員會再次更改評估體系,設3個一級指標、11個二級指標、31個主要考評點(其中包括8個關鍵考評點),列出合格標準但并未明確指標權重。其中,3個一級指標為培養(yǎng)保障、培養(yǎng)過程和培養(yǎng)成效。2014年的評估體系,一直沿用至今。

4.招生人數(shù)與學科建設關聯(lián)情況。教育碩士學科點的增多,無疑推動了招生人數(shù)的增長。2011-2019年,我國先后批準了4批教育碩士學科點,分別是:2011年5所、2014年50所、2016年7所、2018年25所。由圖1可見,在這期間,我國教育碩士專業(yè)學位招生人數(shù)基本上是逐年增長的,從2011年的6 983人增長至2019年的36 103人,招生人數(shù)增長了近4倍。2011-2015年,教育碩士招生人數(shù)整體上平緩增長；2016年教育碩士雙證招生人數(shù)爆炸性增長,增長率達到64.02%；2017年招生人數(shù)繼續(xù)維持高增長,增長率達到了40.74%。盡管2018年新增了25所教育碩士學科點,但2019年教育碩士雙證招生人數(shù)較之2018年有微量減少,呈現(xiàn)出負增長趨勢,增長率為-0.38%。

表4梳理了2011-2019年,教育碩士專業(yè)學位雙證錄取總人數(shù)排名前十的省(市)以及相應的年招生人數(shù)情況。從圖1可以看出,招生人數(shù)排名前列的省(市)分布較集中,并且有4個省為東部沿海省份,即江蘇省、山東省、廣東省和浙江省。但教育碩士專業(yè)學位雙證錄取總人數(shù)排名前十的省(市)與教育碩士學科點排名前十的省(市)并不吻合。

表4 2011-2019年教育碩士專業(yè)學位雙證招生總人數(shù)排名前十的省份

四、結語

教育碩士專業(yè)學位是具有特定教育職業(yè)背景的專業(yè)性學位。我國教育碩士專業(yè)學位自設立至今已有20多年，在這20多年里,我國教育碩士學科點已達170所,遍布全國省市區(qū),規(guī)模不斷擴大,涵蓋了師范院校、綜合類院校、理工類院校,以及民族類、語言類、藝術類等其他院校；類型、層次逐步豐富；學科點和招生人數(shù)逐年增長,招生范圍日益廣泛、培養(yǎng)模式日益多樣。

在經(jīng)濟發(fā)展與教育政策的推動下,在教育深化改革的背景下,我國教育碩士專業(yè)學位取得了長足發(fā)展,面向基礎教育和中等職業(yè)技術教育教學及其管理工作需要的高層次人才，培養(yǎng)了大批社會現(xiàn)代化、信息化教育人才。然而,在培養(yǎng)目標與招生對象的設置、學位論文的選題、教學實習的嚴格考核、理論與實踐的協(xié)同發(fā)展等環(huán)節(jié),存在頂層設計與基層實踐的問題,仍有不少可以提升的空間,亟待增強法治思維、創(chuàng)新思維,需進一步研究、深化、提升。