“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制:內(nèi)容、特征與進(jìn)路

楊 振 華

(山東大學(xué),山東 濟(jì)南 250100)

一、導(dǎo)言

隨著“雙一流”建設(shè)全面步入實(shí)施階段,如何構(gòu)建長效社會參與機(jī)制已成為一項(xiàng)重要議題。2015年10月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》),其中將構(gòu)建社會參與機(jī)制作為五大改革任務(wù)之一,提出“堅持面向社會依法自主辦學(xué),加快建立健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制”。2017年1月,教育部、財政部和國家發(fā)展與改革委員會聯(lián)合發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高校要積極爭取社會各方資源,形成多元支持的長效機(jī)制”。2018年8月,三部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),進(jìn)一步要求“完善社會參與改革、支持改革的合作機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享,為高校創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境”。當(dāng)前,國家已從宏觀層面對構(gòu)建社會參與機(jī)制做出了總體要求,但對于入選“雙一流”建設(shè)的各高校而言,如何根據(jù)自身情況加以貫徹落實(shí),仍然是一個持續(xù)探索的過程。鑒于此,本文重點(diǎn)討論三個問題：一是社會參與機(jī)制的內(nèi)容是什么,二是社會參與機(jī)制有哪些特征,三是如何構(gòu)建社會參與機(jī)制。系統(tǒng)解答上述三個核心問題,不僅對理解“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制具有積極作用,也對構(gòu)建“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制具有指導(dǎo)意義。

二、社會參與機(jī)制的主要內(nèi)容

“雙一流”建設(shè)高校是構(gòu)建社會參與機(jī)制的有機(jī)載體,其中包括“一流大學(xué)建設(shè)高?！焙汀耙涣鲗W(xué)科建設(shè)高?！?。本文主要按照《總體方案》《實(shí)施辦法》《指導(dǎo)意見》等規(guī)章制度的總體要求,結(jié)合高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo),同時考慮到社會參與是一個涉及多主體、多領(lǐng)域、多層次的全方位過程,將“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制細(xì)分為決策機(jī)制、支持機(jī)制、評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,并分別就其支撐內(nèi)核展開具體討論與分析(圖1)。

1.決策機(jī)制:健全理事會制度

理事會制度為“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制提供了保障和依據(jù)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校理事會規(guī)程(試行)》指出,理事會是支持高校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu),高校應(yīng)該在密切聯(lián)系社會、擴(kuò)大決策民主、爭取社會支持、完善監(jiān)督機(jī)制等事項(xiàng)上充分發(fā)揮理事會的作用。理事會成員涵蓋校內(nèi)外的多元利益主體,因此理事會可以在很大程度上防止校內(nèi)利益主體對決策權(quán)的壟斷,避免高校演化為一座孤島,偏離社會發(fā)展的正常軌跡。建立理事會制度就是通過高校章程、高校理事會章程、高校理事會議事規(guī)則等規(guī)范性文本,明確理事會參與高校人事調(diào)整、學(xué)科建設(shè)、師資聘任、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會合作、資金籌措等重大決策的具體程序,落實(shí)理事會的決策咨詢、協(xié)商、審議和監(jiān)督職能。目前雖然已有部分“雙一流”建設(shè)高校初步建立了理事會制度,但這些高校理事會的工作范圍大多局限于對外聯(lián)絡(luò)或籌集辦學(xué)資金等事務(wù),現(xiàn)有理事會制度還存在較大的改進(jìn)空間?！半p一流”建設(shè)高校的首要任務(wù)仍是秉持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”基本原則,廣泛借鑒國內(nèi)外大學(xué)董事會(理事會)的組織與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),同時兼顧到校內(nèi)外多方主體的利益訴求,探索并建立獨(dú)具中國特色的理事會制度。

2.支持機(jī)制:優(yōu)化校友會組織

校友會承擔(dān)高校的社會支持功能,校友資源為高校發(fā)展注入不竭動力。校友會旨在加強(qiáng)校友與校友、校友與母校之間的聯(lián)系,激發(fā)校友為國家和母校的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。[1]可以說,校友會是連接高校和校友的情感紐帶,為“雙一流”建設(shè)編織起一張龐大的社會支持網(wǎng)絡(luò)。各個層級的校友會維系著海內(nèi)外校友對母校的認(rèn)同感,并向各行各業(yè)的校友提供信息、咨詢、教育等必要服務(wù),這些心系母校發(fā)展的校友自然也會為之提供力所能及的支持,高校與社會由此結(jié)成可持續(xù)性的共生關(guān)系。目前盡管“雙一流”建設(shè)高校基本上都已成立各級校友會組織,并在《校友會章程》中把校友會定義為獨(dú)立社團(tuán)法人,但普遍又將校友總會納入行政職能部門,給予其特定的級別與薪資待遇,各地校友分會則隸屬于校友總會并接受其指導(dǎo)。這種組織架構(gòu)延續(xù)了高校對校友會工作的領(lǐng)導(dǎo),卻難免使校友會簡化為單純的籌資機(jī)構(gòu),無形中削弱了校友會的獨(dú)立性、創(chuàng)造性與積極主動性?！半p一流”建設(shè)高校理當(dāng)調(diào)整與校友會之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,優(yōu)化校友會組織內(nèi)外結(jié)構(gòu),以增強(qiáng)各級校友會組織的使命意識,重構(gòu)一種良性的社會支持機(jī)制。

3.評估機(jī)制:引入第三方專門機(jī)構(gòu)

第三方評估機(jī)構(gòu)是衡量“雙一流”建設(shè)成效的重要實(shí)體,也是高等教育評估體系的有機(jī)組成部分。績效導(dǎo)向是“雙一流”建設(shè)的基本原則之一,《總體方案》提出“積極引入專門機(jī)構(gòu)對學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估”。毫無疑問的是,相較于教育行政部門評估和高校自我評估,第三方評估憑借其開放、專業(yè)、客觀等特性,通常具有更高的社會認(rèn)可度。高校將學(xué)科建設(shè)作為主要抓手,引入第三方評估機(jī)制,推動多元化教育評價體系的建立,有助于消除我國學(xué)科評估制度深化發(fā)展的阻礙因素。[2]同時,第三方評估折射出高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面與社會需求的實(shí)際差距,驅(qū)使高校緊跟社會發(fā)展步伐。[3]不過,我國高等教育開展第三方評估的時間并不長,許多突出問題仍有待克服。例如,各評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊,所適用的指標(biāo)體系差異較大,致使評估結(jié)果的公信力受到挑戰(zhàn);第三方機(jī)構(gòu)參與評估的隨意性也較大,難以與其他評估方式間形成彼此拾遺補(bǔ)缺的機(jī)制。為了改善這些情況,既需要大力扶持和培育第三方評估機(jī)構(gòu),也需要盡快擬定教育評估行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范從業(yè)主體的競爭秩序。“雙一流”建設(shè)高校更要增進(jìn)與第三方評估機(jī)構(gòu)的合作,坦誠公布第一手統(tǒng)計數(shù)據(jù),共同保證評估結(jié)果的信度與效度。

4.監(jiān)督機(jī)制:加大信息公開力度

信息公開以保護(hù)公民知情權(quán)為價值依歸,促使高校接受社會主體的多重監(jiān)督。2010年9月,教育部出臺《高等學(xué)校信息公開辦法》,標(biāo)志著高校信息公開步入制度化、規(guī)范化、日常化軌道。[4]《總體方案》和《實(shí)施辦法》也相繼要求各大高校設(shè)立信息公開平臺,讓“雙一流”建設(shè)過程接受全社會監(jiān)督。在此情況之下,社會公眾可以借助形式多樣的信息化平臺(網(wǎng)站、微博、微信等)查閱高校發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)、招生、財務(wù)、基建等辦學(xué)信息。一方面,及時掌握“雙一流”建設(shè)高校的最新動態(tài),對高校自主辦學(xué)權(quán)給予必要監(jiān)督,一定程度上遏制高校腐敗、權(quán)力尋租等現(xiàn)象;另一方面,針對高校發(fā)展提出建設(shè)性意見,鼓勵其不斷提高辦學(xué)水平,努力辦好人民滿意的教育。同時,高校與社會之間的雙向交流與溝通,也降低了信息不對稱給高校造成的負(fù)面影響。雖然絕大多數(shù)“雙一流”建設(shè)高校都陸續(xù)制定了本校的信息公開辦法,并主動開放多種類型的信息公開渠道,但其中也顯現(xiàn)出一些亟待破解的體制性問題。譬如,信息公開的主觀性較強(qiáng)、申請公開的程序較繁瑣、信息更新的速度也較慢、復(fù)議和法律救濟(jì)途徑缺失等。從根本上解決這些問題,仍有賴于高校從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)等方面有所突破,在信息內(nèi)容、范圍、時間等維度上加大公開力度。

5.協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制:共建產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺

產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、教育、研究協(xié)同創(chuàng)新的有效形式。企業(yè)、高校、科研院所共建各類產(chǎn)學(xué)融合、校企合作、科教結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺,圍繞技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行卓有成效的深度合作,有益于各方優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景之下,產(chǎn)學(xué)研深度融合可以產(chǎn)生“1+1+1>3”的質(zhì)變，企業(yè)得以形成創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式,高校/科研院所也得以提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐效果越發(fā)顯著。[5]產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容,也是高校與社會協(xié)同合作的運(yùn)行基礎(chǔ)。但共建產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺并不能一蹴而就,由于產(chǎn)、學(xué)、研各方在價值觀、組織目標(biāo)、創(chuàng)新能力上的固有分歧,各方主體容易在風(fēng)險承擔(dān)、利益分配與信息溝通上互生矛盾,因此對產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新的實(shí)際效果造成抵減效應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急乃是加大國家政策、資源的扶持力度,健全產(chǎn)、學(xué)、研的合作、融資、激勵和利益協(xié)調(diào)等機(jī)制,以便確立“求同存異、互利互惠、共同發(fā)展”的長久共識。“雙一流”建設(shè)高校尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范帶動作用,督促各方主體匯聚協(xié)同創(chuàng)新合力。

三、社會參與機(jī)制的基本特征

“雙一流”建設(shè)植根中國歷史與文化語境,科學(xué)有效的社會參與機(jī)制不僅要繼承優(yōu)秀的中國文化傳統(tǒng),而且也要直面中國高等教育的現(xiàn)實(shí)問題,更要順應(yīng)世界高等教育發(fā)展的未來趨勢。本文按照構(gòu)建社會參與機(jī)制的依據(jù)和路徑,從價值、制度、行動三個層次入手,歸納出五個表現(xiàn)特征，即價值導(dǎo)向性、規(guī)范性、多元協(xié)作性、漸進(jìn)性和國際性(圖2),這五個特征也成為各高校構(gòu)建社會參與機(jī)制所應(yīng)遵循的基本原則。

1.價值導(dǎo)向性

價值觀對人的行為和動機(jī)產(chǎn)生穩(wěn)定、持久的導(dǎo)向作用,“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制首先應(yīng)該體現(xiàn)社會主義核心價值觀這一基本遵循?！叭说膬r值觀就如人心目中的坐標(biāo)系一樣,人有了價值觀就是心中有了坐標(biāo)系?！盵6]“當(dāng)高等教育走入社會的中心,更多的生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體參與了爭奪高等教育價值取向主導(dǎo)權(quán)的博弈?！盵7]特別是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及,各個國家之間在思想與文化領(lǐng)域的交鋒日趨激烈。社會主義核心價值觀是具有普遍意義的價值觀,黨的十八大指出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！秉h的十九大要求：“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面,轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣?！痹趯?shí)踐中,構(gòu)建“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制,要始終以社會主義核心價值觀作為價值制高點(diǎn),唯此才有利于維護(hù)意識形態(tài)的高度統(tǒng)一性,保證我國高等教育的社會主義辦學(xué)方向,引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

2.規(guī)范性

“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制并不會自發(fā)實(shí)現(xiàn),必須借助現(xiàn)代大學(xué)制度的規(guī)范性安排。鄧小平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵8]“雙一流”建設(shè)堅持以改革為動力,進(jìn)一步突顯出建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的緊迫性?！艾F(xiàn)代大學(xué)制度的重心則是完善大學(xué)與社會的聯(lián)系環(huán)節(jié),構(gòu)建有效的社會參與大學(xué)管理機(jī)制。”[9]目前,基于《高等教育法》《高等學(xué)校信息公開辦法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程(試行)》《總體方案》《實(shí)施辦法》《指導(dǎo)意見》等法律規(guī)章,“雙一流”建設(shè)高校先后發(fā)布各自的實(shí)施方案與細(xì)則,初步形成以“國家法律法規(guī)-高校章程-高校規(guī)章制度”為框架的制度體系。在這一制度體系的規(guī)范效力之內(nèi),高校與其他社會主體的行動預(yù)期大幅度提升,極大程度上規(guī)避了矛盾與沖突的發(fā)生風(fēng)險,保障了社會參與的有序進(jìn)行。同時,制度規(guī)范性特征也反映了社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求,而特定的價值觀作為制度建構(gòu)與執(zhí)行的內(nèi)生條件,也必定要外化于一系列的制度與規(guī)則中。

3.多元協(xié)作性

“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制重在多元主體保持協(xié)商與合作。高等教育帶有顯著的公共屬性,“雙一流”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)高度契合。大學(xué)承擔(dān)“教育”產(chǎn)品的供給者角色應(yīng)該對九類公眾負(fù)責(zé),分別為家長、學(xué)生、校友、捐贈者、基金會、鄰里、政府、媒體、一般大眾。[10]這些校內(nèi)外主體均可成為“雙一流”建設(shè)的參與者,且每個主體都能夠扮演不可或缺的角色。但需要注意的是,不同類型主體有著天然的利益差別,相互之間的摩擦與分歧在所難免,短時間內(nèi)也將難以徹底消除。各類主體唯有樹立平等、民主、公正理念,圍繞爭議焦點(diǎn)展開廣泛的協(xié)商與合作,才能融合多元主體的利益訴求,盡量消弭潛在的不和諧因素,從源頭上預(yù)防沖突的發(fā)生,最終達(dá)到公共價值的最大化，多元主體之間的協(xié)商與合作才能夠產(chǎn)出比較效益,并有助于打造共建、共治、共享的高等教育治理格局。因此,“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)鮮明的多元協(xié)作性特征。

4.漸進(jìn)性

“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制本身就是一個漸進(jìn)性的調(diào)適過程。我國大學(xué)內(nèi)外部治理受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革的較大影響,每個時期的高等教育政策都主導(dǎo)了大學(xué)治理變遷。[11]“雙一流”建設(shè)需要具備一流的高校治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建社會參與機(jī)制則是重塑高校治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,而我國在該方面暫時還處于一種摸索階段。雖然美、英等發(fā)達(dá)國家大學(xué)治理具有長期的社會參與傳統(tǒng),其中有較多的成熟模式可供選擇借鑒,但在中國情境之下是否完全適用仍值得商榷。此外,“雙一流”建設(shè)高校的先天資源稟賦存在很大差異,各自的辦學(xué)類型、地域、定位也非全然相同,這將導(dǎo)致各高校構(gòu)建社會參與機(jī)制時表現(xiàn)出理念、路徑上的差異化風(fēng)格。因此,構(gòu)建“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制既不能一勞永逸,也不能一成不變,更不能急于求成,否則極易落入“轉(zhuǎn)型陷阱”，現(xiàn)實(shí)的可行路徑必須是結(jié)合國家相關(guān)的教育政策,在不斷調(diào)整中循序漸進(jìn)地完成。

5.國際性

國際性交流合作是通向“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的必由之路。20世紀(jì)90年代以來,高等教育國際化已成不可逆轉(zhuǎn)之勢,世界各國為共同應(yīng)對高等教育面臨的全球化治理難題,明顯加強(qiáng)了國際間的教育合作。[12]“雙一流”建設(shè)為我國全面融入世界高等教育體系打開了一扇門,“雙一流”建設(shè)高校不僅要能“引進(jìn)來”,而且也要能“走出去”。各高校應(yīng)當(dāng)本著“以我為主”“拿來主義”原則,廣泛學(xué)習(xí)其他國家高等教育體系中社會參與的成功經(jīng)驗(yàn),并抓住“一帶一路”等重大機(jī)遇,不斷向國際組織、跨國公司以及國際友人開放更多領(lǐng)域的交流合作項(xiàng)目,吸引外國有志之士共商、共創(chuàng)“雙一流”建設(shè)。同時,世界各國也有機(jī)會學(xué)習(xí)中國的成功經(jīng)驗(yàn),借此提升國家的文化軟實(shí)力,推動“中國話語”逐漸成為“全球共識”,彰顯“雙一流”建設(shè)所具有的時代意義。

四、構(gòu)建社會參與機(jī)制的邏輯路徑

“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制不是“獨(dú)角戲”,而是由多元主體協(xié)同參與的“大合唱”。根據(jù)社會主體的優(yōu)勢資本及功能可將其分為五種類型:政府、企業(yè)、學(xué)者、社會組織(涵蓋媒體、非政府組織、宗教組織、國際組織)、公眾(涵蓋社區(qū)、家庭、普通市民和農(nóng)民)。[13]在此基礎(chǔ)上,根據(jù)“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則以及總體目標(biāo),本研究提出以高校自主辦學(xué)為前提,通過政府引導(dǎo)、企業(yè)合作、學(xué)者努力、社會組織協(xié)同、公眾支持等邏輯進(jìn)路構(gòu)建“雙一流”建設(shè)的社會參與機(jī)制(圖3)。

1.高校自主辦學(xué)

高校自主辦學(xué)明晰了“雙一流”建設(shè)高校與政府、社會之間的關(guān)系邊界,故而成為構(gòu)建社會參與機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。十八屆三中全會要求,“深入推進(jìn)管辦分離,擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”;此后,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》,將改革的主要目標(biāo)確定為“完善政府依法宏觀管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)的教育體制”。隨著各級政府對政府、高校、社會關(guān)系認(rèn)識的深入,高等教育“管辦評”分離的改革步伐也日漸加快,高校由此變?yōu)橐婪ㄏ蛏鐣k學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體。尤其是各高校通過本校章程對校內(nèi)外的權(quán)利義務(wù)關(guān)系予以細(xì)化,也為高校自主辦學(xué)確立了制度化的行進(jìn)路線。高校自主辦學(xué)充分釋放了高校的辦學(xué)活力、辦學(xué)積極性和辦學(xué)靈活性,能夠拓展社會參與高等教育治理的多維空間,亦能夠增強(qiáng)高校應(yīng)對外界多變環(huán)境的調(diào)適能力,有利于重塑政府、高校與社會的新型關(guān)系,進(jìn)而提升高校的辦學(xué)效率。在“雙一流”建設(shè)過程之中,如果各大高校無法實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué),那么也就難以真正構(gòu)建有效的社會參與機(jī)制,因此，社會參與機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該圍繞高校自主辦學(xué)而全盤展開。

2.政府引導(dǎo)

政府作為高校的辦學(xué)主體,在擴(kuò)大和落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)的基礎(chǔ)之上,通過制度和政策有序引導(dǎo)各方主體參與“雙一流”建設(shè)。毫無疑問,政府是“雙一流”建設(shè)的絕對引領(lǐng)者,對于各高校擁有宏觀上的行政管理權(quán)。然而,“政府只是以一個重要的利益相關(guān)者的身份實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和意圖,不再僅是憑借行政權(quán)利直接干預(yù)大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)”[14]。政府參與高校事務(wù)的管理模式正在悄然改變,傳統(tǒng)的“直接管控”模式逐漸讓位于“間接引導(dǎo)”模式,政府更多時候只是充當(dāng)“掌舵者”角色。具體而言,政府一方面負(fù)責(zé)建立健全高等教育法律法規(guī)體系,為構(gòu)建社會參與機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)擬定原則性的規(guī)范和秩序,依法監(jiān)督和約束每個參與主體的行為活動,維護(hù)社會參與機(jī)制的程序合法性;另一方面還要負(fù)責(zé)制定一系列的教育規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,為構(gòu)建社會參與機(jī)制營造良好的外部環(huán)境,鼓勵各類社會主體與高校就學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等內(nèi)容緊密合作,確?！半p一流”建設(shè)立足于國家總體的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.企業(yè)合作

十九大報告提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”,企業(yè)無疑將成為“雙一流”建設(shè)高校最為重要的合作伙伴。校企合作是指“企業(yè)與學(xué)校就人才、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的轉(zhuǎn)移進(jìn)行合作,并以促進(jìn)各方整體利益最大化為目的的一種社會項(xiàng)目”[15]。盡管企業(yè)與高校的核心關(guān)注點(diǎn)不盡相同,但兩者卻有著共同的發(fā)展愿景，即“通過新技術(shù)開發(fā)與人才培養(yǎng),提高競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[16]。顯然,企業(yè)與高校合作具有牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),校企合作可以達(dá)成高校與企業(yè)的雙贏目標(biāo)。校企之間的深度合作提升了高校在科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等方面的實(shí)際成效,也幫助企業(yè)培養(yǎng)研發(fā)、生產(chǎn)、管理與營銷類人才,完成技術(shù)升級與設(shè)備改造,實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的開發(fā)與批量生產(chǎn)?！半p一流”建設(shè)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利時機(jī),伴隨著企業(yè)社會責(zé)任意識的日漸覺醒,越來越多的企業(yè)充分意識到這一點(diǎn),并試圖與高校開展多形式、多領(lǐng)域、多渠道的內(nèi)涵式合作,以此助力高等教育事業(yè)邁向新時代,同時也期許在激烈的市場競爭中拔得頭籌。

4.學(xué)界努力

專家學(xué)者主要依托自身的知識優(yōu)勢來為“雙一流”建設(shè)建言獻(xiàn)策。一般而言,專家學(xué)者特指“知識和信息方面具有比較優(yōu)勢的人”[17]。當(dāng)人類步入知識經(jīng)濟(jì)社會,作為知識的創(chuàng)造者和傳播者,專家學(xué)者的地位和作用已是不言而喻,該群體一直是國家制定大政方針的重要參與者與推動者?！犊傮w方案》指出,“雙一流”建設(shè)要服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。由此表明,“雙一流”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,其中固然需要文化教育界的努力,但也離不開政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的通力配合,不同領(lǐng)域的專家學(xué)者有機(jī)會共話“雙一流”建設(shè)未來圖景。“雙一流”建設(shè)的相關(guān)政策議程應(yīng)該征詢多方專家學(xué)者意見,這些專家學(xué)者也必須恪守專業(yè)性、權(quán)威性、中立性的職業(yè)素養(yǎng),多角度地對核心議題進(jìn)行相互佐證與補(bǔ)充,以避免一家之言所引起的政策偏差。經(jīng)過不同學(xué)者全方位、全層次、全局化的研究論證,“雙一流”建設(shè)的各級實(shí)施方案具備了較高的可行性與科學(xué)性,其既可成為教育行政部門的決策依據(jù),也可成為“雙一流”建設(shè)高校的實(shí)踐參考。

5.社會組織協(xié)同

社會組織代表著不同社會群體的聲音,架起了一座社會與高校溝通的橋梁。從學(xué)術(shù)角度劃分,社會組織包括行業(yè)組織、慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、政治團(tuán)體、社區(qū)組織、社會服務(wù)組織、公民互助組織、同人組織、非營利性咨詢服務(wù)組織。[18]“雙一流”建設(shè)為這些組織與各高校協(xié)同開展多類型的合作交流開辟了廣闊天地,這得益于國家教育政策的積極推動,也源自社會多元化的教育需求。教育部印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出,擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價。這意味著專門的社會組織將逐步融入教育評價體系,成為除政府和高校之外的第三方評價主體。此外,由于一些社會組織承接了政府部分職能,這些組織還將向高校提供更多的專業(yè)服務(wù)。特別地,“社會組織產(chǎn)生于深刻的社會需求,它是社會多元發(fā)展和多元利益需求相互交織的必然產(chǎn)物”[19]。社會組織與高校所維持的一系列交流合作,不僅滿足了高校外部利益主體的價值訴求,敦促高校對社會期望盡快做出回應(yīng),而且也增強(qiáng)了高校在復(fù)雜環(huán)境中的應(yīng)變能力,使得高校善于快速把握有利的發(fā)展契機(jī)。

6.公眾支持

“雙一流”建設(shè)是民族復(fù)興的有力支撐,公眾支持則成為“雙一流”建設(shè)的強(qiáng)大后盾。十九大報告指出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育?！薄半p一流”建設(shè)就是要為國家富強(qiáng)、民族復(fù)興培養(yǎng)一流人才,并向公眾提供形式多樣的教育服務(wù),使每個公眾掌握必要的生存與發(fā)展技能,以協(xié)助其完成人生每個階段的目標(biāo)。因此,“雙一流”建設(shè)關(guān)乎國家與公眾的切身利益,公眾負(fù)有支持“雙一流”建設(shè)的責(zé)任與義務(wù),以便分享更多的教育紅利。事實(shí)上,在一個具有尊師重教傳統(tǒng)的國度,除了個人發(fā)展動機(jī)以外,公眾也會出于其自身的教育情感與社會責(zé)任,甘愿為高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)一己之力,公眾支持構(gòu)筑了“雙一流”建設(shè)的堅實(shí)基礎(chǔ)。更為重要的是,在一個風(fēng)險頻發(fā)的社會環(huán)境中,公眾的廣泛支持與參與有效地減弱了各類風(fēng)險對高校的侵襲,從而為“雙一流”建設(shè)營造出一個穩(wěn)定和諧的外部生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)語

目前，雖然全社會對“雙一流”建設(shè)廣泛關(guān)注并積極響應(yīng),但對于構(gòu)建什么樣的社會參與機(jī)制以及如何構(gòu)建社會參與機(jī)制,仍然沒有給予妥善的回應(yīng)與解答。在此情況下,本文歸納與整合出社會參與機(jī)制的內(nèi)容及分析框架,并立足于價值、制度、行動三個層次對其表現(xiàn)出的特征進(jìn)行系統(tǒng)分析,提出構(gòu)建社會參與機(jī)制的路徑選擇,進(jìn)而豐富了對這一議題的理解與認(rèn)識。本文不僅希望能為相關(guān)理論研究者提供新思路,也希望能為政策制定者提供有價值的參考。當(dāng)然,上述內(nèi)容只是從制度和政策層面進(jìn)行初步的分析與討論,因此并未過多涉及具體的落實(shí)步驟和實(shí)施程序,這將是今后研究需要予以重點(diǎn)關(guān)注的方向。