新形勢下湖南新生代民營企業(yè)家的培育和引導

丁思懿

摘要：民營企業(yè)家素質(zhì)是民營企業(yè)家個性特征與能力的綜合體現(xiàn)。伴隨第一代民營企業(yè)家退休，新生代民營企業(yè)家在思想政治素質(zhì)、實踐能力等方面還存在缺陷。對新生代民營企業(yè)家的引導和教育是提高民營經(jīng)濟發(fā)展力、競爭力和創(chuàng)新力的需要，是建設(shè)“四個湖南”的必然要求。持續(xù)創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新能力不足等是目前湖南新生代民營企業(yè)家存在的突出問題。政府通過購買培訓服務實施素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵引導和促進新生代民營企業(yè)家素質(zhì)的全面提升。

關(guān)鍵詞：新生代民營企業(yè)家;素質(zhì);缺陷;提升

民營企業(yè)家是湖南省企業(yè)家隊伍不可或缺的組成部分，全面提升湖南省民營企業(yè)家綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一只“政治上跟黨走，經(jīng)營上有能力，文化上有內(nèi)涵，責任上有擔當”的優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍，一直是湖南省非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作。隨著改革開放后涌現(xiàn)的一代民營企業(yè)家步入退休年齡，以民企二代和自主創(chuàng)業(yè)型青年企業(yè)家為主體的新生代民營企業(yè)家逐漸成為湖南省經(jīng)濟發(fā)展舞臺上的中堅力量，這意味今后階段，湖南省各級開展雙創(chuàng)活動的一個工作重心，就是在黨和政府的領(lǐng)導下肩負起新生代民營企業(yè)家的引導和教育工作，做好新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工作。為此，就加強新生代民營企業(yè)家培育的若干問題進行了調(diào)研和思考，并以此為基礎(chǔ)提出以下建議。

一、通過政府購買服務，建立常態(tài)化的湖南省新生代民營企業(yè)家的長效培養(yǎng)機制

（一）加強頂層設(shè)計，凝聚培育合力

扶持、造就一批具備廣闊視野和豐富經(jīng)驗的新生代企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，關(guān)系到湖南省民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，關(guān)系到湖南省改革開放以來民營經(jīng)濟成果的繼承和發(fā)揚，建議省政府把加強新生代民營企業(yè)家的培養(yǎng)工作，納入重要議事日程，盡快出臺湖南省新生代民營企業(yè)家教育培育工作的指導意見，為新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工作提供整體設(shè)計。

1. 明確領(lǐng)導機制、參與部門分工和職責，如建立在省委省政府的領(lǐng)導下，由統(tǒng)戰(zhàn)部和開展雙創(chuàng)活動牽頭，各部門積極配合，社會力量廣泛參與的新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工作格局，定期研究、部署、推進新生代民營企業(yè)家的培養(yǎng)工作。

2. 提出相應的目標和日程表。如實施湖南省新生代民營企業(yè)家建設(shè)百千萬工程，3～5年內(nèi)爭取培養(yǎng)百名領(lǐng)軍型新生代民營企業(yè)家、千名成長型新生代民營企業(yè)家、萬名企業(yè)經(jīng)營管理人才。

3. 建立人才發(fā)現(xiàn)和分層培養(yǎng)機制。制定新生代民營企業(yè)家三個層次培養(yǎng)對象的選拔標準，通過省市區(qū)縣三級聯(lián)動在全省范圍內(nèi)進行廣泛遴選，并在此基礎(chǔ)上進行分類施教，分層培養(yǎng)，系統(tǒng)提升各層級新生代民營企業(yè)家素質(zhì)。同時進行跟蹤評價，了解對象在政治表現(xiàn)、企業(yè)發(fā)展、社會貢獻等方面的情況，建立考核檔案，將考核情況作為其所在企業(yè)高層次人才申報、科技項目申報、技術(shù)改造獎勵，財政政策返還、土地指標等方面享受政策傾斜時的參考。

4. 將新生代民營家服務納入政府購買服務目錄，落實經(jīng)費保障、監(jiān)督機制。建議各級政府把購買新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)的服務資金列入相關(guān)部門財政預算，從部門預算經(jīng)費或?qū)ｍ椯Y金中統(tǒng)籌安排，同時根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和實際需要決定省市區(qū)縣不同的承擔比例。各級財政部門和購買服務主體單位還要對購買服務全過程跟蹤評價，確保資金規(guī)范管理、安全高效使用。

（二）開展政府購買服務，優(yōu)化長效培養(yǎng)機制

新生代民營企業(yè)家綜合素質(zhì)的提升需要建立一套長效培養(yǎng)機制，以不斷適應社會以及經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國地方政府一直以來對此高度重視，初步建立了一套黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工合作，開展雙創(chuàng)活動直接實施的培養(yǎng)機制，一些省市在實際實施的過程取得了一定成效，但同時也暴露了一些不足。一是當培訓覆蓋面擴大時，由于工作任務加重，導致相關(guān)部門人事編制的膨脹，這有悖于黨的十九大報告提出的轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán);二是當培訓需求專業(yè)性較高時，盡管相關(guān)部門投入了大量的人力、物力、財力，培訓效果不好的情況仍常有發(fā)生，這不僅打擊了相關(guān)實施部門的積極性，一定程度上也造成本身有強烈培養(yǎng)需求的新生代民營企業(yè)家對于引導和教育的抵觸心理;三是主要培養(yǎng)方式對省外承接機構(gòu)過于依賴，不利于省內(nèi)相關(guān)機構(gòu)發(fā)展。

為加快構(gòu)建服務型政府，解決新生代民營企業(yè)家日益強烈的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)需求與政府供給能力之間的矛盾，通過政府在市場上購買相關(guān)培養(yǎng)服務，是一種行之有效的方式。通過購買相關(guān)服務，政府將培養(yǎng)過程中對專業(yè)要求較高的交由第三方專業(yè)機構(gòu)來生產(chǎn)，不僅能使政府扮演好“政策制定者”、“制度供給者”、“服務購買者”和“售后監(jiān)管者”的角色，更能通過市場的競爭性獲取性價比較高的服務，在有效節(jié)約財政支出成本的前提下提高服務質(zhì)量，增加新生代民營企業(yè)家的滿意度，從而發(fā)揚聽黨話，跟黨走，堅定不移地走中國特色社會主義道路的光榮傳統(tǒng)，另一方面，在主動向社會釋放資源的同時扶持省內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，基于財政扶持資金“四兩撥千斤”的導向作用，促進人力、社會資本等要素向省內(nèi)相關(guān)服務業(yè)集聚，有利于湖南省進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、通過政府購買服務，重點培育和打造一批有知名度的第三方優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)

第一，在定向委托和公開招投標等多樣性購買服務方式的基礎(chǔ)上，借鑒公益創(chuàng)投的形式，以專項資金支持優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)做大做強，鼓勵優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)通過市場調(diào)研自主設(shè)計新生代企業(yè)家培養(yǎng)項目，通過專家評審后即可予以立項并簽訂合同。

第二，鼓勵第三方優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)依托現(xiàn)有力量，參考新余長江創(chuàng)業(yè)大學，溫州民營經(jīng)濟學院，東莞莞商學院培養(yǎng)模式，設(shè)立以培養(yǎng)和打造“政治上有方向，經(jīng)營上有本事，文化上有內(nèi)涵，責任上有擔當”的新生代湘商為己任的湘江創(chuàng)業(yè)學院。

第三，鼓勵第三方優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)在相關(guān)部門領(lǐng)導下，組建專家團隊，從為民營企業(yè)解決問題著手，探索民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)律、方式和方法，及時總結(jié)省內(nèi)新生代民營企業(yè)家發(fā)展的成功經(jīng)驗和典型，并以此為基礎(chǔ)加強對新生代民營企業(yè)家成長成才，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗的宣傳推廣，鼓勵第三方優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)適時開展湖南省杰出新生代民營企業(yè)家評選工作。

第四，鼓勵和支持第三方優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)參與到貫徹科技部、全國開展雙創(chuàng)活動《關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》文件要求中來，支持第三方優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)在做好新生代民營企業(yè)家培訓工作的同時，做大做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，集聚創(chuàng)新要素和資本要素，牽頭設(shè)立新生代民營企業(yè)家創(chuàng)投基金，組織和推動新生代民營企業(yè)家參與“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，鼓勵新生代民營企業(yè)家改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興業(yè)態(tài)，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

三、以政府購買服務為紐帶，從企業(yè)家實際需求出發(fā)，督促第三方培育機構(gòu)在省內(nèi)建立科學、系統(tǒng)、有效、覆蓋面廣的新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)體系

第一，在請進來講，送出去學，企業(yè)家現(xiàn)身說法等成熟培訓方式的基礎(chǔ)上，首先，采購主體要督促第三方培育機構(gòu)加強對新生代民營企業(yè)家的政治引導，鼓勵第三方培訓機構(gòu)加強與社會主義學院、黨校及行政學院的合作，對新生代民營企業(yè)家開展理想信念教育、愛國主義教育，把企業(yè)發(fā)展與民族興衰緊密聯(lián)系，培養(yǎng)新生代民營企業(yè)家歷史使命感;其次，在強化政治引導基礎(chǔ)上，督促第三方培訓機構(gòu)在培訓內(nèi)容上以弘揚湘商精神為核心，突出創(chuàng)業(yè)精神，社會責任，親清政商關(guān)系三個板塊;最后，采購主體要鼓勵第三方培育機構(gòu)，以政府采購為紐帶，搭建政府、第三方培育機構(gòu)、新生代民營企業(yè)家三方良性互動平臺，通過邀請不同政府部門的相關(guān)負責人，定期為行業(yè)企業(yè)做政策輔導來保證各級政府的決策部署直通企業(yè)，在此基礎(chǔ)上建立表達機制，從而保證優(yōu)秀新生代民營企業(yè)家的需求和建議也能直達政府。

第二，采購主體督促第三方培育機構(gòu)在政府正式的新生代民營企業(yè)家素質(zhì)提升政策出臺前未雨綢繆，在分類分層多批次，擴大培訓覆蓋面的前提下，從不同層次企業(yè)家實際需求出發(fā)，依據(jù)缺什么補什么的原則，科學制定培訓內(nèi)容，開展精準化培訓教育。同時鼓勵第三方培訓機構(gòu)深化現(xiàn)有模式，擴大行業(yè)覆蓋面，修橋引路，搭建新老企業(yè)家交流平臺，突出以大帶小，以老帶新，成立資深企業(yè)家導師團，對新生代民營企業(yè)家進行傳、幫、帶教育。

四、通過政府購買服務，全面提升湖南省新生代民營企業(yè)家素質(zhì)具有可行性

該機制在充分尊重各方的多樣化需求的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務，引入市場機制，充分調(diào)動了各方的積極性，阻力較小，有利于各項工作順利開展，使得該項制度具有可行性。

第一，新生代民營企業(yè)家滿意。滿足了不同層次企業(yè)家個性化成長需求。在相關(guān)部門對新生代民營企業(yè)家篩選的基礎(chǔ)上，第三方培育機構(gòu)依托專業(yè)能力結(jié)合三個群體的不同需求，開發(fā)三套科學的課程體系，對新生代民營企業(yè)家進行分層分類培養(yǎng)，更易于讓新生代民營企業(yè)家滿意，激發(fā)企業(yè)從自發(fā)成長到自發(fā)成長與組織培養(yǎng)良性互動之間的轉(zhuǎn)變，如對于經(jīng)營人才的重點在于提高綜合素質(zhì)，并有條件地鼓勵培訓學分與更高層次學歷教育學分的轉(zhuǎn)換;對于領(lǐng)軍型新生代民營企業(yè)家的培養(yǎng)的重點在于提高政治素養(yǎng)，根據(jù)培養(yǎng)結(jié)果，在其中選拔一批綜合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才;對于成長型新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)的重點在于提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的能力。

第二，承接政府購買業(yè)務的第三方機構(gòu)滿意。有助于做大做強，塑造品牌。財政資金的引導作用，有利于優(yōu)秀的人才、優(yōu)質(zhì)的社會資本等要素向市場上處于發(fā)展瓶頸期的第三方服務機構(gòu)集聚，促進他們跨過瓶頸做大做強，更好的塑造自己企業(yè)品牌。

第三，政府滿意。降低了成本、發(fā)展了服務業(yè)、服務的新生代民營企業(yè)家更多以及效果能夠得到檢驗和維持。政府通過發(fā)揮市場機制作用提供新生代民營企業(yè)家培訓服務，首先，能夠緩解相關(guān)部門任務過重，編制緊缺的局面，使相關(guān)部門把有限的資源投入到最需要的地方去;其次，第三方優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)，對于如何做好教育工作駕輕就熟，相對政府相關(guān)部門，能夠利用現(xiàn)有資源為更多的新生代民營企業(yè)家提供更專業(yè)和更優(yōu)質(zhì)的教育服務;然后，政府購買服務，還能有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多的社會資本和人才投參與到行業(yè)中來，有助于發(fā)展相關(guān)服務業(yè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，最后，由購買主體、服務對象以及專業(yè)機構(gòu)組成政府購買服務的綜合評價機制有利于檢測服務機構(gòu)的成效，使培訓服務一直維持在一個較高的水平。

五、政府購買民營企業(yè)家培訓服務中的難點和解決方法

第一，存在培訓服務購買主體認識不夠，積極性不高的可能。通過加強政府購買服務宣傳，做好政策解讀和輿論引導，鼓勵購買主體和承接服務股務機構(gòu)雙向交流以及設(shè)置培育工作專項考核制度來解決。

第二，存在第三方優(yōu)質(zhì)培育主體供給能力不足的可能?？赏ㄟ^在一定期限內(nèi)通過政策扶持，如提供專項扶持資金、免費辦公場地和設(shè)備等，協(xié)助塑造品牌，引進高層次人才團隊等措施，幫助優(yōu)質(zhì)培育主體做大做強。

第三，存在培訓流于形式，培訓效果欠佳的可能。一方面鼓勵優(yōu)質(zhì)培育機構(gòu)加強研發(fā)能力，積極參與相關(guān)政府課題的申請，并以此為基礎(chǔ)提供與時俱進，科學有效的培訓方案。同時依據(jù)政府購買服務綜合評價機制，對培訓效果優(yōu)秀的第三方培育機構(gòu)進行額外的物質(zhì)和精神獎勵，對于服務質(zhì)量不合格的第三方培育機構(gòu)，加大懲罰力度，鼓勵和引導培育機構(gòu)提高培訓質(zhì)量。另一方面對于培訓對象，通過個性化的激勵方式，激勵他們主動成長，如對于經(jīng)營管理人才，可以借鑒學分銀行制度，設(shè)定標準，鼓勵培訓教育學分與更高層次學歷教育學分的轉(zhuǎn)換。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學）