鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下集體經(jīng)濟的實踐探索

陶麗

摘要：在農(nóng)村改革發(fā)展的歷程中，集體經(jīng)濟屬于非常重要的組成部分，也在很大程度上關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅反映出了未來農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)的重心是在農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革上，同時也代表了黨和國家將重點對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度予以改革?；诖?，文章分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，并探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，最后提出了幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟;發(fā)展;實踐對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟即生產(chǎn)資料屬于農(nóng)村社區(qū)成員共有，推行共同勞動、共同享有勞動成果的一種經(jīng)濟組織形式，它是社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的直接反映，在很大程度上決定了農(nóng)村社會經(jīng)濟的改革與發(fā)展。習近平同志反復(fù)強調(diào)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標最終實現(xiàn)的重要保證。在新時期下，推進集體經(jīng)濟發(fā)展，對于鞏固脫貧攻堅工作成果，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表現(xiàn)出非常重要的意義。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

（一）有助于深化農(nóng)村改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)，推進集體經(jīng)濟發(fā)展是十分重要的一環(huán)。集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展可以有效推動農(nóng)村各項事業(yè)改革，促進農(nóng)村基層組織業(yè)務(wù)水平的提升。有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，應(yīng)當采取科學有效的治理方法，對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)也提出了新的要求，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當擁有更高的綜合素質(zhì)能力與業(yè)務(wù)水平，真正處理好三農(nóng)問題，帶領(lǐng)更多農(nóng)村群眾邁入小康社會，為基層農(nóng)民群眾帶來更好的服務(wù)，不斷滿足他們對幸福美好生活向往的需求?；诖耍龠M農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)組織管理和業(yè)務(wù)水平的提升，促進集體經(jīng)濟發(fā)展是十分關(guān)鍵的。集體經(jīng)濟不僅涉及到經(jīng)濟問題，同時也關(guān)系到政治問題，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于增強農(nóng)村對黨決策的執(zhí)行力，可以充分凸顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。唯有持續(xù)推進集體經(jīng)濟發(fā)展模式，才可以有效幫助農(nóng)村處理好資金問題，讓越來越多的農(nóng)民群眾脫貧致富，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾邁入小康社會，借助于這樣的工作方式來讓農(nóng)村群眾更加擁護和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立以黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的基層組織，進一步提升黨組織在農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威性和影響力。

（二）有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強

促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，從某種程度上來說能夠推動農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展，在黨的十九大報告中明確指出，要促進我國農(nóng)業(yè)的全面健康發(fā)展，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，確保農(nóng)村地區(qū)達到生態(tài)宜居以及治理有效的目標。換句話說，唯有確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，才能保障農(nóng)村未來建設(shè)發(fā)展朝著正確的道路前進，而農(nóng)村發(fā)展過程中若缺少相應(yīng)產(chǎn)業(yè)作為支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是紙上談兵，基于此，要促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)當始終堅持結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的具體情況，對市場需求展開全面分析研究，明確農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展方向，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施科學規(guī)劃，不斷提升集體經(jīng)濟模式的影響力?，F(xiàn)階段集體經(jīng)濟已經(jīng)取得了新的成績，要堅持以集體經(jīng)濟作為基礎(chǔ)來對農(nóng)業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境予以優(yōu)化，增強對外部資金的吸引力度，以此來帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，形成良性循環(huán)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來的機遇

（一）提供了發(fā)展的制度保障

十九大會議中明確提出了要推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也清楚規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體定位。為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，黨中央國務(wù)院陸續(xù)頒布了一系列政策文件，借助于推動干部優(yōu)化配置、要素優(yōu)先配置、資金保障規(guī)定、公共服務(wù)優(yōu)先等措施，有效解決了農(nóng)村干部、要素、資金以及公共服務(wù)這四個方面的問題，也為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了更加充分的政策依據(jù)。例如說在《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中明確要求，應(yīng)盡快消除影響城鄉(xiāng)要素自由流動與平等交換的體制壁壘，推動相關(guān)要素朝著農(nóng)村地區(qū)流動，允許集體經(jīng)濟組織建立完善人才加入機制，更好地吸引和留住優(yōu)秀人才，支持工商資本投資能夠產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進集體經(jīng)濟運行體制的改革與優(yōu)化，試點混合經(jīng)營模式，促進集體資產(chǎn)保值增值，進一步促進農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入的增加。這些政策的出臺為促進集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了堅實的制度保證。

（二）增加了發(fā)展的要素供給

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織在內(nèi)的全方位發(fā)展振興。因此中央和國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中規(guī)定，要加快各個相關(guān)要素朝著農(nóng)村地區(qū)流動，在農(nóng)村地區(qū)形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)以及信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施帶來新的助力。比如人才資源，借助于建立完善金融以及社會保障等相關(guān)激勵政策，讓越來越多優(yōu)秀人才投身于農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè);對于財政投入來說，合理調(diào)控土地出讓收入使用范圍，適當增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入占比;要求農(nóng)信社以及農(nóng)商行進一步拓展抵押擔保物范圍，處理好農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金難題。上述政策的頒布實施有效拓展了集體經(jīng)濟的要素供給。

（三）拓寬了發(fā)展的新空間

十九大報告中要求應(yīng)當建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營體系，之后頒布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中要求，應(yīng)當盡快建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的發(fā)展體系，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”以及雙創(chuàng)來助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新與改革，完善鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展機制，促進農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。上述政策規(guī)定要求各個地區(qū)應(yīng)當緊密聯(lián)系當?shù)氐木唧w情況，制定有針對性的發(fā)展方案，不斷推進觀光旅游、電子商務(wù)以及文化創(chuàng)意等各種農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時也為森林康養(yǎng)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很大機遇，進一步擴大了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展空間。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下集體經(jīng)濟的實踐探索

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進集體經(jīng)濟發(fā)展必須要善于利用好相關(guān)政策機遇，結(jié)合具體情況不斷促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）配強基層黨支部，發(fā)揮引領(lǐng)作用

一方面應(yīng)當充分發(fā)揮出帶頭引領(lǐng)作用。應(yīng)當遴選出綜合素質(zhì)較高的人才進入到農(nóng)村基層黨組織中，可以選擇以村級組織換屆作為契機，適當擴大村支部書記的選聘視野，將一部分有干勁、有能力、具有創(chuàng)新思維能力的優(yōu)秀大學生、基層黨員干部等充實到村支書的選聘范圍中來，依托規(guī)范的組織流程選聘為村支部書記，讓其作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和集體經(jīng)濟發(fā)展中能打勝仗的指揮員和引路人。同時還需要做好考核管理工作，進一步調(diào)動其敢闖敢拼敢干的熱情。另一方面應(yīng)當對村委會班子進行優(yōu)化配置，推進落實農(nóng)村基層黨支部堡壘建設(shè)，借助于培育更多黨員隊伍的新生力量，將專業(yè)素質(zhì)能力強、思想認識較新、具有較強事業(yè)心以及奉獻精神的年輕黨員，進行全面深入考察后納入到村委會隊伍中來。依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺、實際考察、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，促進村委會隊伍綜合能力與業(yè)務(wù)能力的提升，建立一支既懂經(jīng)營、又會管理的集體經(jīng)濟發(fā)展人才隊伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。

（二）強化財稅金融支持，破解資金瓶頸

資金問題是現(xiàn)階段制約集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素，應(yīng)當借助于優(yōu)化完善農(nóng)村財稅以及金融政策等方式，進一步加強財稅金融支持，解決集體經(jīng)濟發(fā)展中的資金束縛。從財政的角度說，應(yīng)當貫徹執(zhí)行四個優(yōu)先規(guī)定，定期安排財政資金當成是集體經(jīng)濟發(fā)展的專用款項，助力新型集體經(jīng)濟發(fā)展。財政資金投放應(yīng)當合理調(diào)整貧困村以及非貧困村之間的占比，進一步拓展投放范圍，真正形成普惠政策，同時必須要精簡和優(yōu)化資金投放流程。從金融的角度看，應(yīng)當確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，促進涉農(nóng)金融機構(gòu)例如說商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等降低信貸擔保門檻，拓展抵押擔保物范圍，為集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來更加充足的金融支撐，處理好集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的融資難題。從稅費的角度看，應(yīng)當確保稅收優(yōu)惠政策的有效落實，對集體經(jīng)濟組織涉及到的房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)和個人所得稅等優(yōu)惠政策予以落實，真正實現(xiàn)可免盡免、可減盡減的要求，從而有效減少集體經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展成本。

（三）做好縣級層面設(shè)計，強化政府引導(dǎo)

可以以縣級為單元進行規(guī)劃設(shè)計，一方面是依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來促進種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求為主線，結(jié)合地區(qū)實際情況來擬定農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃工作方案，為集體經(jīng)濟發(fā)展帶來一個科學的方向引導(dǎo)，讓下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個行政村都能夠根據(jù)當?shù)刭Y源情況對種養(yǎng)結(jié)構(gòu)實施優(yōu)化調(diào)整。另外需要開展好市場調(diào)研工作，促進信息共享，防止出現(xiàn)盲目跟風和同質(zhì)化競爭等問題的出現(xiàn)。另一方面應(yīng)當盡快研究擬定農(nóng)村電商發(fā)展指導(dǎo)工作方案。促進集體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當積極利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)來開辟新的途徑，利用電商來促進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。首先應(yīng)當構(gòu)建更加系統(tǒng)化的農(nóng)村電商綜合服務(wù)體系，為集體經(jīng)濟提供線上服務(wù)、發(fā)展電商業(yè)務(wù)帶來保障;其次應(yīng)當鼓勵涉農(nóng)經(jīng)營主體在互聯(lián)網(wǎng)平臺中推銷相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，組織農(nóng)民群眾參與相關(guān)培訓(xùn)學習活動，讓更多基層農(nóng)民能夠?qū)W會利用網(wǎng)絡(luò)進行農(nóng)副產(chǎn)品的銷售;再次要打造綜合性公共服務(wù)平臺，促進特色品牌的建立，進一步增加農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售規(guī)模;最后應(yīng)當制定促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷擴大集體經(jīng)濟發(fā)展空間與范圍。

（四）提升村民集體意識，凝聚發(fā)展合力

第一，應(yīng)當做好對基層農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)工作。因為過去分田單干的模式，農(nóng)民群眾集體意識不強，不能對集體經(jīng)濟形成共識，所以需要借助于有效的教育引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)并提升他們的集體觀念、集體責任感以及認同感，從而形成促進集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。對于教育方法的選擇，應(yīng)當組織部分農(nóng)民群眾到集體經(jīng)濟發(fā)展相對較好的地方實地參觀學習，依托于榜樣的力量促進基層群眾集體意識的增強;第二，應(yīng)當以明確的制度規(guī)定來清楚“公私”界限，“公私”界限模糊會在很大程度上制約集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，這是由于和過去的集體經(jīng)濟比起來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的顯著特征即是成員資格清楚、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確。集體經(jīng)濟的發(fā)展必須要始終堅持在清產(chǎn)核資和界定成員的前提下，對集體所有的合作經(jīng)濟組織予以不斷規(guī)范。所以應(yīng)當在不斷健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度后，推進集體產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化改革，對集體產(chǎn)權(quán)制度予以完善，清楚規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)之間的界限，借助于清楚的制度規(guī)定來更好地保護集體經(jīng)濟組織成員的收益權(quán)以及集體財產(chǎn)權(quán)。

（五）統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)劃，解決土地難題

過去很長一段時間，大部分地區(qū)并未將鄉(xiāng)村發(fā)展真正納入到建設(shè)用地規(guī)劃中，造成鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標無法順利獲取，這是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。為解決好土地問題，需要對建設(shè)用地指標政策予以靈活調(diào)整，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃予以統(tǒng)籌和完善，將鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)用地真正納入其中，合理增加所占比重，處理好集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的土地難題。在實際工作中，應(yīng)當針對各個地區(qū)的實際情況，堅持實事求是，對部分城鎮(zhèn)化程度較高，基本實現(xiàn)集中居住的行政村，要落實用于集體經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)留土地;針對集體土地被依法征收的行政村，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)比例提供用于集體經(jīng)濟發(fā)展的土地;針對不存在集體建設(shè)用地的行政村，政府部門要堅持定期為其提供相應(yīng)數(shù)量的建設(shè)用地。

四、結(jié)語

總而言之，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)化配置的有效措施，也是促進基層黨組織凝聚力提升的必然選擇，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，推動集體經(jīng)濟發(fā)展是對農(nóng)村改革的進一步深化?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中依舊還表現(xiàn)出很多突出的問題，必須要始終堅定促進集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅實實事求是、與時俱進的工作態(tài)度，進一步盤活閑置資產(chǎn)、引入更多優(yōu)秀人才、做好統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，為實現(xiàn)最美鄉(xiāng)村而不懈奮斗。

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（作者單位：中共重慶市大足區(qū)委黨校）