國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”移交中的資產(chǎn)管理問題及對(duì)策

王瑩

摘要：“三供一業(yè)”分離移交工作是國(guó)有企業(yè)徹底完成改革，輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。不僅如此，“三供一業(yè)”對(duì)于改善國(guó)有企業(yè)職工生活條件，促進(jìn)和諧社會(huì)有重大意義。完成“三供一業(yè)”的移交對(duì)于企業(yè)和國(guó)家都是勢(shì)在必行。在移交過程中，無法避免的面對(duì)資產(chǎn)管理方面的各類問題。文章就本企業(yè)在“三供一業(yè)”移交改造中遇見的各類問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);三供一業(yè);資產(chǎn)管理

一、“三供一業(yè)”分離移交的背景和意義

“三供一業(yè)”分離移交是指國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理職能從企業(yè)剝離，交給社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的一項(xiàng)管理工作?！叭┮粯I(yè)”是歷史遺留的產(chǎn)物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大型重工業(yè)國(guó)企的職工人數(shù)眾多，企業(yè)選址往往位于自然資源豐富但是生活資源匱乏、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)。為了解決企業(yè)職工生活上的后顧之憂，企業(yè)除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外還承擔(dān)了一部分社會(huì)職能，形成了大企業(yè)小社會(huì)的格局。這種模式，在當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，既維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定也調(diào)動(dòng)了職工的積極性。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式的弊端日益顯著?！叭┮粯I(yè)”脫離企業(yè)主業(yè)，蠶食國(guó)企經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和現(xiàn)金流，使得國(guó)企市場(chǎng)化改革受阻，難以建立現(xiàn)代化的管理模式和現(xiàn)代企業(yè)的治理體系。

針對(duì)國(guó)企改革的困境，2012年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部先后在10省市開展“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)工作;2016年國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》，“三供一業(yè)”分離移交工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開?！叭┮粯I(yè)”分離移交后有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、瘦身健體、精干主業(yè)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主業(yè)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工長(zhǎng)遠(yuǎn)生活條件和環(huán)境。

本文以SEY公司資產(chǎn)管理為例，分析其在“三供一業(yè)”移交中遇見的問題，并給出相應(yīng)的管理策略。

二、“三供一業(yè)”產(chǎn)權(quán)移交過程中資產(chǎn)管理存在的問題

（一）分離移交改造范圍

SEY公司歸屬于ZL集團(tuán)，主營(yíng)業(yè)務(wù)為工程建設(shè)施工。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的主要任務(wù)是為大型工礦企業(yè)建造廠房、辦公樓、住宅等建筑物，現(xiàn)在主要是面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)承攬各類建筑工程。公司“三供一業(yè)”涉及移交改造的家屬區(qū)共5個(gè)小區(qū)3888戶居民，分布在河津、垣曲2個(gè)縣區(qū)。公司“三供一業(yè)”分離移交的職工家屬區(qū)全部為自建、自管的“全責(zé)型”家屬區(qū)。

（二）移交過程中存在問題

1. 移交資產(chǎn)的分割范圍和確權(quán)問題

由于歷史原因，“三供一業(yè)”資產(chǎn)情況復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)普遍存在建設(shè)批次多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、不同性質(zhì)的房產(chǎn)并存等情況。同時(shí)，家屬區(qū)位于獨(dú)立的廠礦區(qū)，部分公共設(shè)施雖然不屬于“三供一業(yè)”分離移交范圍，但是，如不進(jìn)行移交將影響“三供一業(yè)”后續(xù)改造的進(jìn)行。因此，在分離移交的邊界分割上存在一定的困難。例如：小區(qū)集體供熱的鍋爐房，企業(yè)尚未出售的公有住房、相關(guān)土地資產(chǎn)、小區(qū)物業(yè)和退休管理中心共同使用的辦公樓等，是否屬于“三供一業(yè)”資產(chǎn)移交的范圍？

企業(yè)在歷史上“福利房”變“房改房”、“房改房”變“經(jīng)濟(jì)適用房”的過程中相關(guān)政策落實(shí)不到位，在移交企業(yè)職工家屬時(shí)未辦理房產(chǎn)過戶，小區(qū)部分房產(chǎn)和土地仍為企業(yè)在賬資產(chǎn)。如若不能有效、徹底解決這類房產(chǎn)的確權(quán)和賬務(wù)核銷問題，企業(yè)在未來將面臨分?jǐn)傎Y產(chǎn)成本和繳納相關(guān)稅費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，無法真正實(shí)現(xiàn)減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證企業(yè)輕裝上陣的目的。想要徹底解決歷史遺留問題，首要任務(wù)是完成所有移交資產(chǎn)的確權(quán)問題，然后進(jìn)行賬務(wù)的核銷處理。但是，這需要企業(yè)在短時(shí)間耗費(fèi)大量資金。根據(jù)財(cái)資[2016]38號(hào)文《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法的通知》的規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助50%，這意味著企業(yè)需要自籌資金，承擔(dān)50%的補(bǔ)助費(fèi)用，此外，在移交過程中還需要支付過渡期間的運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)貼等，使企業(yè)面臨著巨大的資金壓力。為了解決歷史遺留問題，對(duì)移交資產(chǎn)實(shí)施確權(quán)及承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，無疑使企業(yè)的資金現(xiàn)金流面臨巨大挑戰(zhàn)，甚至影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2. “三供一業(yè)”移交資產(chǎn)的處置

“三供一業(yè)”資產(chǎn)的移交應(yīng)執(zhí)行地市級(jí)以上人民政府的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保分離移交改造后的設(shè)備符合當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施要求的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)企家屬區(qū)的“三供一業(yè)”設(shè)備建設(shè)年代久遠(yuǎn)，部分設(shè)備無法通過維修改造達(dá)到當(dāng)?shù)卣蟮臉?biāo)準(zhǔn)，因此，不被納入移交范圍。對(duì)未能移交且與主業(yè)無關(guān)的資產(chǎn)的處置方式選擇會(huì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，容易發(fā)生不經(jīng)濟(jì)的情況，影響企業(yè)的當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流。

例如，用于職工家屬區(qū)集體供熱的燃煤鍋爐的配套環(huán)保設(shè)備，由于燃煤鍋爐熱效率低、環(huán)保指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)，不被列入移交范圍，其配套設(shè)備也要同時(shí)拆除。企業(yè)按現(xiàn)有資產(chǎn)管理的規(guī)定需要耗費(fèi)較多的人力和現(xiàn)金流對(duì)其進(jìn)行評(píng)估、招標(biāo)并出售，不符合經(jīng)濟(jì)效益的原則。

3. 對(duì)未移交資產(chǎn)的管理困境

移交分割邊界劃定后，不納入“三供一業(yè)”移交范圍，仍歸屬于企業(yè)所有的，如用于出租的商業(yè)用房、企業(yè)搬遷后閑置的辦公樓、作為廉租房的原職工宿舍等資產(chǎn)，在企業(yè)原本職能部門裁撤、工作人員分流的情況下，后續(xù)如何進(jìn)行有效管理？

“三供一業(yè)”分離移交后，原本承擔(dān)國(guó)企職工家屬小區(qū)管理并兼管存續(xù)資產(chǎn)的企業(yè)管理職能部門被裁撤;部分相關(guān)工作人員分流安置，供職于新的物業(yè)管理公司、本企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退等。企業(yè)主體早已搬離遠(yuǎn)離廠區(qū)、礦區(qū)的省會(huì)城市，企業(yè)管理人員的管理半徑過長(zhǎng)，管理剩余資產(chǎn)需要耗費(fèi)大量的精力。

三、“三供一業(yè)”分離移交中的資產(chǎn)管理策略

（一）做好資產(chǎn)清查，確定分離移交范圍

國(guó)有企業(yè)作為“三供一業(yè)”分離移交工作的責(zé)任主體，首先應(yīng)摸清自身家底。SEY公司“三供一業(yè)”分離移交工作小組對(duì)移交家屬區(qū)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，清查全部資產(chǎn)，對(duì)賬內(nèi)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值等進(jìn)行復(fù)核、修正。對(duì)賬外資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、成新度進(jìn)行記錄并登記造冊(cè)，確保資產(chǎn)的信息的完整性和準(zhǔn)確性，為劃分分離移交范圍做好前期準(zhǔn)備工作。

在政府主導(dǎo)下，與接收單位共同進(jìn)行實(shí)地勘察，雙方共同核實(shí)、協(xié)商資產(chǎn)的分割范圍。對(duì)于有爭(zhēng)議的移交資產(chǎn)，本著利于改造的原則，協(xié)商確定。

移交資產(chǎn)邊界清晰后，編制移交資產(chǎn)清單并上報(bào)公司審批。所有移交資產(chǎn)應(yīng)以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)國(guó)資委監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為依據(jù)，采取無償劃轉(zhuǎn)的方式執(zhí)行。資產(chǎn)移交時(shí)按照協(xié)議約定的移交日的賬面金額編制移交資產(chǎn)清單，辦理資產(chǎn)調(diào)出和接收的交接驗(yàn)收手續(xù)，做好移交資產(chǎn)的財(cái)務(wù)清理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)變更等工作。無償移交資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照協(xié)議核銷資產(chǎn)并調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。

（二）不在移交范圍內(nèi)的配套資產(chǎn)的管理

“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)的管理要根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，破除僵化、教條的資產(chǎn)管理規(guī)定，根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況采用更加務(wù)實(shí)、經(jīng)濟(jì)的處置措施。

由于“三供一業(yè)”移交工作的特殊性，某些被拆除的設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)處置的處理將進(jìn)一步壓縮企業(yè)利潤(rùn)，擠占企業(yè)現(xiàn)金流。

考慮到經(jīng)濟(jì)效率的因素，對(duì)于因“三供一業(yè)”移交改造需要處置的單項(xiàng)或者一批凈值100萬以下的設(shè)備，雖未達(dá)到報(bào)廢條件，仍按照資產(chǎn)報(bào)廢的流程處置，并報(bào)公司三供一業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)備案。

通過特事特辦，靈活運(yùn)用企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)減少評(píng)估費(fèi)用支出，并且提高了無效資產(chǎn)的處置效率和處置費(fèi)用。

（三）對(duì)未移交資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任

制定關(guān)于剩余資產(chǎn)的實(shí)施跟蹤和監(jiān)督計(jì)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化剩余資產(chǎn)的安全和保值增值責(zé)任，即維護(hù)資產(chǎn)的處于良好狀態(tài)，避免流失和損毀，同時(shí)充分利用實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。對(duì)未移交的房產(chǎn)和土地資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)性態(tài)分別處置。

1. 閑置土地及辦公樓的管理

企業(yè)搬離基地，對(duì)閑置土地和辦公樓管理鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)閑置土地及辦公樓的整合利用一直力不從心。本次“三供一業(yè)”移交，企業(yè)與政府及物業(yè)接收方協(xié)商，將廠區(qū)已確權(quán)的土地及原單位辦公樓出售給接收方用以代替以現(xiàn)金支付改造費(fèi)用，同時(shí)進(jìn)一步清除企業(yè)無效、低效資產(chǎn)，優(yōu)化資本布局。

2. 自有商業(yè)用房的管理

商業(yè)用房分為確權(quán)房產(chǎn)和未確權(quán)房產(chǎn)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)手續(xù)完整的商業(yè)用房，企業(yè)核查后打包進(jìn)行評(píng)估并分別掛牌出售，對(duì)于尚在租賃期的房產(chǎn)，根據(jù)“買賣不破租賃”的原則，先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，待租賃期結(jié)束后完成房產(chǎn)的實(shí)物移交。

對(duì)于未及時(shí)確權(quán)的商業(yè)用房，一次性補(bǔ)完產(chǎn)權(quán)手續(xù)需要承擔(dān)較大的資金壓力，房產(chǎn)所在廠區(qū)、礦區(qū)市場(chǎng)容量有限，難以消化掉大量的商業(yè)房產(chǎn)，及時(shí)變現(xiàn)存在困難。

同時(shí)，“三供一業(yè)”分離移交后未妥善安置的職工需要重新安置，部分職工轉(zhuǎn)崗存在困難，影響企業(yè)整體的和諧穩(wěn)定。

企業(yè)對(duì)全部未確權(quán)房產(chǎn)登記造冊(cè)，制定長(zhǎng)期確權(quán)計(jì)劃，預(yù)計(jì)未來3-5年內(nèi)完成全部商業(yè)房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)手續(xù)并分批次出售。公示未確權(quán)未出租或者租期即將到期房產(chǎn)的房產(chǎn)面積、地理位置等信息，向未完成安置的待崗職工進(jìn)行公布，提供低于市場(chǎng)價(jià)格的租賃優(yōu)惠政策。三年后職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并不再對(duì)所租房產(chǎn)承擔(dān)補(bǔ)貼。

3. 廉租房、職工宿舍的管理

梳理該類房產(chǎn)的租賃到期日，并制定確權(quán)計(jì)劃。租賃到期后不再續(xù)租，房產(chǎn)全部收回后交由中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、維護(hù)，企業(yè)不再承擔(dān)房產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，徹底分離與主業(yè)無關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

“三供一業(yè)”分離移交的工作是國(guó)企改革的關(guān)鍵舉措也是是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理水平的一次檢驗(yàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)在此次“三供一業(yè)”分離移交工作中認(rèn)清自身在資產(chǎn)管理中存在的短板、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，在交出“三供一業(yè)”分離移交合格答卷的同時(shí)，也要進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理體系，借機(jī)徹底解決各項(xiàng)歷史遺留問題，開拓企業(yè)發(fā)展的新篇章。

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（作者單位：中色十二冶金建設(shè)有限公司）