在發(fā)展中國家開展國際工程的 安全風險及規(guī)避措施

方銘

摘要：“國際化”已經(jīng)成為當前工程承包行業(yè)的一大發(fā)展趨勢，尤其是在發(fā)展中國家開展境外工程項目。在項目建設過程中會涉及到國際工程安全管理。文章針對在發(fā)展中國家開展國際工程可能會遇到的安全風險和一些規(guī)避措施進行了實證的分析和綜述。

關鍵詞：國際工程;安全管理;風險規(guī)避措施;發(fā)展中國家

在中國工程公司向發(fā)展中國家開拓工程市場的同時，各種安全風險造成的公司財產(chǎn)損失和職工傷亡概率也隨之增加。近幾年，在各種國際工程安全風險之中，中國企業(yè)所承擔的安全問題導致工程成本居高不下。目前，我國多數(shù)國際工程項目仍在發(fā)展中國家開展，本文系統(tǒng)地解析了在發(fā)展中國家執(zhí)行工程項目可能面臨的安全風險，并結(jié)合海外工程實施實例提出了作為參考的措施、方案。

一、發(fā)展中國家開展國際工程的安全風險

在發(fā)展中國家開展國際工程主要面臨兩種風險：突發(fā)性安全風險和普遍性安全風險。

（一）突發(fā)性安全風險

突發(fā)性安全風險包括自然風險、政治風險和疫情與疾病風險。這些風險主要是通過外界因素影響工程項目，涉及突發(fā)或不可抗力因素。這使海外項目組多數(shù)處于被動狀態(tài)，需以預防為主。

1. 自然風險

在發(fā)展中國家國際工程項目最常見的自然災害為臺風、洪水、地震等。尤其是在東南亞地區(qū)的國際工程，雨季要時刻面臨臺風和洪水威脅，嚴重對工程施工進度、已建設結(jié)構(gòu)物和現(xiàn)場施工人員的生命安全造成影響。需要承包商高度關注項目所在國水文、地質(zhì)條件，早期勘探和資料分析相結(jié)合。對欠缺相關資料的地區(qū)，需主動開展自然風險研究，把握先期預防的主動權(quán)。

2. 政治風險

大多數(shù)發(fā)展中國家，政治局勢不穩(wěn)定，國內(nèi)出現(xiàn)多黨派紛爭或與鄰國關系緊張，這會威脅到國外工程安全。比如：中國工程公司A公司在土耳其的S項目。該項目的地理位置位于敏感、復雜的國際局勢，處于土耳其政府和庫爾德工人黨勢利沖突處。項目建設初期，該地區(qū)政治局勢穩(wěn)定，但隨著時間推移，土耳其政府和庫爾德工人黨的關系惡化。2014年，該項目在晚間遭到了庫爾德工人黨游擊隊的攻擊。事后項目組對人員進行清點，發(fā)現(xiàn)施工單位人員1人受輕傷，3名工人行蹤不明。項目組對此立即啟動了應急預案，制定解救人質(zhì)的方案，設法穩(wěn)定現(xiàn)場人員的情緒，確保不發(fā)生刺殺性惡性群體事件;并加強對現(xiàn)場的安保工作，以保證項目人員的人身安全。項目負責人第一時間向使館和土耳其有關部門進行了匯報，并尋求事件調(diào)查的幫助。經(jīng)調(diào)查，此次庫爾德工人黨襲擊的目的是造成政治影響，希望造成土耳其政府項目停工，而非針對中國工程，被劫持人員暫無生命危險。為保證人質(zhì)的安全，項目負責人請求土耳其政府不要對庫爾德工人黨游擊隊進行圍剿和搜捕，希望以談判的方式作為解決問題。事發(fā)后，A公司面臨兩難的境地。停工全部撤出現(xiàn)場人員，等事態(tài)平穩(wěn)再復工，至少損失3000萬人民幣以上。另外，土耳其項目業(yè)主不同意停工。如果不停工，可能會遭受第二輪的襲擊，還可能威脅到人質(zhì)的安全。所以，政治風險需引起海外項目組的高度重視?，F(xiàn)國內(nèi)大部分工程承包公司會弱化或忽視建立項目安全管理制度、安全培訓制度，對健康安全環(huán)境管理體系的資金投入較?。▏H項目對健康安全環(huán)境管理體系投入5%至10%，我國投入為2%），致使海外安全管理的效果欠佳，給中國工程公司造成經(jīng)濟、人力及聲譽等方面的影響，是中國工程公司拓展發(fā)展中國家工程市場所需面臨的挑戰(zhàn)。

3. 疫情與疾病風險

在發(fā)展中國家，醫(yī)療水平相對落后，所以面對疫情和疾病時形勢更加嚴峻。此次新冠肺炎襲來，很多發(fā)展中國家每日新增感染者激增，這使得很多發(fā)展中國家的工程項目被迫停工，或減少工程外派勞工，導致工程進度滯后;加之，業(yè)主審批工程量單速度放緩，導致逾期賬款增加;境外項目組需抗擊疫情的同時，保證滯留工人的生命安全，這些促使項目成本增加。不僅是疫情，還有不少疾病威脅例如瘧疾、登革熱等威脅著發(fā)展中國家工程建造者的生命安全。除一般性疫病防控外，一定要根據(jù)項目所在國的特殊性，制訂主動的防控措施和預案。

（二）普遍性安全風險

普遍性安全風險包括人員風險、制度差異風險。此類風險主要受發(fā)展中國家經(jīng)濟、教育、法律法規(guī)等因素體系建立不完全的影響，屬于普遍存在的風險。

1. 人員風險

由于項目所在國對當?shù)貏诠さ谋Ｗo措施或因外派勞務增加項目成本，在發(fā)展中國家開展工程項目會聘請當?shù)貑T工進行施工。由于大多數(shù)發(fā)展中國家教育體系不完善，導致當?shù)貑T工的綜合素質(zhì)較低，接受新技術(shù)的速度較慢，對安全防范意識較為薄弱，對安全生產(chǎn)知識匱乏，這對項目組本身是潛在威脅。員工不按安全施工要求開展施工工作會釀成嚴重的后果。另外，海外工程也存在境外輸入勞工，有些勞工素質(zhì)較低，有時會不適應海外文化、生活，可能會與當?shù)貏诠ぐl(fā)生矛盾，引發(fā)沖突。

2. 制度差異風險

每個國家都有自己的法律法規(guī)、規(guī)章要求，有些與我國的有著較大的差異。在一些發(fā)展中國家，法律法規(guī)和相關工程安全制度并不完善，這無疑給工程施工埋下定時炸彈。比如一些發(fā)展中國家并未對工人有嚴格的持證上崗要求，這使工人在操作機械設備時，尤其是操作高危險設備時存在很高風險，威脅著工人自身的生命安全，以及工程的安危。國內(nèi)一些公司采取的關鍵崗位以我為主，以師帶徒，加強培訓等措施是較有成效的化解手段。

二、安全管理措施

（一）聯(lián)合合作伙伴，加強安全管理

工程公司承包海外項目多數(shù)會選擇聯(lián)合體或分包的模式，這是資源整合、強強聯(lián)合的合作方式。工程公司需挑選具有建設管理部門頒發(fā)的相應資格、經(jīng)驗豐富的合作伙伴，確保有效形成優(yōu)勢互補，資源優(yōu)化配置，進而減少項目風險和成本。在安全管理方面，中國工程公司應與合作伙伴一同高度重視境外工程安全風險，在項目初期建立適合項目的、統(tǒng)一的安全管理機制和應急預案。若合作伙伴為當?shù)仄髽I(yè)，需協(xié)商制定適合當?shù)厍闆r的、統(tǒng)一的、高質(zhì)量、高標準的安全管理機制，以彌補制度差異風險。同時，工程公司應與合作伙伴定期進行聯(lián)合安全演習，一起排查項目危險源。發(fā)現(xiàn)項目安全問題杜絕事故瞞報和欠缺溝通等情況的發(fā)生，做到風險統(tǒng)一防控，統(tǒng)一解決。

除了與聯(lián)合體和分包企業(yè)建立良好關系外，工程公司還需和業(yè)主建立良好的關系。項目如遇安全風險可向業(yè)主及時反饋，得到業(yè)主支持。必要時向業(yè)主申請保護。例如B公司在印度的I項目，因中印邊境出現(xiàn)危機，導致印度境內(nèi)民族情緒高漲，威脅到中國工程項目安全。該項目由于印度對當?shù)貏诠ふ呦拗?，印度員工人數(shù)遠超中國員工;出于安全考慮，中國分包商申請立即回國，現(xiàn)場其他中方員工也是人心惶惶。現(xiàn)場存在中印兩國員工在交流時會夾雜民族情緒發(fā)生爭執(zhí)和印度分包商罷工、鬧事的情況。這些都使項目工期存在很大的不確定性。項目組及時安撫中、印分包商情緒，并向業(yè)主請求支援。經(jīng)印度業(yè)主高層會議決定，為項目組建立了避險快速通道和庇護所，由工地安保和業(yè)主安保人員共同保護中方和當?shù)貑T工的人身安全。業(yè)主還為項目駐地和施工現(xiàn)場配置了一定的防暴器械、應急通訊工具，預防緊急事件的發(fā)生;并安排救護車、商務車、長途通勤客車用于緊急情況下的人員救治、食品供應、綜合事務處理和人員轉(zhuǎn)移，為境外工程和人員安全提供了多重保障。由于業(yè)主的鼎力支持，使得項目工期未受影響。所以，與業(yè)主保持良好的溝通，聯(lián)合業(yè)主保障項目安全是中國工程公司應采取的必要措施。

（二）重視安全教育，提高保護意識

要加強對項目所在地中方和當?shù)貑T工安全生產(chǎn)教育。對被外派的中方人員要在外派前進行有效的安全教育工作。項目組要加強對發(fā)展中國家項目人員的安全培訓工作，定期進行安全培訓，項目復盤，從已完工項目中學習安全生產(chǎn)經(jīng)驗，提高項目人員綜合素質(zhì)。為避免培訓的單一性，提高培訓工作的效果，真正增強員工的安全意識，必要時可對培訓工作通過考試、演習、知識競賽等形式，對員工的培訓成果進行考驗;可設置獎項，增加員工對培訓的熱情，從而更好達到安全宣傳教育的目的。同時，項目組應重點關注不注重生產(chǎn)安全的項目人員，實施懲罰措施并組織重點培訓，減少項目因人員操作不當造成的損失。項目組還可以采取扁平式培訓方式，層級下放培訓任務，真正做到安全生產(chǎn)在基層落實。

（三）制定自然災害和疾病應急預案，降低風險損失

項目組應針對當?shù)仡l發(fā)自然災害制定相應的應急預案。項目組要實時關注當?shù)匕l(fā)布的自然災害預警，以全員參與、以人為本、安全第一為基礎，統(tǒng)一調(diào)度員工避災，保障施工現(xiàn)場的安全，確保工程順利建設。災后，積極響應災后重建，減少因受災帶來的工程延誤、設備損壞、人員傷亡等一系列損失。事發(fā)區(qū)域必須立即開展先期處置工作，迅速采取措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少災后的人員傷亡和財產(chǎn)的損失;并總結(jié)經(jīng)驗提前做好預防工作，落實日常的工程風險評估、災害物資準備、應急隊伍建設、預案培訓及演練等工作，以減少未來自然災害帶來的損失。

對于疾病風險，項目組應以預防為主，配備專業(yè)的醫(yī)務人員，并準備相應的醫(yī)療物資;另一方面，項目必須要了解周邊的醫(yī)院位置和醫(yī)療條件，并與醫(yī)院建立聯(lián)系;做到“早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早隔離、早治療”四早原則。通過借鑒國內(nèi)良好疾病防控經(jīng)驗，建立涵蓋中方員工與外籍員工的 “聯(lián)防聯(lián)控”、“責任制”等工作機制，制定員工日常防控措施，加大疾病預防宣講力度，切實做好疾病防控工作。

（四）建立健全政治安全風控制度

境外各分支機構(gòu)要建立對項目人員應對突發(fā)事件的把控制度。要宣傳對安全系數(shù)較低的發(fā)展中國家與地區(qū)有關政治環(huán)境、民族宗教沖突、社會治安環(huán)境、極端主義行動等信息，第一時間了解境外可能危及企業(yè)、機構(gòu)與職工安全的信息，加強境外工程突發(fā)事件預警信息，利于項目人員采取適當預防和自我保護措施。境外分支機構(gòu)還需與項目所在地大使館、經(jīng)商處保持密切聯(lián)系，如遇緊急情況，第一時間進行報備，并及時更新中方人員信息，以保證人員和項目安全。另外，要增強安全生產(chǎn)的準則，建立健全相關組織機構(gòu)，制定防備措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)作業(yè)。在安全問題突出的國家與地區(qū)開展經(jīng)營活動，必須在相關區(qū)域配備基本自衛(wèi)措施，雇傭保安人員，對外來人員做好詢問和登記工作，必要時向當?shù)卣暾堒婈牨Ｗo，加強項目周邊的安保工作，努力確保項目的正常建設，或盡可能降低工程成本損失。

（五）建立項目風險評估和成本核算制度，增加境外職工與機構(gòu)保障

發(fā)展中國家存在較多國家政局不穩(wěn)定的情況，在承接項目前做好項目風險評估工作，同時要對項目所在區(qū)域的安全進行風評，依據(jù)各種各樣的安全風險，制定多樣化的安保措施，把安保費用納入成本核算中，并逐步實施符合國際標準的合同條約。海外工程項目組需了解當?shù)貏趧辗煞ㄒ?guī)，杜絕勞務分歧;同時，加強對當?shù)匚幕睦斫?，減少與當?shù)貑T工發(fā)生不必要沖突的幾率。

（六）加強社會責任，積極開展本地化經(jīng)營

境外項目組在對外開展業(yè)務時，要加強社會責任，盡可能顧及所在地區(qū)原住民和組織的利益，包含但不限于利害關系，避免由此引起商業(yè)矛盾，特別是要遠離涉及本地的利益沖突。并在工程建設過程中增強與所在地區(qū)有關部門的聯(lián)絡與交流，取得多數(shù)人的理解和支持，免去或減小沖突，便于在風險發(fā)生時能取得保護與救援。要立足于公司長遠發(fā)展，在安全系數(shù)較低的發(fā)展中國家推進項目本地化運營，合情確立中、外人員比重，通過本地下放項目的方式增加本地就業(yè)崗位。

項目的發(fā)展以經(jīng)濟利益為基礎，但同時國際工程公司也要承擔該盡的社會責任，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與社會責任統(tǒng)一發(fā)展。比如，若項目所在地遇到突發(fā)災害，項目在處理項目災后重建時也應幫助當?shù)鼐用襁M行災后重建或進行捐款，履行社會責任，與當?shù)鼐用窠⒖沙掷m(xù)友好關系，為項目順利開展打下良好基礎。

（七）落實責任到每人

境外項目組領導要親力親為完善企業(yè)安全風險管理制度，以此為重要工作內(nèi)容。堅持以員工為根本、預警大于補救、步調(diào)一致、分層負責、依法作業(yè)、及時解決的方針。增強宣傳力度，落實責任劃分，建立和健全對應處理方式和作業(yè)制度，增強監(jiān)查力度，扼制各種安全問題于萌芽狀態(tài)。堅持一崗雙責，對玩忽職守的領導和員工依法追究責任。

三、結(jié)語

中國國力越來越強盛，國際工程來往越來越頻繁，中國工程公司應高度關注國際工程的安全風險及其如何規(guī)避風險的措施，以健全的風險評估制度與良好的規(guī)避措施減少涉外過程的風險，增加利益回報率。并完善以預防為主的安全管理機制。建立靈活性部門，應對各種突發(fā)狀況，并建立更加具有針對性的小部門，使分工更加明確。確立更詳細與嚴格的風控制度，更好的讓員工重視在安全的環(huán)境下作業(yè)，切實把安全放在第一位。監(jiān)查合一，輔以處罰制度，不能讓制度成為一紙空文。與此同時，著重提升員工的全面素養(yǎng)，如培訓職工的各項技能能力、對環(huán)境的適應能力、對緊急情況的處理能力。

參考文獻：

[1]熊彬臣.聯(lián)營體模式下國際工程EPC項目安全管理研究[J].建筑經(jīng)濟，2019，40（12）：27-30.

[2]谷龍飛.國際水電工程項目安全管理問題及對策[J].云南水力發(fā)電，2019，35（05）：159-161+166.

[3]華超.國際總承包工程安全管理影響因素和管理方法——巴基斯坦塔貝拉項目的經(jīng)驗及啟示[J].四川水利，2019，40（02）：35-37.

（作者單位：中工國際工程股份有限公司）