寧波市江北區(qū)不可移動文物動態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)評估工作調(diào)研報(bào)告

吳鋒鋼　楊軍

摘 要：目前我國文物保護(hù)理念已從以搶救性保護(hù)修復(fù)、被動維修向以預(yù)防性保護(hù)、主動調(diào)控周邊環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利用先進(jìn)的科技手段和方法，實(shí)現(xiàn)對文物風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評估，也成了文物保護(hù)工作的重要課題和未來文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要方向。寧波市江北區(qū)不可移動文物數(shù)量龐大、分布較廣、類型多樣，經(jīng)過調(diào)查，通過實(shí)施動態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)評估項(xiàng)目，可以減緩或降低各類風(fēng)險(xiǎn)對不可移動文物帶來的危害。

關(guān)鍵詞：文物;監(jiān)測;評估;預(yù)防性保護(hù)

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。寧波市江北區(qū)在全區(qū)推進(jìn)不可移動文物動態(tài)監(jiān)測和實(shí)時(shí)評估工作，以解決現(xiàn)有條件下，人員相對缺乏、技術(shù)力量薄弱的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)管理預(yù)警化，為科學(xué)制定文物保護(hù)政策提供依據(jù)。

1 工作背景

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2017〕3號）、《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（甬政發(fā)〔2018〕4號）、《寧波市江北區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江北區(qū)各級不可移動文物保護(hù)管理工作的實(shí)施意見》（北區(qū)政發(fā)〔2017〕35號）都明確要求加強(qiáng)不可移動文物的保護(hù)，做好不可移動文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，實(shí)現(xiàn)不可移動文物分級管理，完善日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)工作機(jī)制，引入社會力量參與日常管理工作，提高文物保護(hù)管理水平。2018年1月，中國文物保護(hù)基金會主辦的“建立不可移動文物風(fēng)險(xiǎn)評估體系”專題研討會，2018年7月，中國文物保護(hù)基金會主辦的“第三屆社會力量參與文物保護(hù)論壇”，兩次會議中，中國文物保護(hù)基金會理事長勵(lì)小捷都作了專題報(bào)告。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)文物預(yù)防性保護(hù)的迫切性，社會力量參與文物保護(hù)的重要性與必要性。

江北區(qū)文物管理部門成立以來，盡管全區(qū)上下齊心協(xié)力開展各項(xiàng)文物保護(hù)工作，也取得了有目共睹的成績，但在文保工作中，也不可避免地遺留下不少遺憾和不足，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

其一，工作人員數(shù)量少，專業(yè)人員更少。在不可移動文物的監(jiān)測與評估過程中難免會出現(xiàn)覆蓋面不全和分析評估不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

其二，不可移動文物監(jiān)測評估缺乏系統(tǒng)性。我區(qū)在此前開展的文物監(jiān)測工作只能是哪里問題嚴(yán)重就去哪里檢查，無法全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)情況，因此不可避免地對轄區(qū)內(nèi)不可移動文物監(jiān)測存在一定的遺漏，出現(xiàn)過一處不可移動文物長時(shí)間未監(jiān)測的情況。

其三，監(jiān)測設(shè)備和科技水平限制。由于文物保護(hù)科技發(fā)展日新月異，相應(yīng)的監(jiān)測儀器和設(shè)備也不斷更新，目前江北區(qū)文保所主要靠人工巡查來分析評估，不但效率低，準(zhǔn)確性也有待提高。目前，文物保護(hù)市場上第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)已相對成熟，文物勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評估等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范也逐步建立，專業(yè)人員和技術(shù)也發(fā)展到一定程度，能夠提供相對優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。

在此背景下江北區(qū)決定啟動不可移動文物動態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)評估工作，采取委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式，對各級不可移動文物進(jìn)行日常巡查、監(jiān)測、評估。以期通過此項(xiàng)目，使文物保護(hù)正常性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集得到保證，并能及時(shí)掌握江北區(qū)各級不可移動文物保存狀況，為后續(xù)文物保護(hù)決策提供依據(jù)，還能解決文物管理工作人員少的難題，最終實(shí)現(xiàn)對各級不可移動文物的分級管理，推動全區(qū)文物保護(hù)工作的專業(yè)化、信息化、規(guī)范化進(jìn)程。

2 基本情況

江北區(qū)地處寧波核心區(qū)，全區(qū)面積208平方千米。全區(qū)下轄甬江、莊橋、洪塘、前江、外灘、文教、孔浦七個(gè)街道和慈城鎮(zhèn)。地域位置在城市西北方向，南與海曙、鄞州接壤，東靠鎮(zhèn)海區(qū)，西接余姚，北連慈溪，屬于以平原地形為主的內(nèi)陸區(qū)縣。江北區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候海洋性特征較為明顯。四季分明，呈春秋季稍短、冬夏季略長的特點(diǎn)。江北轄區(qū)內(nèi)文化底蘊(yùn)深厚，古跡眾多。擁有全國歷史文化名鎮(zhèn)—慈城鎮(zhèn)、省級歷史文化名村—半浦村、省級歷史文化街區(qū)—寧波老外灘、江南現(xiàn)存最古老最完整的木結(jié)構(gòu)建筑—保國寺、寧波最早的城市和港口—句章故城遺址、世界文化遺產(chǎn)—中國大運(yùn)河等歷史文物資源。

目前江北區(qū)有各級不可移動文物231處290個(gè)點(diǎn)。其中世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河（慈江-官山河段）;全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處15個(gè)點(diǎn)（包括世界文化遺產(chǎn)）;省級文物保護(hù)單位7處24個(gè)點(diǎn);市級文物保護(hù)單位4處4個(gè)點(diǎn);區(qū)級文物保護(hù)單位24處27個(gè)點(diǎn);市級文物保護(hù)點(diǎn)34處61個(gè)點(diǎn);區(qū)級文物保護(hù)點(diǎn)111處112個(gè)點(diǎn);第三次全國文物普查登錄點(diǎn)47個(gè)。

以上不可移動文物按類別分：古建筑166個(gè)點(diǎn)、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑100個(gè)點(diǎn)、古遺址14個(gè)點(diǎn)、古墓葬4個(gè)點(diǎn)、石窟寺及石刻3個(gè)點(diǎn)、其他3個(gè)點(diǎn);按地域分：慈城鎮(zhèn)137個(gè)點(diǎn)、莊橋街道36個(gè)點(diǎn)、洪塘街道17個(gè)點(diǎn)、前江街道20個(gè)點(diǎn)、外灘街道64個(gè)點(diǎn)、甬江街道12個(gè)點(diǎn)、孔浦街道3個(gè)點(diǎn)、文教街道1個(gè)點(diǎn);按年代分：新石器時(shí)代5個(gè)點(diǎn)、夏商周（含春秋）4個(gè)點(diǎn)、戰(zhàn)國秦漢4個(gè)點(diǎn)、三國兩晉南北朝1個(gè)點(diǎn)、隋唐五代1個(gè)點(diǎn)、宋遼金元8個(gè)點(diǎn)、明代23個(gè)點(diǎn)、清代155個(gè)點(diǎn)、近現(xiàn)代86個(gè)點(diǎn);年代不詳?shù)?個(gè)點(diǎn)。按所有權(quán)分：國家所有的不可移動文物共計(jì)108個(gè)點(diǎn)、集體所有的共計(jì)64個(gè)點(diǎn)、私人所有的共計(jì)110個(gè)點(diǎn)、混合所有的8個(gè)點(diǎn);按使用權(quán)分：較之所有權(quán)的歸屬問題，我區(qū)不可移動文物使用權(quán)歸屬的界定更為繁雜，絕大多數(shù)的文物擁有一個(gè)或多個(gè)使用單位（人），尤以私人所有的古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的使用情況最為復(fù)雜。從使用單位的性質(zhì)來看，包含了軍隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人、社會團(tuán)體，以及其他多種組織機(jī)構(gòu)，例如民辦非企業(yè)單位、宗教團(tuán)體、農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等。從使用單位的比例來看，目前主要集中在個(gè)人、企業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體等。同時(shí)各文物的使用權(quán)一直處于變動之中。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，使用者為個(gè)人的不可移動文物共計(jì)135個(gè)點(diǎn)、使用者為村委會或村集體共同使用的共計(jì)67個(gè)點(diǎn)、使用者為軍隊(duì)的8個(gè)點(diǎn)、使用者為企業(yè)單位的共計(jì)49個(gè)點(diǎn)、使用者為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的15個(gè)點(diǎn)、使用單位為社會組織的共計(jì)5個(gè)點(diǎn)、使用單位混合的11個(gè)點(diǎn)。

綜上所述，江北區(qū)不可移動文物數(shù)量龐大、分布范圍廣、類型多樣、權(quán)屬繁雜，文物本體不但面臨著風(fēng)化衰老的自然規(guī)律，環(huán)境變化、自然災(zāi)害、城市化、人類活動、不當(dāng)利用等因素也嚴(yán)重威脅著文物的安全。

3 監(jiān)測評估

3.1 工作目標(biāo)

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2017〕3號）、《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（甬政發(fā)〔2018〕4號）、《寧波市江北區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江北區(qū)各級不可移動文物保護(hù)管理工作的實(shí)施意見》（北區(qū)政發(fā)〔2017〕35號）等文件精神，結(jié)合《房屋建筑使用安全管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)既有房屋使用安全管理工作的通知》等要求，對江北區(qū)不可移動文物建筑采取持續(xù)的監(jiān)測手段，以確保安全使用，同時(shí)為下一步的保護(hù)工程提供技術(shù)依據(jù)。最終實(shí)現(xiàn)：

①對各級不可移動文物的本體結(jié)構(gòu)和使用狀況的監(jiān)測和評估。

②對文保單位“兩劃”的動態(tài)監(jiān)測：包括本體周邊有無搭建新建、周邊環(huán)境狀況、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)情況。

③對各級不可移動文物的分級管理：包括根據(jù)保存使用狀況制定分級標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)不同級別制定不同保護(hù)監(jiān)測措施;根據(jù)不同監(jiān)測結(jié)果，采取相應(yīng)措施。

3.2 監(jiān)測對象

寧波市江北區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各級不可移動文物，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市級文物保護(hù)單位、區(qū)級文物保護(hù)單位、市級文物保護(hù)點(diǎn)、區(qū)級文物保護(hù)點(diǎn)、“三普”登錄點(diǎn)。

3.3 監(jiān)測方法

對所有不可移動文物采用人工定期巡查與技術(shù)監(jiān)測相結(jié)合的方式;對于危險(xiǎn)等級高或重要的文保建筑，采用全天候遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

在動態(tài)監(jiān)測過程中，安排固定人員負(fù)責(zé)江北區(qū)各類不可移動文物動態(tài)監(jiān)測事宜。根據(jù)上級文物部門和房屋安全動態(tài)監(jiān)測相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對建筑類文物進(jìn)行深化查勘、檢測分析，持續(xù)觀測危險(xiǎn)狀態(tài)，每半年出具監(jiān)測報(bào)告，提出針對性處置意見。工作程序如下：

①數(shù)據(jù)信息采集。通過人工定期采集和儀器設(shè)備不定期采集的方式收錄不可移動文物的指標(biāo)信息。

②實(shí)驗(yàn)測試。根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)，采用實(shí)驗(yàn)測試的方法，計(jì)算文物的安全系數(shù)。

③數(shù)據(jù)加工、處理與分析。根據(jù)監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，從專業(yè)角度進(jìn)行分析并形成報(bào)告。

④統(tǒng)一平臺。數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入寧波市不可移動文物安全管理平臺。

⑤數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。參照寧波市不可移動文物安全管理系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)和要求，采集錄入數(shù)據(jù)。

3.4 工作內(nèi)容

3.4.1 首次排查建檔

計(jì)劃用一年的時(shí)間對轄區(qū)內(nèi)的各級不可移動文物進(jìn)行排查建檔。在第三次全國文物普查工作的基礎(chǔ)上，對不可移動文物進(jìn)行排查，記錄相關(guān)隱患信息，了解結(jié)構(gòu)，對周邊環(huán)境及相應(yīng)危害進(jìn)行記錄，采集結(jié)構(gòu)、承重、消防、使用狀態(tài)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，根據(jù)保存狀況進(jìn)行危險(xiǎn)性分級，根據(jù)危險(xiǎn)系數(shù)由高到低將所有不可移動文物區(qū)分為一、二、三級風(fēng)險(xiǎn)級別，形成建檔資料，并指導(dǎo)之后的動態(tài)監(jiān)測。

3.4.2 確定監(jiān)測頻率

根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級別采取不同的監(jiān)測頻率。參照《寧波市房屋安全動態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市城鎮(zhèn)房屋安全日常巡查檢查工作指導(dǎo)意見的通知》（甬政辦發(fā)〔2014〕139號）、《寧波市城鎮(zhèn)房屋安全管理信息系統(tǒng)》以及《寧波市安全檢查工作方案》的相關(guān)規(guī)定，確定一級風(fēng)險(xiǎn)不可移動文物每月監(jiān)測不少于一次，二級風(fēng)險(xiǎn)不可移動文物每季度監(jiān)測不少于一次，三級風(fēng)險(xiǎn)不可移動文物每半年監(jiān)測不少于一次。一級風(fēng)險(xiǎn)文物中對需要?jiǎng)佑脤I(yè)設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)測的報(bào)文物主管部門同意后專項(xiàng)實(shí)施。雨季、臺風(fēng)等極端天氣時(shí)，增加監(jiān)測次數(shù)，并保證全區(qū)各級不可移動文物一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。

3.4.3 明確監(jiān)測內(nèi)容

（1）建筑類不可移動文物外觀檢查：①檢查整體有無異常情況;②砌體查看，通過砌筑砂漿強(qiáng)度、飽滿度、砌塊強(qiáng)度及墻體粉刷風(fēng)化情況，根據(jù)技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)初步判斷墻體整體強(qiáng)度情況;③結(jié)構(gòu)構(gòu)件老化查看，查看木構(gòu)件、混凝土構(gòu)件是否有變形、崩裂現(xiàn)象，鋼材是否銹蝕;④外墻破損查看，查看兩側(cè)山墻及外墻破損情況記錄，判斷是否存在短期倒塌風(fēng)險(xiǎn);⑤其他異常現(xiàn)象。

（2）建筑類不可移動文物內(nèi)部檢查內(nèi)容：①磚木結(jié)構(gòu)建筑檢查戶內(nèi)承重構(gòu)件是否完好;②檢查建筑構(gòu)件損壞老化是否影響原結(jié)構(gòu)體系的安全情況;③建筑樓蓋、屋蓋榫頭節(jié)點(diǎn)位置是否滿足安全要求;④磚石結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定，墻體承重強(qiáng)度是否滿足;⑤日常使用情況;⑥消防設(shè)施設(shè)備情況。

（3）古遺址、古墓葬、石刻類不可移動文物檢查內(nèi)容：①是否存在塌方隱患或水土流失現(xiàn)象;②是否存在盜掘或人為破壞情況;③是否存在風(fēng)化、植被侵蝕現(xiàn)象;④是否有違規(guī)回填或取土現(xiàn)象;⑤范圍內(nèi)是否有工程建設(shè)或開挖現(xiàn)象。

（4）不可移動文物周邊環(huán)境檢查：①不可移動文物周邊是否有搭建、新建;②不可移動文物周邊環(huán)境是否發(fā)生影響安全使用的變化;③保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)工程建設(shè)是否履行了報(bào)批程序。

3.5 成果形式

首次排查后第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)形成各級不可移動文物安全信息檔案，出具風(fēng)險(xiǎn)等級評估報(bào)告;日常監(jiān)測數(shù)據(jù)存入寧波市不可移動文物安全管理平臺。每半年形成一份評估報(bào)告，重要、緊急情況及時(shí)專題報(bào)告;檢查中形成的電子照片、紙質(zhì)信息等每月上交文物管理部門存檔。

根據(jù)評估報(bào)告中不同風(fēng)險(xiǎn)級別的不可移動文物保存及使用情況，區(qū)文物部門進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行會審，并制定相應(yīng)措施，比如：搶救性加固、保養(yǎng)維護(hù)、修繕、建設(shè)保護(hù)性設(shè)施、專項(xiàng)監(jiān)測、限制使用、函告使用單位等相應(yīng)措施。區(qū)文物部門收到報(bào)告后根據(jù)需要上報(bào)市文物管理部門，下發(fā)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

4 結(jié)論

根據(jù)上述分析，通過聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施江北區(qū)不可移動文物動態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)評估工作，能有效解決基層文物工作人員相對缺乏、技術(shù)力量薄弱的狀況，同時(shí)利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測設(shè)備和科技水平對不可移動文物系統(tǒng)性監(jiān)測評估，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)文物保存狀況，并能逐步實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)管理預(yù)警化，為科學(xué)制定文物保護(hù)政策提供依據(jù)。具體通過排查建檔和風(fēng)險(xiǎn)評估，為下一步的文物保護(hù)工作提供精準(zhǔn)化措施或方案，改變文物保護(hù)工作的被動性和粗放性。同時(shí)使監(jiān)測評估工作成為文物保護(hù)日常性業(yè)務(wù)工作的一部分。