城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)作流程研究

（武警后勤學(xué)院，天津 300309）

0 引言

近些年來，國家公共衛(wèi)生體系高效應(yīng)對(duì)了“非典”、新型禽流感、鼠疫、埃博拉等高致病、致死型傳染病疫情，得到了國際社會(huì)的高度肯定。但隨著新發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn)、人口大規(guī)模遷徙流動(dòng)加劇等因素疊加，傳染病防治面臨新困難、新挑戰(zhàn)[1]。2020 年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，暴露出我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在明顯短板：一些地方重應(yīng)急、輕預(yù)防的傾向未根本扭轉(zhuǎn)；各級(jí)傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入相對(duì)不足，應(yīng)急醫(yī)療物資等戰(zhàn)略儲(chǔ)備匱乏；各級(jí)衛(wèi)生健康部門普遍存在能力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活等問題[2]。自2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，快遞物流行業(yè)始終沖闖在抗疫前沿，成為應(yīng)急醫(yī)療物資的傳遞者，并為人民生活提供了基礎(chǔ)保障[3]。國家郵政局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年4 月30 日，郵政快遞業(yè)承運(yùn)、寄遞疫情防控物資累計(jì)達(dá)33.82 萬t、包裹3.24 億件，發(fā)運(yùn)車輛6.32 萬輛次，貨運(yùn)航班627 架次[4]。雖然各方應(yīng)急防疫力量依托現(xiàn)有應(yīng)急物流體系快速響應(yīng)，但是也突顯出許多新的問題。應(yīng)急物流關(guān)系著應(yīng)急處置的成敗，中國的應(yīng)急物流力量以政府和軍隊(duì)為主，但我國現(xiàn)行軍地分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合的應(yīng)急物流軍地分管體制，導(dǎo)致各種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需應(yīng)急物資均以本主管部門保障為主線，組織指揮自上而下、補(bǔ)給通道相對(duì)獨(dú)立、信息通聯(lián)垂直排外；各個(gè)部門之間隔離作業(yè)，應(yīng)急物流整體呈現(xiàn)平行線性分離式運(yùn)作。這一模式導(dǎo)致了補(bǔ)給線路零亂細(xì)長、保障對(duì)象補(bǔ)給分離、保障能力分散低效、信息資源共享困難[5-7]。楊山峰認(rèn)為應(yīng)著重從應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備資源保障、應(yīng)急物流組織管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急物流補(bǔ)償及應(yīng)急物流信息平臺(tái)構(gòu)建等層面對(duì)應(yīng)急物流保障機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行研究，以期能夠提升應(yīng)急物流的救援效率[8]。且疫情防控背景下應(yīng)急管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要跨軍地、跨層級(jí)、跨部門、跨地域群防群治才能突顯成效。本文主要以疫情防控為背景，以城市響應(yīng)為依托，探索政府和軍隊(duì)如何構(gòu)建高效組織機(jī)構(gòu)，明確運(yùn)作協(xié)同流程，提高應(yīng)急物流運(yùn)作效率，推動(dòng)應(yīng)急物流軍地協(xié)同向深度、寬度、廣度融合式發(fā)展，旨在最大限度地發(fā)揮疫情防控背景下應(yīng)急物流軍地整體保障效能，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流“軍地一體化”。

1 城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)置

長期以來，政府與軍隊(duì)之間的體制障礙比較明顯，缺乏有效的資源整合平臺(tái)和手段，往往是分頭制定標(biāo)準(zhǔn)、分頭安排經(jīng)費(fèi)、分頭組織建設(shè)，形成了“小而全”的建設(shè)模式，分散了有限的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障資源。必須要立足全局、統(tǒng)籌安排、合理配置，構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的“指揮中樞—信息融合系統(tǒng)—執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的“2+1”軍地協(xié)同組織機(jī)構(gòu)。具體如圖1所示。

圖1 城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.1 指揮中樞

1.1.1 應(yīng)急物流指揮部。2020年5月4日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制設(shè)立聯(lián)絡(luò)組，國務(wù)院副秘書長任組長。該機(jī)制是國家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，為應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員單位共32個(gè)部門[9]。應(yīng)急物流是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要支撐。那么，應(yīng)急物流指揮中樞如何編配隸屬也成為高效完成應(yīng)急處置的關(guān)鍵要素。由于應(yīng)急處置時(shí)間緊、任務(wù)重，應(yīng)盡量減少機(jī)構(gòu)重疊，提高決策效率，為應(yīng)急處置爭取更多時(shí)間。因此，應(yīng)設(shè)立與應(yīng)急物流權(quán)責(zé)相一致的指揮中樞，即應(yīng)急物流指揮部。應(yīng)急物流指揮部不是疫情防控指揮部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，而是與疫情防控指揮部并行并存的指揮中樞，即“一套人馬，兩塊牌子”，以此來增強(qiáng)應(yīng)急物流指揮部的協(xié)同性、權(quán)威性、高效性。另外，還應(yīng)在應(yīng)急物流指揮部增加專家咨詢團(tuán)隊(duì)、紅十字會(huì)和慈善總會(huì)的輔助咨詢和捐贈(zèng)調(diào)配職能，以利于指揮的科學(xué)性和核查的公開性。其職責(zé)是響應(yīng)應(yīng)急物流整體需求，統(tǒng)籌城市交通運(yùn)輸資源、應(yīng)急物資資源、一線防疫力量資源和動(dòng)員社會(huì)力量、建設(shè)聯(lián)合物流中心等。應(yīng)急時(shí)，應(yīng)急物流指揮部成員迅速到達(dá)城市衛(wèi)生健康部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，對(duì)疫情防控背景下應(yīng)急物流決策部署、協(xié)調(diào)指揮。

1.1.2 戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急物流指揮部。在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指下設(shè)置戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急物流指揮部，并由相關(guān)機(jī)關(guān)單位編配少量應(yīng)急物流專業(yè)參謀。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急物流指揮部由戰(zhàn)區(qū)首長、戰(zhàn)區(qū)所屬軍兵種和地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)首長、省軍區(qū)首長和武警總隊(duì)首長等組成。應(yīng)急時(shí)，應(yīng)急物流專業(yè)參謀隨戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急物流指揮部首長共同進(jìn)人戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急物流指揮作戰(zhàn)席，按預(yù)案展開行動(dòng)部署，為首長決策提供專業(yè)技術(shù)支撐。

1.1.3 軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部。應(yīng)急時(shí)，軍地協(xié)同大勢(shì)所趨，能夠以最高效率、最低成本完成應(yīng)急防疫是軍地協(xié)同的最主要目的。根據(jù)應(yīng)急物流指揮部組織架構(gòu)的設(shè)想，軍地聯(lián)合疫情防控指揮部即軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部，由城市應(yīng)急物流指揮部和戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急物流指揮部共同組成。軍地聯(lián)合應(yīng)物流指揮部既是軍地應(yīng)急物流的最高指揮中樞，也是應(yīng)急物流軍地協(xié)同的權(quán)威機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要是平時(shí)按年度組織應(yīng)急物流軍地協(xié)同演習(xí)、磨合指揮關(guān)系、熟悉各自職責(zé)、協(xié)商各類應(yīng)急預(yù)案的有效對(duì)接、健全軍地應(yīng)急平時(shí)交流機(jī)制等；應(yīng)急時(shí)，依托信息融合系統(tǒng)和自身指揮架構(gòu)，發(fā)布決策防疫事項(xiàng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地應(yīng)急物流力量、下達(dá)防疫任務(wù)命令、調(diào)配應(yīng)急防疫物資等。

1.2 信息融合系統(tǒng)

1.2.1 衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。衛(wèi)生應(yīng)急辦公室即現(xiàn)行城市衛(wèi)生健康部門的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。目前，城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流力量在信息體系中各自為戰(zhàn)、協(xié)同不足，各方信息沒有共用共享的信息交流平臺(tái)，從而降低了應(yīng)急處置的整體效率。由衛(wèi)生健康部門牽頭，將各行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)深度整合到衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，建成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成城市全行業(yè)高度融合的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息融合系統(tǒng)。

1.2.2 保障數(shù)據(jù)中心。由于軍隊(duì)的特殊性、保密的嚴(yán)肅性、紀(jì)律的約束性，軍隊(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與城市信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完全不同，無法直接將戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與衛(wèi)生應(yīng)急辦公室建鏈，因此必須依托一個(gè)保障數(shù)據(jù)中心中轉(zhuǎn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。主要職責(zé)是對(duì)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾、篩選、加密、脫密等。在保障數(shù)據(jù)中心與衛(wèi)生應(yīng)急辦公室之間設(shè)立單項(xiàng)端口，平時(shí)保障數(shù)據(jù)中心端口封閉，衛(wèi)生應(yīng)急辦公室無法與之建鏈；應(yīng)急時(shí)保障數(shù)據(jù)中心通過打開端口與衛(wèi)生應(yīng)急辦公室建鏈，建鏈后數(shù)據(jù)可以雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通、信息共享、資源共享。

1.2.3 軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心。應(yīng)急時(shí)通過將保障數(shù)據(jù)中心與衛(wèi)生應(yīng)急辦公室建鏈形成信息融合系統(tǒng)，即軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心。軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心能夠深度分析數(shù)據(jù)、集中決策指揮、調(diào)撥調(diào)配物資，提高軍地間信息互換效率、減少二次指令錯(cuò)誤。軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心既是信息數(shù)據(jù)收集分析系統(tǒng)、又是聯(lián)合指揮決策系統(tǒng)，也是聯(lián)合應(yīng)急物流調(diào)配系統(tǒng)。

1.3 執(zhí)行機(jī)構(gòu)

1.3.1 城市應(yīng)急物流力量。平時(shí)，在城市衛(wèi)生健康部門牽頭負(fù)責(zé)下，城市各行業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流力量由各行業(yè)主管部門自行組建、編組、訓(xùn)練、磨合等[10]。例如，由城市各行業(yè)主管部門將體制內(nèi)車輛、社會(huì)團(tuán)體車輛、物流企業(yè)車輛、自發(fā)應(yīng)急車輛等進(jìn)行應(yīng)急編組，組成應(yīng)急防疫車隊(duì)，并適時(shí)組織相應(yīng)協(xié)同演練。同時(shí)加強(qiáng)特種運(yùn)輸、特種裝卸、負(fù)壓救護(hù)等短缺運(yùn)投力量建設(shè)和箱式板房、新風(fēng)應(yīng)急醫(yī)療、呼吸機(jī)等設(shè)備儲(chǔ)備，提高應(yīng)急物流裝備集成化、信息化、智能化水平。應(yīng)急時(shí)，城市應(yīng)急物流力量直接由軍地聯(lián)合物流指揮部指揮調(diào)配，依照軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部命令完成物資保障輸送、人員救助等各類任務(wù)。

1.3.2 地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)。地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)是指無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯(lián)勤保障中心和新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)保障部。應(yīng)急時(shí)，軍地聯(lián)合物流指揮部直接指揮地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)所屬分隊(duì)。主要以保障進(jìn)人受災(zāi)地區(qū)實(shí)施防疫的軍隊(duì)為主，以協(xié)助城市保障受災(zāi)人民群眾為輔。

1.3.3 聯(lián)合物流中心。在城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，根據(jù)城市固有特點(diǎn)，地理環(huán)境等進(jìn)行選址，建設(shè)信息高度集成、裝備高度智能的聯(lián)合物流中心。聯(lián)合物流中心應(yīng)具有大型倉儲(chǔ)能力、防護(hù)能力等。聯(lián)合物流中心依據(jù)城市出臺(tái)的軍地通用設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分建立軍地通用庫、地方專用庫、軍隊(duì)專用庫以及軍用倉庫、儲(chǔ)供基地。平時(shí)，由應(yīng)急物流指揮部負(fù)責(zé)軍地通用物資、地方專用物資的籌措、儲(chǔ)備和配送；軍隊(duì)專用物資庫由戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急物流指揮部牽頭負(fù)責(zé)，地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。同時(shí)利用軍用倉庫、儲(chǔ)供基地向物流中心轉(zhuǎn)型的契機(jī)，將傳統(tǒng)軍用倉庫、儲(chǔ)供基地整合到聯(lián)合物流中心，使其成為應(yīng)急物流和戰(zhàn)略戰(zhàn)役物資倉儲(chǔ)和配送中心。

1.3.4 應(yīng)急供應(yīng)商。軍隊(duì)與政府物流資源在橫向上的分散性，造成了成本和資源的浪費(fèi)，在縱向上需要打破雙方在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的脫節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理[11]。理想狀態(tài)下，設(shè)立的聯(lián)合物流中心足以滿足應(yīng)急物流的全部需要，不需要資金的流動(dòng)與額外支出，但是在現(xiàn)實(shí)中，有可能出現(xiàn)應(yīng)急物資未儲(chǔ)備、需求量極少不適宜儲(chǔ)備、儲(chǔ)備很多但是消耗殆盡甚至因管理不善出現(xiàn)損耗現(xiàn)象等情況?；诖?，在聯(lián)合物流中心能夠滿足絕大部分應(yīng)急物流需求的前提下，由城市衛(wèi)生健康部門牽頭負(fù)責(zé)，提前列好專項(xiàng)防疫預(yù)算、招標(biāo)立項(xiàng)，簽約有一定應(yīng)急處置能力的應(yīng)急供應(yīng)商。在招標(biāo)過程中，要設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻，將具備一定運(yùn)投能力或者與應(yīng)急供應(yīng)商周邊物流企業(yè)達(dá)成應(yīng)急運(yùn)輸合作協(xié)議作為中標(biāo)應(yīng)急供應(yīng)商的核心要素之一。

2 城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同運(yùn)作流程

城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同穩(wěn)定高效的運(yùn)行離不開完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全的管理體系和高效的運(yùn)作流程。但是，絕大部分城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物流軍地協(xié)同缺乏自上而下的統(tǒng)一籌劃，運(yùn)作流程更處于分散的、初步的功能性管理，缺乏系統(tǒng)的、全局的統(tǒng)籌管控，敏捷性較差，軍地壁壘嚴(yán)重，導(dǎo)致應(yīng)急物流軍地協(xié)同各環(huán)節(jié)銜接不順暢，整體效率低。因此，需要構(gòu)建一個(gè)集信息流、物流、資金流于一體的軍地協(xié)同運(yùn)作流程[12]。信息流是軍地協(xié)同運(yùn)作的“靈魂”，物流是軍地協(xié)同運(yùn)作的“骨架”，資金流是軍地協(xié)同運(yùn)作的“血液”。具體如圖2所示。

2.1 信息流

2.1.1 信息數(shù)據(jù)收集與反饋。信息數(shù)據(jù)收集與反饋是信息通過軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心在定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)防疫組織等和軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部之間的交互流動(dòng)，即定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)防疫組織等—軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心—軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部。定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)防疫組織等將防疫信息、物資需求等上報(bào)各行業(yè)信息系統(tǒng)，并傳輸?shù)杰姷芈?lián)合信息調(diào)度中心。軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心將有關(guān)情況、數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析后提交軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部；軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部通過軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)防疫組織等進(jìn)行指揮、信息反饋等。

2.1.2 聯(lián)合物資調(diào)配信息。聯(lián)合物資調(diào)配信息是信息通過軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心在軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部和城市應(yīng)急物流力量、地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)、聯(lián)合物流中心以及應(yīng)急供應(yīng)商之間的互動(dòng)流動(dòng)，即軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部—軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心—城市應(yīng)急物流力量、地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)、聯(lián)合物流中心以及應(yīng)急供應(yīng)商。當(dāng)軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部收到定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)防疫組織等提交的需求時(shí)，進(jìn)行集中研究、統(tǒng)一決策，形成應(yīng)急物資調(diào)配命令，并將命令通過軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心向城市應(yīng)急物流力量、地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)、聯(lián)合物流中心和應(yīng)急供應(yīng)商進(jìn)行下達(dá)，各單位依令而動(dòng)。

2.2 物流

2.2.1 聯(lián)合物流中心物流。聯(lián)合物流中心物流是物資通過聯(lián)合物流中心在城市應(yīng)急物流力量、地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)和防疫一線、居民區(qū)等之間的流動(dòng)，即城市應(yīng)急物流力量、地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)—聯(lián)合物流中心—防疫一線、居民區(qū)等。當(dāng)城市應(yīng)急物流力量、地區(qū)聯(lián)勤保障機(jī)構(gòu)受領(lǐng)任務(wù)后，前往聯(lián)合物流中心請(qǐng)領(lǐng)物資、裝備、器材，運(yùn)送到指定防疫一線、居民區(qū)等。同時(shí)，聯(lián)合物流中心根據(jù)軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部命令，對(duì)相關(guān)單位請(qǐng)領(lǐng)的物資、裝備、器材進(jìn)行核準(zhǔn)并交付發(fā)放。

2.2.2 應(yīng)急供應(yīng)商物流。應(yīng)急供應(yīng)商物流是應(yīng)急供應(yīng)商“獨(dú)立”運(yùn)輸經(jīng)城市衛(wèi)生健康部門采購的防疫藥品、物資、裝備、器材等自營商品到指定防疫一線、居民區(qū)等的物的流動(dòng)過程，即應(yīng)急供應(yīng)商（簽約物流企業(yè)）—防疫一線、居民區(qū)等。應(yīng)急時(shí)，當(dāng)收到軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部向應(yīng)急供應(yīng)商的訂單后，應(yīng)急供應(yīng)商“獨(dú)立”將自營商品運(yùn)送到指定防疫一線、居民區(qū)等。

2.3 資金流

資金流是應(yīng)急時(shí)資金流動(dòng)的簡稱。平時(shí)，由城市設(shè)立地方專用物資和軍地通用物資目錄清單，并在聯(lián)合物流中心中儲(chǔ)備；軍隊(duì)專用物資保障由軍隊(duì)負(fù)責(zé)，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急時(shí)，儲(chǔ)備物資不需要資金的流轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)應(yīng)急物資未儲(chǔ)備、需求量極少不適宜儲(chǔ)備、儲(chǔ)備很多但是消耗殆盡甚至因管理不善問題出現(xiàn)損耗現(xiàn)象等情況，需臨時(shí)補(bǔ)充才發(fā)生資金的流動(dòng)。應(yīng)急供應(yīng)商根據(jù)軍地聯(lián)合應(yīng)急物流指揮部提供的應(yīng)急物資需求清單，向指定防疫一線、居民區(qū)等運(yùn)送。資金結(jié)算應(yīng)當(dāng)即時(shí)由城市衛(wèi)生健康部門結(jié)算；必要時(shí)以政府信譽(yù)為擔(dān)保，待公共衛(wèi)生事件平緩后結(jié)算（結(jié)合本次疫情初期實(shí)際，防疫物資匱乏，部分供應(yīng)商手中有少量防疫物資，要求采買單位必須及時(shí)結(jié)現(xiàn)，否則不予出售實(shí)際）。這樣合并了城市各行業(yè)內(nèi)部采購重疊問題，縮短響應(yīng)時(shí)間，減少業(yè)務(wù)成本，增強(qiáng)與供應(yīng)商的談判力度，獲得應(yīng)急物資的價(jià)格更低廉、服務(wù)品質(zhì)更高，雙方還可以獲取更大的應(yīng)急供應(yīng)商選擇范圍。

3 結(jié)語

結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代化的軍事后勤軍民融合體系、現(xiàn)代軍事物流體系等新時(shí)代的新要求，本文在分析應(yīng)急物流軍地協(xié)同現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從指揮中樞、信息融合系統(tǒng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)方面優(yōu)化了城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同機(jī)構(gòu)設(shè)置，并從信息流、物流、資金流三個(gè)角度明確了協(xié)同運(yùn)作流程，對(duì)城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作流程進(jìn)行了設(shè)計(jì)探索，對(duì)城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流軍地協(xié)同應(yīng)急防疫處置提供了思考方向，以期為分步驟、有重點(diǎn)地貫徹落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略，助推城市應(yīng)急物流發(fā)展提質(zhì)增效提供一定的理論啟示和可行舉措。城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同機(jī)構(gòu)主要包括軍地聯(lián)合應(yīng)急物流總指揮部、軍地聯(lián)合信息調(diào)度中心、聯(lián)合物流中心和應(yīng)急供應(yīng)商；城市應(yīng)急物流軍地協(xié)同運(yùn)作流程涉及信息流、物流和資金流，信息流是軍地協(xié)同運(yùn)作的“靈魂”、物流是軍地協(xié)同運(yùn)作的“骨架”、資金流是軍地協(xié)同運(yùn)作的“血液”。城市應(yīng)急物流必須依托軍地協(xié)同設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)、形成高效協(xié)同的運(yùn)作流程，適應(yīng)軍民深度融合的新時(shí)代發(fā)展要求。