國家“十三五”物流產(chǎn)業(yè)政策綜述及“十四五”展望

（湖北物資流通技術研究所,湖北 襄陽 441002）

0 引言

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，貫穿經(jīng)濟循環(huán)和民生保障中的生產(chǎn)、分配、流通和消費等各個環(huán)節(jié)，物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民對美好生活追求的重要保障。

為推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”以來，圍繞《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020 年）》，國務院及有關部委陸續(xù)出臺了多項政策，各地方政府積極響應推進，在各方共同努力下物流業(yè)發(fā)展取得了長足進步。2020年，我國社會物流總額已達到300.1萬億元，較“十二五”期間有了大幅提升，已成為物流大國。當前正是“十四五”建設的開局之年，如何更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地推動我國由物流大國向物流強國轉變，是物流業(yè)“十四五”及今后一個時期的發(fā)展方向。系統(tǒng)研判我國物流業(yè)政策支持的現(xiàn)狀，對今后行業(yè)政策制定有重要的現(xiàn)實意義。本文系統(tǒng)梳理“十三五”期間主要物流政策，分析當前物流發(fā)展面臨的主要問題，提出“十四五”我國物流發(fā)展的關鍵點，以期為新時期物流政策的制定提供參考。

1 “十三五”物流業(yè)主要政策及解讀

2014年9月國務院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，提出“到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系”的發(fā)展目標，為“十三五”期間各級政府制定物流業(yè)發(fā)展政策提供了指導方向。國務院及各部委頒發(fā)的物流業(yè)相關政策主要分為兩類：第一類為與物流業(yè)相關的中長期發(fā)展規(guī)劃，主要從發(fā)展目標、主要任務、重點工程、保障措施等方面為物流業(yè)及相關行業(yè)做出宏觀層面的規(guī)劃，相關政策見表1；第二類為落實物流業(yè)相關規(guī)劃的工作方案通知或指導意見，將重點工作任務劃分給國家改革委、運輸部、商務部等部委及政府負責執(zhí)行，后期各相關部門深入推進，主要政策見表2。兩類政策文件內(nèi)容相輔相成，有效的推動了“十三五”時期物流業(yè)的發(fā)展。

表1 物流業(yè)相關中長期發(fā)展規(guī)劃文件

對上述10 項中長期發(fā)展規(guī)劃，31 項方案或通知文件中支持物流業(yè)發(fā)展的政策內(nèi)容進行整理，可以看出：2016-2020 年期間，政策主要支持為物流業(yè)發(fā)展提供完善的基礎設施建設保障，推進物流業(yè)的降本增效工作。兩類政策都著力于基礎設施建設、市場主體培育、物流資源整合、高新技術應用、物流標準與人才建設、行業(yè)物流發(fā)展等6個方面支持物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 基礎設施建設

“基礎設施建設”是出現(xiàn)在上述政策內(nèi)容中的高頻詞匯。國務院及有關部委已經(jīng)充分認識到物流業(yè)的發(fā)展離不開基礎設施建設的支撐，主要從通道、樞紐、節(jié)點建設方面大力支持物流基礎設施建設和功能布局。

推動跨區(qū)域性物流大通道、全國性物流樞紐建設。重點在于布局國家級物流樞紐設施，加快推進聯(lián)通國內(nèi)、國際主要經(jīng)濟區(qū)域的物流通道建設，加速構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運作體系，加強聯(lián)運轉運銜接設施短板建設，完善一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐。目前共有45個物流樞紐分別入選2019、2020年國家物流樞紐建設名單，覆蓋全國27個省（區(qū)、市），6種國家物流樞紐類型。

支持節(jié)點基礎設施建設升級。鼓勵改造一批集運輸、倉儲、配送、信息交易等于一體的物流園區(qū)，推進綜合型物流園區(qū)、多式聯(lián)運體系的建設。規(guī)范物流園區(qū)、倉儲、分揀中心等規(guī)劃用地和布局，支持城市配送節(jié)點建設，推進城鄉(xiāng)一體化配送服務。

1.2 市場主體培育

從上述政策來看，對于物流業(yè)的發(fā)展，國家一直堅持以市場為主體，各級政府通過市場引導和監(jiān)督的方式營造良好的營商環(huán)境，鼓勵相關企業(yè)做大做強，并從土地、稅收、資金、行政費用和通行等方面政策上傾斜支持。

土地政策主要在于保障物流園等物流基礎設施建設的用地需求。稅收政策和行政費用政策支持的重點在于減稅降費，利用稅收優(yōu)惠和行政費用清理幫助企業(yè)降低物流運營成本。資金政策從政府資金和融資兩個方向支持重點工程培育，給予企業(yè)一定的資金保障，提升企業(yè)項目開發(fā)和建設的積極性。通行政策側重于在通關效率和車輛通行權上的優(yōu)先，進一步放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。國家力圖為物流業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭秩序，引導和支持物流業(yè)培育出一批規(guī)?；l(fā)展的企業(yè)。

1.3 高新技術應用

“十三五”期間，物流業(yè)著重支持以科技為導向的“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展。積極鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在物流領域的應用，到2020年基本形成數(shù)字化支撐、網(wǎng)絡化共享、智慧化協(xié)作的供應鏈體系；提倡科技落地倉、運、配環(huán)節(jié)，提升物流裝備的自動化、智能化水平；助力物流業(yè)降本增效，加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新應用，加強農(nóng)村物流信息化建設。

支持以科技創(chuàng)新為核心的物流示范工程建設。積極推進物流信息互聯(lián)互通工程、智能倉儲與協(xié)同配送工程、便捷運輸工程、物流行業(yè)管理提升工程的示范與試點。

1.4 物流資源整合

表1 和表2 中的物流業(yè)相關政策均反復提出要實現(xiàn)物流業(yè)的資源整合，提高物流資源使用效率。

表2 物流業(yè)相關政策意見文件

促進物流信息互聯(lián)共享。推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化，依托公共信息平臺，政府物流數(shù)據(jù)信息向社會公開，加強接口標準的制定和推廣，促進企業(yè)間物流信息、企業(yè)和政府間信息的開放對接。

提倡構建高效運行的多式聯(lián)運體系。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等運輸組織方式，實現(xiàn)不同運輸方式之間的銜接共享，加快形成貫通內(nèi)外的多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系。

加快物流結構調(diào)整。構建符合我國國情的“全鏈條、可追溯、新模式、高效率”的物流體系；推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式；深化物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動融合。

1.5 物流標準與人才建設

“標準化建設”、“人才培養(yǎng)”也是物流業(yè)相關政策支持的重點，物流標準化體系的建立是推進物流業(yè)降本增效、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。健全運行高效的標準化管理體制，做好物流基礎設施、物流技術裝備、物流作業(yè)、物流服務等標準的制修訂和推廣工作，實現(xiàn)物流資源更好更優(yōu)配置。注重物流標準與其他產(chǎn)業(yè)標準的互聯(lián)互通，保供應鏈暢通。

支持物流專業(yè)人才的培養(yǎng)。分別完善專業(yè)人才、從業(yè)人員培訓體系，提出“理論+實踐”的人才培養(yǎng)意見，鼓勵培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)物流人員。

1.6 行業(yè)物流發(fā)展

物流業(yè)作為復合型的服務產(chǎn)業(yè)，涉及的細分領域眾多。國家級層面的政策具體從基礎設施建設、市場主體培育、高新技術應用、資源整合利用以及標準制定方面支持商貿(mào)物流、冷鏈物流、應急物流等各行業(yè)物流的發(fā)展。因地制宜，針對各自發(fā)展的特點，政策支持的側重點有所不同。對于商貿(mào)物流，更加強調(diào)物流基礎設施網(wǎng)絡和市場體系的建設；對于冷鏈物流，更加提倡加快裝備智能化、信息化的創(chuàng)新與應用；對于應急物流，更加要求物流體系網(wǎng)絡的可靠性。

2 物流業(yè)發(fā)展不足之處

2.1 “降本”和“提質(zhì)”同步推進不足

各行政部門和省市政府積極推進各地區(qū)物流領域降本增效工作進行，總體上取得了一定的成效。2016-2020年，我國物流總費用占GDP比重連續(xù)五年持續(xù)下降，主要是通過一些類似于“減稅降費”政策，以及部分環(huán)節(jié)使用智能裝備或粗放手段實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的降本，未能與提升服務質(zhì)量同步推進。盡管這一占比與產(chǎn)業(yè)結構關聯(lián)度極高，但物流業(yè)總體成本高、效率低等問題還是存在，提質(zhì)仍不能滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求，服務實體經(jīng)濟能力有待進一步提升，主要體現(xiàn)在各物流主體各自為政，企業(yè)只關注降低自身物流成本，整體運行效率低。

我國不斷出臺政策鼓勵和引導物流業(yè)與上下游形成產(chǎn)業(yè)融合，構建質(zhì)量高、成本低、高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)鏈。但從物流企業(yè)的收入來看，倉儲、運輸和配送收入仍是物流企業(yè)的主要收入來源，信息服務和流通加工等附加值較高的物流服務收入明顯不足，顯然，我國物流企業(yè)未能與外部產(chǎn)業(yè)融合形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

2.2 新舊動能轉換動力不足

隨著我國物流領域供給側結構性改革推進，物流需求保持穩(wěn)定增長，新舊動能轉換推動物流需求結構改善。目前，冷鏈物流、電商物流等發(fā)展態(tài)勢足，紛紛邁出動能轉換第一步，在科技的推動下，物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，充分利用現(xiàn)代信息技術和智能化裝備，推動物流信息化、自動化、智能化、綠色化發(fā)展。技術創(chuàng)新為新舊動能轉換提供新動力。

然而，我國物流業(yè)仍是人口密集型的產(chǎn)業(yè)，在配送等諸多環(huán)節(jié)仍然以人工作業(yè)為主，損耗率、出錯率相對較高。從總體上看，物流企業(yè)創(chuàng)新能力還比較弱，技術創(chuàng)新應用也投入不足，需要進一步發(fā)展創(chuàng)新，加快新舊動能轉換速率，實現(xiàn)物流業(yè)的轉型升級。

2.3 民生物流覆蓋區(qū)域不均衡

“十三五”期間，我國大力發(fā)展民生物流基礎設施和網(wǎng)絡化建設，在各項物流政策的支持下，民生物流發(fā)展取得了很大進步。全國物流基礎布局已經(jīng)形成，城市物流末端已經(jīng)延伸進社區(qū)。單位和居民物品物流總額同比增長率遠高于其他物流需求。

但是，我國民生物流發(fā)展不平衡的情況仍然突出。受人口分布不均、市場經(jīng)濟環(huán)境差異、信息化與開放化發(fā)展程度不一等諸多因素的影響，物流業(yè)呈現(xiàn)東部發(fā)展快，中西部發(fā)展慢，城市物流相對發(fā)達，農(nóng)村物流滯后且水平低的局面。物流活動主要集中在鐵路公路等基礎設施完備、信息開放程度高的城市。

2.4 物流人才儲備不足

“十三五”期間，我國積極鼓勵開展物流人才的培養(yǎng)，特別是在高職院校的人才教育方面給予大量政策傾斜。各高校也開設了物流管理、物流技術應用相關專業(yè)，致力于形成以物流科技創(chuàng)新和知識型物流人才為核心的教育體系，五年培養(yǎng)物流畢業(yè)生近80萬人。

但是，我國物流高技術人才仍存在不足。就供應鏈人才而言，今后三年我國大概有430萬人的需求缺口，而且從業(yè)人員在學歷結構、職業(yè)技能等級等方面與發(fā)達國家存在差距。前期學校專業(yè)理論教育不能完全滿足企業(yè)對人才需求，后期物流企業(yè)對人才培養(yǎng)力度不夠，物流從業(yè)人員勞動強度大、流動快，物流企業(yè)不愿在職業(yè)培訓上投入經(jīng)費。今后，隨著物流業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，對物流從業(yè)人員的要求也會越來越高，對高技術人才的需求也會越來越多。

3 “十四五”物流業(yè)政策展望

3.1 降本增效提質(zhì)仍是政策支持方向

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出構建現(xiàn)代物流體系，為“十四五”期間物流業(yè)發(fā)展提供了展望方向：加快推進物流高質(zhì)量發(fā)展，形成國內(nèi)大市場，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，促國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局形成。

為繼續(xù)解決物流發(fā)展不平衡、不充分問題，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展的核心點仍是降本增效提質(zhì)，物流政策需更全面的支持科學性降本，促進物流業(yè)增效提質(zhì)。一是政策性降本，中央及各級部門出臺一系列物流企業(yè)降本減負政策，促進企業(yè)降本增效、健康發(fā)展。二是結構性降本，優(yōu)化運輸結構，合理配置各類運輸方式，支持鐵、水、公、空交通基礎設施網(wǎng)絡體系建設。三是技術性降本，加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新與物流業(yè)的深度融合，增強物流企業(yè)競爭力。四是管理性降本，深化管理與組織模式改革創(chuàng)新升級，提升物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。

3.2 支持重點

3.2.1 進一步健全物流網(wǎng)絡運輸體系。服務雙循環(huán)新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)，加大交通運輸基礎設施、物流節(jié)點網(wǎng)絡布局，加速中西部、農(nóng)村物流設施建設，完善“通道+樞紐+節(jié)點”物流業(yè)基礎設施網(wǎng)絡及運輸體系。進一步支持交通基礎設施網(wǎng)絡和重要節(jié)點建設，完善綜合運輸大通道和物流樞紐，以多式聯(lián)運為載體構建無縫銜接的物流網(wǎng)絡。進一步推進城市群、都市圈、城鄉(xiāng)間、村村間交通運輸?shù)捏w系化，在運載工具、信息管理等方面統(tǒng)一銜接。進一步推行物流節(jié)點設施設備的標準化，保障節(jié)點資源的循環(huán)共用。圍繞“一帶一路”發(fā)展倡議，進一步助力打通國際大通道，保障以機場和港口物流節(jié)點為核心的國際間物流網(wǎng)絡暢通。

3.2.2 進一步打造一批物流創(chuàng)新高地。強調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動物流高質(zhì)量發(fā)展的重要性。以技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為重點，繼續(xù)鼓勵物流園區(qū)、倉儲、企業(yè)開展智慧工程建設示范與試點，培育和孵化一批物流創(chuàng)新高地。加強現(xiàn)代化物流信息平臺建設，促進線上線下信息資源共享，提升企業(yè)科技創(chuàng)新實力。提升智能裝備創(chuàng)新應用效率，提速新舊動能轉換進程。加大物流人才培養(yǎng)力度，產(chǎn)學研結合為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型復合人才，促進企業(yè)降本增效提質(zhì)。

3.2.3 進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈效能。助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。重點推進物流業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通業(yè)深度融合，鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈全鏈路供需調(diào)配和精準對接，引導供應鏈上各企業(yè)的內(nèi)部管理向外部協(xié)同服務升級。進一步推進物流業(yè)數(shù)字化轉型，通過現(xiàn)代信息技術的廣泛應用，實現(xiàn)上下游企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的信息數(shù)據(jù)整合、優(yōu)化、共用，促使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效運轉。增強鏈路彈性和柔性，防止斷鏈現(xiàn)象發(fā)生，打造成本低、效能高的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

3.2.4 進一步完善民生物流體系建設。貫徹物流業(yè)以人民為中心的發(fā)展理念，進一步發(fā)展民生物流。改善民生物流覆蓋區(qū)域不均衡的局面，加強城鄉(xiāng)物流貫通等基礎設施建設，加大措施發(fā)展農(nóng)村物流，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡。面向食品安全、藥品安全需求，以全程冷鏈為目標，優(yōu)化冷鏈體系，重點關注產(chǎn)地預冷及“最后一公里”配送瓶頸問題。引導和規(guī)范城市配送服務體系建設，繼續(xù)將快遞配送網(wǎng)點、社區(qū)物流納入建設之中。提升國內(nèi)應急物流響應能力，關鍵時刻保障民生生活需求的安全與穩(wěn)定。

4 結語

物流業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展離不開物流政策的支持和引導?！笆濉逼陂g，政策重點關注的基礎設施建設、科技創(chuàng)新、資源效率等方面問題都得到了一定程度的解決，推動了物流業(yè)迅速發(fā)展。未來“十四五”期間，面對新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，物流政策將繼續(xù)為物流業(yè)的發(fā)展保駕護航，推進物流業(yè)的降本增效提質(zhì)，促進我國建成物流強國，為國家經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展服務。