國家公園基于社區(qū)居民利益訴求的社區(qū)發(fā)展路徑探討*

李爽，李博炎，劉偉瑋，付夢(mèng)娣，任月恒，朱彥鵬

(中國環(huán)境科學(xué)研究院 國家環(huán)境保護(hù)區(qū)域生態(tài)過程與功能評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012)

為充分協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)和利用之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，中國于2015年啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)工作。截至2019年9月，中國已建立神農(nóng)架等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)[1]。這10個(gè)國家公園試點(diǎn)區(qū)在相關(guān)部門、試點(diǎn)省份和國家公園管理機(jī)構(gòu)的積極探索和努力推動(dòng)下，在理順管理體制、完善制度規(guī)范、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面均取得了積極進(jìn)展。社區(qū)居民是國家公園的重要組成部分，對(duì)建立國家公園的態(tài)度決定著國家公園試點(diǎn)工作開展是否順利。但由于中國國家公園建設(shè)起步較晚，加之國家公園范圍內(nèi)及周邊人口眾多[2-3]，在國家公園建設(shè)過程中面臨著生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度大的問題，且這一問題制約了國家公園的建設(shè)進(jìn)程。因此，探索符合社區(qū)居民利益訴求的社區(qū)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于協(xié)調(diào)國家公園生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾，推動(dòng)國家公園建設(shè)工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國內(nèi)外關(guān)于國家公園社區(qū)居民利益訴求的研究主要是通過資料收集、半結(jié)構(gòu)訪談等方式了解社區(qū)居民的訴求，并基于社區(qū)居民在提高收入、增加就業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、傳承傳統(tǒng)文化等方面的訴求[4-16]，提出通過打造生態(tài)特色品牌、建立不同類型的社區(qū)旅游產(chǎn)品、培訓(xùn)社區(qū)居民農(nóng)產(chǎn)品銷售技能等方式促進(jìn)社區(qū)居民增收[6-8]；通過開展就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)公益崗位、引導(dǎo)社區(qū)參與生態(tài)旅游、鼓勵(lì)社區(qū)參與國家公園特許經(jīng)營等方式提高社區(qū)居民就業(yè)率[8-13]；通過優(yōu)化教學(xué)條件、提高醫(yī)療水平等方式改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施[8]；通過培訓(xùn)社區(qū)居民地方特色的手藝、建立特色小鎮(zhèn)等方式傳承傳統(tǒng)文化[8，14]，并以此協(xié)調(diào)中國國家公園建設(shè)與社區(qū)居民自身發(fā)展之間矛盾。這些研究不僅對(duì)于改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況，提高社區(qū)居民生活水平，解決社區(qū)共性問題等具有重要的指導(dǎo)作用，還有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與國家公園建設(shè)的和諧統(tǒng)一。社區(qū)居民是國家公園建設(shè)中的核心利益相關(guān)者[4]，其利益訴求能否得到滿足直接影響著國家公園建設(shè)和保護(hù)工作的有效性，但現(xiàn)有研究或缺乏現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)，或缺乏社區(qū)居民利益訴求的針對(duì)性研究，總體上，基于國家公園社區(qū)居民利益訴求探討中國國家公園社區(qū)發(fā)展路徑的研究相對(duì)較少。社區(qū)居民作為國家公園建設(shè)管理過程中的重要主體，其訴求與國家公園的管理目標(biāo)是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一直接關(guān)系到國家公園的管理成效，而了解社區(qū)居民支持國家公園建立的主要驅(qū)動(dòng)力不僅有利于國家公園管理部門做出正確的社區(qū)發(fā)展決策，還能夠提高管理的有效性。因此，基于中國國家公園試點(diǎn)社區(qū)居民對(duì)國家公園建立的態(tài)度及其主要利益訴求，分析社區(qū)居民訴求與國家公園管理的關(guān)系，提出國家公園社區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議，不僅有助于促進(jìn)國家公園生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，也可為其他類型自然保護(hù)地提供借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究對(duì)象選擇

充分了解國家公園建設(shè)與社區(qū)居民之間的矛盾有助于在國家公園建立初期協(xié)調(diào)國家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系。鑒于三江源國家公園已進(jìn)行了類似的研究[17]，為避免重復(fù)研究，未對(duì)三江源國家公園進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。因此，以神農(nóng)架、南山等9個(gè)國家公園的社區(qū)居民為研究對(duì)象。

1.2 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷由社區(qū)居民基本信息、社區(qū)居民對(duì)建立國家公園的態(tài)度以及社區(qū)居民的主要利益訴求3個(gè)部分組成。在社區(qū)居民的個(gè)人基本信息方面，根據(jù)主要研究內(nèi)容參考社區(qū)居民利益訴求的相關(guān)研究[18-19]，選取了性別、年齡等指標(biāo)(表1)。在社區(qū)居民對(duì)建立國家公園態(tài)度方面，以“居民所持態(tài)度”為指標(biāo)，針對(duì)問題“您對(duì)建立國家公園持何種態(tài)度？”設(shè)置相應(yīng)選項(xiàng)。在社區(qū)居民的主要利益訴求方面，結(jié)合國家公園的實(shí)際情況參考社區(qū)居民利益訴求的相關(guān)研究[4，18-19]，設(shè)有“提高收入”“增加就業(yè)”“獲得減免稅收、小額貸款、優(yōu)先就業(yè)等優(yōu)惠政策”等8個(gè)選項(xiàng)，受訪者可從這8個(gè)選項(xiàng)中選擇3個(gè)作為其對(duì)國家公園建設(shè)的主要利益訴求。作為國家公園的主要利益相關(guān)者[20]，社區(qū)居民的利益訴求涉及廣泛，為了更好地了解社區(qū)居民對(duì)于保護(hù)和發(fā)展的傾向性，將8個(gè)利益訴求分為保護(hù)訴求和發(fā)展訴求兩類(表1)。

表1 國家公園體制試點(diǎn)社區(qū)居民的基本信息與利益訴求指標(biāo)

1.3 數(shù)據(jù)收集方法

表2 國家公園體制試點(diǎn)調(diào)查問卷數(shù)量及有效率/%

課題組于2019年7—11月在9個(gè)國家公園里，采用實(shí)地訪談與隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，收集各國家公園社區(qū)居民對(duì)國家公園建立的態(tài)度，同時(shí)收集居民在國家公園建設(shè)過程中的主要利益訴求。為了保證調(diào)查的準(zhǔn)確性，在調(diào)研過程中，盡可能涵蓋國家公園各個(gè)功能分區(qū)的社區(qū)居民。9個(gè)國家公園的樣本數(shù)分布如表2所示。

1.4 分析方法

為確保調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析前對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行逐一篩選，剔除漏選、多選的調(diào)查問卷。然后，采用統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)社區(qū)居民對(duì)國家公園建立的態(tài)度以及社區(qū)居民在國家公園建設(shè)過程中的3個(gè)主要利益訴求進(jìn)行分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 社區(qū)居民對(duì)建立國家公園持支持態(tài)度，但其利益訴求以發(fā)展訴求為主

根據(jù)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)計(jì)算基本信息、居民態(tài)度和訴求各項(xiàng)指標(biāo)不同賦值所占比例的結(jié)果，總體來看，受訪社區(qū)居民的文化水平普遍不高，收入水平普遍偏低；盡管絕大多數(shù)受訪社區(qū)居民支持國家公園建設(shè)，但在利益訴求方面以發(fā)展訴求為主。

2.1.1 國家公園社區(qū)居民的文化水平普遍不高，收入水平普遍偏低

從受訪者基本特征(表3)角度來看，南山國家公園(N)、大熊貓國家公園(D)及東北虎豹國家公園(B)的受訪社區(qū)居民以男性(x1=1)居多，熱帶雨林國家公園(R)、武夷山國家公園(W)以女性(x1=2)居多，其他國家公園男女比例較為接近?？傮w而言，大多數(shù)國家公園受訪社區(qū)居民的年齡為41～55歲(x2=3)，受教育程度主要集中在初中水平(x3=2)，家庭年收入多為2萬元～4萬元(x4=2)?？梢?，受訪社區(qū)居民以中年為主，且文化水平相對(duì)較低，收入普遍偏低。

表3 受訪社區(qū)居民基本特征/%

2.1.2 社區(qū)居民對(duì)建立國家公園持支持態(tài)度

表4 社區(qū)居民對(duì)于建立國家公園的態(tài)度與利益訴求/%

從社區(qū)居民對(duì)建立國家公園的態(tài)度(表4)來看，在9個(gè)國家公園中，社區(qū)居民對(duì)建立國家公園的支持率(y=1)超過90%的有6個(gè)，超過95%的有3個(gè)；武夷山國家公園的支持率最低，但也將近80%。說明大部分國家公園的社區(qū)居民對(duì)于建立國家公園持支持態(tài)度。

2.1.3 社區(qū)居民的利益訴求是以發(fā)展訴求為主

從社區(qū)居民的利益訴求(表4)來看，9個(gè)國家公園社區(qū)居民均將“提高收入”(z2=1)作為主要利益訴求之一；8個(gè)國家公園社區(qū)居民將“增加就業(yè)機(jī)會(huì)”(z2=2)作為主要利益訴求之一；5個(gè)國家公園社區(qū)居民將“補(bǔ)償方式多樣化”(z2=4)作為主要利益訴求之一；4個(gè)國家公園社區(qū)居民將“獲得減免稅收、小額貸款、優(yōu)先就業(yè)等優(yōu)惠政策”(z2=3)作為主要利益訴求之一；沒有國家公園社區(qū)居民將“有合理的表達(dá)自身意愿或意見的渠道”(z2=5)作為主要利益訴求。這說明社區(qū)居民在發(fā)展訴求方面，最關(guān)注的是建立國家公園是否會(huì)提高居民收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，其次是是否能獲得減免稅收、小額貸款、優(yōu)先就業(yè)等優(yōu)惠政策和是否有多種補(bǔ)償方式可供選擇，且這些利益訴求與社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)；而社區(qū)居民對(duì)于有合理的表達(dá)自身意愿或意見的渠道的關(guān)注度較低。

在這9個(gè)國家公園中僅武夷山國家公園的社區(qū)居民將保護(hù)訴求中的“生態(tài)環(huán)境能夠得到保護(hù)”(z1=1)作為主要訴求之一，而其他8個(gè)國家公園社區(qū)居民的主要訴求均屬于發(fā)展訴求，可見社區(qū)居民在建設(shè)國家公園過程中主要關(guān)注點(diǎn)為自身發(fā)展，對(duì)于保護(hù)的關(guān)注度整體偏低，其利益訴求以發(fā)展訴求為主，這與三江源國家公園的研究結(jié)論[17]保持一致。

2.2 國家公園社區(qū)發(fā)展的相關(guān)路徑探討

為了在深入了解社區(qū)居民主要利益訴求，全面掌握社區(qū)居民訴求與國家公園管理目標(biāo)關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討國家公園社區(qū)發(fā)展的相關(guān)路徑，從社區(qū)居民在國家公園建設(shè)過程的主要利益訴求、社區(qū)居民支持國家公園建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力、社區(qū)居民利益訴求與國家公園管理目標(biāo)之間關(guān)系以及社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)4個(gè)方面作以下分析。

2.2.1 社區(qū)居民希望建立國家公園能帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)

由于中國國家公園所在區(qū)域大部分存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式單一(如祁連山國家公園主要以放牧為主)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)缺乏向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的條件(如三江源國家公園具有良好的生態(tài)環(huán)境，但缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平依然較為落后)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后(如大熊貓國家公園所處的廣元市和阿壩州的人均GDP僅相當(dāng)于成都的1/4左右)、社區(qū)居民收入普遍偏低(如在受訪社區(qū)居民中，大多數(shù)國家公園社區(qū)居民家庭年收入為2萬元～4萬元)等問題，社區(qū)居民一直希望國家出臺(tái)相關(guān)政策幫助其改變生活現(xiàn)狀，提高生活水平。

國家公園建設(shè)作為一項(xiàng)國家政策，社區(qū)居民希望從中獲得自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。但在國家公園的實(shí)際建設(shè)過程中，自然資源的利用和土地的用途均有嚴(yán)格的管制要求，這導(dǎo)致部分放牧、種植等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式無法進(jìn)行，社區(qū)居民收入來源減少。社區(qū)居民為了彌補(bǔ)在國家公園建設(shè)過程中喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)，更多關(guān)注與獲得更多的經(jīng)濟(jì)來源密切相關(guān)的發(fā)展訴求，對(duì)于與獲得更多的經(jīng)濟(jì)來源相關(guān)度低的發(fā)展訴求關(guān)注度較低。

因此，要想更好的滿足社區(qū)居民的利益訴求，就應(yīng)在國家公園建設(shè)過程中充分考慮社區(qū)居民的發(fā)展訴求，尤其是與獲得更多的經(jīng)濟(jì)來源密切相關(guān)的發(fā)展訴求。

2.2.2 獲得更多經(jīng)濟(jì)利益是社區(qū)居民支持國家公園的主要驅(qū)動(dòng)力

雖然大多數(shù)社區(qū)居民支持建立國家公園，但縱觀社區(qū)居民的主要利益訴求，例如提高收入、增加就業(yè)、補(bǔ)償方式多樣化等，大多可歸入社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益范疇。說明社區(qū)居民對(duì)建立國家公園的支持態(tài)度更多是從經(jīng)濟(jì)利益考慮的，他們希望建立國家公園給自身帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益。換言之，社區(qū)居民主要關(guān)注點(diǎn)在于國家公園的建立能給自身帶來哪些經(jīng)濟(jì)利益，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益是其支持國家公園建立的主要驅(qū)動(dòng)力。

因此，要想國家公園的建設(shè)始終獲得較高的社區(qū)居民支持率，就應(yīng)在國家公園建設(shè)過程中充分考慮社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益，在不破壞國家公園生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過鼓勵(lì)社區(qū)居民參與管理、提升社區(qū)居民就業(yè)能力、完善補(bǔ)償機(jī)制等一系列科學(xué)合理的措施幫助社區(qū)居民獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。

2.2.3 社區(qū)居民利益訴求與國家公園管理目標(biāo)兼有一致性和差異性

絕大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)國家公園建立的支持是建立在獲得更多經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的，這與國家公園管理目標(biāo)既有一致性，又有差異性。

一致性方面主要表現(xiàn)為無論社區(qū)居民基于何種訴求，其對(duì)建立國家公園的支持態(tài)度，不僅是他們的權(quán)利，更是國家公園得以有效管理的必要條件；且社區(qū)發(fā)展的好壞會(huì)直接影響到國家公園建設(shè)與管理的效率[13，17，21]。

差異性方面體現(xiàn)在兩個(gè)地方。第一，體現(xiàn)在社區(qū)居民對(duì)建立國家公園的支持態(tài)度更多的是從自身發(fā)展角度考慮，對(duì)國家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)方面的關(guān)注度較低，這與中國建設(shè)國家公園的“生態(tài)保護(hù)”主要目標(biāo)不一致。第二，體現(xiàn)在盡管管理部門與社區(qū)居民在獲得經(jīng)濟(jì)利益上有一定的一致性，但管理部門對(duì)于社區(qū)居民獲得經(jīng)濟(jì)利益的考慮，是以生態(tài)保護(hù)為前提的，即管理部門僅支持基于生態(tài)保護(hù)的獲得經(jīng)濟(jì)利益方式。

因此，國家公園要想提高建設(shè)與管理的成效，就需要積極探索基于保護(hù)的發(fā)展模式，幫助社區(qū)居民獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。如2019年，三江源國家公園“一戶一崗”的生態(tài)管護(hù)政策，使當(dāng)?shù)啬撩衩繎羝骄晔杖朐黾?.16萬元[2]，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與牧民增收的雙贏。

2.2.4 社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

社區(qū)居民對(duì)于建立國家公園利益訴求統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明(表4)，僅武夷山國家公園社區(qū)居民將“生態(tài)環(huán)境能夠得到保護(hù)(z1=1)”作為主要訴求之一，這與其他8個(gè)國家公園社區(qū)居民的選擇有所差別，其原因可能與種茶是武夷山國家公園社區(qū)居民的重要生計(jì)來源，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響茶葉的品質(zhì)有關(guān)[22]。武夷山社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持其根本是希望通過“生態(tài)環(huán)境好→茶葉品質(zhì)高→收入提高”的良性循環(huán)模式獲得更多自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?？梢?，社區(qū)居民是否關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境能否為其帶來經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)更多的是從自身角度出發(fā)。但由于國家公園建設(shè)還處于起步階段，尚未通過相關(guān)措施手段讓社區(qū)居民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，所以導(dǎo)致社區(qū)居民未能充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

因此，國家公園要想提高社區(qū)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，就應(yīng)讓其充分參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作中，并讓其在參與保護(hù)的過程中受益。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

國家公園社區(qū)居民對(duì)建立國家公園的態(tài)度均以支持為主，但在國家公園建設(shè)過程中，社區(qū)居民對(duì)建立國家公園的支持態(tài)度更多是從經(jīng)濟(jì)效益考慮的，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益是社區(qū)居民支持國家公園建立的主要驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，社區(qū)居民的利益訴求與國家公園管理目標(biāo)既有一致性，又有差異性。所以，國家公園要想提高建設(shè)與管理的成效，就需要積極探索基于保護(hù)的發(fā)展模式，幫助社區(qū)居民獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

此外，社區(qū)居民未能充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，主要原因可能是國家公園建設(shè)處于起步階段，尚未通過相關(guān)措施手段或已實(shí)施的措施未能讓社區(qū)居民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、讓社區(qū)居民在參與保護(hù)過程中受益等。

3.2 建議

國家公園的社區(qū)發(fā)展應(yīng)是基于生態(tài)保護(hù)的發(fā)展。然而，要想在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，不僅要盡可能地降低國家公園建立對(duì)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的損害，還應(yīng)采取科學(xué)合理有效的措施幫助社區(qū)居民獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，讓其享受到“生態(tài)紅利”[23-24]，認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，從而確保其能夠自覺采取生態(tài)友好的方式獲得經(jīng)濟(jì)利益。具體可從以下方面考慮：

3.2.1 鼓勵(lì)社區(qū)居民參與建設(shè)管理

鼓勵(lì)社區(qū)居民通過多種形式參與到國家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理，不但可以使社區(qū)居民轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珗@的建設(shè)者、保護(hù)者和管理者，還可以讓社區(qū)居民充分享受國家公園建設(shè)帶來的紅利[23，25]。具體參與形式主要有：一是擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)公益崗位的規(guī)模，讓社區(qū)居民有更多的機(jī)會(huì)參與，使社區(qū)居民獲得穩(wěn)定的工資性收入[26]。二是國家公園內(nèi)各類工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，要求建設(shè)單位盡可能使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力參與工程施工，及時(shí)合理支付勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民增收。三是引導(dǎo)并扶持社區(qū)居民從事國家公園生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育的向?qū)?、解說等工作，讓其在參與國家公園建設(shè)與管理的過程中獲得較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益。四是國家公園在工程建設(shè)、科研監(jiān)測、巡查巡護(hù)等過程中，將社區(qū)作為后勤保障點(diǎn)，并給與其一定的報(bào)酬；如三江源國家公園通過讓當(dāng)?shù)啬撩癯洚?dāng)生態(tài)管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)了草原利用者向生態(tài)管護(hù)者的成功轉(zhuǎn)變。

上述鼓勵(lì)社區(qū)居民參與建設(shè)管理的方式，能讓社區(qū)居民獲利的同時(shí)增加社區(qū)居民的歸屬感、信任感和榮譽(yù)感[24]。

3.2.2 提升社區(qū)居民就業(yè)能力

提升社區(qū)居民就業(yè)能力是解決社區(qū)居民就業(yè)問題、提高社區(qū)就業(yè)率的關(guān)鍵，其不僅有助于提高社區(qū)居民的收入，還能夠幫助社區(qū)居民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。因此，為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，國家公園管理部門應(yīng)積極幫助社區(qū)居民提升就業(yè)能力。一方面，國家公園管理部門應(yīng)通過定期組織就業(yè)技能培訓(xùn)，為社區(qū)居民提供減免稅收、發(fā)放小額貸款等方式，使社區(qū)居民能夠通過投入勞動(dòng)力(技術(shù))或個(gè)體工商戶的形式參與到國家公園經(jīng)營活動(dòng)中。另一方面，國家公園管理部門應(yīng)全方位、多渠道掌握相關(guān)招聘信息，打造社區(qū)就業(yè)招聘平臺(tái)，為社區(qū)居民提供更多的崗位。

此外，國家公園管理局還應(yīng)為社區(qū)居民與經(jīng)營企業(yè)的合作搭建平臺(tái)。如南山國家公園管理局正以“公司+基地+農(nóng)戶”模式推進(jìn)特許經(jīng)營。即南山牧業(yè)公司租賃南山人工開發(fā)草山作為奶牛飼養(yǎng)基地，并將草山承包給農(nóng)戶進(jìn)行奶牛養(yǎng)殖，牛奶由牧業(yè)公司統(tǒng)一收購加工。形成企業(yè)靠農(nóng)戶發(fā)展，農(nóng)戶靠企業(yè)致富的利益共同體。

3.2.3 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

國家公園建設(shè)作為一項(xiàng)國家生態(tài)治理戰(zhàn)略，在國家公園范圍內(nèi)，許多生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都要服從于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，社區(qū)居民因此付出了機(jī)會(huì)成本，在這種情況下，理應(yīng)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償作為一種常見的利益平衡方式，其不僅對(duì)于緩解國家公園生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾具有重要作用，還有利于激發(fā)社區(qū)居民參與生態(tài)保護(hù)的積極性[27]。但國家公園仍處于建設(shè)初期，完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，仍存在補(bǔ)償主體不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償形式單一等問題，這嚴(yán)重制約了生態(tài)補(bǔ)償作用的發(fā)揮。

所以，在完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，建議從以下方面著手：一是繼續(xù)實(shí)施各類生態(tài)補(bǔ)償，并對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)償主體、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式等的合理性進(jìn)行評(píng)估[28]。對(duì)于不合理的生態(tài)補(bǔ)償政策及時(shí)進(jìn)行修訂，并在條件允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[29]。二是制定野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償政策，減少并彌補(bǔ)群眾因大型野生動(dòng)物肇事造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。三是增加各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金來源，健全“省-市-縣”三級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，廣泛吸納社會(huì)資本，確保各項(xiàng)補(bǔ)償資金按時(shí)發(fā)放[30]。四是對(duì)于在國家公園建設(shè)中需要出讓生產(chǎn)、生活資料的社區(qū)居民，探索現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、就業(yè)安置等多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，確保社區(qū)居民現(xiàn)有生活水平不降低，后續(xù)生活來源有保障。五是完善生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)貢獻(xiàn)突出的主體和個(gè)人，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情[31]。

3.2.4 推進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

推進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展不僅有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還能夠促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。在推進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面，可以從4個(gè)方面著手：一是通過構(gòu)建農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、打造社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)等方式，擴(kuò)寬國家公園生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道。二是鼓勵(lì)社區(qū)居民以個(gè)人或合作社的名義參與到國家公園加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)營活動(dòng)中。同等條件下，優(yōu)先挑選社區(qū)居民開展經(jīng)營活動(dòng)。三是注冊(cè)一系列國家公園品牌，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，并通過與社區(qū)居民簽訂合作保護(hù)協(xié)議、對(duì)協(xié)議保護(hù)社區(qū)居民進(jìn)行考核評(píng)估等方式，選出符合要求的社區(qū)居民，授予其對(duì)國家公園相關(guān)品牌的使用權(quán)，提高有關(guān)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)居民增收。四是依托入口社區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。如國家公園內(nèi)以農(nóng)牧業(yè)等為主，而其入口社區(qū)則以農(nóng)牧產(chǎn)品加工、運(yùn)輸為主，國家公園通過內(nèi)外相互補(bǔ)充、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。