對加強新形勢下“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作有關問題的思考

摘要：“雙隨機、一公開”監(jiān)管是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，是深化消防執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作則變得更加重要，對于消防工作提出了全新的要求。通過分析實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的優(yōu)勢和我省實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，指出當前消防監(jiān)督執(zhí)法中所存在的問題，針對具體問題提出對應的解決對策。

關鍵詞：雙隨機;一公開;現(xiàn)狀分析;成效;問題;對策建議

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，是深化消防執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管有四個優(yōu)勢：一是有利于解決檢查執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題;二是有利于解決監(jiān)管對象和監(jiān)管力量之間的矛盾問題，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能;三是有利于適應治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立更加科學的監(jiān)管機制;四是有利于保障基層執(zhí)法人員依法履職盡責，盡職照單免責，失職照單問責。為深入推進消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，下面將進一步分析我省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問題，針對現(xiàn)狀提出具體的對策建議，深入推進全省消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設水平。

一、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

從2019年10月全省全面推進“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作以來，目前全省錄入雙隨機系統(tǒng)共有188.5萬家單位，按照監(jiān)管等級，分為重點單位、一般單位、小場所和其他單位，其中重點單位3.3萬家、一般單位11.1萬家、九小場所107.2萬家。截至2020年12月，全省194個執(zhí)法單位1202名消防監(jiān)督員共檢查單位9.8萬家次，其中針對高風險場所設置專項檢查7665次，共檢查單位10.6萬家次，人均月檢查單位10家以上，檢查結(jié)果均通過“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)及微信公眾平臺向社會公示。

二、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作取得的成效

（一）有效規(guī)范執(zhí)法行為

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式有效避免“選擇性執(zhí)法”，徹底杜絕“好的單位多查，壞的單位不查，不好不壞隨性查”的情況。檢查結(jié)果與檢查人員一并公示，落實執(zhí)法責任，督促監(jiān)督員規(guī)范執(zhí)法。實行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管以來，全省消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量明顯改善，案卷質(zhì)量有效提升。申請聽證、行政復議、行政訴訟案件數(shù)量大幅度下降，社會面火災形勢整體平穩(wěn)，社會單位好評率達到95.69%。

（二）切實減輕基層負擔

通過前期試點情況，結(jié)合我省實際，總隊制定出臺《山東省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細則（試行）》，科學合理確定各市消防救援機構“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作量，按照每人每月分配任務數(shù)量不低于10個（包括主辦和協(xié)辦）確定，減輕了執(zhí)法人員負擔;同時，雙隨機監(jiān)管模式，減少了社會單位迎檢情況，大幅度降低了對營商活動的干擾。

（三）提升消防治理水平

出臺《關于規(guī)范和加強“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的通知》，完善機制、理順體制、優(yōu)化措施，全力提升消防治理體制和能力現(xiàn)代化水平。明確監(jiān)督檢查崗位職責，在支隊設置專職法制員，對全市消防行政處罰案件實施集中法核。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)風險特點及火災高危單位核定，對火災高危和“紅黑名單”單位單獨增設識別標簽，單獨設定抽查比例，實施重點監(jiān)管。編制《消防違法行為簡易程序辦理適用情形一覽表》，規(guī)范行政處罰簡易程序，提高查處率和震懾力。強化事后核查，支隊每月組織對大隊上月抽查任務開展實地核查，倒推大隊執(zhí)法質(zhì)效，支隊長每月帶隊檢查單位不少于3家;分管副支隊長每月檢查單位不少于6家。

（四）消防監(jiān)管正式納入山東省部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查

6月29日，2020年山東省部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查正式啟動。山東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)省政府《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》要求，編制印發(fā)了山東省2020年部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃。本次抽查包括養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動、消防安全等12個領域，涉及民政、教育、公安、消防救援等16個行業(yè)部門和16市，涵蓋社會關注和群眾關心的12類40個檢查事項，其中消防安全2類11項，這也是消防救援部門首次參與部門聯(lián)合抽查。這次抽查以實現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟社會效益最大化為目標，充分考慮檢查對象的耦合性、機構設置的對應性、監(jiān)管職責的關聯(lián)性，科學確定聯(lián)合隨機抽查的事項和發(fā)起，參與部門通過省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，現(xiàn)場隨機搖號抽取檢查對象1500余個，其中消防安全檢查對象374個。同時，《實施意見》規(guī)定了“盡職照單免責、失職照單問責”原則，創(chuàng)新制定了免責、問責清單，明確了執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中5種免除行政責任、6種承擔行政責任的情形，既嚴格依法問責追責，又有效保護基層執(zhí)法人員履職積極性。

三、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作現(xiàn)階段存在的問題

（一）基層監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱

目前，基層執(zhí)法單位面臨的現(xiàn)狀是人員少、任務重。全省178個大隊，低于3人的大隊有30個，占總數(shù)的18%。經(jīng)統(tǒng)計，有的大隊雙隨機庫內(nèi)有重點單位195家，監(jiān)督執(zhí)法人員只有2人，重點單位數(shù)量和人員（組）配比高達195：1，基層監(jiān)督執(zhí)法任務繁重的問題沒有根本解決。

（二）系統(tǒng)一體化建設需要完善

一是 “雙隨機”系統(tǒng)和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)同步有延時和誤差，存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互時丟失信息、執(zhí)法人員信息不一致等情況，偶有“雙隨機”系統(tǒng)中監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)無法在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中自動生成監(jiān)督檢查記錄情況。二是與告知承諾系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)、火災隱患舉報投訴系統(tǒng)、消防技術服務信息系統(tǒng)相互獨立，未實現(xiàn)一體化互聯(lián)，信息無法共享。三是因工作需要設置專項檢查時，存在部分標注的單位有時抽取不上的現(xiàn)象。

（三）隨機抽查流程不嚴謹

現(xiàn)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》僅對檢查的內(nèi)容、程序進行了規(guī)定，但監(jiān)督員現(xiàn)場抽查過程中，具體抽查消防設施的部位、數(shù)量、比例等，沒有標準依據(jù)。比如對于一棟大的建筑，檢查多少消防設施，抽查多少樓層，抽查多少員工等，對于這些比例數(shù)據(jù)并沒有嚴格的規(guī)定，因此在實際的監(jiān)督檢查工作中往往會出現(xiàn)一定的隨意性，注重檢查的數(shù)量，卻忽視了檢查的質(zhì)量，不利于厘清雙隨機抽查工作的責任邊界。

（四）信用監(jiān)管應用需要加強

目前“雙隨機”系統(tǒng)沒有實現(xiàn)與全國信用信息平臺對接，系統(tǒng)抽查結(jié)果不能對企業(yè)信用產(chǎn)生直接影響，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為并給予行政處罰后，仍需手工將相關信息錄入征信系統(tǒng)失信名錄，不能有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用。

四、推進“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的對策建議

（一）推進部門聯(lián)合監(jiān)管抽查

推動各級各相關部門按照“誰主管、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對抽取的市場主體隨機匹配執(zhí)法人員，開展聯(lián)合檢查，真正實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），記于企業(yè)名下，對外公示。聯(lián)合抽查結(jié)果實現(xiàn)部門間共享共用互認，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，納入部門聯(lián)合懲戒范圍，讓雙隨機抽查真正起到震懾違法作用，以增強市場主體守法自覺性，實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

（二）開展“一單兩庫”數(shù)據(jù)的梳理完善工作

各市消防救援機構要組織專人對“兩庫”信息再次進行逐一核對，對社會單位要逐一完善分類標簽，對監(jiān)督人員要按照職務、崗位、資格等級、業(yè)務專長等進行分類標注。堅持“邊用邊建”的原則，對檢查對象庫進行動態(tài)維護，并主動對接政府平臺，利用政府及有關部門的數(shù)據(jù)建設完善檢查對象庫。建立長效機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，確保檢查對象庫全面、準確、鮮活。

（三）規(guī)范“雙隨機”任務的設置生成

各市消防救援機構要結(jié)合監(jiān)管重點、風險點、行業(yè)領域等特點，制定抽查計劃，合理確定抽查比例和檢查批次順序，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，也要避免檢查過多和執(zhí)法擾民;逐步減少、取消用檢查單位數(shù)籠統(tǒng)設定抽查計劃的情況，針對不同風險程度、信用水平的檢查對象，實施差異化抽查，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率。

（四）多方式提升執(zhí)法人員素質(zhì)

組織消防執(zhí)法干部、消防文員參加消防監(jiān)督執(zhí)法練兵比武，并將支隊級練兵比武常態(tài)化，通過“以比促訓”形成學業(yè)務、比業(yè)務的良好氛圍。多手段提升執(zhí)法質(zhì)量，將執(zhí)法規(guī)范化建設、執(zhí)法督察作為工作重點，將實地檢查和網(wǎng)上督察相結(jié)合，對支隊級單位的“雙隨機、一公開”執(zhí)法活動情況納入總隊每季度執(zhí)法質(zhì)量考評通報中，推動基層執(zhí)法質(zhì)量得到有效提升。

五、結(jié)語

綜上所述，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是優(yōu)化營商環(huán)境，防止檢查隨意、執(zhí)法任性的重要舉措，是提高監(jiān)管效能，加強事中事后監(jiān)管的重要手段。作為一種全新的消防監(jiān)管方式，要堅持依法依規(guī)，打基礎建機制，嚴密組織實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，科學配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，細化實化監(jiān)管措施，確保消防執(zhí)法改革向縱深推進，取得更大成果。

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作者簡介：

房芳，女，工程碩士，山東省消防救援總隊法制與社會消防工作處工程師，主要研究方向：地方消防立法、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設等。