社區(qū)消防管理工作的重要性及開展模式探究

夏國森

摘要：本文在作者從事基層消防治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從社區(qū)這一基層自治組織的性質(zhì)、《中華人民共和國消防法》規(guī)定的消防工作原則和消防安全責任出發(fā)，討論了社區(qū)消防工作的重要性，舉例分析了當前社區(qū)消防安全的主要問題，從完善法律、落實責任、運用多種力量和普及消防安全教育等方面提出了社區(qū)消防管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū);消防安全;管理

社區(qū)是城市的最基本組成單元，是城市治理的“最后一公里”。 隨著城市化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)消防管理工作已經(jīng)成為城市治理的重要組成部分，成為影響人民群眾幸福感和安全感的重要影響因素。我們應(yīng)當從依法治國層面、推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、解決當前社會主要矛盾的角度去分析社區(qū)消防管理工作的重要性，找準當前社區(qū)消防工作的主要癥結(jié)，提出行之有效的對策。

一、社區(qū)消防管理工作的重要性

（一）從依法治國層面看，于法有據(jù)，抓社區(qū)消防安全管理工作是相關(guān)組織履行法定職責的需要。在我國，對社區(qū)的管理主要依靠的力量是居民委員會，基層政府即各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦對其工作進行指導、幫助和支持。在相關(guān)法律中，對居委會的性質(zhì)，職能做了明確規(guī)定。首先，從法定工作原則和工作方法看，社區(qū)是開展消防工作的組成單元?！吨腥A人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）規(guī)定：“消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！逼渲械摹肮穹e極參與”，既可以是公民自發(fā)參與的，也可以是需要政府或者通過一定組織引導參與的;而“建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，則是需要在政府的組織下進行開展的。國家相關(guān)部委也明確了“在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理，構(gòu)建‘全覆蓋、無盲區(qū)的消防管理網(wǎng)絡(luò)?！逼浯?，從法定職責看，《消防法》規(guī)定“地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作”，同時規(guī)定“村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)、應(yīng)急管理等部門，加強消防宣傳教育”。此外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！毕腊踩芾砉ぷ魇玛P(guān)居民人身財產(chǎn)安全，事關(guān)居民安全感、幸福感，這顯然是居委會實現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)的職責所在。

（二）從工作落實層面看，于力可行，抓社區(qū)消防安全管理工作是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的末端實踐。消防安全治理是國家治理體系的重要組成部分，具體體現(xiàn)國家治理能力。以社區(qū)為單位，推進社會化消防工作具有天然優(yōu)勢。一方面，社區(qū)處于政策執(zhí)行、知識普及的末端單元，居委會工作人員距離社區(qū)最近、了解社區(qū)情況最清、掌握社區(qū)動態(tài)最快。另一方面，居委會工作人員能夠進家入戶，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系最緊、貼得最近，在開展消防知識普及、排查火災(zāi)隱患方面具有時效性和靈活性，能針對不同人群對象開展差異化的消防安全常識普及。

二、當前社區(qū)消防安全的主要問題分析

（一）消防管理職責難以落實。一是責任落實不到位。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、相關(guān)領(lǐng)導的不重視導致消防規(guī)劃難以執(zhí)行到位，以致公共基礎(chǔ)消防設(shè)施、消防隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)等難以跟上社會發(fā)展需要，社區(qū)消防經(jīng)費的必要資金保障更是難以滿足。二是社區(qū)消防管理職責不明確。雖然前文討論了社區(qū)居委會具有抓消防安全管理的法定職責，但是具體管什么、怎么管、管到什么程度法律規(guī)定得還不夠明確，缺乏明顯的支撐。三是居委會消防安全責任人、消防安全執(zhí)行人對消防安全知識的掌握參差不齊，消防安全管理工作能力有待提升。四是物業(yè)管理現(xiàn)狀尷尬?！断婪ā芬?guī)定了物業(yè)企業(yè)的職責——“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。”實際上，很多物業(yè)企業(yè)難以落實相關(guān)責任。這主要體現(xiàn)在縣域范圍的物業(yè)企業(yè)。多數(shù)縣城的物業(yè)企業(yè)自身能力水平有限，經(jīng)營效益不佳，缺乏足夠的資金投入到消防管理的人員培養(yǎng)、設(shè)施維護之中，對于多數(shù)消防安全違法行為也僅僅能起到提醒作用，例如違規(guī)占用消防車道等違法行為，物業(yè)企業(yè)并不能有效處置。同時，在縣域物業(yè)之中，業(yè)主拖欠物業(yè)管理費、物業(yè)企業(yè)不履行或低水平履行管理職能的矛盾十分突出。加之部分業(yè)主自身素質(zhì)不高，對抗物業(yè)依法管理。在這種矛盾的環(huán)境中，物業(yè)企業(yè)很難有效落實管理責任。以研究對象縣城為例，全縣25家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，能正常維持經(jīng)營的企業(yè)僅12家。

（二）違法占用消防通道、違規(guī)停放和給電瓶車充電是社區(qū)消防安全隱患的兩大“頑疾”。一是由于此前城市規(guī)劃落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，多數(shù)在2010年之前建設(shè)的小區(qū)存在車位不足的問題，附近也缺乏公共停車位，多數(shù)業(yè)主不得不違規(guī)占道停車。二是部分業(yè)主法律意識淡薄、心存僥幸，沒有意識到違法占用消防車道和違規(guī)給電瓶車充電的危害性。要根治以上問題需要解決“停車難”和“意識差”兩大問題，而這兩個問題都是難以在短期內(nèi)較好解決的，因為其中面臨著新的規(guī)劃、建設(shè)、用地的問題，面臨著業(yè)主車位需要和活動場地需要的矛盾等等。在本案例研究對象中，全縣60余個小區(qū)，完全不存在或偶爾存在違法占用消防通道的小區(qū)僅21個;其余小區(qū)均不同程度地存在這種行為。該縣消防大隊每年接到的舉報投訴中，違法占用消防車道的比例達50%以上。

三、社區(qū)消防安全管理的對策

（一）完善法制保障。一是完善法律法規(guī)對于社區(qū)消防工作的具體要求，形成一套具有指導意義的規(guī)范標準。二是對于證據(jù)明確的違法行為，簡化消防監(jiān)督執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。解決消防監(jiān)管部門在辦理小區(qū)內(nèi)私家車違規(guī)占用消防通道案件中存在的違法嫌疑人不配合執(zhí)法、處罰流程辦理時間長、消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足等問題。

（二）落實責任體系。當前，責任體系建設(shè)已逐步建立健全，主要問題在于落實執(zhí)行層面。一是政府層面真重視。要把消防工作在一些領(lǐng)域從無到有的觀念轉(zhuǎn)變到從有到全和好的觀念。要把涉及消防工作的制度保障、人員保障、經(jīng)費保障落實到位，要達到能夠解決實際問題的效果，在有些層面不僅僅是有就可以的。二是部門層面要考慮長遠。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當在城市建設(shè)中把新城建設(shè)和舊城改造相結(jié)合，逐步解決歷史遺留問題，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極推廣新建小區(qū)實行人車分流模式，實現(xiàn)源頭管控。統(tǒng)籌規(guī)劃開展老舊小區(qū)改造，從根源上解決好“停車難”和“違法占用消防通道”矛盾。各級執(zhí)法部門要聯(lián)合聯(lián)動，在執(zhí)法等方面對社區(qū)開展消防工作給予支持。完善火災(zāi)事故責任追究體系，開展火災(zāi)事故原因延伸調(diào)查，倒查責任落實是否到位、管理是否到位、救援是否到位，逐級查清查實責任，并強化調(diào)查結(jié)果運用。

社區(qū)消防安全管理工作作為社會治理的重要組成部分，這是一項系統(tǒng)性、長期性、持續(xù)性的工作。完善社區(qū)消防安全治理體系，需要從頂層設(shè)計到末端執(zhí)行的共同努力，需要全社會為之集聚智慧，群策群力。

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