加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)的價(jià)值及路徑探析

郜晨菲

摘? ?要： 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)，有利于引導(dǎo)黨員干部的價(jià)值取向、規(guī)范黨員干部的行為方式，是不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。需進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)性、完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度的宣傳教育方式，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度文化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨? ?黨內(nèi)監(jiān)督? ?制度文化

制度文化是構(gòu)成文化的三大要素之一，是制度與文化的統(tǒng)一，“是人類為了規(guī)范自身行為主動創(chuàng)制的有組織的規(guī)范體系，是制度積淀于人內(nèi)心形成的認(rèn)知和習(xí)慣，支配著人們對制度的價(jià)值判斷與選擇，決定著人們對某一種制度的態(tài)度”[1]（343）。黨內(nèi)監(jiān)督制度文化是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的過程中，形成的有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)范、價(jià)值取向和行為方式等的總和，是一種特定的規(guī)范體系。在新的形勢下，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)制度約束和文化涵養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢，需要重視和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)的重要性

制度文化，“無論從制度角度還是從文化角度來講，都具有重要的育人功能，特別是正式的制度文化是制度文化的核心內(nèi)容和本質(zhì)要素，蘊(yùn)含鮮明的價(jià)值導(dǎo)向和育人元素”[2]（169-175）。黨內(nèi)監(jiān)督制度文化是制度文化的一種，通過制度的約束和文化的感染，有利于制約、規(guī)范、引導(dǎo)黨員干部的行為取向，增強(qiáng)黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)同，營造良好的監(jiān)督氛圍，真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（一）引導(dǎo)黨員干部的價(jià)值取向和行為方式

黨內(nèi)監(jiān)督制度只有被廣大黨員干部理解、認(rèn)同才能體現(xiàn)其生命力。如果黨員干部沒有對黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)同感，就難以形成自覺的監(jiān)督意識。黨內(nèi)監(jiān)督制度文化兼具制度規(guī)范和文化引導(dǎo)功能，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)，既有利于發(fā)揮制度的規(guī)范約束作用，又有利于發(fā)揮文化的價(jià)值引導(dǎo)作用，通過兩者的同向發(fā)力，有利于黨內(nèi)監(jiān)督制度更好地融入黨員干部的日常工作中。同時(shí)，通過對思想觀念潛移默化的影響，使黨內(nèi)監(jiān)督制度內(nèi)化于心，增強(qiáng)黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督制度的理解和認(rèn)同，自覺樹立監(jiān)督意識，并不斷將內(nèi)在意識轉(zhuǎn)化為外在行動，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度、約束自身行為、按照規(guī)章制度行事，不斷樹立黨內(nèi)監(jiān)督制度的權(quán)威。

（二）營造良好的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍

“文化具有價(jià)值整合功能，能夠有效增強(qiáng)社會群體內(nèi)部成員的價(jià)值共識”[3]（75）。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)，通過各種層次、不同形式的制度文化宣傳教育，培養(yǎng)和激勵黨員干部遵守和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的思維意識，在制度文化潛移默化的熏陶下，使黨內(nèi)監(jiān)督制度為大家認(rèn)同和遵循，逐漸達(dá)成明確一致的價(jià)值共識，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨員干部的制度執(zhí)行力，使黨員干部敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督，營造廣大黨員干部積極參與、積極監(jiān)督、大膽監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

（三）推動全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以勇于自我革命的決心，不斷加大全面從嚴(yán)治黨的力度，在反腐敗斗爭方面“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[4]（8）。在全面從嚴(yán)治黨不斷取得成效的同時(shí)，要清楚地看到全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)，有利于黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷發(fā)展完善，增強(qiáng)制度的可實(shí)施性，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)，通過對制度的宣傳教育，有利于增強(qiáng)廣大黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)同感和敬畏感，更好地規(guī)范行為，起到榜樣、典范作用，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行力、影響力，更好地防治腐敗現(xiàn)象，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

二、黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)面臨的不足

在中國共產(chǎn)黨長期革命與實(shí)踐的過程中，隨著人們對制度文化建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷深入，黨內(nèi)監(jiān)督制度文化日益受到黨和政府的高度重視，并取得顯著成效。但是黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前仍面臨一些問題，需要重視和解決。

（一）一些人制度意識不強(qiáng)

落后的政治文化會影響社會成員的政治行為。由于受封建專制制度的影響，“長期以來形成的封建倫理綱常深深地沉淀于國民的心里，影響著當(dāng)代公民的政治行為，形成了一種獨(dú)特的強(qiáng)調(diào)等級服從的政治文化”[5]。這些根深蒂固的等級尊卑及“人治”的思想觀念，使部分黨員干部在工作中唯上是從，制度的剛性約束不強(qiáng)，制度意識日漸淡薄。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的特點(diǎn)是義務(wù)本位法規(guī)、職責(zé)本位法規(guī)，而不是權(quán)利本位法規(guī)、權(quán)力本位法規(guī)[6]（95-106+168）。黨內(nèi)監(jiān)督制度在制定和實(shí)施的過程中，強(qiáng)調(diào)黨員個人的義務(wù)和責(zé)任，要求以長遠(yuǎn)利益和全局利益為重。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些黨員容易受物質(zhì)利益的驅(qū)動，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視監(jiān)督義務(wù)和責(zé)任，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟現(xiàn)象。

（二）一些制度執(zhí)行力不足

制度的執(zhí)行是建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)成效顯著。但是，值得注意的是，一些黨內(nèi)監(jiān)督制度并未得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。部分黨員干部在執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的過程中，并沒有完全形成文化自覺，缺少制度執(zhí)行的自覺性和內(nèi)生動力，在執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的過程中出現(xiàn)機(jī)械性、選擇性、象征性執(zhí)行現(xiàn)象。有的對于上級的命令政策，不與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，機(jī)械性執(zhí)行;有的按照自己的習(xí)慣，對政策選擇性執(zhí)行;有的對違法亂紀(jì)行為，不按照相關(guān)制度、條例追究和懲戒。這在一定程度上，損害了黨內(nèi)監(jiān)督制度的權(quán)威性，妨礙了黨內(nèi)監(jiān)督制度文化的建設(shè)與發(fā)展。

（三）制度體系需進(jìn)一步完善

黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行，不僅受黨員干部思想認(rèn)識的影響，還受制度本身的制約，制度的完善性、可操作性是制度長期有效執(zhí)行的保障。雖然黨內(nèi)監(jiān)督制度日益完善，但由于人們的認(rèn)知水平、自身能力存在局限性，以及面臨的現(xiàn)實(shí)狀況和復(fù)雜多變的黨內(nèi)監(jiān)督問題，制度在制訂過程中不可避免地出現(xiàn)一些漏洞。例如有些制度的設(shè)計(jì)缺乏整體性和系統(tǒng)性，制度之間未能相互配合、補(bǔ)充;有的制度可操作性不強(qiáng)，只是進(jìn)行了一些原則、條文的規(guī)定，并沒有深入具體的量化，使制度在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象;有的制度在具體責(zé)任的劃分上，涉及基層、個人的，責(zé)任劃分不明晰，難以具體到個人。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)的途徑

新時(shí)代，要解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)中存在的問題，就必須堅(jiān)持整體性、創(chuàng)新性等原則，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)性，完善黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，同時(shí)通過形式多樣的宣傳教育方式，不斷樹立制度的權(quán)威，增強(qiáng)黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督制度的敬畏感和認(rèn)同感，不斷約束規(guī)范自身行為，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化的新發(fā)展。

（一）增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)性

黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的健全與完善是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有制度建設(shè)，制度文化建設(shè)就失去了支撐[7]（268）。要增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)性，發(fā)揮制度的效力，就要從制度本身入手，使制度具有科學(xué)性、合理性，既要起約束規(guī)范的作用，又要具有實(shí)際可操作性。首先，制度的制訂要堅(jiān)持整體性原則。從全局整體層面設(shè)計(jì)、調(diào)整黨內(nèi)監(jiān)督制度，使黨內(nèi)監(jiān)督制度的制訂、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互配套，使任何行為都有章可循，任何錯誤都將被依法懲治。其次，制度的制訂要堅(jiān)持創(chuàng)新性原則。只有不斷創(chuàng)新制度，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，保持制度的生命力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，要根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷創(chuàng)新制度，剔除制度中不符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求的制度，進(jìn)一步完善經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、符合客觀實(shí)際的制度，不斷增強(qiáng)制度的剛性約束力，增強(qiáng)制度的權(quán)威性。

（二）完善黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督檢查機(jī)制

習(xí)近平同志指出：“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實(shí)好一個?！盵8]（82）制度的生命力在于執(zhí)行，制度的有效執(zhí)行，依賴于黨員干部的自覺性。完善內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督檢查機(jī)制，目的在于促進(jìn)各黨員干部不斷增強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的自覺性，使制度的執(zhí)行從監(jiān)督執(zhí)行轉(zhuǎn)化為自覺執(zhí)行。完善黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督檢查機(jī)制，一要加強(qiáng)對關(guān)鍵黨員干部的監(jiān)督，抓好這個“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)辄h的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度、政策的組織者和決策者，他們是否嚴(yán)格執(zhí)行制度、政策，對于黨內(nèi)監(jiān)督制度能否被貫徹執(zhí)行具有決定性的意義[9]（442）。所以必須加強(qiáng)對關(guān)鍵黨員干部的監(jiān)督檢查。二要對制度執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。在制度執(zhí)行過程中，監(jiān)督、檢查制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度甚至破壞黨內(nèi)監(jiān)督制度的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。三要對制度執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督考核，健全責(zé)任問責(zé)機(jī)制，規(guī)范黨員干部的價(jià)值取向和行為方式，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行制度的自覺性和制度執(zhí)行力，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的宣傳教育

加強(qiáng)黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督制度的學(xué)習(xí)，不斷加深對黨內(nèi)監(jiān)督制度的理解，增強(qiáng)制度意識，是建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化的重要措施。要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督制度的宣傳教育，不斷加深廣大黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)同和理解。首先，在黨內(nèi)監(jiān)督制度宣傳教育過程中，要增強(qiáng)宣傳教育的針對性，針對不同級別、層次的黨員干部，制訂不同的宣傳教育內(nèi)容，使各級別的黨員干部熟悉掌握和遵守運(yùn)用相關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督制度。其次，在宣傳教育方式上，既要進(jìn)行互動式學(xué)習(xí)，調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)的積極性，又要注重黨內(nèi)監(jiān)督制度的宣傳教育活動和制度執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，理論與實(shí)踐結(jié)合，使黨員干部真正學(xué)懂、悟透，不斷增強(qiáng)制度意識。最后，要創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的制度宣傳教育方式途徑。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。要注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。”[10]（165）隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們精神層次的需求不斷提升，對黨內(nèi)監(jiān)督制度的宣傳和教育不能只停留在簡單的理論學(xué)習(xí)上，要注重創(chuàng)新宣傳教育方式，不斷發(fā)揮各網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，設(shè)計(jì)形式多樣的文化產(chǎn)品，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度精神真正融入人們的日常生活中，不斷增強(qiáng)認(rèn)同、遵守制度的意識，真正使黨內(nèi)監(jiān)督制度內(nèi)存于心、外化于行，不斷促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化的發(fā)展。

四、結(jié)語

黨內(nèi)監(jiān)督制度文化通過發(fā)揮制度的約束和文化的涵養(yǎng)作用，對于樹立制度的權(quán)威、引導(dǎo)規(guī)范黨員干部的思想行為、增強(qiáng)制度執(zhí)行力、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢，具有重要作用。新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)、完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)制度治黨和文化興黨的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度文化建設(shè)不斷發(fā)展。

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