江蘇智能制造生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展研究：界面管理視角

楊 慧，朱英明，孫立緣

(1.南京理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210094;2.江蘇產(chǎn)業(yè)集群決策咨詢研究基地，江蘇 南京 210094)

全球主要工業(yè)化國(guó)家都將智能制造作為構(gòu)建新形勢(shì)下制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，開展了一系列戰(zhàn)略布局與實(shí)踐探索，力圖搶占全球制造業(yè)新的制高點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)總體智能化水平居于世界前列，但相較于傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，發(fā)展速度仍有待提高[1]。我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)制造2025》將智能制造作為主攻方向，目前已形成珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和中西部等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步奠定了我國(guó)智能制造領(lǐng)域的空間格局。江蘇作為長(zhǎng)三角地區(qū)的核心區(qū)域之一，電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢(shì)明顯。江蘇明確將智能制造作為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地的重要抓手來推動(dòng)落實(shí)。吳政隆省長(zhǎng)在2020年江蘇省政府工作報(bào)告中指出未來將大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

智能制造生態(tài)系統(tǒng)以智能制造企業(yè)為核心主體，其橫向的關(guān)聯(lián)主體包括：同行企業(yè)，第三方服務(wù)商(金融、物流、電網(wǎng)等)，研究機(jī)構(gòu)(大學(xué)、科研院所等)；其縱向的關(guān)聯(lián)主體主要是供應(yīng)鏈上下游的供應(yīng)商、客戶等。這些主體之間必須協(xié)同運(yùn)作才能推動(dòng)智能制造系統(tǒng)提升。政府的發(fā)展規(guī)劃與政策支持對(duì)智能制造生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[2]。政府不但要關(guān)注各主體的個(gè)體發(fā)展，還要關(guān)注主體間的協(xié)作和集成，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，從資源投入、政策引導(dǎo)等多個(gè)角度制定相關(guān)政策措施[3，4]。尤其是江蘇制造業(yè)具有中小型民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多、資源分散、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不均衡等特征，這對(duì)于依賴系統(tǒng)性構(gòu)建與協(xié)同性互聯(lián)，同時(shí)需要強(qiáng)大的技術(shù)與管理系統(tǒng)作為支撐的智能制造發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

鑒于以上背景，本文立足江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，分析江蘇智能制造生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展亟需解決的問題，分類構(gòu)建政府對(duì)智能制造生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行界面管理的政策集合，并進(jìn)行案例研究，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)江蘇智能制造生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、現(xiàn)狀及問題分析

在2015—2018年公布的國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目中，江蘇企業(yè)入選數(shù)量位居全國(guó)前三；2021年公布的七家中國(guó)智能制造標(biāo)桿企業(yè)名單中，江蘇也有一家企業(yè)上榜。這說明江蘇智能制造的發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先地位。但是從建設(shè)智能制造生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，江蘇仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。歸納起來，存在以下四大問題：

1.關(guān)鍵制造基礎(chǔ)技術(shù)薄弱

從智能制造生態(tài)系統(tǒng)的核心主體智能制造企業(yè)來看，江蘇制造企業(yè)存在關(guān)鍵制造基礎(chǔ)技術(shù)薄弱，先進(jìn)管理技術(shù)匱乏的問題。智能制造的技術(shù)體系廣泛，基礎(chǔ)技術(shù)包括先進(jìn)制造基礎(chǔ)技術(shù)、新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、智能優(yōu)化技術(shù)、大數(shù)據(jù)與決策支持技術(shù)等。這些技術(shù)在江蘇的發(fā)展水平和難度參差不齊：部分IT應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)能夠緊跟甚至超越國(guó)際潮流；截至2019年底，江蘇信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資365億元，信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82.7，位居全國(guó)第三；數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億元左右，占GDP比重超40%[5]；但關(guān)鍵制造基礎(chǔ)技術(shù)(如智能裝備、智能工藝、智能設(shè)計(jì)、智能材料等)薄弱，先進(jìn)的管理技術(shù)匱乏，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距[6]。落后的原因一方面在于原始創(chuàng)新能力不足，江蘇智能制造的發(fā)展目前側(cè)重技術(shù)追隨和技術(shù)引進(jìn)，基礎(chǔ)研究能力不足，與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用脫節(jié)[7]；另一個(gè)原因在于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐積累不足，企業(yè)掌握關(guān)鍵制造基礎(chǔ)技術(shù)需要大量的工作積累，在近些年高端人才、技術(shù)、資金等資源難以集聚到制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，工作積累薄弱的問題更加突出，拖累關(guān)鍵制造基礎(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用推廣。

2. 智能制造主體互聯(lián)為淺表性互聯(lián)

從構(gòu)成智能制造生態(tài)系統(tǒng)的主體間互聯(lián)來看，無(wú)論是智能制造企業(yè)與同行企業(yè)、第三方服務(wù)商、研究機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)同，還是智能制造企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游的縱向集成，都需要實(shí)質(zhì)性的建設(shè)和提升。

信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合是智能制造發(fā)展的動(dòng)力，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為這種深度融合所形成的應(yīng)用生態(tài)，可以用來支持各類制造資源接入，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。江蘇省在IT產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)都具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，近年來持續(xù)投入建設(shè)5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，截至2020年9月底，江蘇累計(jì)建設(shè)5G基站7.1萬(wàn)座；擁有1家國(guó)家級(jí)跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、61家省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；儲(chǔ)備44個(gè)投資額在1000萬(wàn)元以上的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目,在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有很大進(jìn)展[5]。但目前的工業(yè)互聯(lián)主要為淺表性互聯(lián)[8]，較少觸及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心功能，即海量工業(yè)數(shù)據(jù)的感知、傳輸、集成與分析。制造企業(yè)大多處于獨(dú)立研發(fā)、封閉式管理的狀態(tài)；制造企業(yè)與同行企業(yè)、第三方服務(wù)商、研究機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間僅限于數(shù)據(jù)與信息傳遞，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的橫向協(xié)同與縱向集成[9，10]。

3. 中小型民營(yíng)企業(yè)智能化動(dòng)力不足

從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征來看，江蘇制造業(yè)的一個(gè)重要構(gòu)成特征是擁有數(shù)量眾多的中小型民營(yíng)企業(yè)。這類企業(yè)在運(yùn)營(yíng)上極其關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)力要素(成本、質(zhì)量、速度或服務(wù)等)的培養(yǎng)，而智能制造能否帶來以及帶來何種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法在短期內(nèi)凸顯，這就削弱了中小企業(yè)發(fā)展智能制造的直接動(dòng)力?；仡?0世紀(jì)90年代CIMS(計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng))工程的推動(dòng)就是以國(guó)有大型企業(yè)為主導(dǎo)，主要依靠政府示范工程專項(xiàng)撥款，再加上企業(yè)自身雄厚的資金投入才得以完成。中小型企業(yè)至少延遲十年才產(chǎn)生內(nèi)在需求，自發(fā)投入資源進(jìn)行信息化建設(shè)，并且各企業(yè)建設(shè)水平和信息化程度也參差不齊。相較于信息化過程，企業(yè)制造的智能化過程需要更為長(zhǎng)期和巨大的投入，這對(duì)于財(cái)力、人力、物力資源分散的中小型企業(yè)無(wú)疑更加困難。

4.高層次與復(fù)合人才缺乏

在人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備能力上，江蘇有高校167所、高職專科學(xué)校89所和中職專業(yè)學(xué)校206所，擁有極為豐富的科教資源，是人才大省、教育大?。辉趥鹘y(tǒng)制造行業(yè)也已經(jīng)積累了大批管理和技術(shù)人才。但是智能制造所需的高層次以及跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的復(fù)合人才卻極為匱乏，體現(xiàn)在：第一，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，缺乏能制定智能制造標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的高級(jí)專業(yè)人才。第二，在企業(yè)管理層面，缺少具有前瞻思維的行業(yè)領(lǐng)軍人物，缺少面向智能制造的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、人力資源等專業(yè)管理人才。第三，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用層面，缺少進(jìn)行智能制造技術(shù)開發(fā)、改造和應(yīng)用服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，也缺少一線技能人才。從人才培養(yǎng)的過程看，本科院校招生計(jì)劃與培養(yǎng)目標(biāo)的制定與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫鉤，培養(yǎng)的人才存在知識(shí)老化、知識(shí)面狹窄等問題，難以滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才與復(fù)合型人才的需求；此外飽受詬病的江蘇中考分流制度使得大量生源進(jìn)入中高職系統(tǒng)并大量選擇會(huì)計(jì)、金融等專業(yè)，大量青年涌入人力密集型服務(wù)行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才及一線技能人才的培養(yǎng)與智能制造發(fā)展需求間出現(xiàn)巨大缺口。這些現(xiàn)狀反映出在未來一段時(shí)期內(nèi)各層次院校難以向江蘇制造充分輸送智能制造所需的新型專業(yè)和技能人才。

二、界面管理政策框架

智能制造生態(tài)系統(tǒng)是由智能制造企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)(包括橫向關(guān)聯(lián)的同行企業(yè)、縱向關(guān)聯(lián)的上下游供應(yīng)商和企業(yè)客戶)、第三方服務(wù)商(金融、物流、電網(wǎng)等)、研究機(jī)構(gòu)(大學(xué)、科研院所等)所構(gòu)成的智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各行為主體之間構(gòu)成多種管理界面。專業(yè)化、信息粘滯、目標(biāo)差異和文化沖突等因素導(dǎo)致各類管理界面存在障礙，這會(huì)阻滯智能制造生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的進(jìn)程。因此需要政府有效地介入其中，在構(gòu)建和發(fā)展智能制造生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，促使智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)范有序地運(yùn)行[11-12]。為有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)各類界面的管理、調(diào)控、促進(jìn)等功能，一方面從理論研究的角度，以政府界面管理功能模型為理論分析框架，對(duì)發(fā)展智能制造的各類政策措施進(jìn)行梳理[13-16]；另一方面從實(shí)證研究的角度，對(duì)具有典型代表性的兩家企業(yè)進(jìn)行訪談，獲取企業(yè)主體對(duì)政府政策的需求信息。

從界面類型來看，智能生態(tài)系統(tǒng)中的界面分為兩類：直接界面和間接界面。直接界面是指智能生態(tài)體系的核心主體——智能制造企業(yè)與其它主體(如同行企業(yè)、上下游企業(yè)、第三方服務(wù)商、大學(xué)、科研院所等)之間的關(guān)聯(lián)，在圖1中用實(shí)線表示。間接界面是指其它主體之間的關(guān)聯(lián)，在圖1中用虛線表示。

圖1 智能制造生態(tài)系統(tǒng)的管理界面

從政策類型來看，政府政策也可以分為兩類：一類為資源投入型，即直接通過人、財(cái)、物、信息等資源的投入支持各主體間關(guān)聯(lián)；另一類為政策引導(dǎo)型，即通過間接制定稅收、融資、技術(shù)合作、人才引進(jìn)等政策促進(jìn)各主體間關(guān)聯(lián)。根據(jù)界面類型和政策類型兩個(gè)維度，對(duì)促進(jìn)智能制造發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行分類，構(gòu)建基于界面管理的智能制造發(fā)展政策集合，如表1所示。

表1 發(fā)展智能制造的界面管理政策集合

三、政策需求案例

為進(jìn)一步考察企業(yè)個(gè)體的政策需求，選取兩家具有代表性的江蘇制造企業(yè)，對(duì)高級(jí)管理人員進(jìn)行訪談，獲取第一手資料，進(jìn)行比較研究。一家是位于蘇北徐州的國(guó)有大型企業(yè)——徐工集團(tuán)工程機(jī)械股份有限公司，代表數(shù)量較少的制造基礎(chǔ)雄厚、帶動(dòng)作用突出、具有示范性的大型骨干企業(yè)，稱為A類企業(yè)。該企業(yè)2015年獲批“高端工程機(jī)械智能制造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，2017年榮獲“智能制造領(lǐng)域國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目”，近期榮獲“2020智能制造、工業(yè)4.0案例TOP30”。該企業(yè)通過車間、生產(chǎn)線仿真優(yōu)化，智能化裝備升級(jí)、采用智能物流、智能排程等手段促進(jìn)生產(chǎn)效率提高25.8%，形成了以智能化裝備研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用為抓手，通過智能化單元升級(jí)、制造過程信息系統(tǒng)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)研發(fā)及制造自動(dòng)化、精益化、數(shù)字化和智能化的徐工集團(tuán)智能制造模式。另一家是位于蘇南常州的小型民營(yíng)企業(yè)——江蘇足跡涂料有限公司，代表數(shù)量眾多、有智能化需求的中小型民營(yíng)企業(yè)，稱為B類企業(yè)。該企業(yè)是江蘇省高新技術(shù)企業(yè)，一方面在積極推行智能化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，另一方面在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理以滿足企業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化和智能化的要求，切實(shí)融入到涂料產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的浪潮中。

調(diào)研兩類企業(yè)對(duì)表1所列政策的需求情況，結(jié)果顯示：A類企業(yè)最關(guān)注的政策集合為{DR2、DR4、DR7、DP1、DP4、DP7、IR1、IR2、IP3}；B類企業(yè)最關(guān)注的政策集合為{DR3、DR4、DR7、DR8、DP2、DP4、IR2}。將兩個(gè)政策集合進(jìn)行比較，可以得到如下結(jié)論：第一，兩類企業(yè)對(duì)界面類型的關(guān)注度不同。針對(duì)兩種界面類型，A類企業(yè)對(duì)直接界面和間接界面都具有較高關(guān)注度，而B類企業(yè)對(duì)直接界面的關(guān)注度明顯高于對(duì)間接界面的關(guān)注度。第二，兩類企業(yè)對(duì)政策類型的關(guān)注度不同。針對(duì)兩種政策類型，A類企業(yè)對(duì)資源投入型和引導(dǎo)型政策都具有較高關(guān)注度，而B類企業(yè)對(duì)資源投入型政策的關(guān)注度明顯高于對(duì)引導(dǎo)型政策的關(guān)注度。以上研究結(jié)果說明：A類企業(yè)對(duì)政府發(fā)展智能制造的各種政策具有全面性需求，B類企業(yè)對(duì)政府政策具有選擇性需求。江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)特征是大量B類企業(yè)存在，因此，政府在制定相關(guān)政策前，應(yīng)分類掌握B類企業(yè)的細(xì)化需求，做到精準(zhǔn)化施策。

四、對(duì)策建議

對(duì)眾多地區(qū)和行業(yè)而言，智能制造還只是一個(gè)概念，需要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)優(yōu)化配置各類資源要素。政府的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策支持對(duì)智能制造生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政府不但要關(guān)注個(gè)體發(fā)展，還要關(guān)注個(gè)體間的協(xié)作集成，結(jié)合江蘇制造業(yè)發(fā)展特征和優(yōu)劣因素，從資源投入、政策引導(dǎo)等多個(gè)角度制定相關(guān)政策措施。面向江蘇發(fā)展智能制造生態(tài)系統(tǒng)面臨的四大問題，基于界面管理的政策框架，提出對(duì)策建議如下：

1. 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

智能制造的基礎(chǔ)性技術(shù)和共性技術(shù)往往在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益，并具有較大風(fēng)險(xiǎn)，研究與開發(fā)任務(wù)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、交叉性和超前性的特征。政府在基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新工作中應(yīng)承擔(dān)多重角色和責(zé)任，綜合應(yīng)用投入型和引導(dǎo)型政策推進(jìn)智能制造關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)創(chuàng)新：(1)要根據(jù)我省智能制造發(fā)展趨勢(shì)和需求，規(guī)劃重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)各主體合理投入技術(shù)創(chuàng)新資源。(2)應(yīng)有計(jì)劃、有選擇地資助大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)等承擔(dān)基礎(chǔ)性研究。從資助方式上，可以采用直接經(jīng)費(fèi)資助，也可以采用稅收激勵(lì)等優(yōu)惠政策間接刺激企業(yè)和其它渠道投資研發(fā)。(3)通過組建政府直接所有的研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室體系，與大學(xué)、科研院所、企業(yè)界研發(fā)機(jī)構(gòu)形成分工、合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，承擔(dān)戰(zhàn)略性、前瞻性的研究任務(wù)。(4)通過制定法律法規(guī)、稅收和人才獎(jiǎng)勵(lì)等政策管理其它研發(fā)主體的活動(dòng)。例如，通過法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的合理使用；通過法律、法規(guī)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高研發(fā)主體的積極性等。

2. 雙向整合IT產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)

江蘇的IT產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)均有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但都不具備壓倒性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此從集成方向來看應(yīng)當(dāng)以兩大產(chǎn)業(yè)的直接界面為發(fā)力點(diǎn)，采取互相接納、雙向整合的模式推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。政府可通過遴選和建設(shè)智能制造示范項(xiàng)目，選取龍頭制造企業(yè)與IT企業(yè)作為培養(yǎng)與資助重點(diǎn)，探索我省新型工業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的規(guī)劃、開發(fā)及推廣應(yīng)用。另一方面，GE公司Predix工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)面臨的困境與變革說明工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的先導(dǎo)作用固然重要，更需要政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同，集中社會(huì)力量和資源推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育、建設(shè)和應(yīng)用。這就需要我省及各地市新近成立的各智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，加強(qiáng)產(chǎn)、官、學(xué)、研、用等相關(guān)企事業(yè)單位之間的聯(lián)合以及聯(lián)盟成員間的深度合作，一方面繼續(xù)推進(jìn)和提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，另一方面探索和推動(dòng)協(xié)同設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、系統(tǒng)制造、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能產(chǎn)品服務(wù)等新型制造和服務(wù)模式，支持形成若干在全國(guó)具有影響力和引領(lǐng)性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范企業(yè)。

3.促進(jìn)中小企業(yè)融入智能制造生態(tài)系統(tǒng)

針對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展智能制造動(dòng)力小、困難大的特征，可以精準(zhǔn)施策，采用兩種途徑推動(dòng)和吸引中小型民營(yíng)企業(yè)融入智能制造生態(tài)系統(tǒng)。第一種途徑是通過龍頭企業(yè)縱向牽引，第二種途徑是推動(dòng)同類企業(yè)橫向集成。在2015年至2018年公布的全國(guó)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目中，江蘇已有20家企業(yè)入選。這些企業(yè)分布在機(jī)械制造、電力裝備、材料、食品、藥業(yè)等多種行業(yè)領(lǐng)域。圍繞這些龍頭企業(yè)已有的智能制造優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)性和全局性規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)和資源投入，深度發(fā)揮龍頭企業(yè)的縱向牽引和輻射作用，吸納上游供應(yīng)商、配套生產(chǎn)企業(yè)、代工企業(yè)、軟硬件技術(shù)提供企業(yè)形成智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。而科技部認(rèn)定的2018年和2020年國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地中，江蘇已有4個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地入選。針對(duì)江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(或基地)建設(shè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(或基地)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，從基礎(chǔ)設(shè)施到電子商務(wù)應(yīng)用建設(shè)、從智能產(chǎn)品的開發(fā)到智能制造過程的引入與提升等全方位工作都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)總體規(guī)劃、企業(yè)間橫向協(xié)同，以此種途徑匯聚中小企業(yè)資源，形成智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

4. 發(fā)力人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是我省傳統(tǒng)制造向智能制造發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)我省智能制造人才的巨大缺口，結(jié)合我省科教資源、制造業(yè)人才積累豐富的優(yōu)勢(shì)特征，應(yīng)在直接和間接界面廣泛實(shí)施引導(dǎo)性政策，為江蘇智能制造提供人才保障。具體而言，應(yīng)從三個(gè)途徑全面發(fā)力進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)。第一個(gè)途徑是企業(yè)培訓(xùn)，要鼓勵(lì)和支持智能制造企業(yè)同社會(huì)資本或各類院校合作成立專業(yè)人才、技能人才培訓(xùn)基地(或培訓(xùn)項(xiàng)目)，通過定制化培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)、技能人才轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。第二個(gè)途徑是院校培養(yǎng)，通過調(diào)整和改革現(xiàn)有培養(yǎng)體制，面向智能產(chǎn)業(yè)需求，為其輸送跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的智能制造工程師和研發(fā)人員，以及懂理論、會(huì)操作的應(yīng)用技術(shù)服務(wù)人員和技能型工人。第三個(gè)途徑是外部引進(jìn)，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高校、科研院所針對(duì)我省緊缺的智能制造高端研發(fā)和應(yīng)用人才制定專項(xiàng)人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，從全國(guó)乃至全球范圍吸引人才為我省服務(wù)，搶占智能制造的人才高地。