名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，陜西農(nóng)業(yè)的名片

王芳

一年多來，陜西省以習(xí)近平總書記來陜考察講話為引領(lǐng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)量安全中心的指導(dǎo)下，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作不斷發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)企業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。

全省“一盤棋”做強(qiáng)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品

凝心聚力，省市縣協(xié)同推進(jìn)陜西名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作高質(zhì)量發(fā)展。

2019年依據(jù)國家中心發(fā)布《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》要求，陜西省為做好名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄申報(bào)工作，建立省市縣三級名特優(yōu)新賬戶、落實(shí)專班、明確專干，先后申報(bào)“鳳翔蘋果”等20個(gè)特色產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，其中水果類6個(gè)、稻米類3個(gè)、食用菌類4個(gè)、茶葉類4個(gè)、干菜類1個(gè)、肉類1個(gè)、藥材類1個(gè)。

2020年，全省以習(xí)近平總書記在陜考察柞水小米村“小木耳 大產(chǎn)業(yè)”為契機(jī)，以成功申報(bào)“柞水黑木耳”“鳳翔蘋果”為突破口，95個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品成功申報(bào)。2021年初再傳捷報(bào)，“耀州花椒”“米脂綠豆”“商州核桃”等37個(gè)特色產(chǎn)品進(jìn)入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。截至目前，陜西152個(gè)特色產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，其中，安康市整市推進(jìn)，申報(bào)了安康富硒茶、安康核桃、安康魔芋、安康豬肉、安康花鰱等5個(gè)市域特色產(chǎn)品，占到3.29%；全省37個(gè)縣 7個(gè)區(qū)農(nóng)業(yè)部門作為主體申報(bào)了147個(gè)縣域特色產(chǎn)品，占比96.71%位列，位列全國第四。

省市共建，推動(dòng)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)市、名特優(yōu)新檢測機(jī)構(gòu)試驗(yàn)站運(yùn)行。

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工作，陜西省積極支持地市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)市、試驗(yàn)站創(chuàng)建。

一是商洛市在全國首創(chuàng)“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)市”。商洛市獨(dú)特的地理氣候條件造就物種富饒，有農(nóng)林特產(chǎn)260多種，產(chǎn)出的農(nóng)特產(chǎn)品更是具有大秦嶺特有的安全、生態(tài)、獨(dú)特的品質(zhì)，先后被授予“中國核桃之都”“中國板栗之鄉(xiāng)” “中國名茶之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。近年來，商洛市始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為重中之重，在全省率先完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，被命名為第一批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。2019年7月，經(jīng)商洛市自主申請、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦、國家中心審核，批復(fù)同意商洛市為“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)市”，到2021年上半年成功申報(bào)58個(gè)產(chǎn)品。

二是安康市成功創(chuàng)建“全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市”。安康市是習(xí)近平總書記點(diǎn)贊的“鎏金銅蠶”出生地、李克強(qiáng)總理稱贊的“秦巴明珠”，是全國富硒茶、絞股藍(lán)、魔芋示范基地，全市2/3的面積富含硒元素，是全國最大的天然富硒帶。2020年4月21日，習(xí)近平總書記到女媧鳳凰茶業(yè)園區(qū)考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“因茶致富，因茶興業(yè)，能夠在這里脫貧本小康，做好這些事情，把茶葉這個(gè)產(chǎn)業(yè)做好?！币源藶槠鯔C(jī)，安康市緊抓機(jī)遇，在全國率先以市為申報(bào)主體的先例，成功申報(bào)安康富硒茶等5個(gè)產(chǎn)品。2021年1月，經(jīng)國家中心審核確定為“全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市”，到2021年上半年共成功申報(bào)16個(gè)產(chǎn)品。

三是市級名特優(yōu)新檢測機(jī)構(gòu)試驗(yàn)站建設(shè)。榆林市、商洛市先后創(chuàng)建市級“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價(jià)鑒定試驗(yàn)站”（CAQSPJSYZ-0004、CAQS-PJSYZ-0005）。這是我省在國家中心指定的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價(jià)機(jī)構(gòu)-西北農(nóng)林科技大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院（CAQS- 0070）的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自主申請后獲得批準(zhǔn)成立的2家新機(jī)構(gòu)，為充分發(fā)揮營養(yǎng)品質(zhì)評價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在改善生產(chǎn)管理、促進(jìn)品牌建設(shè)、引導(dǎo)消費(fèi)升級、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐保障成功“造血”。

練好“內(nèi)功”健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)制

陜西省全面貫徹質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略，全面做好名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作，主要做法和經(jīng)驗(yàn)：

一是上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作推動(dòng)力。省級明確工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確定專人專管，上下溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)工作進(jìn)展。市級出臺獎(jiǎng)勵(lì)政策，選調(diào)業(yè)務(wù)骨干，加大培訓(xùn)推進(jìn)力度，商洛市將名特優(yōu)新工作納入績效考核，榆林市對進(jìn)入名錄的產(chǎn)品進(jìn)行政策性獎(jiǎng)勵(lì)，安康市對工作突出區(qū)縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全力推動(dòng)工作開展。區(qū)縣立足資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織申報(bào)，部分區(qū)縣在機(jī)構(gòu)改革中將名特優(yōu)新工作寫進(jìn)職能范圍。全省上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，為名特優(yōu)新工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

二是健全體系，增強(qiáng)工作保障力。創(chuàng)建市級試驗(yàn)站，先后推薦商洛、榆林等3個(gè)市級檢測中心成為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)（試驗(yàn)站）。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品管品審員、特質(zhì)農(nóng)品登錄等專題培訓(xùn)，省市聯(lián)合舉辦多場專題指導(dǎo)培訓(xùn)。嚴(yán)格審核把關(guān)，確保申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。環(huán)環(huán)相扣，全方位保障名特優(yōu)新工作運(yùn)行。

三是業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作融合力。產(chǎn)業(yè)是名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)，在工作推進(jìn)中，與陜西省特色產(chǎn)業(yè)帶相結(jié)合，與陜西“3+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有序指導(dǎo)市縣開展目錄申報(bào)相結(jié)合。在名特優(yōu)新工作融入質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、地標(biāo)保護(hù)工程實(shí)施、品牌營銷行動(dòng)等部省重大創(chuàng)建活動(dòng)中，積極動(dòng)員授權(quán)企業(yè)開展全程質(zhì)量控制、實(shí)行質(zhì)量追溯，申請綠色食品認(rèn)證，對名特優(yōu)新企業(yè)優(yōu)先審核，優(yōu)先檢查，嚴(yán)格監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)名特優(yōu)新事業(yè)發(fā)展，為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展筑牢安全防線。

四是試點(diǎn)示范，增強(qiáng)工作帶動(dòng)力。面上引導(dǎo)，加強(qiáng)與國家農(nóng)安中心溝通，建立良好工作運(yùn)行機(jī)制，點(diǎn)上突破，與榆林、商洛、西安、安康等4市建立協(xié)同工作機(jī)制，帶動(dòng)市級申請全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品整市推進(jìn)示范試點(diǎn)。商洛示范試點(diǎn)以來，成功申報(bào)了58個(gè)產(chǎn)品，成為全國納入名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄產(chǎn)品數(shù)量第一的地級市。

改進(jìn)不足 叫響陜西名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品知名度

在開展陜西省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作中，也還存在著不少問題。

一是全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作發(fā)展不均衡，差異明顯。截止到2021年6月，在全省入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄的152個(gè)產(chǎn)品中，陜南的商洛、安康、漢中3市申報(bào)80個(gè)，占據(jù)半壁江山，占到52.64%；關(guān)中的西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5市申報(bào)36個(gè)，占到23.68%；陜北申報(bào)36個(gè)，占到23.68%。其中，商洛市共申報(bào)58個(gè)，占到總數(shù)的38.16%，比重大，楊凌、韓城2市沒有推薦產(chǎn)品申報(bào)。

二是全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)主體、附證企業(yè)（合作社）缺乏摸底、調(diào)研。省級機(jī)構(gòu)對市縣上報(bào)的申報(bào)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)規(guī)模情況僅僅停留在材料的審核上，因?yàn)閲抑行臎]有開展現(xiàn)場檢查、核查、督查的具體要求、安排，省級平臺對大部分申報(bào)主體，尤其是規(guī)模小的附證企業(yè)、合作社發(fā)展情況底細(xì)不清楚，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，直接影響名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)。

三是全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯、發(fā)揮作用不充分。綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 “兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品知曉率高、關(guān)注度高，而名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作起步晚、消費(fèi)者知曉率低、市場影響力弱，普遍產(chǎn)品外包裝使用標(biāo)識的利用率更低，能夠做到正規(guī)使用標(biāo)識的經(jīng)營主體更是鳳毛麟角。

在十四五開局之年，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，全面推進(jìn)全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作再上臺階。秉持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展理念，落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、申報(bào)主體監(jiān)管責(zé)任和附證企業(yè)、合作社的主體責(zé)任，發(fā)揮名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值，發(fā)揮好促進(jìn)企業(yè)增效、助農(nóng)穩(wěn)定增收的帶動(dòng)作用。

調(diào)動(dòng)全省力量，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品對促進(jìn)陜南、關(guān)中、陜北區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對培育縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)時(shí)了解縣域特色農(nóng)產(chǎn)品信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費(fèi)，滿足公眾對安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)揮積極作用。指導(dǎo)市縣繼續(xù)挖掘區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢申報(bào)，幫助楊凌和韓城提高思想站位，力促“韓城花椒”、楊凌特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。樹立典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作效能。

健全全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)制，筑牢隊(duì)伍建設(shè)。在全省建立健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，建立健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制，建立健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品專干隊(duì)伍。全省把名特優(yōu)新納入質(zhì)量安全工作范疇，納入績效考核，納入目標(biāo)責(zé)任清單，以申報(bào)主體為第一責(zé)任人，成立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為各附證企業(yè)、合作社主要負(fù)責(zé)人，簽訂年度目標(biāo)名特優(yōu)新責(zé)任書，明確各級職責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)、合作社具體落實(shí)，適時(shí)進(jìn)行檢查、質(zhì)量摸底，共同培育一批具有產(chǎn)品知名度高和市場影響力強(qiáng)的全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)桿產(chǎn)品。

加大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的宣推力度，提升品牌覆蓋面與影響力。利用重大展會(huì)組織名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品附證企業(yè)、合作社的品牌產(chǎn)品進(jìn)行專展、專銷、專賣，增設(shè)名特優(yōu)新展區(qū)，舉辦專場推介會(huì)，組織名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品異地進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)等促銷，組織線上線下直播帶貨，利用廣告位置宣傳，印制精美產(chǎn)品目錄；在市縣設(shè)立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品專賣店、旗艦店、直營店，舉辦名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶、采摘、品鑒活動(dòng)。通過系列助推活動(dòng)，增強(qiáng)陜西名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度、溢價(jià)能力，讓陜西名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶，成為消費(fèi)者舌尖上的美味，成為我國品牌農(nóng)業(yè)的一張“陜西名片”。

（作者單位：陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）