監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋 管理實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)

劉一明

為進(jìn)一步規(guī)范出具動(dòng)物檢疫合格證明，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理，提升動(dòng)物檢疫工作整體效能，去年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國(guó)6個(gè)?。▍^(qū)）率先開(kāi)展無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（B證）試點(diǎn)工作。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳選定宜昌市作為唯一代表區(qū)域，在全省率先進(jìn)行試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年的推進(jìn)，試點(diǎn)工作成效如何？

夯實(shí)基礎(chǔ)工作 實(shí)現(xiàn)全覆蓋

加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫信息化是提升工作效能的重要抓手。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織在河北、江蘇、湖北、山東、廣東、寧夏等6個(gè)省（區(qū)）開(kāi)展了無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（B證）的試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)?。▍^(qū)）圍繞無(wú)紙化出證工作，積極將畜禽免疫和目的地接收?qǐng)?bào)告納入信息管理，初步實(shí)現(xiàn)畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合，產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合，啟運(yùn)地出證與目的地反饋信息相結(jié)合的智慧監(jiān)管模式，為構(gòu)建動(dòng)物檢疫全鏈條的信息化管理模式奠定基礎(chǔ)。

“試點(diǎn)工作一開(kāi)始，我們就緊緊圍繞全市全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明這一核心任務(wù)，努力夯實(shí)組織工作、信息錄入、官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)這三方面基礎(chǔ)工作?！币瞬懈笔虚L(zhǎng)劉洪福介紹說(shuō)。

據(jù)了解，為夯實(shí)組織基礎(chǔ)工作，宜昌市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)自上而下，建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體推進(jìn)試點(diǎn)的工作體系，做到工作不漏一村、一場(chǎng)、一戶(hù)，無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。建立了與防疫工作聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)入退出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既保證了新進(jìn)入的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)能及時(shí)納入工作體系，又保證了退養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)能及時(shí)退出工作體系。2020年11月，全市實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域全覆蓋。

“想要無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明，養(yǎng)殖信息錄入是基礎(chǔ)，我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去防疫體系信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取分類(lèi)管理方式，大力推廣養(yǎng)殖檔案信息化管理，得到大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)支持和歡迎。”劉洪福介紹，目前，宜昌市已有的5836個(gè)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、96795個(gè)規(guī)模以下生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、1034名村級(jí)防疫員、3489名動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人全部建立了電子化養(yǎng)殖檔案和管理檔案。對(duì)不具備條件建立電子化養(yǎng)殖檔案的散養(yǎng)戶(hù)采取由防疫員和動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人電子化檔案對(duì)接的方式解決電子化檔案管理問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖檔案信息化全覆蓋。

同時(shí)，宜昌市把官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力的提升作為做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，以全市74個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)為依托，組織官方獸醫(yī)和協(xié)檢員自主學(xué)習(xí)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)網(wǎng)上檢疫出證系統(tǒng)。目前，全市270名官方獸醫(yī)全部掌握了無(wú)紙化出證技能。2020年11月20日，全市全面出具無(wú)紙化檢疫合格證明，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明全覆蓋。截至2021年8月31日，全市已出具電子檢疫合格證明5.1萬(wàn)張。

“牧運(yùn)通”讓管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)

在宜昌家家有畜牧有限責(zé)任公司，一名獸醫(yī)正拿著手機(jī)，通過(guò)“牧運(yùn)通”手機(jī)APP上傳一批生豬的申報(bào)信息，其中包含完整的生產(chǎn)記錄、獸藥使用記錄、免疫記錄。

近年來(lái)，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫信息化工作，組織建設(shè)集強(qiáng)制免疫、動(dòng)物檢疫、運(yùn)輸管理、落地報(bào)告、無(wú)害化處理、官方獸醫(yī)培訓(xùn)考試等管理模塊于一體的“牧運(yùn)通”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、相互印證。

宜昌市圍繞試點(diǎn)目標(biāo)，以“牧運(yùn)通”手機(jī)APP為載體，緊扣“三大環(huán)節(jié)”有效鏈接，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合管理”。

“在養(yǎng)殖戶(hù)使用‘牧運(yùn)通手機(jī)APP上傳生豬電子養(yǎng)殖檔案等信息資料向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫的過(guò)程中，檢疫申報(bào)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，我們緊扣這一環(huán)節(jié)上連養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、下連動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的重要節(jié)點(diǎn)作用，采取官方獸醫(yī)在‘牧運(yùn)通手機(jī)APP上審核資料與受理檢疫申報(bào)同步的方式，實(shí)行電子養(yǎng)殖檔案信息和檢疫申報(bào)信息一體化管理，實(shí)現(xiàn)了生豬免疫和檢疫申報(bào)結(jié)合管理?！币瞬行竽莲F醫(yī)中心黨組書(shū)記沈洪學(xué)說(shuō)。據(jù)沈洪學(xué)介紹，在生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)，宜昌市實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫運(yùn)輸監(jiān)管結(jié)合管理。官方獸醫(yī)為檢疫合格的生豬出具電子檢疫合格證明后，生豬準(zhǔn)確無(wú)誤到達(dá)目的地，運(yùn)輸車(chē)輛是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點(diǎn)中，利用“牧運(yùn)通”手機(jī)APP對(duì)生豬運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)行軌跡進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫和運(yùn)輸監(jiān)管結(jié)合管理的目的。截至目前，全市生豬備案車(chē)輛1751臺(tái)、生豬經(jīng)紀(jì)人備案3489人，全部實(shí)現(xiàn)了在冊(cè)管理、信息化管理。

在目的地核銷(xiāo)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了檢疫出證地與目的地結(jié)合管理。生豬到達(dá)目的地后，核銷(xiāo)操作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點(diǎn)中，目的地官方獸醫(yī)利用“牧運(yùn)通”手機(jī)APP將落地相關(guān)信息上傳并完成核銷(xiāo)工作，實(shí)現(xiàn)了檢疫出證地與目的地信息結(jié)合管理的目的。目前，全市共開(kāi)出電子檢疫證明5.1萬(wàn)份、核銷(xiāo)5.1萬(wàn)份，無(wú)一遺漏。

實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變” 信息化仍可進(jìn)一步提升

“在宜昌夷陵區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)下，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作是解放自己的創(chuàng)新之舉，迅速調(diào)整工作部署，主動(dòng)投身試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由‘要我試點(diǎn)向我要試點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。”沈洪學(xué)說(shuō)。

養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人是責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)申報(bào)向主動(dòng)申報(bào)轉(zhuǎn)變。主要是引導(dǎo)廣大生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人向長(zhǎng)遠(yuǎn)看，向提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力看，從思想上破除傳統(tǒng)思維定式和習(xí)慣，切實(shí)解決怕麻煩、怕追溯的思想疑問(wèn)，幫助體驗(yàn)網(wǎng)上檢疫申報(bào)的優(yōu)越性和便捷性，從而實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)申報(bào)檢疫向主動(dòng)申報(bào)檢疫”的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，官方獸醫(yī)工作落實(shí)主體，實(shí)現(xiàn)了由“要我干向我要干”的轉(zhuǎn)變。官方獸醫(yī)是試點(diǎn)工作的“施工員”，工作成敗最終都由他們落實(shí)的好壞來(lái)決定，是必須緊緊盯住的工作重點(diǎn)。針對(duì)部分官方獸醫(yī)年齡比較大、能力低的實(shí)際，手把手地教，解決其不會(huì)用的問(wèn)題；面對(duì)面談，解決思想問(wèn)題；一對(duì)一比，比較新老辦法誰(shuí)更好的問(wèn)題。三措并舉，教出了方法，談出了干勁，比出了優(yōu)劣，全體官方獸醫(yī)隊(duì)伍整體實(shí)現(xiàn)了由“要我干向我要干”的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物檢疫信息化工作已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，而且發(fā)展勢(shì)頭很好，對(duì)各地檢疫工作開(kāi)展帶來(lái)強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但在信息化發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)生了一些新的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

首先，“信息孤島”依然存在。部分省（區(qū)）受限于經(jīng)費(fèi)、職能職責(zé)等原因，在信息化建設(shè)過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，零敲碎打，在強(qiáng)制免疫、動(dòng)物檢疫、運(yùn)輸管理、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)建設(shè)了多個(gè)信息化系統(tǒng)，而且各系統(tǒng)間信息數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)關(guān)聯(lián)，形成“信息孤島”，對(duì)打造動(dòng)物檢疫全鏈條的信息化管理模式造成很大障礙，大大降低了信息化系統(tǒng)應(yīng)有作用。

其次，信息系統(tǒng)建設(shè)、使用的規(guī)范性有待強(qiáng)化。在系統(tǒng)填報(bào)使用方面，部分檢疫人員業(yè)務(wù)不熟練、填寫(xiě)不規(guī)范。在系統(tǒng)建設(shè)方面，部分?。▍^(qū)）缺乏檢疫信息糾錯(cuò)功能，對(duì)于地址、數(shù)量等填寫(xiě)錯(cuò)誤難以智能判斷，對(duì)于重復(fù)上傳數(shù)據(jù)信息難以智能篩查等。

同時(shí)，數(shù)據(jù)信息有效應(yīng)用仍需加強(qiáng)。目前，信息系統(tǒng)涉及強(qiáng)制免疫、動(dòng)物檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)，信息種類(lèi)豐富、數(shù)量龐大，部分?。▍^(qū)）雖然在單批畜禽的檢疫監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)了全程信息的可追溯，但統(tǒng)計(jì)分析大多僅僅是對(duì)系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的提煉加工，對(duì)不同環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)信息趨勢(shì)性分析等方面缺乏整體性。

據(jù)了解，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心將進(jìn)一步完善“牧運(yùn)通”手機(jī)APP，推動(dòng)畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式落實(shí)落地，建設(shè)集管理、服務(wù)、監(jiān)管于一體的信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)指導(dǎo)和支撐作用，為政府行政決策提供依據(jù)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。