農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，織密農(nóng)業(yè)“安全網(wǎng)”

近年來，在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策支持下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)不斷升級，已逐漸形成了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，初步建立了覆蓋全國、涵蓋主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，保險(xiǎn)已成為化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的重要政策工具，已成為國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要手段和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支柱。

頂層設(shè)計(jì)逐步完善

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議并原則同意《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。2019年9月，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《意見》，從明確發(fā)展目標(biāo)、提高服務(wù)能力、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面明晰了加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為更好開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供了基本遵循。明確提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，到2022年，水稻、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)到500元/人；到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

重大試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)

落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，圍繞“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”開展了一系列重大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2017年，貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)的部署，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，啟動了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，將保障水平在覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，提高到“直接物化成本+地租成本”，2019年開始實(shí)施范圍擴(kuò)大到500個(gè)產(chǎn)糧大縣。2018年，在6個(gè)糧食主產(chǎn)省共選擇24個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，部署開展為期3年的水稻、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動保障水平實(shí)現(xiàn)“直接物化成本+地租成本+勞動力成本”全成本、全覆蓋，積極探索開展糧食收入保險(xiǎn)。2019年，在10個(gè)省份啟動中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)，2020年試點(diǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大至20個(gè)省份，每個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品增加至三種。從近年實(shí)施情況看，三項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)受到參保農(nóng)戶、承保機(jī)構(gòu)和基層政府等各方的認(rèn)可，在完善補(bǔ)貼品種體系、探索差異化定價(jià)機(jī)制、發(fā)揮應(yīng)急救災(zāi)作用、助力脫貧攻堅(jiān)等方面進(jìn)行了有益的試點(diǎn)探索，取得了積極成效。

產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新

我國已建成基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40萬個(gè)，基層服務(wù)人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。保險(xiǎn)公司積極引入衛(wèi)星定位、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等新技術(shù)，提升服務(wù)效率，增強(qiáng)農(nóng)戶的獲得感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2015年開始，連續(xù)6年支持地方開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同開展探索。始終將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新作為重要方向，在保險(xiǎn)標(biāo)的上，既包括水稻、馬鈴薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品和生豬、奶牛、水產(chǎn)等重要畜禽產(chǎn)品，也包括蘋果、枸杞、茶葉等地方特色農(nóng)產(chǎn)品；在保險(xiǎn)產(chǎn)品上，既有收入保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、質(zhì)量安全保險(xiǎn)等創(chuàng)新，也有與信貸、期貨等多種金融工具融合的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。這些試點(diǎn)的開展，為推動完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系、提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平進(jìn)行了超前探索。

風(fēng)險(xiǎn)保障能力不斷增強(qiáng)

保險(xiǎn)品種明顯增多。中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍包括三大糧食作物及制種、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠等16個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的品種，各地積極發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種超過270類，農(nóng)林牧漁各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域均有產(chǎn)品服務(wù)覆蓋。保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。2019年，水稻、小麥、玉米三大主糧作物承保覆蓋面超過65%，能繁母豬、育肥豬等生豬保險(xiǎn)承保4.12億頭。保險(xiǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。2019年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年實(shí)現(xiàn)年度保費(fèi)收入672.5億元，相比2015年提高近80%?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障12.2萬億元，服務(wù)農(nóng)戶8.02億戶次。財(cái)政支持力度持續(xù)加大。各級財(cái)政安排保費(fèi)補(bǔ)貼資金保持穩(wěn)定增長，約占保費(fèi)總收入的近八成，為推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供了有效支撐。保險(xiǎn)賠付水平逐漸提高。2019年，支付賠款560.2億元，相比2015年提高115%，簡單賠付率達(dá)到83%，受益農(nóng)戶4918.25萬戶次。

在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，相比于“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求和國際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)發(fā)展水平，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在一定短板，主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)產(chǎn)品供需對接存在一定失衡、保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)挕⒈Ｕ纤狡?、大?zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏以及查勘定損理賠機(jī)制創(chuàng)新不夠等方面。展望“十四五”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，貫徹落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代化新要求，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)需求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性定位，不斷加大財(cái)政支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、補(bǔ)貼高效率、機(jī)構(gòu)可持續(xù)。

一是提高大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性保障水平。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)探索，推動擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)費(fèi)率決定、保障水平動態(tài)調(diào)整以及承保、損失核定、理賠等機(jī)制改革，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率和農(nóng)民獲得感。

二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。加快實(shí)施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)，做好試點(diǎn)品種選擇、保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)模式創(chuàng)新等工作。在試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍，推動提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中的比重。

三是推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。支持承保機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的、保障水平更高的新型險(xiǎn)種，探索構(gòu)建“基本保障+附加保障”多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體差異化、多層次風(fēng)險(xiǎn)保障需求。逐步完善再保險(xiǎn)制度，向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的政策性再保險(xiǎn)服務(wù)以及巨災(zāi)救助。

四是健全協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組作用，強(qiáng)化財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化信息共享，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成相關(guān)數(shù)據(jù)履行脫敏程序后，依法在合規(guī)范圍內(nèi)共享，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范性和便利性。

五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)。綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等豐富宣傳方式，創(chuàng)新宣傳手段，加大宣傳力度，通過接地氣、農(nóng)民喜聞樂見的宣傳讓廣大農(nóng)民更好了解保險(xiǎn)、提升保險(xiǎn)意識。建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度，提升地方相關(guān)部門、保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作能力和水平，加快形成一支與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人才隊(duì)伍。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司）