廣西道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理人才 需求分析及培養(yǎng)途徑探索

【摘 要】本文分析廣西道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理從業(yè)人員的現(xiàn)狀及需求，論述高職院校道路運(yùn)輸管理專業(yè)人才培養(yǎng)途徑，提出重構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)、重建專業(yè)課程體系、改革課程標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)師資能力培養(yǎng)等做法，以增強(qiáng)學(xué)生安全風(fēng)險意識、安全理論知識儲備、安全技術(shù)技能，促進(jìn)廣西道路運(yùn)輸行業(yè)的安全化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸 安全生產(chǎn)管理人才培養(yǎng) 廣西

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）43-0114-03

道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“交通強(qiáng)國”是新時代國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。隨著規(guī)模和體量的高速發(fā)展，道路運(yùn)輸交通安全問題也日漸突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國共發(fā)生道路交通事故24.5萬起，造成6.2萬人死亡、25.9萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13.8億元。這與建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國的遠(yuǎn)大目標(biāo)還存在較大的差距。近年來，國家對交通運(yùn)輸安全問題日益重視，廣西作為第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)省份（區(qū)），在建設(shè)“平安交通”工程上有引領(lǐng)示范的責(zé)任。本文基于廣西道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理從業(yè)人員的現(xiàn)狀及需求，探索高職院校道路運(yùn)輸管理專業(yè)人才培養(yǎng)途徑。

一、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理人才需求背景分析

為規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，提高道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，減少交通安全事故，交通運(yùn)輸部相繼出臺政策文件，如《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法><道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核大綱>的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕6號）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2020〕1028號），明確對道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)（含危貨運(yùn)輸）、汽車客運(yùn)站的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“道路運(yùn)輸企業(yè)兩類人員”）進(jìn)行考核。

廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳響應(yīng)國家政策，出臺《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作的通知》（桂交便函〔2019〕190號），規(guī)定廣西道路運(yùn)輸企業(yè)兩類人員未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行安全考核的、未取得安全考核合格證明的，屬地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。

在上述文件的指導(dǎo)下，各市廳級交通運(yùn)輸主管部門積極組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)兩類人員考核的有關(guān)工作，使道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平進(jìn)入新的發(fā)展階段，同時對道路運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)人員也提出新的要求。

二、廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理從業(yè)人員現(xiàn)狀

廣西道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理人員在數(shù)量和質(zhì)量上與國家相關(guān)法律法規(guī)的要求存在一定差距，主要表現(xiàn)在兩個方面。

（一）道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員缺乏，從業(yè)人員安全管理專業(yè)知識不足

根據(jù)企業(yè)工商信息登記數(shù)據(jù)以及初步調(diào)研結(jié)果，截至2020年12月，廣西有道路貨物運(yùn)輸企業(yè)6000余家、公路旅客運(yùn)輸企業(yè)300余家、道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)300余家，按照《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，需配置約6500名合格的專職安全生產(chǎn)管理人員。然而，現(xiàn)階段全區(qū)專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且目前區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)管理崗位和生產(chǎn)崗位的從業(yè)人員，大多尚未取得道路運(yùn)輸企業(yè)兩類人員從業(yè)資格證;而提高安全風(fēng)險意識、安全理論知識儲備、安全生產(chǎn)技能的渠道一般為企業(yè)崗前培訓(xùn)和在崗定期、專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不成體系，培訓(xùn)形式較為單一，培訓(xùn)效果不理想，相關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理水平仍有待提高。

（二）相關(guān)專業(yè)學(xué)生缺乏安全生產(chǎn)管理知識及技能的培養(yǎng)，人才補(bǔ)給斷層

通過對區(qū)內(nèi)各高職院校道路運(yùn)輸管理專業(yè)人才培養(yǎng)的情況進(jìn)行分析，其人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)項目都是著重培養(yǎng)學(xué)生客運(yùn)和貨運(yùn)管理、運(yùn)政和路政管理等運(yùn)輸知識，與運(yùn)輸安全管理相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容較少。學(xué)生的就業(yè)集中在兩個方向：一是在運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸部門或物流企業(yè)從事與運(yùn)輸組織、倉儲、配送有關(guān)的工作;二是在運(yùn)管、路政等行政管理及交通執(zhí)法部門從事外勤、內(nèi)勤工作。道路運(yùn)輸管理專業(yè)的畢業(yè)生較少涉及道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理崗位，導(dǎo)致行業(yè)缺乏專業(yè)的人才補(bǔ)給，難以滿足行業(yè)安全化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需求。

三、道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才知識及技能需求分析

結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作和道路運(yùn)輸企業(yè)兩類人員的考核管理辦法，梳理出道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理人才需具備以下知識技能。

（一）熟知相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)熟知《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，并了解企業(yè)規(guī)章制度，具備規(guī)范整理及填寫各類檔案的能力。

（二）掌握道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員必須熟知道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容，能夠?yàn)槠髽I(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員提出建議。熟知安全生產(chǎn)檢查類型、內(nèi)容、方法和工作程序，熟悉道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)特點(diǎn)和駕駛員生理心理特征對道路運(yùn)輸安全的影響，并完成從業(yè)人員、駕駛員的安全培訓(xùn)教育。掌握突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案及應(yīng)急處置程序的內(nèi)容。掌握事故處理原則，了解事故報告和處理過程中違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，掌握事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的處罰規(guī)定等。

（三）具備道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理技能

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)能夠?qū)Φ缆仿每瓦\(yùn)輸企業(yè)、道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)、道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)和汽車客運(yùn)站企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理工作。熟知雨雪冰霧等惡劣天氣對道路運(yùn)輸安全的影響，能夠進(jìn)行車輛火災(zāi)、高速爆胎、危險貨物運(yùn)輸?shù)湫褪鹿实瘸Ｒ娡话l(fā)事件應(yīng)急處置，以及掌握一定的人員傷亡急救技能。能夠進(jìn)行運(yùn)輸車輛出車前、行車中、收車后等安全操作，熟悉駕駛員、動態(tài)監(jiān)控人員、安全例檢員等道路旅客運(yùn)輸重點(diǎn)崗位操作規(guī)程。

四、高職道路運(yùn)輸管理專業(yè)人才培養(yǎng)途徑

（一）重新定位道路運(yùn)輸管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

高職院校教育應(yīng)滿足企業(yè)需求、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)道路運(yùn)輸管理專業(yè)面向道路運(yùn)輸行政管理員、統(tǒng)計員、調(diào)度員、站務(wù)員、運(yùn)輸企業(yè)信息管理員等崗位，培養(yǎng)掌握一定的文化科學(xué)知識、交通運(yùn)輸管理理論知識、交通基礎(chǔ)法律知識的應(yīng)用型專業(yè)人才。在新形勢、新要求的背景下，專業(yè)應(yīng)主動調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，對接道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位，增加安全風(fēng)險意識、安全理論知識、安全技術(shù)技能的培養(yǎng)，為廣西道路運(yùn)輸行業(yè)輸送高技能復(fù)合型人才。

（二）構(gòu)建安全生產(chǎn)管理視閾下的課程體系

基于人才培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位，專業(yè)課程體系也應(yīng)具備兩個方面。一是道路運(yùn)輸管理知識，二是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理知識。具體課程體系如表1所示。

（三）完善基于安全技術(shù)技能培養(yǎng)的實(shí)踐課程體系

一般高職院校的實(shí)踐課程包含四個方面，即課內(nèi)實(shí)踐、課外實(shí)踐、實(shí)踐課程及畢業(yè)實(shí)習(xí)。

1.課內(nèi)實(shí)踐即專業(yè)課程內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)部分

結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)對安全生產(chǎn)管理技能的要求，梳理出專業(yè)核心課程的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，具體如表2所示。

2.課外實(shí)踐即學(xué)生在課外完成的實(shí)踐課程

課外實(shí)踐包括第二課堂、假期實(shí)踐、參與技能競賽、考取相關(guān)崗位資格證書（如道路運(yùn)輸人員從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員崗位資格證、急救員資格證）等。學(xué)校鼓勵學(xué)生利用課余時間到運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)站場進(jìn)行跟崗實(shí)踐、社會調(diào)查或志愿者服務(wù)，加深對道路交通安全管理工作的理解。針對課外實(shí)踐，可構(gòu)建“積分制”考核體系，將課外實(shí)踐活動等作為換取“積分”條件，設(shè)置畢業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3.實(shí)踐課程即在校期間開設(shè)的純實(shí)踐課程

為提高道路運(yùn)輸管理專業(yè)學(xué)生的安全管理技能，在第四學(xué)期開設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐課程。該課程以道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作為主要內(nèi)容，組織學(xué)生分小組模擬評審專家以及道路運(yùn)輸企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等相關(guān)崗位人員，完成運(yùn)輸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，根據(jù)評審過程和評審結(jié)果對學(xué)生進(jìn)行考核。

4.畢業(yè)實(shí)習(xí)即學(xué)生在校外進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)踐

通過在校期間的學(xué)習(xí)，學(xué)生已具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)以及一定的實(shí)踐能力，為進(jìn)入社會實(shí)踐打下基礎(chǔ)。畢業(yè)實(shí)習(xí)階段教師應(yīng)鼓勵有意向的學(xué)生到運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位實(shí)習(xí)，承擔(dān)安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核等工作;或進(jìn)入綜合交通行政執(zhí)法支隊實(shí)習(xí)，從事交通運(yùn)輸違法行為執(zhí)法工作，以提高學(xué)生對安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐能力。

（四）推進(jìn)專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)改革

梳理旅客運(yùn)輸企業(yè)、貨物運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站、維修企業(yè)等道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理崗位工作內(nèi)容，對照道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，改革核心課程的課程標(biāo)準(zhǔn)。例如，在《運(yùn)輸企業(yè)管理》課程中增加安全管理目標(biāo)、安全管理機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)管理制度、安全費(fèi)用投入等內(nèi)容，在《交通運(yùn)輸法律法規(guī)》課程中增加安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，在《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》課程中增加安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)定、安全值班、駕駛員管理、營運(yùn)車輛管理、運(yùn)輸管理、警示標(biāo)志管理等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)與崗位能力要求對接、課程教學(xué)內(nèi)容與崗位工作內(nèi)容對接、課程思政教育與崗位素質(zhì)要求對接的“三對接”課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生安全意識素養(yǎng)、安全生產(chǎn)管理理論知識、安全生產(chǎn)實(shí)踐技能的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)師資能力培養(yǎng)

師資團(tuán)隊的能力水平及綜合素養(yǎng)對人才培養(yǎng)有著至關(guān)重要的影響，也是“三教”改革中的重要一環(huán)。高職院校人才培養(yǎng)，既要注重專業(yè)知識的傳授，也要注重專業(yè)技能的培養(yǎng)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高教師在道路運(yùn)輸安全方面的理論水平及實(shí)踐技能，有助于提高道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。教師可通過申報相關(guān)科研教改項目、發(fā)表論文、到運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行跟崗實(shí)習(xí)、考取全國道路運(yùn)輸企業(yè)兩類人員資格證或交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審員證、進(jìn)入企業(yè)給員工進(jìn)行運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理技能培訓(xùn)或進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作等多種方式，加深對安全生產(chǎn)管理體系的研究，增強(qiáng)專業(yè)實(shí)操技能，提高專業(yè)教學(xué)能力。

總之，保障交通運(yùn)輸安全是建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國的基本要求。高職院校要重構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)、重建專業(yè)課程體系、改革課程標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)師資能力培養(yǎng)，探索加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理專業(yè)人才安全意識素養(yǎng)、安全生產(chǎn)管理理論知識、安全生產(chǎn)實(shí)踐技能的培養(yǎng)途徑，以培養(yǎng)更多高技能道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理人才，促進(jìn)廣西交通運(yùn)輸行業(yè)安全化、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展。

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注：廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)改革項目“國家交通安全視閾下交通運(yùn)輸管理人才培養(yǎng)模式研究—以運(yùn)管專業(yè)為例”（JZY2020B03）

【作者簡介】郭子渝（1990— ），女，廣西桂平人，碩士，講師，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院專任教師，研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃、交通運(yùn)營管理。