淺談道路運(yùn)輸管理

崔亞明　徐碩

[摘 要]自從1949年我國改革開放，道路運(yùn)輸就逐漸成為對國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展具有不可替代的地面運(yùn)輸方式。雖然我國道路運(yùn)輸管理已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的水平，但在道路運(yùn)輸管理方面還有完善的空間，針對這些問題我們給出了相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞]道路運(yùn)輸；管理；問題；措施

中圖分類號：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0024-01

1 我國道路運(yùn)輸管路存在的問題

現(xiàn)今，我國運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)沿用了“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟及交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，顯露出這種體制相應(yīng)的制約了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

第一，人員編制不太規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不相統(tǒng)一。以我市為例，按照交通部門對運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站定三人的假想，運(yùn)管隊伍應(yīng)該是高效的隊伍。但由于我市的交管所都分地方政府來進(jìn)行管理，而我市運(yùn)管局對區(qū)交管所并沒有人事權(quán)屬關(guān)系，以至區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)的不平衡，存在“管事不管人，管人不管事”等眾多問題，甚至個別運(yùn)管人員素質(zhì)不夠、業(yè)務(wù)能力不夠、服務(wù)意識淡薄現(xiàn)象都會出現(xiàn)。此外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不同，多為科級建制還有股級建制?？萍墕挝皇菍σ粋€區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)工作，還要分析預(yù)測運(yùn)輸市場的發(fā)展變化，實際能量有限，缺位問題難免會在道路運(yùn)輸管理工作中出現(xiàn)，平時疲于完成各項任務(wù)以及處置各種道路營運(yùn)中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真去思考道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題真的很難靜下心來。

第二，執(zhí)法分離后其弊端日趨明顯。我市交通行政執(zhí)法總隊于2006年成立，在主城區(qū)，行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離開始實行，這避免了執(zhí)法部門間的推諉等現(xiàn)象，可以相互監(jiān)督，提升我市的交通形象。

第三，職權(quán)責(zé)任不明確。對外來說，運(yùn)管部門的職責(zé)是對道路客運(yùn)，貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營等的管理，行使著法律給予的對以上行為的行政許可、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管權(quán)，并在某種意義上維護(hù)著社會的穩(wěn)定。但是這些管理職權(quán)被公安、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，所以出現(xiàn)了管理重疊現(xiàn)象。

交通行業(yè)代表著城市的形象，象征著城市的證明程度。假如駕駛員談吐不文明，著裝不雅觀，不遵守交通規(guī)則，則很大程度的影響了外地人會城市的評價，特別是出租車了客車的司機(jī)，影響力尤為重要，公司應(yīng)該經(jīng)常和駕駛員進(jìn)行溝通，要求注重服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益居后考慮。掛靠的經(jīng)營模式被多數(shù)貨運(yùn)公司采用，公司只要收取管理費后，其他都不做要求，所以貨運(yùn)駕駛員的服務(wù)態(tài)度有待完善。

2、解決我國道路管理問題的具體措施

（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。

我國部分運(yùn)營部門的機(jī)構(gòu)體質(zhì)進(jìn)行了相應(yīng)的改革，比如新疆運(yùn)營機(jī)構(gòu)已經(jīng)納入了公務(wù)員管理，江蘇、陜西和山西等省市也積極的探索著管理部門。云南省積極主動的在爭取省交通廳、省編委辦公室和省人事廳等部門的支持，也已經(jīng)將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入了公務(wù)員管理。然后采取了清理編制、經(jīng)費控制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。三是“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則會運(yùn)營工作人員新增錄用。

（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。

有力措施、應(yīng)對市場變化、維護(hù)市場穩(wěn)定應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理運(yùn)輸市場尤其是出租汽車市場，徹底清理無照經(jīng)營車輛。為了給合法經(jīng)營的出租車創(chuàng)造好的經(jīng)營環(huán)境，我們要嚴(yán)格整治黑車，這樣才能規(guī)范市場秩序。認(rèn)真摸索和研究各種運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入和退出以及日常監(jiān)管機(jī)制。出租車經(jīng)營推行市場化時首先我們要放開出租車這個行業(yè)的特殊經(jīng)營權(quán)，讓營權(quán)成為真正的商品，這樣做就僅僅減少了政府的批準(zhǔn)指標(biāo)權(quán)力，把政府不該管理的是交給了市場，再者，在行業(yè)的內(nèi)部應(yīng)該建立起競爭的機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。

（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。

一是權(quán)責(zé)一致，調(diào)整好職責(zé)權(quán)限，明確市區(qū)級運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”的任務(wù)要嚴(yán)格落實好?！昂锰幋蠹覔專闊┐蠹易尅钡默F(xiàn)象不能出現(xiàn)。二是要明確落實區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在區(qū)里的責(zé)任，這樣就可以更好的參加地方交通規(guī)劃以及建設(shè)。此外，為了維護(hù)運(yùn)營部門的威信，我們要盡可能的做到著裝統(tǒng)一，現(xiàn)今運(yùn)營機(jī)構(gòu)的“卸裝”現(xiàn)象導(dǎo)致上門指導(dǎo)檢查工作經(jīng)常產(chǎn)生誤會誤解，無形中破壞了運(yùn)營部門的形象。

（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。？在市場準(zhǔn)入中我們要深化客運(yùn)部門的班線管理改革，大力推行客運(yùn)經(jīng)營線路。在招投標(biāo)時要公開，公平，公正的選擇經(jīng)營者，隨著公司實行經(jīng)營化模式，從根部來規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營工作，提高行車安全體系。在市場監(jiān)督管理工作上，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制要大力推行。要年度質(zhì)量信譽(yù)考核客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用貸款、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量，然后對考核結(jié)果做相應(yīng)的處理。決不放過對公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，對違法經(jīng)營活動以及非法堵塞交通等行為。

（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。

第一，要加強(qiáng)管理者的品牌意識。如果管理者對品牌沒有深刻的認(rèn)識，沒有品牌意識，那就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)的自己的品牌。所以管理者要做好品牌創(chuàng)建的策劃，加強(qiáng)品牌意識，創(chuàng)立品牌和組織，創(chuàng)建規(guī)劃，對品牌進(jìn)行落實，創(chuàng)建責(zé)任，對品牌的管理和維護(hù)工作進(jìn)行強(qiáng)化。第二則是要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育工作。單位員工是品牌創(chuàng)建的一部分，道路運(yùn)輸企業(yè)的品牌創(chuàng)建對員工的素質(zhì)要求也漸漸提高了。通過對員工進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)，有目標(biāo)的比武，有組織的練兵來提高道路運(yùn)輸企業(yè)里員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過通過持之以恒的教育和高級服務(wù)制來提高員工的文明素質(zhì)和服務(wù)意識。在工作中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)員工心里的先進(jìn)典型，并逐步培養(yǎng)成企業(yè)品牌。第三，加強(qiáng)安全的管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的重中之重，通過利用衛(wèi)星定位，電子巡更，電子監(jiān)控，行車記錄儀和危險品檢查儀等科技設(shè)備來逐漸完善企業(yè)安全管理制度。第四，要加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理工作。對企業(yè)品牌有計劃的進(jìn)行宣傳維護(hù)，通過舉報各類競賽創(chuàng)建和評比等工作來對品牌進(jìn)行提升，充分利用板報和簡報廣播等媒介廣泛宣傳，制造品牌創(chuàng)建氛圍，提高顧客的認(rèn)知度。

3、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，道路運(yùn)輸?shù)玫搅孙w速發(fā)展。因為道路交通具有靈活機(jī)動的特征，因此它成為了人們最普遍采用的運(yùn)輸方式，成為了主要運(yùn)輸方式之一，以道路運(yùn)輸為主體交通運(yùn)輸方式已經(jīng)成為了人的運(yùn)輸大動脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與管理息息相關(guān)，只有管理好道路運(yùn)輸才能保證市場持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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