粵港澳大灣區(qū)背景下惠州城市競爭力研究

黃慧清

摘 要：城市競爭力是一個城市軟、硬件綜合實力的全面體現(xiàn)，代表了一個城市的發(fā)展?jié)摿统鞘行蜗??；葜菥哂械锰飒?dú)厚的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，其城市經(jīng)濟(jì)水平相比中西部地區(qū)更高，但基于歷史及自身原因，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市相比仍存在一定差距。本文首先解析了惠州在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城市的競爭力表現(xiàn)，其次，分析了惠州的發(fā)展優(yōu)勢和短板，最后提出了提升惠州城市競爭力的相關(guān)策略，期望有助于進(jìn)一步推動惠州的深化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);惠州;城市競爭力;優(yōu)勢與短板;策略

一、惠州城市競爭力在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的表現(xiàn)

根據(jù)中外城市競爭力研究院、中商產(chǎn)業(yè)研究院的《GN粵港澳大灣區(qū)城市競爭力評價指標(biāo)體系》為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分析“2018-2020年期間粵港澳大灣區(qū)城市競爭力情況”（如表1）所示。

由表可知，2018年到2020年三年內(nèi)粵港澳大灣區(qū)9市2特區(qū)各城市的競爭力除了個別變化外，整體上相對穩(wěn)定，各城市之間的競爭力差距有所縮小。其中惠州的城市競爭力得分三年內(nèi)都保持在80分以上，并且呈現(xiàn)出上升趨勢;但三年內(nèi)的其城市競爭力得分與深圳、香港、廣州相比平均相差10-12分，說明惠州的城市競爭力仍有較大提升空間。

二、惠州在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢和短板

（一）惠州的發(fā)展優(yōu)勢

1、地理及交通區(qū)位優(yōu)勢

首先，在地理區(qū)位上惠州臨近深圳、廣州、香港三大中心城市，處于“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的東軸線上。其次，惠州還是深圳城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選城市，其廣闊腹地具有極強(qiáng)的容納承載力，可以與深圳建立合作互補(bǔ)戰(zhàn)略關(guān)系，其良好的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在既是深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的直接受益者，又是深汕合作區(qū)的重要關(guān)口，未來惠州必將成長為深圳并行的重點城市。

2、土地及海洋發(fā)展空間優(yōu)勢

首先，惠州的行政區(qū)域?qū)拸V，陸地面積在大灣區(qū)城市群中排列第2，占大灣區(qū)總面積的20%。并且惠州的土地開發(fā)強(qiáng)度不足10%，其豐富的土地資源為其帶來了深化發(fā)展的無限可能。其次，惠州海域面積寬廣，海岸線較長?；葜莸暮Ｓ蛎娣e達(dá)到4520km2，海岸線長達(dá)281.4km，豐富的海洋生態(tài)資源為城市向海發(fā)展提供了充足空間和極其豐富的資源保障。

3、石化和電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

惠州憑借自然資源及區(qū)位優(yōu)勢，在很早就確立了發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的方針，經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，吸引國際石化企業(yè)投資，參與國際開發(fā)項目，讓惠州積累了與國際知名企業(yè)進(jìn)行長期合作的豐富經(jīng)驗，成功吸引?？松?、美孚、殼牌，三星、蘋果等化工及電子企業(yè)來惠投資，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。

（二）惠州的發(fā)展短板

1、惠州高校數(shù)量較少，高等人才資源不足

目前惠州的高職本科院校包括惠州學(xué)院、惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)總共有5所，其中僅有惠州學(xué)院為本科院校，其余皆為?？茖W(xué)校。而與之鄰近的東莞現(xiàn)有8所高等院校，其中本科類大學(xué)四所，包括廣東醫(yī)科大學(xué)、東莞理工學(xué)院在內(nèi)的高等學(xué)府;而香港有20余所大學(xué)與之差距更大。

2、惠州內(nèi)生驅(qū)動力不足，對外依賴性較大

惠州憑借豐富的海洋資源、優(yōu)越的港口區(qū)位優(yōu)勢，國內(nèi)中西部地區(qū)不斷涌入的廉價勞動力，以及國家改革開放政策扶持，吸引了很多境外大型企業(yè)的投資建廠。但惠州電子信息產(chǎn)業(yè)走的是以廉價勞動力資源、土地資源、稅收優(yōu)惠政策為代價換取大型企業(yè)入駐和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移之路，沒有自身的優(yōu)勢品牌和核心技術(shù)，且創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展的對外依賴性較大。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城市環(huán)境待改善

惠州以能源、化工、電子產(chǎn)品、服裝制造等產(chǎn)業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐，將發(fā)展重心長期放在第二產(chǎn)業(yè)，而第一、三產(chǎn)業(yè)相對滯后。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計惠州2007年的三次產(chǎn)業(yè)比例為7：57.2：35.8，2010年為6：59：35，2017年為4.3：52.7：43.0，10年期間惠州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比始終保持在52%及以上，超過其它兩大產(chǎn)業(yè)之和。

三、提升惠州城市競爭力的相關(guān)策略

（一）大力發(fā)展高等教育，加大優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)力度

首先，要推動現(xiàn)有高校升級發(fā)展，鼓勵其打造優(yōu)勢專業(yè)，幫助其開辦本科專業(yè)，提升高等教育層次。要盡快落實“2+10+N”目標(biāo)體系集中力量打造兩所高水平大學(xué)，再建設(shè)10所高水平的高職學(xué)院和一大批研究院，要把惠州學(xué)院打造為一所高水平應(yīng)用型大學(xué);其次，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)更多高等職業(yè)院校，加強(qiáng)對口專業(yè)人才培養(yǎng)，需要引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)的研究院，與相關(guān)名校建立人才培養(yǎng)合作關(guān)系，將惠州打造成高等院校聚集地，增強(qiáng)生源吸引力，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高新人才。

（二）探索創(chuàng)新發(fā)展道路，提升內(nèi)生驅(qū)動力

其一，要重點圍繞高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、核心技術(shù)攻關(guān)，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，建立全面合作戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。其二，打造大灣區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集群基地?；葜菪杓哟笈嘤鸵M(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展高端智能制造業(yè)，支持鼓勵高科技研發(fā)和創(chuàng)新型工業(yè)設(shè)計，淘汰升級落后產(chǎn)能，促進(jìn)實體產(chǎn)業(yè)與香港、深圳等城市錯位發(fā)展。

（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一流宜居宜商環(huán)境

惠州應(yīng)依托海域、人文、氣候等特色資源，大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市人文、戶外運(yùn)動等第一、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。還要以建設(shè)“公園城市”這一新理念為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，高品質(zhì)打造以西湖為中心的中央公園，構(gòu)建各類主題公園，塑造“公園城市”特色風(fēng)貌，將惠州打造成粵港澳大灣區(qū)城市群的“后花園”，從而提升城市形象，增強(qiáng)城市影響力和競爭力。

四、結(jié)語

在大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)中惠州人才資源、內(nèi)生動能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及環(huán)境方面有著一定短板，需要加強(qiáng)高校建設(shè)培養(yǎng)高層次人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和城市人文建設(shè)，如此方可全面提升惠州的城市競爭力，成為粵港澳大灣區(qū)的一顆新興明珠。

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