公共沖突治理中新聞議題管理的四個(gè)基本問題

郝雅立 溫志強(qiáng)

摘要：在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，媒體以發(fā)布震撼性強(qiáng)、關(guān)注度高、共識(shí)性強(qiáng)的新聞成為影響公共沖突的重要因素，公共沖突治理需要關(guān)注媒體新聞議題管理問題。本文通過(guò)對(duì)與公共沖突相關(guān)的新聞議題進(jìn)行持續(xù)追蹤，發(fā)現(xiàn)沖突新聞議題管理面臨著社會(huì)表層穩(wěn)定與深層穩(wěn)定、媒體功能消解與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)、信息認(rèn)知引導(dǎo)與事實(shí)假象建構(gòu)、議題積極作用與消極作用不平衡的矛盾，試圖在導(dǎo)向明確、意識(shí)轉(zhuǎn)變、層次推進(jìn)、管理深入等方面為公共沖突新聞議題管理提出建議。

關(guān)鍵詞：公共沖突治理 新聞議題管理 議題建構(gòu) 框架引導(dǎo)

美國(guó)學(xué)者塞倫·麥克萊曾說(shuō)，客觀存在的，能引起爭(zhēng)議的事件和現(xiàn)象是最值得報(bào)道的。因而，媒體多關(guān)注社會(huì)沖突性議題，青睞對(duì)爭(zhēng)議性事件的建構(gòu)和報(bào)道。新聞媒體的迅猛發(fā)展為公共沖突治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也推動(dòng)了研究者關(guān)注媒體新聞與沖突治理之間的關(guān)系。反觀現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，新聞議題管理或沖突治理中存在四個(gè)基本問題，需要加以關(guān)注并進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。

一、原則導(dǎo)向：從“一刀切”管控到“區(qū)別性”對(duì)待

公共沖突治理的目標(biāo)是充分利用和積極引導(dǎo)公共沖突對(duì)社會(huì)和組織的正面功能，努力抑制和設(shè)法轉(zhuǎn)化其負(fù)面功能。新聞議題的“一刀切”管理方式無(wú)法力促這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此要對(duì)不同的議題進(jìn)行區(qū)別對(duì)待和管理。

1.“一刀切”管控：社會(huì)表層穩(wěn)定與深層穩(wěn)定之間的矛盾。控制負(fù)面新聞、刪除原帖、禁止轉(zhuǎn)載、取關(guān)取評(píng)是較為常見的新聞議題管理方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵詞過(guò)濾是新聞管理通用的技術(shù)手段；其次是手動(dòng)瀏覽、過(guò)濾新聞?lì)}材，進(jìn)行人工刪帖。其目的在于切斷新聞的擴(kuò)散傳播，壓制沖突能量。這多起因于維持社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，沖突管理者存在選擇壓制矛盾、減少糾紛、避免對(duì)立、控制沖突等行動(dòng)傾向。

誠(chéng)然，“一刀切”的管理方式能夠控制不必要的社會(huì)沖突爆發(fā)、升級(jí)和擴(kuò)散，減少對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。但在全媒體時(shí)代，新聞主體權(quán)限普遍開放，信息傳播渠道進(jìn)一步暢通，反管控技術(shù)手段持續(xù)更新，這種管理方式倍顯力不從心，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

從公共沖突管理的視角來(lái)看，公共沖突治理并不意味著避免沖突出現(xiàn)或?qū)⑵淦较?。“一刀切”的議題管理方式，尤其是對(duì)引發(fā)輿情或促進(jìn)沖突升級(jí)的議題一味壓制，只能暫時(shí)性維持社會(huì)表層穩(wěn)定，并不是一種可持續(xù)的和平狀態(tài)?！皼_突是一定社會(huì)關(guān)系中必要且積極的部分，一定程度的沖突是群體形成和群體生活的基本要素”，真正可持續(xù)的和平與穩(wěn)定需要不和諧與對(duì)立的存在，并建立在一定程度多元化的沖突之上。

2.“區(qū)別性”對(duì)待：從抑制沖突能量走向利用沖突能量。首先，要正視不同新聞建構(gòu)方式的社會(huì)功能。制造社會(huì)矛盾、助燃公共沖突和升級(jí)沖突烈度的建構(gòu)方式也會(huì)借助媒體的專業(yè)敏感性揭露一些尚未意識(shí)到的社會(huì)問題，在惡劣結(jié)果出現(xiàn)之前引發(fā)人們關(guān)注并采取防范措施?？刂茮_突升級(jí)和擴(kuò)散、促進(jìn)沖突降溫和收縮的建構(gòu)方式也會(huì)壓抑需要釋放的沖突能量，為更為嚴(yán)重的沖突埋下伏筆。溝通各方促進(jìn)沖突、及時(shí)化解的建構(gòu)方式也存在就事論事、治標(biāo)不治本的問題，無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)不合理制度引發(fā)的社會(huì)沖突。促進(jìn)引發(fā)公共沖突的制度、結(jié)構(gòu)、文化等因素的建構(gòu)方式因其接受過(guò)程周期漫長(zhǎng)，變革過(guò)程阻力重重，不利于沖突的平息和化解。

其次，要區(qū)別對(duì)待不同的新聞建構(gòu)方式。在合適的情境下要選擇利用促進(jìn)沖突平息的建構(gòu)方式，因?yàn)橹挥袥_突事態(tài)平息下來(lái)才能推進(jìn)沖突化解和轉(zhuǎn)化，辟除謠言、專業(yè)解釋、初衷說(shuō)明、定責(zé)歸因等都是體現(xiàn)，但對(duì)其過(guò)度依賴也會(huì)引發(fā)更高烈度的沖突。因此，除了抑制沖突能量外，也要在態(tài)度上承認(rèn)引發(fā)和助燃沖突的建構(gòu)方式的必要性和重要性，在技術(shù)上要區(qū)分媒體的惡性動(dòng)機(jī)，建立規(guī)則和底線，為媒體建設(shè)性功能提供生存與發(fā)揮作用的空間，允許甚至鼓勵(lì)曝光或揭露社會(huì)問題、倒逼管理者采取舉措的建構(gòu)方式；要鼓勵(lì)促進(jìn)沖突化解和轉(zhuǎn)化的建構(gòu)方式，使兩者相互配合，促進(jìn)沖突治理效果的提升。

二、意識(shí)轉(zhuǎn)變：從“文本追蹤”到“關(guān)注建構(gòu)”

基于文字文本呈現(xiàn)的具體信息內(nèi)容，如隱含的文本順序、話語(yǔ)策略、建構(gòu)方式、層次結(jié)構(gòu)等都會(huì)對(duì)接收者的信息解讀行為有所引導(dǎo)，進(jìn)而發(fā)揮后續(xù)影響，新聞議題管理目光鎖定應(yīng)從信息文本轉(zhuǎn)向內(nèi)在建構(gòu)。

1.文本追蹤：媒體功能消解與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的矛盾。與沖突相關(guān)的新聞議題管理行動(dòng)集中在“媒體”和“受眾”兩方面。在信息輸出方，管理者多關(guān)注議題的具體內(nèi)容，對(duì)于不合乎維護(hù)穩(wěn)定需要的關(guān)鍵詞進(jìn)行前置要求、實(shí)時(shí)審查和及時(shí)管控，以防引發(fā)和升級(jí)沖突。在新聞接收方，管理者多在信息傳播渠道上發(fā)力，減少與沖突事件相關(guān)信息的擴(kuò)散。這樣的議題管理重“堵”“捂”而非“疏”，難以應(yīng)付持續(xù)發(fā)展的信息技術(shù)。面臨重大公共沖突時(shí)，社會(huì)公眾的知情權(quán)難以保證，政府信任和媒體信譽(yù)喪失嚴(yán)重。造成這一問題的原因在于管理者缺乏新聞建構(gòu)意識(shí)，過(guò)度關(guān)注新聞信息內(nèi)容，忽視了內(nèi)容背后的雙重建構(gòu)。

2.關(guān)注建構(gòu)：從對(duì)沖突性新聞信息的文本管理走向過(guò)程管理。媒體新聞對(duì)公共沖突的影響過(guò)程包括媒體對(duì)社會(huì)事件的建構(gòu)性呈現(xiàn)和公眾受此影響進(jìn)行事實(shí)認(rèn)知建構(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

其一，新聞本是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和事實(shí)的描述性呈現(xiàn)，但任何一則新聞信息都是媒體人“主觀建構(gòu)”社會(huì)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。約翰·塞爾（John Searle）指出，語(yǔ)言被視為具有創(chuàng)造力量的因素：不僅僅是表達(dá)思想和描述事實(shí)的工具，更重要的是建構(gòu)社會(huì)事實(shí)、建構(gòu)思想、甚至建構(gòu)人的身份。新聞人自身的社會(huì)經(jīng)歷、思想傾向、社會(huì)角色等和外在的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、行業(yè)規(guī)范、組織文化等因素都會(huì)對(duì)新聞建構(gòu)過(guò)程產(chǎn)生影響。其二，社會(huì)公眾通過(guò)新聞信息了解社會(huì)沖突的概貌，基于原有的認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)對(duì)新聞信息進(jìn)行加工處理，形成理解和判斷，建構(gòu)對(duì)沖突事件乃至整體社會(huì)的認(rèn)知。受眾建構(gòu)取決于其所具備的新聞信息獲取能力、解讀能力、鑒別能力、辨析能力，這些能力與其既有的認(rèn)知框架、生活閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、職位角色、社會(huì)關(guān)系等密切相關(guān)。

對(duì)新聞議題的管理是對(duì)媒體建構(gòu)和受眾建構(gòu)進(jìn)行管理的過(guò)程，要密切關(guān)注影響媒體新聞建構(gòu)的內(nèi)外部因素，對(duì)媒體建構(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；樹立用戶識(shí)別新聞建構(gòu)文字套路的意識(shí)，學(xué)習(xí)鑒別話語(yǔ)策略的技巧；完善受眾心智，引導(dǎo)受眾辨識(shí)虛假新聞信息，理性判斷新聞內(nèi)容。

三、層次推進(jìn)：從“表層建構(gòu)”到“深層建構(gòu)”

新聞建構(gòu)可以區(qū)分為重視信息內(nèi)容和編排形式的表層建構(gòu)，以及提供視角和思路的深層建構(gòu)，具體如圖所示。

1.表層建構(gòu)：信息認(rèn)知引導(dǎo)與事實(shí)假象建構(gòu)之間的矛盾。新聞接收者能夠從新聞內(nèi)容閱讀中獲取事件相關(guān)信息，了解事件的來(lái)龍去脈。這種“接收者”并不能成為真正意義上的新聞受眾，被議題的話語(yǔ)策略等表層建構(gòu)牽制的群體只能被稱為新聞的“半受眾”。

相對(duì)于表層建構(gòu)，媒體新聞的深層建構(gòu)所采用的議題框架具有定位和引向的作用，會(huì)將受眾的認(rèn)知關(guān)注點(diǎn)、評(píng)判是非的角度引至新聞依議題的框架內(nèi)。從表面來(lái)看，新聞建構(gòu)五花八門、魚龍混雜，但究其根本卻有規(guī)律可循。有的新聞在表面上觀點(diǎn)一致、主張相同，但在深層的議題框架選擇上卻大相徑庭；有的新聞即使表面存在觀點(diǎn)和主張上的差異，但深層結(jié)構(gòu)卻是同質(zhì)的；有的新聞表面信息不一，但深層議題框架截然對(duì)立或殊途同歸。這些隱含在表層信息之下的不同議題框架會(huì)對(duì)接收者產(chǎn)生完全不同的影響。深受議題框架“套牢”的接收者則成為名副其實(shí)的“受眾”，在框架引導(dǎo)下評(píng)判沖突性質(zhì)、形成事實(shí)認(rèn)知，繼而引發(fā)情緒波動(dòng)和行動(dòng)意向選擇，為沖突治理提供機(jī)遇或者設(shè)置障礙。

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)沖突新聞議題的管理方式存有偏差。其一，表層化管理，即只關(guān)注標(biāo)題、內(nèi)容和態(tài)度傾向的表層建構(gòu)，未深入到深層要害進(jìn)行框架管理；其二，同化式管理，即缺乏對(duì)深層框架的警覺和識(shí)別能力，不自覺深陷其中，順著已有框架認(rèn)知和判斷沖突事件及其相關(guān)主體，帶來(lái)單一方向的議題發(fā)展，造成沖突各方的失衡和發(fā)展方向的偏誤。

2.深層建構(gòu)：從沖突性新聞議題的文本話語(yǔ)策略走向框架規(guī)律分析。首先，要意識(shí)到新聞建構(gòu)中議題框架的存在，知曉表層信息與深層框架之間的區(qū)別是利用新聞建構(gòu)和公共沖突正面影響、抑制負(fù)面影響的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會(huì)精準(zhǔn)識(shí)別不同的議題框架，學(xué)會(huì)認(rèn)清表層建構(gòu)中的文本內(nèi)容和話語(yǔ)策略，能透過(guò)表層信息發(fā)現(xiàn)深層次框架，明確其類別和性質(zhì)，是發(fā)揮新聞建構(gòu)在公共沖突及其管理中建設(shè)性作用的前提。最后，要能預(yù)判議題框架對(duì)沖突治理可能發(fā)揮的作用。不同的議題框架對(duì)受眾有相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，管理者對(duì)此進(jìn)行干預(yù)和管理，以盡最大可能地發(fā)揮新聞建構(gòu)的正面作用，有效抑制和轉(zhuǎn)化其負(fù)面作用。

四、管理深入：從“內(nèi)容管理”到“機(jī)制管理”

著力于信息內(nèi)容的表層建構(gòu)，行政主體多依靠剛性手段進(jìn)行新聞管控，但效果不及預(yù)期。新聞議題管理要從浮于信息表面的內(nèi)容管理潛入到深處進(jìn)行機(jī)制管理。

1.內(nèi)容管理：新聞議題對(duì)社會(huì)積極作用與消極作用之間的矛盾。從效果看，行政許可制、采訪權(quán)限制、跟帖實(shí)名制、歸口管理等制度約束的新聞管控在某些情境下是有效的，如應(yīng)對(duì)“標(biāo)題黨”和侵犯隱私、暴露機(jī)密、攻擊他人、謠言信息等。然而，在某些情境下，這種管理方式無(wú)效，甚至?xí)鸱醋饔茫喝鐝?qiáng)力刪除揭露丑陋、鞭撻邪惡、批判不公的議題，會(huì)有礙媒體發(fā)揮監(jiān)督社會(huì)的功能；切斷民眾媒體表達(dá)的渠道，會(huì)不利于群眾政治參與和政府科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)；阻斷利益訴求者媒介抗?fàn)幍臋C(jī)制路徑，會(huì)導(dǎo)致已有沖突能量的匯聚和沖突治理難以進(jìn)行。這種方式能形成暫時(shí)的社會(huì)表層穩(wěn)定，但不能從根本上解決問題，反而成為威脅社會(huì)和諧的隱患，不利于媒體的健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)久和平。

2.機(jī)制管理：從對(duì)沖突性新聞議題管理的“無(wú)從下手”走向“有的放矢”。首先，要明確判斷新聞建構(gòu)作用性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。不同的建構(gòu)方式在沖突的不同階段發(fā)揮不同的作用，判斷某一新聞建構(gòu)在沖突治理中的作用要看其是否與公共沖突治理的階段需要相契合。在對(duì)新聞議題建構(gòu)的機(jī)制管理中，對(duì)與需求不契合的新聞議題加以限制，反之有所支持。其次，要了解議題框架的作用機(jī)制及其結(jié)果。在具體的沖突情境中，區(qū)分不同類型的議題框架，分析不同議題框架發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制，并預(yù)判其可能對(duì)沖突發(fā)展和治理帶來(lái)的影響。最后，要明確新聞議題框架發(fā)揮作用的條件。主客體、環(huán)境和技術(shù)條件的不同組合可能會(huì)引發(fā)議題的不同結(jié)果，要充分挖掘利于沖突發(fā)揮正面功能的媒介條件，促進(jìn)沖突推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前對(duì)與公共沖突相關(guān)的新聞議題管理多已意識(shí)到議題對(duì)沖突治理的重要性，但缺少有效的管理舉措?！耙坏肚小惫芸卦瓌t面臨著社會(huì)表層穩(wěn)定與深層穩(wěn)定的矛盾，而“區(qū)別性”對(duì)待有助于從抑制沖突能量走向利用能量。對(duì)沖突性新聞信息的文本追蹤面臨著媒體功能消解與知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的矛盾，要關(guān)注新聞建構(gòu)，從對(duì)信息文本管理走向過(guò)程管理。過(guò)度關(guān)注議題表層建構(gòu)，導(dǎo)致管理面臨著信息認(rèn)知引導(dǎo)與事實(shí)假象建構(gòu)的矛盾，要在管理層次上從表層建構(gòu)推至深層建構(gòu)，從文本話語(yǔ)策略走向框架規(guī)律分析，要潛入框架深處，把握其發(fā)揮作用的機(jī)制，有的放矢地開展新聞管理工作。

作者郝雅立系天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師

溫志強(qiáng)系天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博導(dǎo)

本文系天津市社科規(guī)劃青年項(xiàng)目“天津健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TJGLQN20XSX-011）的研究成果。

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【編輯：朱垚穎】