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    財(cái)政政策與科技體制改革與科技創(chuàng)新研究

    2021-05-29 14:52:49葛新宇
    中國(guó)民商 2021年5期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政政策科技創(chuàng)新研究

    葛新宇

    摘 要:目前,基于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,其經(jīng)濟(jì)水平在原來的基礎(chǔ)上有了很大提升,科技在其中發(fā)揮著非常重要的推動(dòng)作用。因此,我國(guó)逐漸加強(qiáng)了科技體制以及科技方面的創(chuàng)新工作,在對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)的基礎(chǔ)上,通過科技創(chuàng)新,來不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從而促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的提升。因此,一定要加強(qiáng)對(duì)科技體制改革與科技創(chuàng)新的研究工作,從而促進(jìn)高新技術(shù)可以面向產(chǎn)業(yè)化的方向不斷發(fā)展。本文主要針對(duì)財(cái)政政策與科技體制改革與科技創(chuàng)新進(jìn)行了深入研究,并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的改革措施,希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;科技體制改革;科技創(chuàng)新;研究

    科技體制就是將科學(xué)技術(shù)活動(dòng)與組織體系以及管理制度之間進(jìn)行了有效結(jié)合,一般在內(nèi)容上主要涉及到了組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及管理標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。而科技創(chuàng)新主要是對(duì)原來的科學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新與拓展,主要體現(xiàn)在了科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面。用過加強(qiáng)科技體制改革與科技創(chuàng)新工作,可以在更大程度上提升我國(guó)第一生產(chǎn)力,同時(shí)也是我國(guó)實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑。

    一、調(diào)整財(cái)政政策,推動(dòng)科技體制改革與科技創(chuàng)新

    對(duì)于財(cái)政收入而言,主要是產(chǎn)生于納稅人,政府部門需要將納稅人所提供的各項(xiàng)財(cái)政資金,應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)工作當(dāng)中,從而也就產(chǎn)生了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?;诶碚摻嵌壬线M(jìn)行分析,可以將科學(xué)技術(shù)劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及開發(fā)研究等多個(gè)方面,尤其是對(duì)于基礎(chǔ)研究而言,呈現(xiàn)出了一定的公共物品特點(diǎn)。因此,加強(qiáng)基礎(chǔ)性的研究工作,一般無法獲取到相應(yīng)的收益,所有很少有人愿意投入到基礎(chǔ)研究中,這就需要我國(guó)政府部門在資金方面給與一定的支持。如今,基于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,在我國(guó)財(cái)政所涉及到的各項(xiàng)職能中,其中支持科技發(fā)展屬于其中非常重要的組成部分。因此,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策調(diào)整工作,對(duì)于推動(dòng)科技體制改革以及科技創(chuàng)新有著非常重要的作用。

    二、目前我國(guó)財(cái)政科技政策實(shí)施現(xiàn)狀分析

    (一)財(cái)政資金投入方面存在的問題

    在2017年以前,隨著我國(guó)財(cái)稅體制的不斷改革,我國(guó)針對(duì)于科技發(fā)展方面的投入,一直呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。但是,與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平還比較低。所以,我國(guó)的科學(xué)研究工作,還需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與積累。

    (二)科技投資增長(zhǎng)速度

    嚴(yán)格參照我姑相關(guān)規(guī)定,國(guó)家財(cái)政針對(duì)與科學(xué)發(fā)展進(jìn)行投入時(shí),其投入的速度應(yīng)該高于財(cái)政收入的速度,同時(shí)高于稅收增長(zhǎng)的速度,這樣才能以科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看,我國(guó)財(cái)政科技政策可以滿足這一要求,并且在科技投入增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度以及GDP的增長(zhǎng)速度方面,三者之間體現(xiàn)出了一定的協(xié)調(diào)性。

    (三)國(guó)家科技投入占國(guó)家財(cái)政支出的比例

    在國(guó)家財(cái)政總支出中,關(guān)于科技發(fā)展方面的投入一直占據(jù)在4%左右。2017年,中央財(cái)政對(duì)于科技投入達(dá)到了40%左右,地方財(cái)政達(dá)到了60%左右,所以,基于地方財(cái)政投入而言,近年來逐漸呈現(xiàn)出了上升的趨勢(shì)。

    (四)稅收政策

    在我國(guó)現(xiàn)有的稅收政策中,針對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)所得稅,主要是采取的研發(fā)費(fèi)用計(jì)價(jià)扣除的優(yōu)惠政策。在面對(duì)創(chuàng)新型的企業(yè)稅收優(yōu)惠時(shí),主要是采取的固定資產(chǎn)加速折舊以及減免稅的優(yōu)惠政策。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看,對(duì)于一般企業(yè)而言,其所得稅為25%,而高新技術(shù)開發(fā)企業(yè)所得稅降低到了15%,甚至部分企業(yè)可以降低到10%。我國(guó)在面對(duì)部分高新技術(shù)企業(yè)時(shí),采取了兩免三減半的優(yōu)惠政策。

    (五)財(cái)政補(bǔ)貼

    如今,基于我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景下,一些新型產(chǎn)業(yè)也逐漸產(chǎn)生,比如,新能源汽車、光伏發(fā)電以及風(fēng)電等,我國(guó)在面對(duì)這些產(chǎn)業(yè)時(shí),在財(cái)政方面也及時(shí)給與了一定的補(bǔ)貼。在所涉及到的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼中,科技研發(fā)活動(dòng)補(bǔ)貼屬于其中非常重要的組成部分。目前,我國(guó)在加入到世界貿(mào)易組織之后,所以政府部門不能直接對(duì)企業(yè)采取補(bǔ)貼的形式,如果要給與企業(yè)而一定的支持力度,需要采取支持科技研發(fā)的形式來進(jìn)行。

    三、優(yōu)化財(cái)政政策,推動(dòng)科技體制改革與科技創(chuàng)新

    (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究工作

    當(dāng)我國(guó)政府部門加強(qiáng)對(duì)科學(xué)開發(fā)研究方面的投入工作時(shí),一定要將政策本身的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。在現(xiàn)有的支持財(cái)政經(jīng)費(fèi)中,應(yīng)用研究與開發(fā)研究在其中占據(jù)著非常大的比重,需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的財(cái)政投入工作。對(duì)于應(yīng)用研究與開發(fā)研究而言,在投入財(cái)政支持時(shí),應(yīng)該將重點(diǎn)放在企業(yè)方面。

    (二)提升地方財(cái)政對(duì)科技投入的比重

    對(duì)于地方性的財(cái)政而言,也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科技方面的財(cái)政投入,尤其是對(duì)于我國(guó)中部與西部地區(qū)來說。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看,在我國(guó)支出的各項(xiàng)財(cái)政中,大部分都集中在地方,所以,地方財(cái)政對(duì)于科技方面的投入也應(yīng)該適當(dāng)提升。

    (三)將科技成果轉(zhuǎn)化為支持力度

    加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作,在更大程度上提升科技水平,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有著非常重要的促進(jìn)作用。目前,我國(guó)科技水平發(fā)展,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)比例大概占到了1/2左右,與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍然還存在較大的差距。另外,因?yàn)槭艿揭恍┮蛩氐挠绊?,?dǎo)致早科技成果轉(zhuǎn)化過程中,仍然還存在一定的缺陷,尤其是沒有對(duì)中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)引起高度重視,這就需要在科技成果轉(zhuǎn)化方面,由政府部門加大相應(yīng)的財(cái)政支持力度。

    (四)對(duì)現(xiàn)有的稅收政策實(shí)施審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化

    結(jié)合目前的實(shí)際情況來看,在高科技企業(yè)發(fā)展過程中,當(dāng)我國(guó)政府部門為其提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策時(shí),往往在實(shí)施過程中會(huì)面臨一些隱性問題的存在。比如,在實(shí)施稅收政策之前,首先稅務(wù)局需要對(duì)企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確判定,也就是看該企業(yè)是否為高科技企業(yè),在此基礎(chǔ)上才能對(duì)減免稅進(jìn)行準(zhǔn)確核定,同時(shí)認(rèn)證部門與稅務(wù)部門之間需要時(shí)刻保持有效的溝通與交流,如果彼此之間相分離,那么就會(huì)導(dǎo)致高科技企業(yè)享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)于稅務(wù)局而言,只需要來保證稅收減免政策的全面實(shí)施,不需要涉及到之前的認(rèn)證環(huán)節(jié),同時(shí)還需要對(duì)審批過程中所涉及到的相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化。目前,還存在一定的增值稅問題,主要是因?yàn)樵谡撟C過程中,通過增值稅可以在一定程度上降低企業(yè)所面臨的壓力,但是,結(jié)合實(shí)際情況可以了解到,很多企業(yè)在實(shí)施增值稅之后,稅負(fù)不但沒有降低,反而在原來的基礎(chǔ)上增加了。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因,是因?yàn)橐酝趯?duì)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行收繳時(shí),其流程比較松懈,所以經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致一些遺漏現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以,在實(shí)施增值稅的過程中農(nóng),需要實(shí)行發(fā)票抵扣,從而可以在一定程度上提升征管過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。

    (五)加大稅收優(yōu)惠政策力度

    當(dāng)科技成果得到有效轉(zhuǎn)化之后,如果科研人員沒有得到相應(yīng)的回報(bào),那么就會(huì)在很大程度上降低科研人員的轉(zhuǎn)化積極性。同樣,如果是個(gè)人所得稅規(guī)定比較嚴(yán)格,那么也會(huì)對(duì)人員工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

    (六)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效與科研項(xiàng)目評(píng)估

    目前,我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施了財(cái)政支持績(jī)效評(píng)價(jià)工作,主要是對(duì)科研機(jī)構(gòu),尤其是科研項(xiàng)目開展嚴(yán)格的評(píng)估工作,而該項(xiàng)工作在實(shí)施過程中存在一定的阻礙。在對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí),需要對(duì)設(shè)置方面進(jìn)行全面改革,而改革權(quán)力應(yīng)該由科研人員以及科研機(jī)構(gòu)來行使,不能由財(cái)政局或者是科技局主管部門單方面來決定。另外,對(duì)于一項(xiàng)科研項(xiàng)目,在未來一定時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)展什么水平,與而應(yīng)該由科研人員進(jìn)行判定,而政府部門在整個(gè)過程中承擔(dān)著一定的審核職責(zé),最終通過預(yù)算開展管理工作。

    從績(jī)效考核方面進(jìn)行分析,需要對(duì)實(shí)際投入與實(shí)際產(chǎn)出之間進(jìn)行對(duì)比分析,應(yīng)該在更大程度上降低費(fèi)用報(bào)銷事項(xiàng),通過這種方式可以防止科研人員違背國(guó)家相關(guān)的財(cái)稅制度規(guī)定。只要是嚴(yán)格參照科研目標(biāo),保證各項(xiàng)任務(wù)可以全面完成,那么就可以獲取到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。因此,在科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,需要對(duì)目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行創(chuàng)新與完善。

    四、結(jié)語

    綜上所述,推進(jìn)現(xiàn)代科技進(jìn)步與發(fā)展,對(duì)于提升現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有著非常重要的作用。因此,在科技體制改革以及科技創(chuàng)新等過程中,一定要加強(qiáng)財(cái)政方面的支持力度,加大科技有效創(chuàng)新,同時(shí)推進(jìn)科技面向產(chǎn)業(yè)化的方向不斷發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有效融合。

    參考文獻(xiàn):

    [1]潘小鳳.論改革財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新[J].中國(guó)市場(chǎng),2019(29):46+53.

    [2]馬健美.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下促進(jìn)遼寧科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,41(04):104-107.

    [3]溫來成.財(cái)政政策與科技體制改革和科技創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2019(03):66-69.

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