黑龍江省主要沿邊口岸城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展分析

李凌艷

摘 要：黑龍江省在“一帶一路”倡議中，被界定為向北開放的窗口，黑龍江省因為與俄羅斯地區(qū)毗鄰，所以黑龍江省的沿邊口岸城市處于對俄發(fā)展的最前沿。黑龍江省沿邊口岸城市的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了各口岸城市自身發(fā)展定位不鮮明、發(fā)展特色不突出等問題，接近毗鄰區(qū)域城市之間因為彼此的區(qū)位、資源及其他方面的相似性競爭多于合作。黑龍江省要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以將沿邊口岸的開發(fā)開放作為突破口。對內(nèi)加快境內(nèi)合作平臺的建設，積極進行自由貿(mào)易區(qū)建設，優(yōu)化及提升現(xiàn)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的功能;對外推進境外合作園區(qū)建設，結合口岸城市與俄羅斯相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接，以口岸城市的聯(lián)動發(fā)展，帶動全省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：黑龍江省;主要沿邊口岸城市;聯(lián)動發(fā)展

黑龍江省在“一帶一路”倡議中，被界定為向北開放的窗口，黑龍江省因為與俄羅斯地區(qū)毗鄰，所以黑龍江省的沿邊口岸城市處于對俄發(fā)展的最前沿。黑龍江省沿邊口岸城市的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了各口岸城市自身發(fā)展定位不鮮明、發(fā)展特色不突出等問題，接近毗鄰區(qū)域城市之間因為彼此的區(qū)位、資源及其他方面的相似性競爭多于合作。黑龍江省要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以將沿邊口岸的開發(fā)開放作為突破口，將各主要沿邊口岸城市發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢等進行統(tǒng)籌設計安排，在國際貿(mào)易、旅游產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

一、黑龍江省主要沿邊口岸城市界定

在本論文中，黑龍江省主要沿邊口岸城市的研究對象確定為：黑河市、綏芬河市、同江市、撫遠市和東寧市。在確定研究對象時，主要參考以下幾個方面：

第一，在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)政策中的沿邊口岸。2019年8月，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設立。黑龍江自貿(mào)區(qū)涵蓋三個片區(qū)，即哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)。黑河和綏芬河口岸迎來了自貿(mào)區(qū)時代的新發(fā)展，作為中國最北自貿(mào)區(qū)的口岸城市，黑河和綏芬河處于中國向北開放的最前沿。

第二，在地理位置和交通運輸方面與俄羅斯及東北亞地區(qū)有著便利條件的口岸。黑河市與俄羅斯遠東第三大城市——布拉戈維申斯克市隔江相望，2019年5月，中俄合建首座跨境公路大橋——黑河-布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋合龍， 計劃在2020年通車，加上布拉戈維申斯克市積極建設的索道項目，黑河將實現(xiàn)水運、陸運及索道多通道運輸。

綏芬河口岸是我國對俄貿(mào)易的重要陸路口岸，其鐵路站位于濱綏線終點，與俄羅斯符拉迪沃斯托克分局格羅迭克沃站接軌。綏芬河陸路與俄羅斯濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)陸路接壤。

同江港是黑龍江省最大的河運港口，有全省對俄口岸第一條中俄跨江浮箱固冰通道，“同三”公路將同江并入全國公路網(wǎng)。2019年6月，同江中俄跨江鐵路大橋全部貫通，俄方負責部分設施建設完成即可實現(xiàn)通車。

東寧口岸是我國距俄羅斯遠東最大港口城市——符拉迪沃斯托克最近的一級陸路口岸，與俄羅斯陸路相接，鐵路相通，是中俄水陸聯(lián)運的最佳路線。

撫遠水域條件優(yōu)越，黑龍江省撫遠地區(qū)水面寬闊，無淺灘，是我國一側最佳的深水良港。在豐水期，萬噸輪船可直抵黑龍江出海口，是黑龍江省江海聯(lián)運我國一側最優(yōu)的換裝港口。

黑龍江省要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以將沿邊口岸的開發(fā)開放作為突破口。對內(nèi)加快境內(nèi)合作平臺的建設，積極進行自由貿(mào)易區(qū)建設，優(yōu)化及提升現(xiàn)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的功能;對外推進境外合作園區(qū)建設，結合口岸城市與俄羅斯相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接，以口岸城市的聯(lián)動發(fā)展帶動全省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、黑龍江省主要沿邊口岸城市聯(lián)動發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領域

1.國際貿(mào)易

黑龍江省主要沿邊口岸城市因其獨特的地理區(qū)位和自然條件，在對外貿(mào)易方面有著自己輻射的范圍和優(yōu)先領域，每一個口岸城市都不可能在對外貿(mào)易中做到大而全，但是也尚未做到精而專。綏芬河、黑河、同江、東寧、撫遠等主要沿邊口岸城市的發(fā)展，都有一般口岸發(fā)展中會涉及的產(chǎn)業(yè)領域，例如跨境電子商務、俄羅斯進口商品加工、國內(nèi)商品出口等，但各口岸城市在對外貿(mào)易發(fā)展中更加突出自己的優(yōu)勢。

綏芬河鐵路口岸連接俄羅斯符拉迪沃斯托克，公路口岸與俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)區(qū)陸路接壤，向外重點輻射區(qū)域為俄羅斯濱海邊疆區(qū)，主要有“五個區(qū)”，即黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)（綏芬河片區(qū)）、綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)。在對外貿(mào)易當中，綏芬河重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源的進口加工業(yè)，是盧布現(xiàn)鈔使用試點、跨境電子商務試點、冰鮮水產(chǎn)品和食用水生動物進口指定口岸、汽車整車進口口岸。黑河市與俄羅斯阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，是中俄邊境線上唯一有對等城市的口岸，在對外貿(mào)易發(fā)展中，重點發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、積極開展旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)活動，是重要的過客口岸之一。同江有著優(yōu)良的港口，被稱為東北亞“黃金水道”的始發(fā)港，輻射能力可以達到俄羅斯遠東地區(qū)的八個聯(lián)邦主體。同江市通過同江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、同江木材加工園區(qū)全力打造俄羅斯進口木材重要集散地和加工基地。東寧與綏芬河在2016年時已被國務院批準設立“黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)”，東寧對外貿(mào)易發(fā)展中，最具有特色的是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，很多東寧的企業(yè)借助于東寧口岸的發(fā)展，到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)去開展對俄種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)合作項目，口岸實現(xiàn)果菜直通放行，成為金伯利進程國際證書制度指定口岸和進境糧食指定口岸，成為全國進口俄糧最大集散地。撫遠港是黑龍江省江海聯(lián)運的始發(fā)港，是我國通往俄羅斯和北美最便捷、最經(jīng)濟、最重要的江海聯(lián)運大通道，目前中俄兩國在共同開發(fā)，積極打造黑瞎子島口岸，促進跨境自駕游常態(tài)化。

總之，黑龍江省主要沿邊口岸城市對外貿(mào)易發(fā)展中，可以借助綏芬河、黑河、同江、東寧和撫遠各自的突出優(yōu)勢，在木材加工、農(nóng)業(yè)合作、能源引進利用和中俄共同開發(fā)等方面，在對外貿(mào)易發(fā)展中，相互聯(lián)系互為補充，將黑龍江省邊境口岸打造成向外開放的沿邊口岸經(jīng)濟帶。

2.旅游

“中國有大美，美在黑龍江?！焙邶埥∮兄S富的自然資源和生態(tài)資源，綏芬河、黑河、同江、東寧和撫遠等主要邊境口岸城市結合民族特色、自然生態(tài)、邊境區(qū)位、歷史等元素，在民族特色體驗游、生態(tài)游、跨境游等方面，發(fā)揮自己已有的旅游資源優(yōu)勢，帶動周邊毗鄰區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構建聯(lián)動發(fā)展模式，將對經(jīng)濟具有非常積極的拉動作用。

在民族特色方面，同江市是我國最少民族赫哲族的發(fā)祥地和主要聚居區(qū)，有赫哲族1500多人，占全國赫哲族人口的三分之一，有兩個赫哲族鄉(xiāng)，全國也僅有三個。赫哲族的傳統(tǒng)生活方式為捕魚狩獵，生魚是其傳統(tǒng)美食，薩滿舞是他們所信仰宗教的禮儀。赫哲族“伊瑪堪”說唱藝術已經(jīng)列入聯(lián)合國“急需保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。同江市借助赫哲族聚集的優(yōu)勢，大力開發(fā)了赫哲冬捕、赫哲漁獵、赫哲魚皮樺樹皮等技藝體驗旅游項目。撫遠市也是赫哲族主要聚居地之一，有烏蘇鎮(zhèn)赫哲族新村，因其地緣、資源、生態(tài)優(yōu)勢，是很多關于我國少數(shù)民族影視作品的拍攝地。黑河市有7個民族鄉(xiāng)，38個少數(shù)民族，其中包括鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族、達斡爾族4個人口較少民族，鄂倫春族1894人，占全國鄂倫春族總人口的1/4。鄂倫春族是一個講唱文學十分發(fā)達的民族，四季狩獵是其主要生活方式，獵馬和獵狗是獵人的伙伴。

在自然生態(tài)環(huán)境方面，黑河市五大連池風景區(qū)是融合了旅游、康養(yǎng)等多元化的國家AAAAA級旅游景區(qū)。此外，黑河還有臥牛湖風景區(qū)、錦河大峽谷、嫩江高峰森林公園、遜克縣大平臺霧凇生態(tài)旅游景區(qū)、大沾河國家森林公園、山口湖等生態(tài)旅游景區(qū)。東寧市有神仙洞森林公園、萬佛寶塔金光寺、江南河公園、神仙洞棧道、大城子古城址、萬鹿山、將軍峰、綠石溝、七十二道彎、東寧洞庭旅游風景區(qū)、東寧五排古山城、九佛溝水庫風景區(qū)、仙人橋、新城子溝水庫風景區(qū)、東寧灘頭魚村等20余處迷人的邊塞山水景色。撫遠市目前開展的生態(tài)旅游主要圍繞著黑龍江界江游、烏蘇里江界江游、撫遠農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游，還有最具特色的黑瞎子島旅游。同江主打三江口自然生態(tài)旅游項目。

在跨境游方面，綏芬河市開通了跨境自駕游、海參崴、哈巴羅夫斯克等多地多選擇旅游項目。黑河與布拉戈維申斯克市稱為“中俄雙子城”，兩個城市之間人員往來已成為常態(tài)化。此外，黑河市已經(jīng)與俄羅斯阿穆爾州、布拉戈維申斯克市、濱海邊疆區(qū)、猶臺州自治區(qū)多地旅游企業(yè)進行了對接，逐步開發(fā)俄羅斯遠東特色旅游。撫遠市開通了堪察加垂釣、觀火山游、貝加爾湖生態(tài)觀光游、海參崴賭城體驗游、共青城航空文化游及哈巴羅夫斯克游。同江市重點加強與俄羅斯猶太自治州、哈巴等區(qū)域的旅游合作。

在歷史文化方面，綏芬河市有秘密交通線紀念館、和平友誼天使嘎麗婭紀念碑和紀念館等文化場館。黑河市有璦琿歷史陳列館、墨爾根古道驛站博物館、孫吳日本侵華罪證陳列館、北安慶華軍工遺址博物館、黑龍江省政府辦公舊址陳列館、革命屯抗聯(lián)紀念館、勝山要塞、知青博物館、旅俄華僑紀念館。侵華日軍東寧要塞群是日軍在亞洲修筑的最大的軍事要塞，也是第二次世界大戰(zhàn)最后戰(zhàn)場。這些關于歷史的紀念館和遺址，已成為警示后人的旅游性愛國主義教育基地和國防教育基地。

三、黑龍江省主要沿邊口岸城市聯(lián)動發(fā)展的對策建議

1.突出口岸功能區(qū)位優(yōu)勢，打造主要沿邊口岸經(jīng)濟帶

（1）明確口岸優(yōu)勢定位，充分發(fā)揮口岸功能

黑龍江省主要沿邊口岸城市在發(fā)展過程中，因其自身的區(qū)位優(yōu)勢，在陸路或水路運輸方面，在人文交流方面，在跨境合作方面等各具優(yōu)勢。發(fā)展中，要明確口岸優(yōu)勢定位，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，這樣才可能將區(qū)域產(chǎn)業(yè)嵌入到全球價值鏈當中，獲得參與全球分工的紅利。黑龍江省是我國的邊境省份，遠離我國經(jīng)濟發(fā)展的中心，整體發(fā)展緩慢，黑龍江省沿邊口岸城市又是黑龍江省的邊緣，其在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中，處于區(qū)位弱勢。但是，黑龍江上沿邊口岸城市是我國向北開放的窗口，處于東北亞經(jīng)濟區(qū)的前沿，城市的發(fā)展在對外貿(mào)易當中獲得了區(qū)位優(yōu)勢。黑河市和綏芬河市在黑龍江自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃當中，有了較為明確的口岸功能定位。黑河市將在跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地。綏芬河重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務業(yè)，重點建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)戰(zhàn)略中，東寧也被確定了口岸經(jīng)濟發(fā)展的方向，同江憑借原有的口岸交通優(yōu)勢和中俄鐵路大橋，將在交通運輸和物流樞紐方面取得發(fā)展。撫遠重點依靠黑瞎子島口岸建設，開辟對俄聯(lián)通交流的新通道。

（2）打造沿邊口岸經(jīng)濟帶，形成互補效應

黑龍江省主要沿邊口岸城市的發(fā)展中，要相互配合、互通有無、聯(lián)動發(fā)展，打造沿邊口岸經(jīng)濟帶，形成邊境區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流供應鏈，形成互補效應。打造沿邊口岸經(jīng)濟帶，首先要實施物流聯(lián)通，物流聯(lián)通之后會激活物流所經(jīng)區(qū)域的經(jīng)濟資源，降低運輸成本，形成資本集聚，資本集聚按照市場需求會形成產(chǎn)業(yè)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，會出現(xiàn)帶動地方經(jīng)濟的龍頭企業(yè)，從而形成區(qū)域經(jīng)濟的聚集效應，這種聚集效應會隨著沿邊口岸城市的聯(lián)動發(fā)展逐漸擴散，從而對劣勢區(qū)域形成互補效應。

2.創(chuàng)建特色旅游品牌，打造主要沿邊口岸旅游黃金路線

（1）突出優(yōu)勢，創(chuàng)立主要沿邊口岸城市旅游品牌

“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。黑龍江省有著豐富的生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢和民族特色，所以主要沿邊口岸城市在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應該突出優(yōu)勢特色，創(chuàng)立主要沿邊口岸城市旅游品牌。綏芬河市在旅游發(fā)展方面可以突出其人文特點，開展城市體驗游。開通有百年歷史的口岸，市區(qū)內(nèi)有很多中東鐵路開通后保存完好的歷史建筑。市內(nèi)道路標志、商店招牌和廣告用語多用中俄文版面，綏芬河市民及商家店員均會講俄語，充滿異域風情。黑河市可以借助與布拉戈維申斯克市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，開展“兩城一家”中俄城市體驗游，黑河市還可以充分利用五大連池風景區(qū)的獨特自然景觀和礦泉，實現(xiàn)旅游和康養(yǎng)相結合。同江市和撫遠市可以借助赫哲族等少數(shù)民族文化，將赫哲族文化生活體驗與赫哲族生活環(huán)境體驗相結合，聯(lián)合打造中國赫哲族旅游第一品牌。東寧的綠色食品、特產(chǎn)資源和生態(tài)旅游相結合，創(chuàng)建飲食與生態(tài)相結合的特色旅游品牌。

（2）多地聯(lián)動，打造主要沿邊口岸旅游黃金路線

隨著生活水平的提高，中國人越來越愿意拿出時間和投入金錢在生態(tài)旅游和文化項目體驗上。中國的旅游消費呈現(xiàn)出以休閑度假為主、特色旅游產(chǎn)品需求旺盛、體驗式消費增加等特點。黑龍江省主要邊境口岸城市面對的旅游市場不僅來自國內(nèi)，還有更廣闊的俄羅斯消費市場亟待開發(fā)。黑龍江省主要沿邊口岸城市旅游黃金路線可以分為對內(nèi)對外兩條線。對外旅游黃金路線可以通過黑河市、綏芬河市利用公路鐵路打造一條“黑河-布拉戈維申斯克-……-哈巴羅夫斯克-綏芬河”跨境自駕游旅游線路。可以通過主要沿邊口岸城市與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)展開短期游，以體驗俄羅斯文化與生活為主題的黃金旅游路線，旅游路線的設計可以從一個口岸城市出境，然后在俄羅斯游玩之后在另外的一個口岸城市入境，不同的邊境口岸城市之間形成旅游一體化，由境外游帶動境內(nèi)口岸城市及輻射區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對內(nèi)旅游黃金路線可以根據(jù)各主要沿邊口岸城市的特色和優(yōu)勢，以其最強旅游資源為引領，帶動其他口岸城市相似旅游項目的發(fā)展。例如，俄羅斯的游客對于中國的中醫(yī)治療很認可，對于旅游康養(yǎng)需求很大，黑河市就應該抓住這樣的市場特點，在五大連池等地的旅游康養(yǎng)當中，加入中醫(yī)針灸、推拿、艾灸等配套醫(yī)療服務，從而增強對旅游者的吸引力，強化旅游特色，拉動經(jīng)濟增長。

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