高職生資助精細(xì)化管理探析

摘要：為了全民教育公平化，國家有序地建立資助政策。然而，高職院校貧困生資助工作出現(xiàn)認(rèn)定體系不健全、缺乏資助渠道、缺少有效監(jiān)督與管理、缺乏“造血”功能、育人機(jī)制不健全等問題。高職院校應(yīng)引入精細(xì)化管理理念，采取構(gòu)建認(rèn)定體系、拓展資助渠道、健全資助監(jiān)督機(jī)制、培育貧困生自力更生能力、引導(dǎo)貧困生感恩等措施，促進(jìn)貧困生資助工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保全民教育公平。

關(guān)鍵詞：高職生；資助；精細(xì)化管理

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）11-0036-04

一、教育公平和精細(xì)化管理的內(nèi)涵

（一）教育公平

教育公平即不論性別、民族，我國公民都享有接受平等教育的權(quán)利，可以細(xì)分為我國每個(gè)公民擁有的教育機(jī)會(huì)均等，所接受的教育資源均等。同時(shí)，須照顧社會(huì)弱勢群體，采取相應(yīng)的資助措施，縮短相關(guān)差距，使之亦受到平等的教育。換言之，在高職貧困生資助領(lǐng)域，更需體現(xiàn)教育公平原則，確保貧困生不因家庭貧困失學(xué)，享有平等的教育權(quán)利，享受平等的資助。

（二）精細(xì)化管理

精細(xì)化管理作為企業(yè)管理的理念，是由美國著名管理學(xué)家泰勒的科學(xué)管理理論發(fā)展而來，追求完美與卓越，要求嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，包括組織管理的所有單元與所有運(yùn)行環(huán)節(jié)，包含所有的成員與所有過程。同時(shí)要求管理責(zé)任細(xì)化、具體、可操作，每位管理者都要做到盡忠職守，對工作進(jìn)行檢查，及時(shí)修正。高職院校中實(shí)行精細(xì)化管理的意義體現(xiàn)在降低辦學(xué)成本，提高利用率及工作效率，提高執(zhí)行力與正確率。在高職生資助領(lǐng)域可融入精細(xì)化管理理念，促進(jìn)高職院校資助工作順利開展，亦能更好地確保教育的公平[1]。

二、高職院校貧困生資助現(xiàn)狀

黨和政府莊重承諾“讓每個(gè)孩子上得起學(xué)”，高職院校貧困生資助工作受到重視，緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)狀況，使他們樹立學(xué)習(xí)的勇氣。然而，隨著多年的發(fā)展，國家資助政策的多元化、貧困生情況的復(fù)雜化、生源質(zhì)量的變化等因素，影響了高職院校貧困生資助工作的發(fā)展，資助工作出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）高職院校貧困生認(rèn)定體系不夠健全，無法確保教育公平

高職貧困資助工作建立在科學(xué)認(rèn)定貧困生的基礎(chǔ)之上，由此可見貧困生認(rèn)定工作非常重要。目前，地方政府和高校都大力進(jìn)行貧困生資助宣傳，貧困生基數(shù)變大，其中難免非貧困生混入。高職認(rèn)定貧困生的程序一般為：個(gè)人申請——班級推選——院系審核（公示）——學(xué)校審核（公示）。院系審核學(xué)生申請材料時(shí)主要查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上民政部門蓋章的《家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》，民政部門對于該表的蓋章審核不嚴(yán)，容易被“渾水摸魚”。

高職面向全國招生，各地貧困差距較大，有些西部、北部較富裕學(xué)生來到東部地區(qū)，顯得相對貧困，他們在當(dāng)?shù)責(zé)o法開具貧困證明，因此就無法享受貧困資助。在平時(shí)亦會(huì)發(fā)現(xiàn)一些貧困學(xué)生礙于情面不申請認(rèn)定貧困生，不享受資助。各高職院校班級眾多，認(rèn)定貧困生工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)工作方式簡單，不注意一線調(diào)研，各班級的學(xué)生所在地區(qū)不同，而貧困生指標(biāo)僅作簡單的平均分配。在認(rèn)定過程中人為因素較多，對貧困生的跟蹤管理不足[2]。

（二）貧困資助渠道缺乏，難以實(shí)現(xiàn)教育公平

目前，國家對高職生的資助政策力度較大，為學(xué)生提供國家助學(xué)金3 000元/生·年，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金5 000元/生·年，國家獎(jiǎng)學(xué)金8 000元/生·年，還有國家開發(fā)的銀行貼息貸款等資助。國家助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金都有名額分配到各高職院校，無法做到每個(gè)貧困生都有機(jī)會(huì)獲得，無法充分體現(xiàn)教育公平。助學(xué)貸款不需要學(xué)生抵押或擔(dān)保，僅需學(xué)生簽訂相關(guān)協(xié)議，確保到期按時(shí)還款，但是對于銀行而言能力有限，與其盈利性目標(biāo)相悖，亦有壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，故名額也有限。有些高職院校自身會(huì)成立一些基金，用于學(xué)生突發(fā)狀況的救助，救助的力度與覆蓋面亦有限，對于龐大的貧困生隊(duì)伍來說杯水車薪。

（三）貧困資助政策缺少有效監(jiān)督與管理，教育公平缺乏保障

貧困生認(rèn)定與管理需要平時(shí)的過程管理，被認(rèn)定的貧困生要做到尊紀(jì)守法，不鋪張浪費(fèi)，不購買高檔用品。高職院校要進(jìn)行過程的監(jiān)督管理，使貧困生能夠按部就班地刻苦學(xué)習(xí)，快樂生活。如遇到家庭條件改善，有固定生活來源，可以脫貧時(shí)，應(yīng)該將貧困生的名額讓出，留給更需要的學(xué)生，力求做到公平[3]。

（四）貧困資助缺乏“造血”功能，教育公平難以持續(xù)

經(jīng)過多年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)對于高職院校貧困生資助主要靠國家的支持，國家主要是給予國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金與貸款的資助，學(xué)校會(huì)有基金的資助，可以歸納為 “輸血”。面對如此龐大的貧困生隊(duì)伍，不能僅僅依靠國家的投入，學(xué)校未設(shè)立相應(yīng)的部門開發(fā)社會(huì)資源資助學(xué)生，社會(huì)的資助與貧困生的需求無法有序?qū)?。而且，社?huì)資金是一次性提供，沒有延續(xù)性，則無法惠及新增貧困生。

（五）貧困資助育人機(jī)制不健全，無法促進(jìn)教育公平

目前，很多高職貧困生進(jìn)校后會(huì)主動(dòng)申請國家、學(xué)校的資助，在他們的潛意識中，享受國家資助是天經(jīng)地義之事，學(xué)生的感恩觀念淡薄。有些學(xué)生不會(huì)主動(dòng)友愛他人、不會(huì)關(guān)心集體，對于班級、院系的工作亦不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)。

有些學(xué)生獲得資助后，認(rèn)為衣食無憂，部分學(xué)生不思進(jìn)取沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，未能把精力用于學(xué)習(xí)的正途?；蚴侨粘ｉ_支沒有規(guī)劃，未能理性消費(fèi)，學(xué)期沒有結(jié)束，生活費(fèi)用就所剩無幾。有些學(xué)生甚至?xí)|犯學(xué)校的紀(jì)律，被學(xué)校處分，造成惡劣影響，對于此類學(xué)生需要學(xué)校給予特別關(guān)注，加以教育，引導(dǎo)他們走上正道[4]。

三、高職院校采取精細(xì)化管理策略改進(jìn)貧困生資助體工作，體現(xiàn)教育公平

高職院校為了更好地開展貧困生資助工作，消除上述工作過程中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)全民教育的公平化，采取精細(xì)化管理方法與手段，確保高職生資助工作良性循環(huán)，高職生能安心學(xué)習(xí)，主要有以下五個(gè)措施。endprint

（一）構(gòu)建高職貧困生精細(xì)化認(rèn)定體系，是促進(jìn)教育公平的前提

高職貧困生資助工作的重要環(huán)節(jié)是貧困生的認(rèn)定，亟須構(gòu)建精細(xì)化認(rèn)定體系，嚴(yán)控把關(guān)。杜絕申請人一張表、民政部門一個(gè)章、教師一句話的簡單模式，僅注重書面材料是否齊全，未有實(shí)際情況的了解調(diào)查。應(yīng)由政府牽頭精細(xì)化構(gòu)建貧困生認(rèn)定體系，嚴(yán)格規(guī)定政府民政部門、高職院校審批的詳細(xì)要求與辦事流程。如學(xué)生填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》，需要村（居）委會(huì)鑒別經(jīng)濟(jì)狀況與家庭情況，要求村（居）委會(huì)務(wù)必實(shí)地調(diào)查、實(shí)事求是，切記蓋“人情章”。此項(xiàng)工作作為村（居）委會(huì)的常規(guī)工作，每年要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的檢查，檢查情況作為績效考核與評先的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門亦不能僅蓋章，對于各村鑒別的《家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表》要抽查，符合情況方可蓋章，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，就及時(shí)糾正，并進(jìn)行處分，體現(xiàn)人人平等。

高職院校要建立貧困生認(rèn)定跟蹤機(jī)制，設(shè)法與貧困生家庭所在地取得聯(lián)系，獲得第一手資料。班主任通過電話、信件進(jìn)行貧困生詳細(xì)信息調(diào)查，核實(shí)情況，作為班主任工作之一，亦可更好地與學(xué)生加強(qiáng)溝通，做好教育工作。安排同一生源地學(xué)生到貧困生家庭進(jìn)行居住情況拍照、鄰居訪談收集父母工作信息及家庭收入情況，作為學(xué)生暑假社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目之一，亦可提高學(xué)生的調(diào)查與研究能力。學(xué)院教師結(jié)合培訓(xùn)、招生、頂崗實(shí)習(xí)巡查、社會(huì)實(shí)踐等常規(guī)工作，就近進(jìn)行學(xué)生家訪抽查，核實(shí)學(xué)生家庭情況，是否符合貧困生基本標(biāo)準(zhǔn)以及適合貧困的級別。以此作為貧困生認(rèn)定的基本數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)管理貧困生庫，如此構(gòu)建精細(xì)化貧困生認(rèn)定體系，方可確保公平[5]。

（二）精細(xì)化拓展多種資助渠道，是確保教育公平的基礎(chǔ)

面對龐大的貧困生隊(duì)伍，要解決“僧多粥少”現(xiàn)象，則需想方設(shè)法提高“粥”的數(shù)量。高職院校數(shù)十年來培養(yǎng)了眾多人才，有許多優(yōu)秀的畢業(yè)生，可成立校友辦及時(shí)聯(lián)系畢業(yè)生，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的畢業(yè)生設(shè)立助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金或者企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困生。各院系亦可利用班級QQ群或者微信號加強(qiáng)與已畢業(yè)學(xué)生聯(lián)系，在資助、就業(yè)、實(shí)習(xí)、培訓(xùn)等領(lǐng)域都可以進(jìn)行長期的溝通與合作。

高職院校的院系都會(huì)有創(chuàng)收或?qū)W生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需要合理建立學(xué)生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對于家庭突發(fā)性變故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的，院系可及時(shí)對學(xué)生進(jìn)行資助，以便安撫學(xué)生。同時(shí)，院系亦可吸收社會(huì)資金，建立臨時(shí)救助基金，或搞慰問活動(dòng)，使貧困學(xué)生感受到社會(huì)的關(guān)懷與溫暖，對社會(huì)充滿感激，對未來充滿希望，對學(xué)習(xí)充滿激情。

（三）精細(xì)化健全資助政策監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育公平的保障

要確保貧困生資助政策正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)教育公平原則，則需在各個(gè)環(huán)節(jié)引入監(jiān)督機(jī)制。對于貧困生的認(rèn)定，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的評定，資助基金的使用，助學(xué)貸款名額的分配等都要有法可依，有據(jù)可查。國家層面立法或者制定條例指導(dǎo)村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門審核高校學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，嚴(yán)格把控、實(shí)事求是，分批實(shí)地調(diào)查，不搞人情關(guān)系、不弄虛作假。同時(shí)公布監(jiān)督電話、郵箱、信箱，對于違反辦事原則的，要給予行政處分，確保公平公正審核。

高職院校亦需出臺貧困生認(rèn)定、資助管理辦法，具體指導(dǎo)班主任、院校、學(xué)工處等相關(guān)部門進(jìn)行貧困生認(rèn)定、獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、勤、減、免、貸等工作。高職院校借助新媒體對這些事項(xiàng)的宣傳與通報(bào)，讓每位學(xué)生知曉，并進(jìn)行監(jiān)督。每項(xiàng)工作開展時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行公示，并公開監(jiān)督電話、郵箱等信息，同時(shí)禁止教師、學(xué)生違規(guī)操作上述工作，違者要及時(shí)進(jìn)行處理，保障教育公平的實(shí)現(xiàn)[6]。

（四）精細(xì)化培育貧困生自力更生能力，是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵

高職貧困生每年都會(huì)有新的面孔出現(xiàn)，需要新資助即“輸血”，此非長久之計(jì)，需要培養(yǎng)貧困生自力更生的能力，使他們能夠“造血”。在校期間，學(xué)?？蔀樗麄兲峁┣诠ぶ鷮W(xué)崗位，使學(xué)生有一些收入。對于專業(yè)技術(shù)掌握較好的貧困生，可以優(yōu)先進(jìn)入教師的科研項(xiàng)目，既可學(xué)習(xí)專業(yè)技能，又可獲得一定的報(bào)酬。學(xué)校創(chuàng)業(yè)中心可針對性地為貧困生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方面的輔導(dǎo)與規(guī)劃，使他們提早學(xué)到創(chuàng)業(yè)知識，增強(qiáng)自身創(chuàng)業(yè)能力，亦可利用空余時(shí)間進(jìn)行微創(chuàng)業(yè)。

教師、校友應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系貧困生，關(guān)注他們的成長，關(guān)心他們的學(xué)生與生活，不斷提高專業(yè)技能，在就業(yè)時(shí)，可以優(yōu)先推薦學(xué)生就業(yè)，幫忙他們找到理想的工作。對于已畢業(yè)學(xué)生如助學(xué)貸款未還清，要保持聯(lián)系，關(guān)心成長，幫助他們早日還清貸款。如此可使學(xué)生自我能力得到提高，早日脫貧，更能實(shí)現(xiàn)教育公平[7]。

（五）精細(xì)化引導(dǎo)貧困生感恩，是維持教育公平的有效途徑

高職院校應(yīng)培育學(xué)生的感恩意識，不能認(rèn)為國家、社會(huì)、學(xué)校的資助是天經(jīng)地義，那是黨和人民給予莘莘學(xué)子的人文關(guān)懷，使適齡青年接收公平的教育。學(xué)校應(yīng)經(jīng)常組織相關(guān)感恩主題活動(dòng)、講座，渲染感恩的氛圍，鼓勵(lì)學(xué)生積極關(guān)心班級、院系等集體，擁有集體榮譽(yù)感，友愛同學(xué)，對同學(xué)有愛心；使學(xué)生樹立誠信意識，對于辦理貧困生貸款的要按照協(xié)議約定按期還款。

高職院校應(yīng)引導(dǎo)貧困生珍惜讀書學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，全身心投入學(xué)習(xí)之中，立志好好學(xué)習(xí)，爭做國家工匠型人才。樹立關(guān)心集體、友愛同學(xué)、回報(bào)社會(huì)的感恩典型，使學(xué)生沐浴在良好的感恩氛圍之中，促使他們萌生回報(bào)社會(huì)的想法，感恩黨和人民的關(guān)懷。在校學(xué)習(xí)期間務(wù)必遵守學(xué)校的規(guī)章制度，不能違紀(jì)違法，不給學(xué)校、國家添加額外麻煩，同時(shí)應(yīng)積極主動(dòng)地為班集體、學(xué)校服務(wù)，做出自己力所能及的貢獻(xiàn)，使龐大的貧困生全體素質(zhì)保持良好，如此能更好地持續(xù)國家資助政策，確保教育能公平、健康發(fā)展[8]。

高職貧困生資助是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，國家、地方政府、社會(huì)、學(xué)校都非常關(guān)注貧困生的成長成才。要保證全部公民平等享有接受教育的權(quán)利，在客觀上讓大家都能讀書，不能因?yàn)樨毟F而失學(xué)。要精細(xì)化管理高職生資助工作，爭取使應(yīng)該被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生都可進(jìn)入貧困生庫，備注合適的貧困等級。結(jié)合獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施盡最大可能給予貧困生資助，使學(xué)生的受益面最大化。

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Meticulous Management of Subsidization for Students in Higher Vocational Colleges

CHEN Yi-fei

（Jiangsu College of Engineering and Technology， Nantong Jiangsu 220607，China）

Abstract： In order to promote the equity of education among all people， the state has established an aid policy in an orderly way. However， there are many problems such as lack of identification system， lack of funding channels， lack of effective supervision and management， and lack of hematopoietic function and unsound education mechanism. Through analysis， the following measures are taken， for example， the introduction of vocational colleges of meticulous management concept， the adoption of identification system construction， expansion of funding channels， improvement of finance supervision mechanism， cultivation of the ability of self-reliance of poor students， guidance of students with sense of gratitude， etc. which can make the subsidization for poor students go well and ensure universal education fair.

Key words： higher vocational college students； subsidization； meticulous managementendprint