青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑與對(duì)策研究

楊欣宇，朱順軍，段靖平，陳勁松，李樹(shù)志

（1廣州恒成智道信息科技有限公司，廣州 510699；2青海省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，西寧 810099；3青海之也科技咨詢(xún)服務(wù)有限公司，西寧 810016）

0 引言

地理標(biāo)志是發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的重要手段[1]，研究顯示，50%以上的地理標(biāo)志已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，地理標(biāo)志商標(biāo)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、居民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)率和影響程度超過(guò)30%[2]。近年來(lái)，中國(guó)高度重視地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年中央一號(hào)文件明確提出，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系”；《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將地理標(biāo)志作為質(zhì)量興農(nóng)主要指標(biāo)，要求登記數(shù)量年均增長(zhǎng)6%；2019年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程實(shí)施方案》，提出要促進(jìn)地理標(biāo)志資源合理利用，吸引更多市場(chǎng)主體參與到地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。在此背景下，我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)在打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

青海地處青藏高原，多樣的地理環(huán)境、特殊的人文環(huán)境及氣候條件，孕育出了大量獨(dú)具高原特色的農(nóng)牧土特產(chǎn)和地理標(biāo)志生態(tài)產(chǎn)品，如柴達(dá)木枸杞、青海冬蟲(chóng)夏草等，這些地理標(biāo)志產(chǎn)品已成為青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2019年11月25日，青海省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2019〕69號(hào)）提出加強(qiáng)地理標(biāo)志管理和品牌保護(hù)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，扶持一批地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，建設(shè)青海特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。然而整體來(lái)看，青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)相對(duì)較弱。本文對(duì)青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量、地區(qū)分布、產(chǎn)品分類(lèi)等現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并分析了青海省地理標(biāo)志對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，提出青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及對(duì)策建議，以期促進(jìn)青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 青海省地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地理標(biāo)志數(shù)量

中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度包括農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3套保護(hù)體系，分別通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局（原國(guó)家工商總局）、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（原國(guó)家質(zhì)檢總局）3個(gè)部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。為了表述方便，文章對(duì)以上3類(lèi)地理標(biāo)志統(tǒng)稱(chēng)為“地理標(biāo)志”。

截至2019年12月31日，3個(gè)部門(mén)公布的地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，青海省共有113件地理標(biāo)志產(chǎn)品（以申請(qǐng)注冊(cè)次數(shù)統(tǒng)計(jì)，其中有10件產(chǎn)品同時(shí)在2個(gè)或3個(gè)部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)）。其中，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志63件，地理標(biāo)志商標(biāo)35件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品15件，在青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)中占比分別為55.8%、31.0%、13.3%。

1.2 地理標(biāo)志地區(qū)分布

青海省一共8個(gè)市州，每個(gè)市州都有地理標(biāo)志產(chǎn)品，覆蓋率達(dá)100%（見(jiàn)表1）。從地區(qū)分布總體情況來(lái)看，青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品主要集中在海東市、海北州、西寧市，最少的如玉樹(shù)州、果洛州僅分別有9件、8件，排名前3的市州所擁有的地理標(biāo)志數(shù)量占全省地理標(biāo)志總量的61.1%，以全省各市州平均數(shù)（14.1件）來(lái)算，有5個(gè)市州未達(dá)到平均水平。

表1 截至2019年底青海省各市州地理標(biāo)志分布情況 件

1.3 地理標(biāo)志產(chǎn)品分類(lèi)

根據(jù)地理標(biāo)志產(chǎn)品類(lèi)別的劃分，地理標(biāo)志產(chǎn)品大致有果蔬類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)、中藥材類(lèi)、糧油類(lèi)、工藝品類(lèi)、肉或奶制品類(lèi)、食品飲料類(lèi)、酒類(lèi)等類(lèi)別。青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品中，果蔬類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)均為30件，占比均為29.1%；中藥材類(lèi)13件，占比12.6%；糧油類(lèi)、工藝品類(lèi)等類(lèi)別地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量較少，占比均低于10%?？梢?jiàn)，青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品類(lèi)別以果蔬類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)為主（表2）。

表2 截至2019年底青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品分類(lèi)情況

1.4 地理標(biāo)志使用情況及經(jīng)濟(jì)效益

地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)后，只有加強(qiáng)使用，才能發(fā)揮“點(diǎn)石成金”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，青海省共有17家協(xié)會(huì)的成員單位在19個(gè)類(lèi)別75個(gè)品種的產(chǎn)品上使用了地理標(biāo)志商標(biāo)[3]。地理標(biāo)志的使用，已成為青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面效益凸顯。如海東市“循化線(xiàn)辣椒”、“互助馬鈴薯”等8件地理標(biāo)志商標(biāo)的核準(zhǔn)注冊(cè)，相關(guān)產(chǎn)品種植面積由注冊(cè)前的28667 hm2增長(zhǎng)至44000 hm2，種植農(nóng)戶(hù)的人均收入由2597元增長(zhǎng)至4301元，分別增長(zhǎng)了53.5%和65.6%[3]。地理標(biāo)志產(chǎn)品的使用不但有效提高了產(chǎn)品的附加值，還延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。如青海忠華核桃有限公司、青海振榮生物科技有限公司等企業(yè)依托3300 hm2薄皮核桃基地開(kāi)發(fā)了核桃籽油、核桃乳等精深加工產(chǎn)品[4]；青海宏恩科技有限公司利用當(dāng)?shù)馗晃寥?，?duì)樂(lè)都紫皮大蒜進(jìn)行深加工，經(jīng)過(guò)深加工后每公斤價(jià)格在1320元到3200元之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出紫皮大蒜初級(jí)產(chǎn)品每公斤10元到20元的價(jià)格[5]。此外，地理標(biāo)志產(chǎn)品的使用也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如“祁連藏系羊”地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)后，產(chǎn)值不斷擴(kuò)大，2016年產(chǎn)值達(dá)32538萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊12000戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)受益，成為祁連縣重要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源[3]。

1.5 地理標(biāo)志品牌推廣情況

地理標(biāo)志的品牌發(fā)展，是地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力保障[6]。一種優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌代表的地理標(biāo)志產(chǎn)品，對(duì)于提升地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著舉足輕重的作用[7]。近年來(lái)，青海省狠抓地理標(biāo)志品牌的宣傳推廣，取得了一定成效。2009—2017年，青海省先后在上海、成都、濟(jì)南等地舉辦了8屆青海品牌商品推介會(huì)，湟源陳醋、門(mén)源奶皮等青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品走出原產(chǎn)地在商品推介會(huì)上展示。2018年，600余種青藏高原特色產(chǎn)品首次搭上“絲路”快車(chē)亮相“第16屆哈薩克斯坦—中國(guó)商品展覽會(huì)”。通過(guò)借助國(guó)內(nèi)外各種展會(huì)，青海省枸杞、牦牛、藏羊等地理標(biāo)志產(chǎn)品在美國(guó)、日本、歐洲、東南亞等地的銷(xiāo)量及知名度逐年提升。

隨著地理標(biāo)志品牌知名度的提升，青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌價(jià)值也實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。2016年，青海省“柴達(dá)木枸杞”、“大通雞腿蔥”2種農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品分別以品牌價(jià)值83.27億、4.27億元，榮登中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)估榜。2018年11月，“柴達(dá)木枸杞”成功入選中歐地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品名單，成為全國(guó)35個(gè)中歐地標(biāo)互認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品之一[8]。2018年12月，青海省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品大通牦牛肉榮登“2018中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌·畜牧”10強(qiáng)榜第8位[9]。2020年7月，歐盟理事會(huì)授權(quán)正式簽署中歐地理標(biāo)志協(xié)定，首批中國(guó)100個(gè)地理標(biāo)志受歐盟保護(hù)，其中青海省產(chǎn)品柴達(dá)木枸杞上榜[10]。

2 青海省地理標(biāo)志發(fā)展存在的問(wèn)題

2011年以來(lái)，青海省地理標(biāo)志發(fā)展取得了明顯成效，對(duì)推動(dòng)青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及區(qū)域品牌建立等起著積極作用。但是，青海省地理標(biāo)志的注冊(cè)與保護(hù)仍存在一些問(wèn)題，在地理標(biāo)志產(chǎn)品的運(yùn)用和推廣方面也還有局限，尚未充分發(fā)揮“地理標(biāo)志”這一活招牌的作用。

第一，政府對(duì)地理標(biāo)志重視程度不夠。近年來(lái)，地理標(biāo)志在我國(guó)越來(lái)越受到重視，而青海省歷年地理標(biāo)志注冊(cè)數(shù)量在2014達(dá)到最高（20件）以后不增反降，2018年僅新增注冊(cè)4件，比2017年（10件）少6件，而全國(guó)地理標(biāo)志數(shù)量2018年比2017年整體增長(zhǎng)15.8%[11]，表明青海相關(guān)政府部門(mén)尚未充分認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志的重要性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)地理標(biāo)志的重視程度不夠，因而在地理標(biāo)志相關(guān)工作的資源配置、人力及財(cái)力投入等方面均存在不足，這是影響青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。

第二，生產(chǎn)者及消費(fèi)者地理標(biāo)志品牌意識(shí)薄弱。很多地理標(biāo)志產(chǎn)品持有主體、生產(chǎn)者缺乏品牌意識(shí)，不愿意投入精力和資源進(jìn)行品牌推廣，無(wú)法擴(kuò)大其品牌附加值，不少地理標(biāo)志產(chǎn)品存在“賣(mài)不掉”、“價(jià)不高”的現(xiàn)象。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志知之甚少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海省消費(fèi)者群體中，知道地理標(biāo)志的人不足1%。消費(fèi)者沒(méi)有選購(gòu)地理標(biāo)志產(chǎn)品的意識(shí)，進(jìn)一步導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后有品無(wú)牌，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)數(shù)量少。青海省多樣的地理和氣候條件，以及豐富多彩的少數(shù)民族文化造就了青海豐沛的地理標(biāo)志資源環(huán)境，然而其地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)數(shù)量與其資源的豐沛性不符。截至2018年底，青海省地理標(biāo)志數(shù)量108件，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均每省地理標(biāo)志數(shù)量320.6件，也遠(yuǎn)低于西北5省（青海、陜西、甘肅、寧夏和新疆）平均每省地理標(biāo)志數(shù)量207.6件[11]。數(shù)據(jù)反映出青海省對(duì)地理標(biāo)志資源的開(kāi)發(fā)力度弱，一些具有青海特色的手工藝品、作物等尚未注冊(cè)地理標(biāo)志，現(xiàn)有資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用。

第四，存在“重注冊(cè)、輕使用”現(xiàn)象。青海省出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志，如2018年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要扶持建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品基地，著力推進(jìn)地理標(biāo)志認(rèn)證與管理。但是，很多地理標(biāo)志注冊(cè)后未能進(jìn)一步挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)研顯示，青海省30%的地理標(biāo)志商標(biāo)只有一個(gè)企業(yè)在使用，一半以上的地理標(biāo)志商標(biāo)還沒(méi)有得到較好的使用。地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是地理標(biāo)志運(yùn)用的重要推動(dòng)力量，而青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2018年9月才成立，其在推進(jìn)青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)運(yùn)用和打造品牌等方面的作用尚未顯現(xiàn)。

第五，地理標(biāo)志專(zhuān)業(yè)人才匱乏。青海省地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，人才培養(yǎng)制度不健全，在人才方面屬于“引不來(lái)，保不住”的一類(lèi)[12]。在地理標(biāo)志專(zhuān)業(yè)人才方面，更是處于稀缺狀態(tài)。地理標(biāo)志資源挖掘、培育、申報(bào)、使用及推廣均需要人才，特別是既懂農(nóng)業(yè)、又懂生產(chǎn)，既有歷史人文素養(yǎng)，又具有一定管理能力的專(zhuān)業(yè)人才尤為匱乏，這成為制約青海地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

3 青海省地理標(biāo)志對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

地理標(biāo)志自1990年進(jìn)入TRIPS框架以來(lái)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重要議題之一，其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界重視。中國(guó)已有學(xué)者從不同層面對(duì)地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證研究。全國(guó)層面，李啟平[13]對(duì)兩次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)地理標(biāo)志對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有正向影響；區(qū)域?qū)用?，趙金麗[14]對(duì)江蘇省地理標(biāo)志的溢出效應(yīng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地理標(biāo)志對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向促進(jìn)作用；地理標(biāo)志單一品種層面，周曙東[15]以陜西蘋(píng)果為例，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)地理標(biāo)志可以使蘋(píng)果的成本純收益率提高20.78%。

農(nóng)業(yè)從廣義上講包括農(nóng)林牧副漁，青海省地理標(biāo)志主要涉及其中農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。文章以2010—2019年為時(shí)間范圍，對(duì)青海省地理標(biāo)志按農(nóng)業(yè)、牧業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分，并對(duì)農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志數(shù)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、牧業(yè)地理標(biāo)志數(shù)量和牧業(yè)總產(chǎn)值兩對(duì)數(shù)據(jù)樣本分別進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和牧業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年到2019年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（表3）。分析顯示，農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志數(shù)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值符合正態(tài)分布（正態(tài)性檢驗(yàn)W檢驗(yàn)P值＞0.05），其Pearson相關(guān)系數(shù)為0.268(P=0.455＞0.05)，因此農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志數(shù)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間不相關(guān)。牧業(yè)地理標(biāo)志數(shù)正態(tài)分布W檢驗(yàn)P值＜0.05，采用Spearman相關(guān)法，其Spearman相關(guān)系數(shù)-0.161(P=0.658＞0.05)，因此牧業(yè)地理標(biāo)志數(shù)和牧業(yè)總產(chǎn)值之間不相關(guān)。

表3 2010—2019年青海省農(nóng)牧業(yè)地理標(biāo)志數(shù)量及產(chǎn)值

青海省地理標(biāo)志數(shù)量與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值不相關(guān)（農(nóng)業(yè)、牧業(yè)均屬于廣義的農(nóng)業(yè)范疇），而已有研究成果發(fā)現(xiàn)全國(guó)及部分地區(qū)地理標(biāo)志對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值具有正向促進(jìn)作用，反映出青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于落后水平。這是由于政府和企業(yè)對(duì)地理標(biāo)志的重視程度不夠、地理標(biāo)志受到社會(huì)關(guān)注度不夠等原因，大部分地理標(biāo)志產(chǎn)品尚未產(chǎn)業(yè)化，難以對(duì)青海省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生正向影響。以青藏高原最具地域特色的青稞為例，青稞在青海農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。當(dāng)前，青海正布局青稞產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有33家從事青稞生產(chǎn)加工的企業(yè)，已注冊(cè)互助青稞酒、門(mén)源青稞、玉樹(shù)黑青稞3種青稞相關(guān)的地理標(biāo)志，但目前只有互助青稞酒地理標(biāo)志產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。青?；ブ囡乒煞萦邢薰臼腔ブ囡频乩順?biāo)志的擁有者和使用者，其生產(chǎn)白酒、飲料酒、保健酒三大系列共40余個(gè)品種的青稞系列產(chǎn)品[16]，年產(chǎn)能力達(dá)50000 t，已形成如“天佑德”、“永慶和”、“世義德”等多個(gè)品牌，在全國(guó)具有較高知名度。2019年，該公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元，連續(xù)8年成為“青海省財(cái)政支柱企業(yè)”和青海企業(yè)50強(qiáng)，累計(jì)上繳稅收近40億元，為促進(jìn)青海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)[17]。但是，青海省的玉樹(shù)黑青稞、門(mén)源青稞地理標(biāo)志尚未充分利用，尚未對(duì)青海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，而青稞麥片、青稞餅、青稞奶茶等“青稞系”其他產(chǎn)品尚未注冊(cè)地理標(biāo)志。

總體上，目前青海省已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益的地理標(biāo)志產(chǎn)品還很少，地理標(biāo)志對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尚未充分顯現(xiàn)。因此，青海省應(yīng)加快發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加，促進(jìn)青海省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 促進(jìn)青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對(duì)策

未來(lái)，青海省應(yīng)進(jìn)一步將地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，聚焦地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照“一統(tǒng)籌，一支撐，兩抓手，全鏈條”的路徑（圖1），高質(zhì)量發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是政府要堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌發(fā)力，整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作；二是要大力培養(yǎng)地理標(biāo)志專(zhuān)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐；三是堅(jiān)持“兩抓手”，一手抓做優(yōu)服務(wù)，一手抓做精產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)面結(jié)合，內(nèi)外兼顧，營(yíng)造良好的地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；四是從地理標(biāo)志資源開(kāi)發(fā)、監(jiān)管、保護(hù)和運(yùn)用4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全鏈條閉環(huán)管理，構(gòu)建青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

圖1 青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)全省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）加大政策扶持力度。根據(jù)青海省資源優(yōu)勢(shì)和地域特色，科學(xué)制定地理標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并在出臺(tái)青海省經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃時(shí)加入地理標(biāo)志保護(hù)相應(yīng)內(nèi)容，出臺(tái)支持政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大技術(shù)、人才扶持力度，保證地理標(biāo)志相關(guān)宣傳培訓(xùn)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品推介等工作順利開(kāi)展。

（2）推進(jìn)多方參與地理標(biāo)志相關(guān)工作。依托青海省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)、信息共享，加速推進(jìn)青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)化運(yùn)作。

（3）搭建地理標(biāo)志公共服務(wù)平臺(tái)。建立青海省地理標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)及以地理標(biāo)志數(shù)據(jù)資源為核心的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從注冊(cè)到運(yùn)用、從產(chǎn)品到產(chǎn)地、從生產(chǎn)者到消費(fèi)者均可互聯(lián)互通，加速推進(jìn)青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品走向市場(chǎng)。

4.2 重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，打造地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)集群

（1）扶持地理標(biāo)志龍頭企業(yè)。地理標(biāo)志對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)有著特殊要求，而中小企業(yè)或農(nóng)牧戶(hù)的產(chǎn)品品質(zhì)難以保證。相對(duì)而言，在資金、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面具有優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)在地理標(biāo)志的推廣方面可起到主導(dǎo)作用。因此，要大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其進(jìn)行品牌宣傳、特色打造，鼓勵(lì)企業(yè)建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取成為青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，讓龍頭企業(yè)嘗到地理標(biāo)志的甜頭，帶動(dòng)越來(lái)越多的企業(yè)加入到地理標(biāo)志產(chǎn)品的推廣和發(fā)展中來(lái)。

（2）打造青海省特色地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群。目前，青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)價(jià)值效應(yīng)尚未體現(xiàn)。散戶(hù)通常存在技術(shù)不足的問(wèn)題，無(wú)法形成從技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工到銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，打造具有鮮明地域優(yōu)勢(shì)和高原特色的青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品從傳統(tǒng)運(yùn)作模式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品高端發(fā)展和品牌升級(jí)。

4.3 聚焦4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條閉環(huán)發(fā)展新格局

（1）合理開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志資源。組織開(kāi)展地理標(biāo)志資源摸底調(diào)查，重點(diǎn)圍繞青海省畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬、枸杞沙棘“4個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)，深入挖掘篩選和重點(diǎn)培育一批具有青海特色、市場(chǎng)前景好的地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造一批青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品名優(yōu)特。

（2）加強(qiáng)質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求，從源頭加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，保證產(chǎn)品品質(zhì)。推動(dòng)建立地理標(biāo)志產(chǎn)品追溯體系，從原料、加工到包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全流程跟蹤，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志產(chǎn)品侵權(quán)行為，加大處罰濫用地理標(biāo)志的行為，切實(shí)維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（3）強(qiáng)化對(duì)地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極探索地理標(biāo)志與商標(biāo)、專(zhuān)利等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型協(xié)同運(yùn)用的保護(hù)機(jī)制。對(duì)于特定種類(lèi)的產(chǎn)品，除了申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)外，還可申請(qǐng)商標(biāo)、專(zhuān)利等其他類(lèi)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全方位、多角度構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)圍墻，有利于提升青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。如青海枸杞除申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)外，其有效成分提取與利用可申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利，青海藏毯還可申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)保護(hù)。

（4）加快推進(jìn)地理標(biāo)志運(yùn)用。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)地理標(biāo)志運(yùn)用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)提高地理標(biāo)志使用效能。同時(shí)，積極探索新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)地理標(biāo)志與電商、文化旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益倍增效應(yīng)。地理標(biāo)志運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可進(jìn)一步激發(fā)政府、相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)及農(nóng)牧戶(hù)等主體開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志資源的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)-監(jiān)管-保護(hù)-運(yùn)用”全鏈條閉環(huán)發(fā)展的新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

4.4 做優(yōu)公共服務(wù)，營(yíng)造地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（1）創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。一是充分利用信息平臺(tái)、微信、微博等媒介，加強(qiáng)地理標(biāo)志的宣傳推廣，提高社會(huì)公眾對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知度；二是相關(guān)部門(mén)可聯(lián)合地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、高校等共同開(kāi)展多層次、大范圍、高密度的地理標(biāo)志宣傳，引導(dǎo)企業(yè)或農(nóng)戶(hù)在地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者形成對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的選擇偏好及消費(fèi)習(xí)慣；三是鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)者地理標(biāo)志產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)文化旅游相結(jié)合，舉辦如地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品豐收節(jié)、采摘會(huì)等活動(dòng)，提高青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品知名度。

（2）加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌建設(shè)。目前青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品中，盡管已有互助青稞酒、祁連羊肉等為千家萬(wàn)戶(hù)所熟知的產(chǎn)品，但還有不少優(yōu)特產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，亟需更廣闊的舞臺(tái)來(lái)展示和實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。青海省政府要加強(qiáng)品牌建設(shè)，建立青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌目錄管理辦法，強(qiáng)化品牌目錄監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并建立品牌退出機(jī)制，多管齊下推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌發(fā)展，提升青海省地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌知名度。

（3）加強(qiáng)合作交流。一是加強(qiáng)向地理標(biāo)志大省強(qiáng)省學(xué)習(xí)交流。積極組織青海省地理標(biāo)志相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人走出去，調(diào)研考察山東、四川、江蘇等地理標(biāo)志大省強(qiáng)省的地理標(biāo)志注冊(cè)、使用和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，為青海省地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)思路、謀發(fā)展。二是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地理標(biāo)志的交流合作。青海省作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)省份，要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)大格局中，立足本省資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的交流合作，通過(guò)產(chǎn)品推介、互訪(fǎng)交流、技術(shù)合作等方式，助推青海地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”。

（4）打好金融組合拳。近年來(lái)，全國(guó)各地積極探索地理標(biāo)志融資，推出了各具特色的金融服務(wù)產(chǎn)品。如2011年，江蘇省巴城陽(yáng)澄湖蟹業(yè)協(xié)會(huì)憑借巴城陽(yáng)澄湖大閘蟹地理標(biāo)志證明商標(biāo)獲得中國(guó)銀行貸款1億元[18]；2017年，四川“郫縣豆瓣”探索出全國(guó)首創(chuàng)的區(qū)域公共品牌“聯(lián)貸聯(lián)?！薄盎ブ鷵?dān)?！钡热谫Y模式，將地理標(biāo)志使用資格作為重要擔(dān)保物質(zhì)押融資，累計(jì)為40家企業(yè)融資超6億元[19]；2018年，肇慶人行創(chuàng)新推出“地標(biāo)產(chǎn)品系列貸”金融產(chǎn)品，發(fā)放貸款234萬(wàn)元，受惠農(nóng)戶(hù)77戶(hù)[20]。目前，青海地理標(biāo)志在使用、推廣等方面還存在許多問(wèn)題，制約著農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青海應(yīng)將地理標(biāo)志與金融融合，全面摸排青海地理標(biāo)志存量和融資需求，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合青海地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資模式，精準(zhǔn)扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)，加快推進(jìn)青海地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為青海地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐

舉辦地理標(biāo)志產(chǎn)品基礎(chǔ)知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)殖農(nóng)牧戶(hù)等積極參與，普及地理標(biāo)志知識(shí)，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，加快培養(yǎng)一批熟悉地理標(biāo)志保護(hù)制度、申報(bào)流程、標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)用標(biāo)志使用等地理標(biāo)志知識(shí)的實(shí)用型人才。同時(shí)，加強(qiáng)與高校合作培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。2019年，河北保定學(xué)院在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)設(shè)了“地理標(biāo)志實(shí)務(wù)”課程，得到了業(yè)界的廣泛關(guān)注及肯定，走在了全國(guó)前列[21]。青海省要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，探索與青海大學(xué)、青海民族大學(xué)等高校合作，把地理標(biāo)志課程納入人才培養(yǎng)方案中，系統(tǒng)開(kāi)設(shè)課程，培養(yǎng)地理標(biāo)志專(zhuān)業(yè)人才。