河南：鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

文/陳明星

近年來(lái)，河南省鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在農(nóng)村電商、批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、托管服務(wù)等方面涌現(xiàn)出具有一定代表性的實(shí)踐模式，但同時(shí)也存在總體發(fā)展規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢、要素保障能力不足等不容忽視的突出問(wèn)題，需要突出規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、要素保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

河南信陽(yáng)南灣湖景區(qū)（資料圖）

河南省鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征

鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展受制于自然、社會(huì)、文化等多重因素，因而在區(qū)域發(fā)展、融合方式、發(fā)展主體等方面，河南鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的差異性。

（一）地區(qū)差異明顯

由于各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等不盡一致，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上也不盡同步，特別是鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等，對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)等要求較高，在河南省“三山一灘”（大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)）等休閑旅游資源較為豐富的地區(qū)較為適宜。同時(shí)，因其對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)需求也有一定的要求，在城市周邊發(fā)展相對(duì)較為順利。以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為例，河南省各省轄市（不含省直管縣）發(fā)展并不均衡，在規(guī)模上，信陽(yáng)、周口、洛陽(yáng)位居前三，分別為42.29億元、32.75億元和24.59億元，而最低的濟(jì)源只有0.48億元，只相當(dāng)于信陽(yáng)的1/88；在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重上，洛陽(yáng)、信陽(yáng)、濮陽(yáng)則位居前三，分別為9.12%、7.83%和6.46%，而最低的三門(mén)峽只有1.23%，只相當(dāng)于洛陽(yáng)的1/7。

（二）融合方式分異

鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)源于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)又反作用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身也呈現(xiàn)出融合方式的分異。

一是從融合領(lǐng)域看，可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，前者如農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、涉農(nóng)融資租賃服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌服務(wù)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理等，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的重要性迅速凸顯，甚至越來(lái)越成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引擎和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值的主要源泉；后者如鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等。

二是從融合媒介看，有以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)；或以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等；或以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，讓農(nóng)民跨界增收、跨域獲利。

三是從融合方向看，有以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)順向融合的方式，如興辦產(chǎn)地加工業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游；也有采取依托農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向融合的方式，如依托大型超市，建立農(nóng)產(chǎn)品加工或原料基地等。

（三）發(fā)展主體多元

在河南省鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，逐漸形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元主體協(xié)同發(fā)展格局，構(gòu)建起龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新雁陣。其中，企業(yè)起著不可替代的龍頭帶動(dòng)作用，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮了重要的紐帶、連接和促進(jìn)作用，農(nóng)民是重要的參與力量。隨著工業(yè)化城市化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，老人農(nóng)業(yè)大量出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情越來(lái)越多，為面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了充足的市場(chǎng)需求。各類(lèi)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“外包”市場(chǎng)紛紛涌現(xiàn)，代耕代種、托管服務(wù)等不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)服務(wù)組織先進(jìn)技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用也日益突出。

河南省鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管近年來(lái)河南鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)還存在總體發(fā)展規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢、要素保障能力不足等不容忽視的問(wèn)題。

（一）總體發(fā)展規(guī)模偏小

鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，首要前提是有一定的規(guī)?；A(chǔ)，這種規(guī)?；A(chǔ)不僅僅是從絕對(duì)總量的角度而言要大，而且從相對(duì)比值的角度來(lái)看，這種比重也不能太低。

2019年，河南省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值為224.98億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重僅為4.63%。其原因既有主觀因素，也有客觀因素。在主觀上，對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒(méi)有認(rèn)真區(qū)分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的差異，鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)帶有一定的社會(huì)屬性，因而具有一定的公益性質(zhì)，本身不能或很難帶來(lái)較好的收益回報(bào)。在客觀上，鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)本身的現(xiàn)代化、規(guī)模化以及區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)有一定的要求，這就限制了鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為55.43%，低于63.89%的全國(guó)平均水平；全省農(nóng)村居民家庭人均可支配收入和人均生活消費(fèi)支出分別為16108元、12201元，分別低于全國(guó)平均水平1023元和1512元。較低的農(nóng)村消費(fèi)需求能力，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、所占比重較低的客觀原因。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

受資源稟賦和發(fā)展傳統(tǒng)影響，從整體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前河南鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚程度不高，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，產(chǎn)值主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的產(chǎn)值較低；在鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)上，產(chǎn)值則主要集中于鄉(xiāng)村旅游業(yè)，但鄉(xiāng)村旅游受自身資源稟賦所限，點(diǎn)多面廣，制約了其集聚發(fā)展。由此也導(dǎo)致鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用有限。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢

一是一些領(lǐng)域同質(zhì)化傾向較重。比如，鄉(xiāng)村旅游在逐漸成為旅游業(yè)重要組成部分的同時(shí)，也成為許多地方趨之若鶩的選擇，由此導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩成為不容忽視的突出問(wèn)題。

二是部分領(lǐng)域組織方式仍然落后。特別是在圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)，一些地方還停留在較低層次的流轉(zhuǎn)服務(wù)或托管服務(wù)，沒(méi)有在產(chǎn)前、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈上著力。

三是新興數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。尤其是以智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)為代表的科技服務(wù)在硬件建設(shè)和軟件投入上明顯不足，在農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的建設(shè)進(jìn)度上在全省也存在較大差異，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，影響鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。

（四）要素保障能力不足

一是用地保障能力不足。一些合作社、種糧大戶(hù)建設(shè)糧倉(cāng)、冷庫(kù)等設(shè)施用地難以落實(shí)，由于缺少大庫(kù)容糧倉(cāng)，合作社面對(duì)大型種植訂單因無(wú)力存儲(chǔ)糧食不敢接單，發(fā)展受限。一些地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，盡管以點(diǎn)狀供地等方式解決了部分用地需求，但用地緊張、用地難仍然是制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

二是金融保障能力不足。融資難現(xiàn)象依然突出，金融產(chǎn)品門(mén)檻依然較高，擔(dān)保方式單一，擔(dān)保機(jī)制不健全，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴依然存在。信貸產(chǎn)品多為一年以?xún)?nèi)短期貸款，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配。農(nóng)村土地抵押配套政策不健全，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保存在政策與法律不配套的問(wèn)題，在操作上還沒(méi)有明確的規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)缺乏政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金普遍未建立。

三是人才保障能力不足。受鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套等發(fā)展環(huán)境影響，鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏有力的人才支撐。雖然，近些年不斷加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，但是與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化升級(jí)發(fā)展的需求還有很大差異，特別是在一些新興的數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)使用者的基本文化素質(zhì)要求更高，農(nóng)技推廣、資本運(yùn)營(yíng)、金融管理、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等急需的專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏。

推動(dòng)河南省鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

著力優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。加快編制鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，明確長(zhǎng)期、中期、短期發(fā)展目標(biāo)、具體舉措，突出謀劃鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑，以及明確各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)的分解任務(wù)和考核指標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)各地的資源稟賦與要素約束等實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策的多樣化多層次供給。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。

（二）強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)

一要大力培育鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，積極吸引涉農(nóng)企業(yè)落戶(hù)，培養(yǎng)本地龍頭企業(yè)并發(fā)揮其帶動(dòng)作用，加快完善涉農(nóng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，著力培養(yǎng)本土企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、科研能力、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力等方面的實(shí)力。

二要大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。重點(diǎn)支持服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)托管需求，重視服務(wù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)托管及服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的全程托管。

三要積極培育各類(lèi)鄉(xiāng)村服務(wù)組織，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為小農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)模化。

（三）強(qiáng)化要素保障

一要強(qiáng)化鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，加大農(nóng)業(yè)全鏈條科技攻關(guān)和示范推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)能力。

二要完善金融支持，創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融，增加農(nóng)村金融供給，優(yōu)化農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村“金融+保險(xiǎn)+擔(dān)?！狈?wù)，強(qiáng)化金融科技創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融供應(yīng)鏈。

三要夯實(shí)人才支撐，加強(qiáng)農(nóng)村教育，充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)空間教育資源，利用傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代信息傳播工具等，提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢等各類(lèi)人才作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四要優(yōu)化用地保障，以鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局引導(dǎo)，重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間格局，支撐鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間和用地需求。

（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要素改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和政策體系，能有效激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。