堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”高質(zhì)量之路
——鄭州市竹林鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的實踐探索

文/田文富 胡曾勝

2018年12月13日，在海南博鰲亞洲論壇國際會議中心舉辦的“2018美麗鄉(xiāng)村博鰲國際峰會”上，竹林長壽山作為全國十家之一、河南省唯一，榮膺“2018年中國十大最美鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游百家目的地”榮譽稱號。（資料圖）

黨的十九大報告明確指出，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。黨的十九屆五中全會提出，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。近幾年來，鄭州市竹林鎮(zhèn)以國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設為抓手，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，扭住綠色增長可持續(xù)發(fā)展這一有效范式，持續(xù)探索黃河流域“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量綠色增長之路，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)創(chuàng)建推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”高質(zhì)量之路，持續(xù)提升增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

竹林鎮(zhèn)的基本情況

竹林鎮(zhèn)位于河南省會鄭州和古都洛陽之間，北部毗鄰黃河，是鄭州市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展建設的核心區(qū)之一，屬淺山丘陵地區(qū)，地理位置優(yōu)越，資源儲備豐富，區(qū)位交通便利，工業(yè)基礎扎實，是“河南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線十面紅旗”之一。2018年12月13日，在海南博鰲亞洲論壇國際會議中心舉辦的“2018美麗鄉(xiāng)村博鰲國際峰會”上，竹林長壽山作為全國十家之一、河南省唯一，榮膺“2018年中國十大最美鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游百家目的地”榮譽稱號。

目前，全鎮(zhèn)共擁有上市公司3家、工商業(yè)企業(yè)近百家，形成了醫(yī)藥、耐材、油服、電子、高鐵配件等支柱產(chǎn)業(yè)。入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)、國家特色小城鎮(zhèn)潛力百強、中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)百強。先后獲得全國先進基層黨組織、全國文明鎮(zhèn)、國家級特色小鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、國家園林鎮(zhèn)、全國宜居鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家園林城鎮(zhèn)、全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技示范園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)先進集體等榮譽稱號，進入國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展試點行列，榮獲中國人居環(huán)境范例獎、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎。2019年，完成社會總產(chǎn)值100億元，完成公共財政收入1.06億元，人均收入達到4萬元，是河南省平均水平的近2倍。

推動生態(tài)優(yōu)先的基本做法

2014年以來，竹林鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以“生態(tài)文明”上升為國家戰(zhàn)略布局為契機，以新發(fā)展理念為指引，大力弘揚“竹林精神”，緊緊抓住中原城市群發(fā)展、省直管縣、鞏義東部組團的重大機遇，突出綜合改革試點，實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文明塑鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“綠水青山就是金山銀山”理論與實踐相互轉(zhuǎn)化，以建設“富強、文明、平安、美麗”新竹林為目標，大膽創(chuàng)新管理體制和運行機制，釋放改革開放的紅利，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的社會生態(tài)，激發(fā)了試驗區(qū)蓬勃發(fā)展的動力活力。2019年，GDP增長率連續(xù)6年保持在10%以上，人均GDP為10.89萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.58萬元，人均社會消費品零售額4.10萬元，與2014年相比，分別增長了26%、20%和55%。

創(chuàng)新驅(qū)動，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年以來，竹林鎮(zhèn)大力推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，實施2項重大科技專項，鼓勵以眾生集團為首的龍頭骨干企業(yè)，持續(xù)探索科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，積極引進高端技術(shù)和人才，圍繞重點產(chǎn)業(yè)累計申請專利83件，實用新型發(fā)明專利16項，促進了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了良好業(yè)績。2018年，眾生集團慶州集團、天祥集團三個年銷售收入超億元的集團公司全年實現(xiàn)銷售21.13億元，納稅1.69億元，創(chuàng)歷史新高。龍威公司、盛隆公司、盛彤公司、恒昌公司等三產(chǎn)發(fā)展勢頭迅猛。全鎮(zhèn)目前形成了以醫(yī)藥、石油壓裂支撐劑、特高壓電纜、高端耐材為主導產(chǎn)業(yè)，帶動鐵路配件、PE管材、生物研發(fā)等高科技行業(yè)發(fā)展的新格局。太龍藥業(yè)積極實施大健康戰(zhàn)略，完成對杭州桐君堂、北京新領先兩個公司的資產(chǎn)重組；建成桐君堂鄭州煎藥中心，與河南中醫(yī)學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，山藥汁健康飲品成功打入市場。慶州集團獲得多項發(fā)明專利和實用新型專利，公司榮獲“河南省質(zhì)量興企科技創(chuàng)新示范企業(yè)”和“河南省誠信經(jīng)營示范企業(yè)”，進入市“三十強企業(yè)”，2018年銷售額達到3.83億元。天祥集團成功創(chuàng)建省級工程技術(shù)中心、國家級認可實驗室，榮獲國家實用新型專利15項、國家發(fā)明專利1項，2015年在北京證券交易所正式掛牌上市。盛隆公司建成投產(chǎn)軌道交通車輛用新型內(nèi)飾材料生產(chǎn)線，機車車輛濾清器濾芯生產(chǎn)線順利通過中鐵檢驗認證中心的審核，成為中鐵公司重要零部件生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品連續(xù)中標。

生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展生態(tài)旅游。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；樹立垂直綠化和立體綠化理念，通過城鎮(zhèn)插綠、景點添綠、山坡造綠、小區(qū)改綠、庭院植綠等有效措施，努力擴面增綠、增加綠量；推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接；倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設美麗竹林。把生態(tài)文化旅游作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口和鎮(zhèn)域綠色發(fā)展新的增長點，闖出了一條具有竹林特色的綠色崛起新道路。石鼓街社區(qū)榮獲河南省鄉(xiāng)村旅游特色村，長壽山景區(qū)入選河南省首批30家智慧景區(qū)行列，長壽山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園獲批河南省第二批省級現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)園區(qū)，竹林鎮(zhèn)榮獲河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)。2018年，景區(qū)累計接待游客突破500萬人次，單日最大游客接待量突破15.8萬人次，新增三產(chǎn)門店29家，總門店數(shù)達到420家，從業(yè)人員突破3500人，三產(chǎn)服務業(yè)營業(yè)額突破8億元大關，從業(yè)人員人均純收入突破6萬元，僅長壽山風情古鎮(zhèn)中，收入突破100萬元的門店就近20家，三產(chǎn)服務業(yè)已成為竹林鎮(zhèn)助民增收致富的最有力手段。

生態(tài)宜居，城鎮(zhèn)美化亮化。聘請了省級專業(yè)規(guī)劃部門編制竹林鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確定了“遷村并點、集中建設、連片開發(fā)、美化環(huán)境”的思路，堅持“規(guī)劃一盤棋，建設一張圖”制度，集中力量、集中資源、集中政策，完善竹林鎮(zhèn)公共配套設施，提升鎮(zhèn)村功能品質(zhì)，加強鎮(zhèn)村管理，成為了新型城鎮(zhèn)化的典范。一是提升鎮(zhèn)區(qū)居住品質(zhì)。政府先后建成新壇花苑、中心花園、南莊小區(qū)等居民區(qū)10余處，新建居民樓30余棟，建筑面積近10萬平方米，以成本價向居民供應，吸引居民向鎮(zhèn)區(qū)集中，全部納入城鎮(zhèn)化管理。二是完善公共基礎設施。新修道路15公里，形成了“一橫三縱”道路交通網(wǎng)絡，新建蓄水池3個，鎮(zhèn)中學3000余平方米的標準塑膠操場投入使用，完成鎮(zhèn)區(qū)燃氣管道鋪設工程，鋪設管道20余公里，在全市各鎮(zhèn)中率先使用天然氣。三是改善群眾生活環(huán)境。鋪設排水管道近7萬米，更新安裝主干道路燈800余盞。改建無害化公廁16座，新建無害化戶廁230余個，新建封閉式垃圾池156個，購買小型垃圾清運三輪車23輛。全鎮(zhèn)道路實行全天保潔，垃圾日產(chǎn)日清，生活垃圾集中處理。退耕還林2000多畝，人均綠化面積達200平方米，綠化率達85%。

生態(tài)文明建設經(jīng)驗

突出解放思想，強化體制機制創(chuàng)新。在行政管理體制方面，竹林鎮(zhèn)從轉(zhuǎn)變政府職能入手，深入推進以“簡政放權(quán)、強化服務”等為核心的營商環(huán)境改革，逐步完善小城鎮(zhèn)行政和經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變，按照市場化要求和“小政府、大服務”的原則，建立了“四部一辦”的工作推進機制；在經(jīng)濟運行機制方面，全鎮(zhèn)企業(yè)由共有資產(chǎn)辦公室和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領導，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)進行股份制改造。2018年，在全省率先成立鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合總社，界定社員代表12063人，7個社區(qū)分社全部掛牌成立。

突出人才建設，助力創(chuàng)新驅(qū)動。認真貫徹落實河南省《關于深化體制機制改革加快推進高技能人才工作的若干意見》、鄭州市《關于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設的意見》精神，在人才培養(yǎng)和引進機制建設，對高級管理人才和科技人員實行年薪制和智力入股等激勵制度改革，加大彈性引才引智、柔性引才引智等優(yōu)惠資助扶持力度。竹林根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定了一系列引進人才的優(yōu)惠政策，為他們提供優(yōu)越的工作和生活條件。近年來，竹林先后引進專家和技術(shù)人才200余名。對高級管理人才和科技人員實行年薪制以及人力資源入股，每年還選送優(yōu)秀青年職工到大中專院校學習深造，鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)。眾生集團聘請的雙黃連口服液發(fā)明人邢澤田，先后研制開發(fā)出國家級新藥5個，為公司創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟效益。僅雙黃連口服液一個品牌10年間就為企業(yè)創(chuàng)銷售收入15億元。通過培養(yǎng)和引進，竹林已經(jīng)擁有了一支基本適應經(jīng)濟發(fā)展需要的多層次的人才隊伍。目前，已有企業(yè)管理人才、工程師、技術(shù)人員500多名，高中以上文化水平的職工占總數(shù)的90%以上，其中眾生集團的職工具有大專以上學歷的占95%以上，有效支撐了實體經(jīng)濟的綠色低碳和循環(huán)發(fā)展。

突出綠色治理，建設美麗生態(tài)。在生態(tài)文明制度建設方面，構(gòu)建鎮(zhèn)黨委領導、鎮(zhèn)政府主導、集團企業(yè)主體、全鎮(zhèn)居民共同參與的生態(tài)一體化保護和環(huán)境協(xié)同化治理的體制，加大生態(tài)文明建設的約束力度。特別對破壞資源污染環(huán)境的集團公司，采取“誰破壞、誰恢復”“誰污染、誰治理”制度，并對責任人追究法律和行政責任。同時，通過完善綠色家庭、綠色學校、綠色單位、綠色社區(qū)評選標準，細化獎勵鼓勵綠色出行、綠色消費辦法等，全面推進綠色發(fā)展。狠抓大氣、水、土壤環(huán)境整治，分類施策、多措并舉，杜絕環(huán)境治理中的“一刀切”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為，各級環(huán)保督查反饋的問題全面整改落實到位，解決了一批群眾關心的環(huán)境問題。對12家重點管控企業(yè)24小時監(jiān)控，鎮(zhèn)域居委會村全部接通天然氣，實施了電代煤、氣代煤清潔能源“雙替代”。各企業(yè)、各單位都能積極落實各項防控措施，對環(huán)保設施進行提升改造，竹林鎮(zhèn)空氣質(zhì)量始終名列全市前茅；啟動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，打造生態(tài)水系，全面落實河長制。持續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力開展植樹造林活動，投資1500萬元，種植苗木15萬株，新植百合花組合7萬平方米。

突出改革攻堅，增強發(fā)展活力。2018年，竹林鎮(zhèn)牢牢抓住中央推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這一歷史性機遇，以體制機制創(chuàng)新重點服務三產(chǎn)旅游、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為思路，在全省率先成立鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合總社，實現(xiàn)了當年啟動、當年成立、當年分紅，居民獲得感、幸福感得到了進一步提升。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以《竹林鎮(zhèn)：新形勢下老典型如何實現(xiàn)先跨越》為題，肯定竹林產(chǎn)改經(jīng)驗。一是健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制。建立同創(chuàng)共享經(jīng)營機制，提升村集體造血功能。采取村集體為主，村干部帶頭參股，群眾自愿入股的形式，探索建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展股份合作經(jīng)營模式，建立“公私”合作的利益共同體，實現(xiàn)村干部“興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)事業(yè)、辦家業(yè)”的有機結(jié)合，實現(xiàn)村富民強的目標。二是完善鄉(xiāng)村治理機制。建立基層經(jīng)費保障和深化為民服務機制。強化村級黨組織領導職能和村民自治職能。通過加強村黨組織建設，增強黨組織在農(nóng)村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。三是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制。建立三產(chǎn)融合推進機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建立農(nóng)村電子商務，提升特色雜果、蔬菜等拳頭農(nóng)產(chǎn)品的知名度和經(jīng)濟效益。四是建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制。建立農(nóng)村公共服務運行維護機制，農(nóng)村垃圾有效清理、污水有效處理、公共服務設施有效，實現(xiàn)垃圾分類、減量化處理機制，農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)“清凈”。四是加快集體經(jīng)營性建設用地入市改革。加快清產(chǎn)核資進度，摸清竹林鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的底數(shù)，積極探索多種入市途徑及配套措施，積極開展入市實踐，加大閑置宅基地盤活力度，穩(wěn)步探索宅基地自愿有償退出機制。探索通過土地整治等方式統(tǒng)籌利用閑置宅基地模式。

竹林鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的啟示

以環(huán)境治理為抓手，構(gòu)建共建共享格局?！熬G水青山就是金山銀山”實踐，是一個共建共創(chuàng)共享的過程，需要全民的共同參與。這些年來，竹林鎮(zhèn)扎實開展污染防治攻堅工作，有效促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，保護住了綠水青山的底色，不斷激發(fā)人民群眾參與“綠水青山就是金山銀山”實踐的主動性和積極性，促進“生態(tài)文明自覺”的養(yǎng)成。

以民生需求為導向，增強生態(tài)社會福利。生態(tài)文明建設要贏得最為廣泛的民意支持，必須讓民眾在生態(tài)文明建設中獲得實惠。竹林鎮(zhèn)始終將群眾需求作為工作導向，將生態(tài)文明建設作為民心工程、民生工程來抓，不斷提升全鎮(zhèn)各環(huán)境要素質(zhì)量，讓群眾享受最好的生態(tài)福利。

以重點突破為手段，提升“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實效。生態(tài)文明建設要結(jié)合本地實際，因地制宜，突出重點，講究實效。竹林鎮(zhèn)選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域環(huán)境改善、生態(tài)制度和生態(tài)文化建設有重大影響的重點領域為突破口，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大做黃河山水文章，充分發(fā)揮生態(tài)資源、人文歷史等優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游尤其是鄉(xiāng)村旅游，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。