新形勢下河南沿黃地區(qū)鄉(xiāng)村振興的問題與對策

文/喻曉雯

河南溫縣:黃河灘區(qū)懷菊美不勝收,“采菊人”開啟采摘季。（資料圖）

黨的十九屆五中全會對推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做了重要部署，河南沿黃區(qū)域在推動鄉(xiāng)村振興中取得了巨大成就，但也存在農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善、內(nèi)生動力不足、發(fā)展質(zhì)量不高等突出問題。

河南沿黃區(qū)域基本情況

河南沿黃區(qū)域有水源保護(hù)區(qū)、灘區(qū)、灌區(qū)和泛區(qū)等不同的地理地貌類型。地理地貌類型復(fù)雜多樣，自然、經(jīng)濟(jì)和社會三大系統(tǒng)相互作用關(guān)系密切，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化多重功能突出。

河南沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和文化富集帶三帶疊加，主要涉及鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源8個省轄市和鞏義市、蘭考縣、長垣市3個省直管縣（市），整個區(qū)域共有27個縣（市、區(qū)），共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）361 個，占全省總數(shù)的14.73%，村莊（社區(qū)）數(shù)量8778個，占全省總數(shù)的17.00%。區(qū)域面積2.51萬平方公里，占全省總面積的15.05%（表1）。截止2018年底，河南沿黃區(qū)域內(nèi)27個縣（市、區(qū)）總?cè)丝跒?758.29萬人，占全省人口的16.12%。

2018年，河南沿黃27個縣（市、區(qū)）GDP總量為10958.65億元，占全省的22.80%，一般公共預(yù)算收入558.72億元，占全省的14.84%。2018年區(qū)域內(nèi)糧食總產(chǎn)量為775.57萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量的11.66%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.8∶47.4∶46.8，與全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)占比少了3.1個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)高出全省1.5個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)高出全省1.6個百分點(diǎn)。

沿黃區(qū)域8地市27縣（市、區(qū)）的面積及行政單位情況

河南沿黃區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中存在問題

（一）農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

河南沿黃區(qū)域受制于地理地貌的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自然條件、生態(tài)保護(hù)、政策導(dǎo)向等的多重制約，農(nóng)民收入水平普遍不高。2018年，沿黃27個縣（市、區(qū)）中，尚有9個縣的農(nóng)村居民可支配收入沒有達(dá)到全省平均水平，其中臺前縣不及全省平均水平的70%。以新鄉(xiāng)市為例，2019年該市農(nóng)民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出分別為僅為城鎮(zhèn)居民的48.6%、55.6%；農(nóng)村地區(qū)水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，投入不足與重復(fù)建設(shè)問題并存，受政策影響，很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不向黃河灘區(qū)投放，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

（二）部門協(xié)調(diào)推進(jìn)體制機(jī)制尚未完全形成

鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，投入渠道有待拓寬，農(nóng)村土地制度改革紅利上沒有完全釋放，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的配套設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地審批難度較大。激勵各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善，特別是熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺乏；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性不夠；一些地方制定的鄉(xiāng)村振興政策文件過于籠統(tǒng)，財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、農(nóng)林等部門推動鄉(xiāng)村振興的政策措施仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合。

（三）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足

一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級的思想，過度依賴財政專項(xiàng)資金，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱，成為制約農(nóng)民發(fā)揮主戰(zhàn)作用的重要因素。目前，越來越多的村完成了股份合作制改革任務(wù)，成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，但總體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)營體制不健全，管理不規(guī)范仍是沿黃區(qū)域普遍的現(xiàn)象。同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠緊密，輻射帶動農(nóng)戶能力有待提升。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍需提升

農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)問題依然存在，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品供給多以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不快，農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢豐厚和基層科技推廣體系薄弱不匹配的矛盾尚未得到根本解決。同時，沿黃區(qū)域的生產(chǎn)能力較為分散，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)化程度較低，龍頭企業(yè)整體規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)品少，特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品綜合利用率低，高附加值未得到充分體現(xiàn)。

新時代推動河南沿黃鄉(xiāng)村振興的對策

新時代河南推動沿黃鄉(xiāng)村振興需要在中央及河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總體布局基礎(chǔ)上，主動對接黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入貫徹習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時的重要講話精神及在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，依托沿黃地區(qū)的特有屬性，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展和以黃河文化為元素的特色發(fā)展，通過內(nèi)部改革創(chuàng)新和外部帶動同時發(fā)力，探索新時期沿黃地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。

（一）以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，突出政治功能，提升組織力，以黨建帶群建、帶社建，推進(jìn)村民自治組織規(guī)范有序、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全完善、群團(tuán)組織基層陣地更加穩(wěn)固、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會組織發(fā)展壯大，以組織振興高質(zhì)量推動沿黃鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量。加大村黨組織書記培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記省市兩級培訓(xùn)全覆蓋，帶動縣鄉(xiāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，保證每個村儲備村級后備力量。推廣“黨建引領(lǐng)”“黨領(lǐng)群治”的經(jīng)驗(yàn)做法，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。每個行政村制定視頻監(jiān)控攝像機(jī)安裝的標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率。

河南焦作孟州市黃河灘區(qū)綠色生態(tài)長廊旅游開發(fā)項(xiàng)目（資料圖）

（二）以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向堅(jiān)持綠色發(fā)展

黃河的安瀾不僅關(guān)乎著流域百姓的安危與福祉，也關(guān)乎著中華民族的安危，黃河及沿岸的生態(tài)保護(hù)和治理是沿黃地區(qū)不容推卸的歷史使命。從發(fā)展的角度看，縱觀河南沿黃縣區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢并不突出，過去的發(fā)展歷程中，由于黃河這道“天然屏障”，沿黃縣區(qū)大多遠(yuǎn)離交通軸帶和中心城區(qū)，即便位于中心城市鄭州的惠濟(jì)區(qū)，相較于鄭州其他區(qū)仍處于發(fā)展的邊緣。新時期，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級下人們的需求發(fā)生了改變，尤其是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，沿黃地區(qū)要重新審視自身的資源稟賦和發(fā)展趨勢，唯有擦亮綠色這個底色，樹立綠色發(fā)展的理念，不折不扣以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，打造自身基礎(chǔ)優(yōu)勢。這是高新時期沿黃地區(qū)謀求更大發(fā)展機(jī)遇前提和基礎(chǔ)。

（三）以黃河文化為依托推進(jìn)特色發(fā)展

黃河文化底蘊(yùn)深厚，特色明顯，但長期以來沿黃地區(qū)的發(fā)展卻特色不足。沿黃鄉(xiāng)村振興要講好黃河故事、延續(xù)歷史文脈的講話精神，要把黃河符號深度融入到發(fā)展的方方面面，嵌入到農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，塑造自身的特色和優(yōu)勢，依托于黃河文化實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。一是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，利用在沿黃一帶已經(jīng)形成的小麥、水稻等生產(chǎn)優(yōu)勢，沿黃中下游平原地帶的優(yōu)質(zhì)大果花生、優(yōu)質(zhì)草畜及優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，及三門峽、洛陽地區(qū)優(yōu)質(zhì)林果及優(yōu)質(zhì)花木的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，整合并打造系列地域品牌，如“黃河大米”及“沿黃小麥”等，并進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是在農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，充分利用沿黃地區(qū)毗鄰黃河，遍布濕地、河灘，自然風(fēng)光較為獨(dú)特，黃河文化印記明顯的顯著優(yōu)勢，深入挖掘河南沿黃地區(qū)治黃文化、太極文化、農(nóng)耕文化等黃河文化內(nèi)涵，大力發(fā)展具有黃河特色的鄉(xiāng)村游和集休閑、觀光、體驗(yàn)于一體的田園綜合體，創(chuàng)建一批獨(dú)具黃河特色的示范村鎮(zhèn)和古村落精品線路。

（四）推動沿黃數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程

加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展信息進(jìn)村入戶整片推進(jìn)示范，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成。引導(dǎo)移動、聯(lián)通、電信和廣電等電信運(yùn)營企業(yè)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力。完善4G、5G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，在部分地區(qū)推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”、“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”建設(shè)及配套支撐工程。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。建設(shè)信息進(jìn)村入戶平臺，完善農(nóng)村消費(fèi)信息服務(wù)、市場信息服務(wù)、“三農(nóng)”政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機(jī)APP，推進(jìn)服務(wù)手段向移動終端延伸，服務(wù)方式向精準(zhǔn)投放轉(zhuǎn)變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，率先在沿黃地區(qū)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)智能裝備的推廣應(yīng)用，以豬牛羊禽規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批智能化養(yǎng)殖基地。建立完善覆蓋沿黃全域的益農(nóng)信息社服務(wù)體系，支持精準(zhǔn)作業(yè)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)決策等服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范樣板。