中國共產(chǎn)黨巡視制度的變遷特征與演進邏輯

摘要：中國共產(chǎn)黨巡視制度是全面從嚴治黨的重要保障，為精準描述1996—2020年間中國共產(chǎn)黨巡視制度的變遷特征與演進邏輯，借鑒“目標價值-規(guī)則體系-實施保障”的分析框架，以44份中央和地方層面制度文本為研究對象，運用Nvivo11軟件，通過篩選關(guān)鍵詞和文本編碼對黨內(nèi)法規(guī)文本進行量化研究。研究結(jié)果表明，1996—2020年，中國共產(chǎn)黨巡視制度的演進邏輯表現(xiàn)為：巡視制度不斷與時俱進；巡視理念由常規(guī)式領(lǐng)導向?qū)ｍ検奖O(jiān)督轉(zhuǎn)變；巡視程序由規(guī)范式向鏈條式轉(zhuǎn)變；巡視責任由分散化向精細化轉(zhuǎn)變；但忽略了巡視監(jiān)督。未來巡視制度的完善，應(yīng)當以巡視監(jiān)督環(huán)節(jié)為重點，建立健全巡視監(jiān)督機制，同時加強巡視責任的有效落實，提升巡視制度的治理效能。

關(guān)鍵詞：巡視制度；黨內(nèi)法規(guī)；巡視理念；巡視程序；巡視監(jiān)督

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0005-09

作者簡介：唐堅，中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校（上海市浦東新區(qū)行政學院）研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，博士。

一、問題緣起

作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，巡視制度貫穿于中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的各個歷史時期，并根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展需要不斷調(diào)整和變革，在管黨治黨方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著全面從嚴治黨的不斷推進，巡視制度成為學術(shù)界研究的重要議題。已有的研究文獻可概括為以下三個維度：一是巡視制度的歷史發(fā)展。學者們分別對中華人民共和國成立以來[1]、十八大前[2]以及十八大以來[3]三個時間段的黨內(nèi)巡視制度歷史進程進行了細致梳理。二是巡視制度存在的問題。有學者認為，當前巡視制度存在的問題主要表現(xiàn)為巡視工作效率不理想、短期巡視工作對于深入挖掘黨風廉政工作中深層次的問題效果有限、整改落實情況不理想、巡視成果的轉(zhuǎn)化往往未達預期、機構(gòu)資源有限性與巡視范圍廣泛性的現(xiàn)實矛盾等方面[4]。也有學者基于全面從嚴治黨視角，認為當前巡視工作存在巡視定位準確性不足、巡視內(nèi)容過于寬泛、巡視目標表層化、巡視制度精細化不夠和巡視成果運用率不高等一系列問題[5]。三是巡視制度的完善路徑。學者們主要從三種視角進行了分析：一是基于制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化視角，認為完善巡視制度要堅定黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，推進巡視巡察上下聯(lián)動，助力黨規(guī)國法同頻共振，同步推進黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督和國家監(jiān)督[6]。二是從巡視全流程的視角出發(fā)，提出構(gòu)建巡視前、巡視中、巡視后以及日常協(xié)作機制，將巡視機構(gòu)同紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作流程上全鏈條緊密結(jié)合，以完善巡視制度[7]。三是基于巡視主體視角，認為“第三方”主體參與巡視監(jiān)督的方式不僅有堅實的民主基礎(chǔ)，而且順應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的歷史潮流，但需要遵循中央紀委主導的基本原則，嚴把“第三方”準入條件，并建立剛性的制度約束[8]。

上述研究表明，探討巡視制度的文獻已較為豐碩，不僅為完善巡視制度、提升管黨治黨效能提供了有力支撐，而且為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及全面從嚴治黨提供了一定的理論基礎(chǔ)。但已有研究大多是通過宏大敘事方式進行研究，還存在以下缺憾：一方面，就研究內(nèi)容而言，現(xiàn)有研究側(cè)重于分析巡視制度存在的問題和完善路徑，而巡視制度作為一種監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部權(quán)力的制度機制，目前還缺乏對制度本身的深入研究；另一方面，就研究方法而言，總體還是以定性分析為主，只有個別研究基于文本分析方法來洞悉巡視制度的創(chuàng)新與發(fā)展[9]。鑒于此，本研究聚焦于中國共產(chǎn)黨巡視制度，以1996—2020年的巡視制度文本為研究對象，運用內(nèi)容分析法探討巡視制度的變遷特征及內(nèi)在邏輯，以期為推進全面從嚴治黨提供理論支撐，彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

二、研究設(shè)計

1.樣本選取

巡視制度方面的黨內(nèi)法規(guī)不僅隱含了巡視制度的發(fā)展趨勢，而且可以直觀反映巡視制度建設(shè)的狀況。因此，可以從黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容變化中窺探中國共產(chǎn)黨巡視制度的歷史演變。早在建黨初期，我們黨就對建立黨內(nèi)巡視制度進行了探索。1922年7月，黨的二大首次確立黨的特派員制度，創(chuàng)立了特派巡視的工作方式。1928年10月，中央專門制定了巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)，要求各級黨部切實執(zhí)行，成為我們黨巡視制度的起源。1996年1月，經(jīng)黨中央批準，十四屆中央紀委六次全會通過了關(guān)于重申和建立巡視制度的決定。同年，中央紀委制定并下發(fā)了《中共中央紀委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，開始向地方和部門派出巡視組，并明確了巡視工作的具體內(nèi)容。本文選取的黨內(nèi)法規(guī)文本時間為1996年至2020年，搜索途徑主要包括北大法寶法律數(shù)據(jù)庫、共產(chǎn)黨員網(wǎng)及各地政府官網(wǎng)。為確保黨內(nèi)法規(guī)文本的精準性，還結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)匯編材料與書籍進行核對，最終得到研究樣本共44份。與此同時，為保證選取的樣本符合黨內(nèi)問責的研究主題，遵循以下原則：一是契合性原則。選取的黨內(nèi)法規(guī)文本整體或部分內(nèi)容涉及巡視的具體規(guī)定。二是規(guī)范性原則。選取的文本應(yīng)當是黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，且不應(yīng)局限于中央黨內(nèi)法規(guī)層面，還應(yīng)當包括地方黨內(nèi)法規(guī)文本。

因研究樣本的時間跨度較大，若是以逐年呈現(xiàn)的方式，年與年之間不易區(qū)分，不僅不利于探索黨內(nèi)問責制度的變遷規(guī)律，而且難以描述其整體發(fā)展概況。因此，本文將時間跨度劃分為1996—2011年和2012—2020年兩個階段，對44份文本按照“時間-類型-序號”進行分類編號，最終形成兩個時間段的中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)共4類制度文本（如表1所示）。

2.分析框架

就實現(xiàn)過程而言，中國共產(chǎn)黨巡視制度遵循“為何巡視”“巡視什么”“如何巡視”的內(nèi)在邏輯，其實現(xiàn)不僅依賴于制度訂立之初的預設(shè)目標價值，而且依賴于科學合理的制度規(guī)則體系，以及配套的制度實施保障。這三者相輔相成，缺一不可，既反映了制度文本分析的一般維度，也反映出制度實施的邏輯過程。鑒于此，本研究將制度文本三層次理論框架，即“目標價值-規(guī)則體系-實施保障”（如圖1所示）作為分析維度。

3.研究方法

內(nèi)容分析法是對各種政策文獻內(nèi)容進行客觀、全面闡釋的定量分析方法，通過對文獻內(nèi)容質(zhì)量的分析，判斷某一時期的政策重點，解析其存在的問題傾向以及在幾個時期的變化規(guī)律等。它最初源于傳播學研究，隨后在社會學、政治學、圖書館學等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，至今已形成一套標準的研究過程，一般包括“確定研究問題、選取研究樣本、選擇分析單元、建立分析類目、定量處理與計算”五個研究步驟。內(nèi)容分析法的獨特性在于研究過程受研究者主觀影響較小，可以反復驗證，避免了傳統(tǒng)定性研究的主觀性和不確定性。近年來在國內(nèi)學術(shù)界，內(nèi)容分析法被應(yīng)用于氣候變化政策工具類[10]、食品安全監(jiān)管方式[11]、容錯糾錯機制[12]、防范化解重大穩(wěn)定風險[13]、政府注意力變化[14]等研究領(lǐng)域，用以揭示制度變遷的規(guī)律及特性，并對制度文本背后反映的政府行為進行邏輯梳理，凸顯了其較強的適用性。因此，本文依據(jù)上述分析框架，運用Nvivo11軟件對這些文本內(nèi)容進行編碼，試圖對1996年至2020年間的44份巡視制度文本進行回溯，并通過規(guī)范的量化方法對其發(fā)展歷程進行梳理，追溯其內(nèi)在演變邏輯。

三、研究過程

本研究在明確了巡視制度的分析框架后，運用Nvivo11軟件對相關(guān)文本進行編碼分析，具體步驟如下：首先，提取關(guān)鍵詞，即運用Nvivo11軟件挑選關(guān)鍵詞，并將挑選后的高頻詞納入前述分析框架中的各個維度下；其次，對文本內(nèi)容進行編碼，即在明確一級和二級指標的關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，采取Nvivo11對樣本內(nèi)容進行編碼，根據(jù)編碼結(jié)果進行量化分析，進而發(fā)掘文本所體現(xiàn)出來的變遷特征。

1.關(guān)鍵詞提取

提取關(guān)鍵詞是進行文本編碼的基本前提。本文運用Nvivo11軟件提取文本內(nèi)容的關(guān)鍵詞，即將所有樣本全部導入軟件中進行分詞和詞頻統(tǒng)計，在剔除容易產(chǎn)生歧義和沒有任何含義的關(guān)鍵詞后，提取與分析框架中各維度相吻合的詞語，最終形成關(guān)鍵詞高頻詞庫（如表2所示）。

2.文本內(nèi)容編碼

提取關(guān)鍵詞后，運用Nvivo11軟件建立節(jié)點并對文本進行編碼，即將各分析維度作為樹節(jié)點，再根據(jù)關(guān)鍵詞建立子節(jié)點，以逐行編碼的方式將相應(yīng)的句子或詞語納入對應(yīng)的節(jié)點下，形成“對應(yīng)點-子節(jié)點-樹節(jié)點”的層級編碼。為保障編碼的準確性與客觀性，還需進行編碼覆蓋率及信度的檢驗。一方面，借助Nvivo11軟件中的編碼覆蓋率統(tǒng)計功能，統(tǒng)計文本的編碼覆蓋率（如圖2所示），結(jié)果表明，C1、C2、L1、L2四份文本的編碼覆蓋率均超過80%，較高的編碼覆蓋率說明分析框架的建構(gòu)能夠?qū)ρ惨曋贫扔枰哉鎸?、全面地反映，編碼蘊含的理論價值較大。另一方面，邀請另一位編碼員從所選文本中隨機抽取1份文本重新進行編碼，通過計算兩名編碼員相互同意和相互不同意的編碼數(shù)量，得到編碼信度為91.83%和94.83%。同時，在完成編碼分析一周后，再次抽取1份文本重新編碼以檢驗編碼員的內(nèi)部一致性，計算得到內(nèi)部一致性達93.57%，說明編碼信度較高，前一次的編碼能夠接受。

3.節(jié)點編碼密度統(tǒng)計

對不同時期的各節(jié)點的編碼密度進行統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)巡視制度的變遷特征和演進邏輯（如表3所示）。某節(jié)點編碼密度越高，說明所關(guān)注的文本信息出現(xiàn)的頻率越高，因而該信息既是政策制定者的關(guān)注熱點，也是巡視制度建設(shè)的重點。

4.時間維度分析

從時間視角進行分析可以發(fā)現(xiàn)不同時期中國共產(chǎn)黨巡視制度的變遷趨勢，通過統(tǒng)計中央層級和地方層級關(guān)于巡視制度文本在各子節(jié)點的編碼密度，以圖3的形式展示了1996—2011年和2012—2020年兩個時期中央層面黨內(nèi)問責制度在各節(jié)點的編碼密度。其中，巡視目標、巡視主體、巡視對象、巡視方式子節(jié)點的編碼密度隨時間推移呈現(xiàn)明顯上升趨勢；巡視內(nèi)容、巡視紀律、巡視程序子節(jié)點的編碼密度則呈現(xiàn)下降態(tài)勢。這表明24年來，黨中央對巡視制度的目標、主體、對象、方式等維度持續(xù)關(guān)注。

圖4顯示了1996—2011年和2012—2020年兩個時期地方層面巡視制度在各節(jié)點的編碼密度。由圖4可知，除巡視內(nèi)容與巡視程序外，其他子節(jié)點的編碼密度隨時間推移呈現(xiàn)上升態(tài)勢。由此可知，近24年來，地方層面轉(zhuǎn)而著力于關(guān)注巡視制度規(guī)則體系。相較于中央層面，地方層面在巡視責任、巡視主體、巡視方式等方面的規(guī)定更為具體，地方黨委政府對巡視制度的構(gòu)建與完善持續(xù)關(guān)注。

5.層級維度分析

層級維度分析可以發(fā)現(xiàn)不同行政層級巡視制度的變遷趨勢。圖5和圖6分別顯示1996—2011年和2012—2020年兩個時間段中央層面和地方層面巡視制度各節(jié)點的編碼密度。由圖5可知，1996—2011年，除巡視內(nèi)容、巡視紀律、巡視程序外，其他地方層面各節(jié)點的編碼密度均高于中央層面，其中巡視主體和巡視方式遠高于中央層面。這表明，相較于中央層面的制度文本的指導性，地方層面的制度文本則結(jié)合本地區(qū)的實際情況，規(guī)定得更為細化。2012—2020年，除巡視內(nèi)容、巡視對象、巡視紀律、巡視監(jiān)督外，其他地方層面各節(jié)點的編碼密度均高于中央層面。這表明隨著時間推移，不同層級的黨內(nèi)問責制度設(shè)計已由最初的宏觀性指導逐漸向?qū)嶋H操作轉(zhuǎn)變，尤其體現(xiàn)為對巡視責任、巡視主體、巡視程序的詳細規(guī)定。

四、研究發(fā)現(xiàn)

系統(tǒng)梳理巡視制度的發(fā)展脈絡(luò)，深入挖掘其演進邏輯，是促進巡視制度改革創(chuàng)新的必要前提，亦是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

1.巡視制度不斷與時俱進

自1996年中央紀委出臺《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》以來，我國逐漸建立了中央及省級巡視及市（地、州、盟）縣（市、區(qū)、旗）巡察制度，形成了巡視與巡察上下聯(lián)動體系，相應(yīng)配套機制也逐步完善。1996—2020年，中央及地方均對巡視責任、巡視主體、巡視程序及巡視紀律等予以持續(xù)關(guān)注，該四個子節(jié)點的編碼密度在整個節(jié)點中占據(jù)比例較大。2009年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》及2017年再次修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布及實施，促使黨內(nèi)巡視逐漸步入有規(guī)可依的科學化、法治化軌道。黨的十九大以來，中央不僅強調(diào)要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”[15]，而且于2018年1月出臺了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，對黨的巡視工作進行了頂層規(guī)劃和整體部署。黨的巡視制度自此進入了深化政治巡視、發(fā)揮巡視巡察聯(lián)動效應(yīng)的制度化新階段，黨內(nèi)巡視功能也由中華人民共和國成立初期的“領(lǐng)導和專項監(jiān)督檢查逐漸向黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排轉(zhuǎn)變”[16]，有效促進了巡視制度的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。

2.巡視理念由常規(guī)式領(lǐng)導向?qū)ｍ検奖O(jiān)督轉(zhuǎn)變

巡視理念一般包括巡視目標、巡視方式等，指導著黨的巡視制度文本內(nèi)容的設(shè)計和選擇，影響著巡視制度文本的科學性。從時間維度來看，1996—2020年，巡視目標與巡視方式的編碼密度均呈上升趨勢。從層級維度來看，中央層面的巡視目標與巡視方式的編碼密度均低于地方層面。這表明，各地方在遵循中央巡視黨內(nèi)法規(guī)的同時，對中央巡視規(guī)定不斷進行細化，對巡視目標和巡視方式方面進行創(chuàng)新發(fā)展。就文本內(nèi)容而言，巡視方式不斷創(chuàng)新，在開展常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上積極探索專項巡視。巡視目標不斷更新，伴隨時代環(huán)境的改變而不斷作出調(diào)整：中華人民共和國成立初期的巡視制度主要是用于指導糾正各項政治運動，確保運動的方向和效果符合中央意圖；改革開放后的巡視制度主要是用于加強黨內(nèi)監(jiān)督，遏制黨員領(lǐng)導干部的腐敗行為；黨的十八大以來，巡視制度則成為全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略支撐。這反映了巡視理念的不斷創(chuàng)新，彰顯了巡視制度與時俱進的優(yōu)良品質(zhì)。

3.巡視程序由規(guī)范式向鏈條式轉(zhuǎn)變

合理完善的程序是巡視制度的核心要義。在巡視制度規(guī)定中，最為關(guān)注的屬程序問題，體現(xiàn)了對程序正義的尊重。編碼統(tǒng)計分析結(jié)果表明，無論是從時間維度還是層級維度來看，巡視程序的編碼密度在整個節(jié)點編碼密度中占據(jù)比例最大，且明顯高出其他節(jié)點的編碼密度。這表明程序的規(guī)范完善是巡視工作的重心所在，是巡視工作不斷落實的重要依據(jù)，為巡視工作人員提供了規(guī)范的行動指南。據(jù)了解，中央巡視工作主要程序為巡視準備、巡視了解、巡視匯報、巡視反饋和移交督辦5個步驟[17]，不僅包括事前準備，還包括事中了解、反饋以及巡視整改、對巡視工作人員的監(jiān)督，由此形成了一個從巡視前到巡視中再到巡視后的完整鏈條。誠然，合理完善的巡視程序離不開巡視主體的規(guī)范執(zhí)行，對巡視主體的清晰認定也是巡視制度的重要組成部分。1996—2020年，中央和地方層面的巡視主體編碼密度均呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。從文本內(nèi)容來看，巡視組長由正部級官員逐步轉(zhuǎn)向由專業(yè)化的副部級巡視專員擔任，這些副部級巡視專員先擔任副組長再擔任組長或直接任組長，他們通常具備較強的專業(yè)水平，巡視主體的專業(yè)化有利于巡視工作的順利有序開展。

4.巡視責任由分散化向精細化轉(zhuǎn)變

巡視責任的明確規(guī)定是巡視工作開展的基本前提。就時間維度而言，1996—2020年，中央層面巡視責任的編碼密度由11.79%上升為12.64%，地方層面的由12.77%上升為13.49%，均呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢，這表明中國共產(chǎn)黨對于巡視責任的關(guān)注度持續(xù)上升。就文本內(nèi)容而言，黨的十八大以前，對巡視組、巡視工作領(lǐng)導小組及辦公室的職責進行了界定，但對巡視工作人員以及巡視整改的主體責任規(guī)定較少，且較為分散；黨的十八大后，在巡視制度文本中，一方面對巡視工作領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室、巡視工作人員的職責進行精細界定；另一方面又規(guī)定了巡視整改的主體責任，以此保障巡視整改責任的層層落實。因此，1996—2020年，中國共產(chǎn)黨巡視制度的責任規(guī)定逐步完善，為巡視工作的順利開展提供了重要保障。但值得我們注意的是，實踐中還存在“重巡視輕整改”的問題，這表明巡視整改的主體責任落實不到位，巡視整改在有些地方甚至流于形式，導致巡視中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時得到糾正。鑒于此，加強巡視責任的有效落實應(yīng)當是未來中國共產(chǎn)黨巡視制度的關(guān)注重點。

5.忽略巡視的事后監(jiān)督

從巡視要素的分析視角來看，巡視監(jiān)督是構(gòu)建黨內(nèi)巡視制度必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。從時間維度看，中央層面和地方層面的巡視監(jiān)督的編碼密度均有所提升，分別由1.87%提升至2.45%，2.02%提升至2.04%，這表明中央及地方在制定巡視制度規(guī)范時，對巡視監(jiān)督條款的關(guān)注度有所增強。但巡視監(jiān)督的編碼密度仍然較低，無論是中央還是地方層面均沒有超過3%，這表明整體而言，關(guān)于巡視監(jiān)督的規(guī)定在制度文本中所占比例較小。從文本內(nèi)容來看，黨的巡視制度文本中對于巡視監(jiān)督的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對于誰來進行巡視監(jiān)督以及如何有效監(jiān)督監(jiān)督者的規(guī)定較為模糊。由此可見，“黨內(nèi)巡視長于監(jiān)督他人而短于監(jiān)督自我，如果部分巡視人員政治素質(zhì)不過硬，加上缺乏足夠的外部監(jiān)督，就有可能導致巡視工作‘走馬觀花、流于形式”[18]。巡視監(jiān)督困境不僅會導致巡視工作難以達到預期效果，而且易形成巡視領(lǐng)域的“燈下黑”現(xiàn)象，嚴重影響巡視工作的公信力和權(quán)威性。

五、結(jié)語

制度文本是分析制度的重要工具和載體，在制度研究領(lǐng)域占據(jù)了重要地位。某一時期制度的關(guān)注熱點必然是巡視工作實踐的重點所在，鑒于制度文本與制度實踐的緊密關(guān)聯(lián)性，本文借助內(nèi)容分析法對44份巡視制度文本進行考察，細致梳理1996—2020年間巡視制度的發(fā)展過程和演變邏輯，從廣義上分析其演進特征及規(guī)律。分析結(jié)果表明，自1996年以來，巡視制度不斷與時俱進，巡視理念由常規(guī)式領(lǐng)導向?qū)ｍ検奖O(jiān)督轉(zhuǎn)變，巡視程序由規(guī)范式向鏈條式轉(zhuǎn)變，巡視責任由分散化向精細化轉(zhuǎn)變，卻忽略了巡視監(jiān)督，尤其是對巡視組本身的監(jiān)督。因此，巡視制度應(yīng)進一步完善巡視監(jiān)督，建立健全巡視監(jiān)督機制。

此外，任何一項制度設(shè)計均需考慮其背后支撐的價值訴求。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，它的良性運行一方面要體現(xiàn)監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力運行、推動黨內(nèi)各項重要工作的工具價值，另一方面則要體現(xiàn)推動依規(guī)治黨、全面從嚴治黨實現(xiàn)標本兼治的目的價值。因此，我們必須清醒認識到，巡視責任落實不到位、巡視監(jiān)督困境等問題并不能簡單地歸因為巡視制度文本的不足，還有較為深層次的原因，如巡視制度威信、信息的有效獲取、巡視主體的激勵[19]等等，而目前研究恰好遺漏了這些，這對于如何完善中國共產(chǎn)黨巡視制度以推進全面從嚴治黨及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的期待。

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責任編輯：鐘雪