國(guó)企巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力建設(shè)從這里入手

易敬

“開(kāi)展巡視工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是生命線(xiàn)、推動(dòng)解決問(wèn)題是落腳點(diǎn)?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ⒅醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙樂(lè)際的這一表述，為開(kāi)展黨內(nèi)巡視工作指明了方向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視人員的主業(yè)主責(zé)，巡視人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的強(qiáng)弱，直接影響巡視工作開(kāi)展的質(zhì)量和效果。因此，做好新時(shí)代國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視工作，必須把全面提升巡視人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力建設(shè)擺在首位。

提升國(guó)企巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，要堅(jiān)持把“真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題”貫穿巡視工作始終，從政治和全局的高度歸納問(wèn)題、剖析原因、厘清責(zé)任，做到“由粗到細(xì)、由淺到深、由表到里、由點(diǎn)到面”，關(guān)鍵在于巡視過(guò)程中要靈活運(yùn)用巡視方式手段，從主觀和客觀兩個(gè)方面去印證了解。

夯實(shí)理論基礎(chǔ)

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)巡視人員的素質(zhì)和能力是全面的考量檢驗(yàn)。由于所在工作崗位和工作性質(zhì)的不同，巡視人員對(duì)巡視工作及巡視方法的了解程度不一，要想練就明察秋毫的“火眼金睛”，掌握“望聞問(wèn)切”的看家本領(lǐng)，就必須抱著一種歸零心態(tài)，全面細(xì)致地加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。國(guó)有企業(yè)黨委在組建完巡視隊(duì)伍正式開(kāi)展巡視工作前應(yīng)組織系統(tǒng)培訓(xùn)：一是對(duì)巡視工作新精神新任務(wù)新要求進(jìn)行學(xué)習(xí)；二是對(duì)巡視的方式方法進(jìn)行學(xué)習(xí)；三是對(duì)企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度要求進(jìn)行學(xué)習(xí)；四是對(duì)被巡視單位基本情況進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)先學(xué)一步、深學(xué)一步，汲取新知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，為做好巡視工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

做好巡前設(shè)計(jì)

要想在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，首先就要把“工具”準(zhǔn)備好，要緊密?chē)@監(jiān)督巡視內(nèi)容設(shè)計(jì)好檢查清單、民主測(cè)評(píng)、答題問(wèn)卷、談話(huà)提綱等，其內(nèi)容要涵蓋需要關(guān)注和了解的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題。主要包括以下幾個(gè)方面：一是要將黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委新思想、新精神、新指示作為遵循，突出“六大紀(jì)律”，堅(jiān)持“六個(gè)圍繞”；二是要將企業(yè)黨委、紀(jì)委要求的重點(diǎn)巡查內(nèi)容納入監(jiān)督范圍，如：重點(diǎn)政治工作部署；三是要將巡視前同企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事、審計(jì)、信訪(fǎng)等部門(mén)以及職工群眾了解到的被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況納入監(jiān)督范圍。

在做好“工具”內(nèi)容設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，要掌握好使用順序，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，巡視組正式進(jìn)駐以后要開(kāi)展民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取工作匯報(bào)等，從整體上先了解干部職工對(duì)被巡視企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人的看法，并檢測(cè)被巡視企業(yè)干部職工的政治素養(yǎng)，看是否在“學(xué)懂弄通”上下了功夫。在此基礎(chǔ)上，巡視組可以根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果和問(wèn)卷情況中干部職工反映較差的地方，去細(xì)化調(diào)整檢查清單的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，并根據(jù)被談話(huà)人的工作特點(diǎn)，分領(lǐng)導(dǎo)、中層、職工幾個(gè)層面調(diào)整談話(huà)提綱的側(cè)重點(diǎn)，將工作盯緊做實(shí)。

打好組合拳

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《國(guó)資委黨委關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例>的實(shí)施辦法》中明確規(guī)定了巡視組可以采取的方式手段。巡視工作要充分利用企業(yè)內(nèi)部有限的資源手段，打好“主觀了解”和“客觀查驗(yàn)”組合拳，對(duì)被巡視黨組織進(jìn)行從上到下、從里到外的全方面“掃描”，“掃描”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，再進(jìn)行“集體會(huì)診”，作出客觀“診斷”，并開(kāi)出治療“處方”。

主觀了解方法

一是從來(lái)電來(lái)信中了解線(xiàn)索。一般來(lái)說(shuō)，來(lái)電來(lái)信都是直接的問(wèn)題線(xiàn)索反映，不少信件可信度較高、可查性較強(qiáng)，通過(guò)認(rèn)真研究來(lái)電來(lái)信、分析問(wèn)題線(xiàn)索、確定重點(diǎn)問(wèn)題，并進(jìn)行深入了解，就可以從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

二是從民主測(cè)評(píng)、調(diào)查問(wèn)卷中了解線(xiàn)索。此類(lèi)方式要采用無(wú)記名形式開(kāi)展，巡視組要注意被巡視企業(yè)參加人員的選擇，突出代表性和隨機(jī)性，將民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查視為“書(shū)面談話(huà)”，作為了解面上情況的重要手段，拓寬干部群眾反映問(wèn)題的渠道，以此作為突破口。

三是從個(gè)別談話(huà)中了解線(xiàn)索。巡視工作人員在談話(huà)中要以可親、可信、可敬的形象，向被談話(huà)人講明巡視工作紀(jì)律，讓被談話(huà)人打消顧慮、敢講真話(huà)。談話(huà)過(guò)程中要善于從大家的共識(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要善于從少數(shù)人流露出的情緒中、從談話(huà)人的只言片語(yǔ)及“弦外之音”中捕捉信息，抓住要害。在這里要特別注意，根據(jù)不同的談話(huà)對(duì)象，設(shè)計(jì)好企業(yè)內(nèi)部的談話(huà)提綱，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：其一，圍繞巡視內(nèi)容和巡視對(duì)象職能、職責(zé)和任務(wù)擬定出有針對(duì)性的談話(huà)提綱；其二把民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果作為談話(huà)內(nèi)容的重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，使談話(huà)有的放矢；其三把來(lái)信來(lái)訪(fǎng)情況和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題與個(gè)別談話(huà)結(jié)合起來(lái)，有重點(diǎn)地進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和印證問(wèn)題。

客觀查驗(yàn)方法

一是從函詢(xún)抽查中查驗(yàn)問(wèn)題。巡視中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、信訪(fǎng)等部門(mén)和單位保持聯(lián)系，形成上下左右全方位聯(lián)動(dòng)的查驗(yàn)網(wǎng)，積極了解被巡視企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況，必要時(shí)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查。

二是從資料臺(tái)賬中查驗(yàn)問(wèn)題。按照檢查清單，分組核查研究分析被巡視單位提供的資料臺(tái)賬，結(jié)合以上主觀方法了解到的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，從中抽絲剝繭、挖掘問(wèn)題。對(duì)同一類(lèi)重要的材料要求有2名同志同時(shí)看，以便相互補(bǔ)漏、共同研究；當(dāng)調(diào)閱被巡視單位的工程合同等專(zhuān)業(yè)資料時(shí)，可以安排組內(nèi)有相關(guān)工作經(jīng)歷的同志去查核；在匯總檢查意見(jiàn)時(shí)，要充分運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”，通過(guò)巡視組成員共同把關(guān)，把問(wèn)題分析透徹，對(duì)不清楚、有疑問(wèn)的問(wèn)題則要求被巡視單位補(bǔ)報(bào)材料加以說(shuō)明。

三是從基層單位和員工中查驗(yàn)問(wèn)題。把巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)口前移，下沉一級(jí)前往基層了解被巡視單位工作情況，通過(guò)核查底層單位的工作落實(shí)情況，自下而上地反向了解掌握上級(jí)單位的工作開(kāi)展情況，以便深入調(diào)研掌握第一手資料。

處理好三個(gè)關(guān)系

針對(duì)巡視對(duì)象涉及領(lǐng)域廣泛、行業(yè)特點(diǎn)不一、情況復(fù)雜程度各異的情況，要保持巡視工作戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好主業(yè)主責(zé)，須臾不可偏離“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”這條生命線(xiàn)，持之以恒地發(fā)揮利劍作用。要做好這方面工作，必須正確處理好以下三方面的關(guān)系：

正確處理全面了解與重點(diǎn)把握的關(guān)系。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視，既要全面了解掌握被巡視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的總體情況，又要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)有所側(cè)重，以增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性，避免“眉毛胡子一把抓”。巡視組的責(zé)任和精力是有限的，不可能通過(guò)一次巡視就把一個(gè)單位的所有問(wèn)題都搞清楚，也不是所有的問(wèn)題都要靠巡視去發(fā)現(xiàn)，如果越巡越全，就抓不住重點(diǎn)，甚至撿了芝麻丟了西瓜。巡視一定要聚焦政治巡視，發(fā)現(xiàn)其在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨中存在的突出問(wèn)題，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。

正確處理大數(shù)據(jù)創(chuàng)新手段與傳統(tǒng)規(guī)定動(dòng)作的關(guān)系。巡視的方式方法直接關(guān)系到巡視工作成效，要堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作、創(chuàng)新動(dòng)作互為補(bǔ)充，綜合運(yùn)用多種方式方法，切實(shí)提升巡視工作質(zhì)量和效率。從“大數(shù)據(jù)”的角度出發(fā)，在運(yùn)用傳統(tǒng)手段搜集線(xiàn)索的基礎(chǔ)上，利用EXCEL（辦公軟件）圖表統(tǒng)計(jì)匯總分析民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷測(cè)試的結(jié)果；通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析、跟蹤分析、綜合分析等發(fā)現(xiàn)與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不相符的異常信息，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。然后，進(jìn)一步查證相關(guān)線(xiàn)索，從而彌補(bǔ)巡視方法針對(duì)性、靈活性、有效性的不足，以提高巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

正確處理做好巡視工作與提高巡視隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)繁多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，巡視人員必須具有適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)需要的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。因此，巡視人員要在抓好巡視工作的同時(shí)，通過(guò)年度培訓(xùn)、行前集中、交流研討、列席集團(tuán)有關(guān)職能部門(mén)對(duì)基層單位的檢查考核會(huì)等，全面提高巡視人員執(zhí)行紀(jì)律、把握政策、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、溝通協(xié)調(diào)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視監(jiān)督也永遠(yuǎn)在路上。巡視工作使命光榮、責(zé)任重大。國(guó)有企業(yè)要按照“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”要求，不斷加強(qiáng)巡視隊(duì)伍政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡視工作的生命線(xiàn)，為新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想作出新的更大貢獻(xiàn)。