管制業(yè)務投資與效益掛鉤機制研究

尹沛霖

【摘要】電力企業(yè)的投資和決策會直接影響到各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，其管制業(yè)務的投資與效應對國家宏觀經(jīng)濟安排相當重要。電力企業(yè)管制業(yè)務的投資管理工作對電力企業(yè)發(fā)展意義重大，能促進電力企業(yè)的穩(wěn)定持久發(fā)展，其投資項目有著施工量大和周期長等特點，且電力項目的投資成本較大，能否平衡好電力企業(yè)管制業(yè)務的投資與收益兩者之間的關(guān)系，對于促進電力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展十分重要。要做好電力企業(yè)管制業(yè)務的投資管理方面的工作，首先需要梳理投資管理工作中問題，然后根據(jù)問題提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】管制業(yè)務；投資決策；投資風險

【中圖分類號】F275

當今社會生活無不需要電能的支持，所以電力企業(yè)一直有著強大的生命力。為了國家經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定，必須大力發(fā)展電力。當前，隨著市場競爭日漸激烈，我國電力企業(yè)所承受的內(nèi)外壓力也是有史以來最巨大的。隨著我國用電量不斷增加，要想滿足用電需求，電力業(yè)就不得不改變現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)的投資力度。電力企業(yè)的快速發(fā)展，最重要的就是創(chuàng)新與改革，只有創(chuàng)新才能適應新環(huán)境。電力企業(yè)開展的業(yè)務主要可以劃分為兩類：管制類業(yè)務（即配電網(wǎng)業(yè)務）和市場化業(yè)務（售電和增值服務業(yè)務等）。電網(wǎng)企業(yè)提供的管制業(yè)務具有排他性、不可替代性、公用事業(yè)性和普遍服務性，因此，對此類管制業(yè)務的投資應實施更加嚴格監(jiān)管。

一、電力企業(yè)管制業(yè)務的投資與收益

電力企業(yè)有支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和保障居民用電服務的責任。電力企業(yè)管制業(yè)務的投資效益可以分為經(jīng)濟效益和社會效益。電力企業(yè)管制業(yè)務投資策略首先要適應國家的宏觀政策環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)管制業(yè)務的投資效益第一位是社會效益，然后才是經(jīng)濟效益。李端開（2020）提出在經(jīng)濟效益方面，可以用內(nèi)部收益率、項目資本金凈利潤率、總投資收益率等指標進行衡量，將實際值與預設(shè)值進行對比，分析是否達到預期，然后分析查找原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。社會效益方面主要考核目標是否滿足社會需求、是否推動電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步以及是否滿足環(huán)境要求等。

管制業(yè)務的投資收益評價可以給投資對象提供投資決策的依據(jù)。杜秋實（2020）研究了投資收益評價指標的衡量原則，主要有以下幾種：（1）系統(tǒng)性原則。投資收益指標設(shè)計需要考慮項目的總投入產(chǎn)出比，投資項目設(shè)置的指標要包含綜合性和分類性指標，用來反映電網(wǎng)總體情況和分級種類的進展狀況。（2）可操作性原則。在電網(wǎng)企業(yè)的投資收益評價指標中納入所有指標具有合理性和不可操作性。因此需要根據(jù)投資評價的總目標對指標進行篩選，選擇核心指標，采用核心指標可以提高評價工作的效率。（3）獨立性原則。電力企業(yè)的投資收益評價指標體應分層次設(shè)立，同一層次設(shè)置的指標應該相互之間獨立，指標之間應該避免交叉。（4）電力企業(yè)投資收益評價指標體系的設(shè)置還應該遵循定性與定量相結(jié)合的原則，原因是影響投資效益的因素有些是可以進行定量計算的，而有些因素只能結(jié)合經(jīng)驗進行定性分析，所以評價體系要綜合利用定量和定性的分析方法。

二、電力企業(yè)管制業(yè)務的投資風險管理

電力企業(yè)的投資項目的投資額往往非常大，因此必須對電力企業(yè)的投資進行系統(tǒng)化的管理。若投資管理出現(xiàn)問題對電力工程的影響非常大，很可能給電力企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。電力企業(yè)的投資管理工作非常繁雜，稍有不慎就可能對企業(yè)長遠發(fā)展造成影響。電力企業(yè)投資管理工作能否做好，對電力企業(yè)總的效益最大化有很大的影響。電力企業(yè)管制業(yè)務的投資決策是否完善將直接影響投資完成情況，能夠?qū)ν顿Y工作產(chǎn)生最為直接的影響。投資決策過程中第一步要做的是決策前的實地審查，進而再根據(jù)審查結(jié)果進行決策。電力企業(yè)管制業(yè)務在投資決策的時候應該充分調(diào)動企業(yè)員工的參與積極性，制定參與度高的決策。

電力企業(yè)的投資管理要加強投資風險的管理。企業(yè)在進行管制業(yè)務的投資時可能會存在多方面的風險，陳莉等（2020）提出電力企業(yè)投資風險主要有以下方面的影響：外部環(huán)境風險、項目技術(shù)風險、項目管理風險。外部環(huán)境風險主要來自市場環(huán)境，例如相關(guān)政策以及法律、法規(guī)等；項目技術(shù)風險是企業(yè)在投資過程中涉及的電力技術(shù)和發(fā)展水平等方面所遇到的風險；項目管理方面所涉及風險是指管理不當、缺失，所給電力企業(yè)帶來的損失。電力企業(yè)要加強對管制業(yè)務投資的風險管理，制定相對應的風險防范規(guī)則。

可以從以下幾個方面對投資風險進行管理：第一，從管理人員的角度，應加強其責任和風險意識，采取相關(guān)手段，讓管理人員具備規(guī)避風險的知識。第二，加強監(jiān)管。建立較為嚴格的監(jiān)管制度，全方面、實時地對投資項目進行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上解決。此外，還應該加強對投資決策項目負責人員的監(jiān)督管理，杜絕貪腐發(fā)生。最后，還應該關(guān)注企業(yè)所處的宏觀大環(huán)境，從多個方面努力將企業(yè)的財務風險降到最低水平，進而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟和社會利益的最大化，為企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

三、管制業(yè)務的投資評價指標體系

（一）確立投資決策的目標

第一步是確立主目標。投資與收益之比是投資效益評價體系的主要目標；第二步是設(shè)置指標體系的子目標。設(shè)置子目標的前提是將電網(wǎng)的投資項目進行劃分，主要可以分為主電網(wǎng)建設(shè)投資、配電網(wǎng)建設(shè)投資以及維修技改投資等幾個類型，然后依據(jù)其設(shè)置不同的評價指標。系統(tǒng)性是電力企業(yè)投資的特別點，還應根據(jù)其特點設(shè)置綜合投資指標體系。

（二）投資收益評價管理機制應該貫穿于整個投資階段

在投資的項目規(guī)劃期間，第一步是確定整個項目可能用到的經(jīng)濟指標，第二步在投資項目實施的階段計算經(jīng)濟指標的具體數(shù)據(jù)，項目結(jié)束后將計算的指標與預期計算的指標數(shù)據(jù)進行對比，找出風險點，然后進行修正。首先，在電力企業(yè)投資項目研究規(guī)劃階段，應根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟情況、所需負荷以及配電網(wǎng)規(guī)劃等，設(shè)立投資項目的總目標，建立管制業(yè)務投資項目指標評價體系，還應結(jié)合國家、行業(yè)相關(guān)的規(guī)范，制定指標評價標準，再篩選出經(jīng)濟、技術(shù)上合理可行的項目；然后，對選擇出來的項目計算單個項目的得分，按照得分對投資項目進行排序，并以資金作為約束條件再分析項目投資收益，綜合收益最高的項目作為最優(yōu)備選項目。

（三）電力企業(yè)投資決策是一個動態(tài)的、多目標的涉及多領(lǐng)域的課題

在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，電能源需求越來越高，電網(wǎng)投資亟需進行快速投資，但是目前電力企業(yè)的投資增長速度放緩，項目的建設(shè)投資是非常必要的，是電力企業(yè)必須關(guān)注的問題。電網(wǎng)的投資決策主要有兩大類方法：第一類是依靠體系進行決策的方法，其步驟是通過電力項目的評價指標體系進行決策；第二類是依靠模型進行決策的方法，利用約束條件和目標函數(shù)建立優(yōu)化模型，再利用優(yōu)化模型求解出最優(yōu)的投資方案。最小的資金獲得最大的收益是投資項目決策的主要目標。電力企業(yè)投資最優(yōu)決策模型就是在分析研究現(xiàn)有方案基礎(chǔ)上，預測投資項目可能會存在的問題點，再進行問題的修復，進而建立更加有效的投資決策模型。

（四）在構(gòu)建考核指標時，綜合考慮電網(wǎng)投資與收益

進行合理投資，保證自身的供電能力；電網(wǎng)要在綜合考慮成本和資本基礎(chǔ)上，實現(xiàn)其社會和經(jīng)濟收益。

四、小結(jié)

本文研究了電網(wǎng)投資與效益理論，在分析了電網(wǎng)投資可能遇到的風險后，提出了構(gòu)建電網(wǎng)投資評價指標體系的總體思路與原則，并以相關(guān)電網(wǎng)評價指標體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建了管制業(yè)務的投資評價指標體系。本研究構(gòu)建的體系能夠從多個維度對電網(wǎng)投資效率效益進行評價，為電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門進行電網(wǎng)投資效率效益分析提供了參考，有利于實現(xiàn)投資效益最大化。

主要參考文獻：

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